第一章緒論

1、組織是兩個(gè)人、目的和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。

2、行政組織的構(gòu)成要素

＜1＞物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、關(guān)鍵，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的

人員，并對(duì)選擇的程序和規(guī)定有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費(fèi)（是維持行政組織運(yùn)行與

發(fā)展所不可缺乏的原因。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。

＜2＞精神要素：目的（從本質(zhì)上反應(yīng)了組織的基本功能，分為總目的、分目的和

工作目的），責(zé)權(quán)構(gòu)造、人際關(guān)系。

3、行政組織的性質(zhì)：

（1）一般性質(zhì)：靜態(tài)的組織構(gòu)造；＜2＞動(dòng)態(tài)的組織過程；＜3＞生態(tài)的組織玖境;

＜4＞心態(tài)的組織意識(shí)。

（2）特殊性質(zhì)：行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類

型，體現(xiàn)的特性：

＜1＞階級(jí)性，是行政組織的關(guān)鍵，行政組織建立及運(yùn)行的主線目的就是維護(hù)統(tǒng)治

階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。

＜2＞社會(huì)性，是行政組織的基礎(chǔ)。

〈3〉權(quán)威性，行政組織是國家權(quán)力的詳細(xì)實(shí)行者、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織

權(quán)威的突出特性。

＜4＞法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法

和法律賦予的，必須以法律為基本根據(jù)。

＜5＞系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，重要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫

向職能部門劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。

＜6＞積極性，是現(xiàn)代行政組織的特性。

4、行政組織在行政管理中的作用：

（1）行政組織是國家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的主體；

（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，詳細(xì)表目前行政管理中：＜1＞

行政組織是行政人員載體；＜2＞行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、

發(fā)明性，更有效開展工作。＜3＞行政組織將孤立的個(gè)體結(jié)合成一種能動(dòng)的整體，

發(fā)揮出巨大的力量。

5、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：

管理對(duì)象不一樣；＜2＞服務(wù)內(nèi)容不一樣；＜3＞活動(dòng)根據(jù)不一樣；＜4＞活動(dòng)目的不

一樣。

6、行政組織功能的內(nèi)容：

＜1＞政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級(jí)性質(zhì)，其關(guān)鍵問題是鞏固國家政權(quán)。

＜2＞經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最重要、最基本的功能。

＜3＞文化功能，重要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科

學(xué)文化教育。

＜4＞社會(huì)功能，重要包括（1）提供社會(huì)保障（2）增進(jìn)公證的收入分派（3）控制

人口增長(zhǎng)（4）環(huán)境保

7、行政組織功能的特點(diǎn)：

＜1＞廣泛性與有限性，行政組織的功能波及國家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面，但

乂是有限的，表目前：

（1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。（2）私人生活領(lǐng)

域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為根

據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。

＜2＞穩(wěn)定性與變異性。

8、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容：

行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括:

（1）行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷

史發(fā)展和理論發(fā)展。

（2）行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的構(gòu)造、混合制、類型。

（3）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

（4）行政組織的動(dòng)態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。

9、行政組織理論與有關(guān)學(xué)科的關(guān)系：

（1）行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系：政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)

思想，是行政管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學(xué)乂是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)

理論。

（2）行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系：＜1＞管理學(xué)研究重要局限于組織自身，管理

學(xué)研究是全面的。＜2＞組織學(xué)是管理學(xué)的分支。

（3）行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系：＜1＞行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)

生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離餓獨(dú)立出來的?！?＞行政組織理論是行

政管理學(xué)的一種分支學(xué)科。

（4）行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對(duì)行政組織理論有著重要的滲透作

用。

10、行政組織理論的研究措施：

（1）階級(jí)分析的措施。行政組織是國際政權(quán)中的重要構(gòu)成部分，是統(tǒng)治階級(jí)管

理全社會(huì)的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國家的階級(jí)性出發(fā)。

（2）系統(tǒng)分析的措施.用系統(tǒng)分析的措施來觀測(cè)行政組織，行政組織自身不僅

是一種有機(jī)的完整系統(tǒng)，并且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一種子系統(tǒng)。只有把握行攻組

織的系統(tǒng)性，4能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。

（3）理論聯(lián)絡(luò)的措施。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，

必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。

（4）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的措施。靜態(tài)的研究措施是初期西方行政組織理論者常

常采用的一種研究措施。它側(cè)重于對(duì)行政組織構(gòu)造、制度、規(guī)章和權(quán)力分派的研

究，因而又被稱為構(gòu)造的研究措施。動(dòng)態(tài)的研究措施則不拘泥于組織法規(guī)、構(gòu)造、

制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體一一人的原因以及組織環(huán)境條件

對(duì)組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既耍把

握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的

能動(dòng)原因。只有這樣才會(huì)不失于片面。

（5）縱向與橫向結(jié)合的措施。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織來

源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)實(shí)狀況及特點(diǎn)，確定多種原

因的異同關(guān)系，從而將對(duì)行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實(shí)的基

礎(chǔ)上。

11、行政組織理論研究的意義：

（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會(huì)主義行政組織的理論體

系。

（2）研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需

要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。

（3）研究行政組織理論是我國目前行政組織改革的需要，它可認(rèn)為行政組織改

革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。

（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能

力的需要。

第二章行政組織的演變

1、外國奴隸制時(shí)期最經(jīng)典的具有行政組織的國家是古埃及、古希臘、古羅馬三

國。

2、古埃及：國王稱為法老，是最高統(tǒng)治者，擁有無限的權(quán)力，掌握立法、行政、

司法、軍事、財(cái)政與祭祀大權(quán)。

3、古希臘雅典行政組織的特點(diǎn)：

（1）雅典的行政組織具有原始的民主行政特性。

（2）強(qiáng)調(diào)依法行政。

（3）行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化。無酬勞。

（4）行政職能簡(jiǎn)樸。

4、外國古代行政組織特點(diǎn)：

（1）行政組織職能簡(jiǎn)樸且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。

（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。

（3）中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)樸，權(quán)責(zé)劃分既簡(jiǎn)樸又統(tǒng)一。

（4）在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無酬勞，任期短，行政工作未職業(yè)化。

5、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)：

①立法權(quán)與行政權(quán)相充分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。

②中世紀(jì)末期，伴隨專制王權(quán)確實(shí)立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行玫組

織。

③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近

代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分親密，他們之間既有斗爭(zhēng)又有合作。

6、美國現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：

（1）專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長(zhǎng)一般是某首先的專家；

（2）具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動(dòng)而變

動(dòng)，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策灰利。

（3）行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，并且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。

（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡(jiǎn)化了，再加上管理職能單一，管

理者對(duì)同類問題具有豐厚經(jīng)驗(yàn)，因而辦事效率大大提高。

（5）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為多種專門委員會(huì)，如中央情報(bào)局、民權(quán)委

員會(huì)、人事管理局、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄系統(tǒng)等。

7、資本主義時(shí)期外國行政組織發(fā)展的特點(diǎn)：

（1）行政組織日趨獨(dú)立且職能不停擴(kuò)大，行政組織總量不停增長(zhǎng)。行政組織越

來越專業(yè)化，越來越科學(xué)化。

（2）近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，并

且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從本來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到目前的以經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)職能為主。

（3）行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分立作為政府體制運(yùn)行的

基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐漸上升，卻是一種明顯的趨勢(shì)。

（4）在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治老式的國家在逐漸

擴(kuò)大中央集權(quán)（如英國）；有中央集權(quán)老式的國家在逐漸擴(kuò)大地方權(quán)力（如法國）。

8、中國古代行政組織發(fā)展的特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的

主流?；实凼菄覚?quán)力的壟斷者。

（2）中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制

經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。

（3）中國古代行政組織構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。

（4）中國古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具

有由“家”而“國”,由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點(diǎn)。

9、國民政府由五院構(gòu)成，即行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院。

10、中華民國的行政組織特點(diǎn)：

（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思

想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度,

行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特性。

（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、

考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山去世后來，這一體

制并未得到真正實(shí)現(xiàn)，由于實(shí)際上國民大會(huì)所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很

大。

（3）從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府重要長(zhǎng)官都由

國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)任命。

（4）在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不也許實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制

主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。

11、中華人民共和國行政組織的特點(diǎn)：

（1）新中國行政組織具有充足的人民性。各族人民通過全國人民代表大會(huì)統(tǒng)一

行使國家權(quán)力。

（2）新中國行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不停進(jìn)行

改革與調(diào)整，并獲得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。

（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。

這是通過人民代表大會(huì)這一制度來保證的。

（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出某些弊端：由于分工過

細(xì)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過度強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，導(dǎo)致了上下級(jí)或中央與

地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。

第三章外國行政組織理論

1、柏拉圖的行政組織思想：《理想國》與《政治家篇》

（1）社會(huì)分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)。柏拉圖的理想國由三個(gè)自由民等級(jí)

構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。

（2）“無學(xué)識(shí)者不能治國”，只有集知識(shí)與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。

（3）治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。

（4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，由于他感到要實(shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥?/p>

國十分困難。

2、亞里士多德的行政組織思想：《政治學(xué)》

（1）第一次提出應(yīng)將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別。

（2）設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的根據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要；行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要

以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄楦鶕?jù)；不一樣的政體有不一樣的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。

（3）初步論述了行政組織職能的思想，如商務(wù)管理職能、城邦監(jiān)護(hù)職能、公共

財(cái)政職能、軍事職能等。

（4）提出行政人員的任用的原則是：合用、專任、德才兼?zhèn)洹?/p>

（5）提出了要建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督，以防止其徇私舞

弊。

（6）崇尚法治。

3、漢密爾頓的行政組織思想：聯(lián)邦黨人文集》

（1）主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力；牽制與平衡。

（2）主張建立強(qiáng)有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充足的法律支持、足夠的權(quán)力）。

4、獨(dú)立的的行政組織理論產(chǎn)生的背景：

（1）工業(yè)革命的完畢、規(guī)定企業(yè)組織管理科學(xué)化。

（2）民主共和國政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，規(guī)定行政組織管理科學(xué)化。

（3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

5、威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人。美國工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”,

也是行政組織理論的初期代表人物。韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官

僚制理論。古立克和厄威克初次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。

6、古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)

算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRBo

7、梅奧的人際關(guān)系組織理論：梅奧是初期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人

際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。

（1）提出了“社會(huì)人”理論，認(rèn)為人除了規(guī)定獲得勞動(dòng)收入以外，還但愿獲得

安定、友誼和歸屬感；

（2）提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價(jià)值原則，妥

善看待非正式組織有助于提高勞動(dòng)效率；

（3）作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力重要表目前通過提高組織組員的滿足度來

鼓勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。

8、西蒙的決策組織理論：西蒙是美國著名的行政學(xué)家。代表作為《管理行為》。

①組織首先是個(gè)決策系統(tǒng)過程，組織的基本功能就是決策。

②組織的目的就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選

擇的手段。

③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人構(gòu)成的集體平衡，首先，組

織要為個(gè)人根據(jù)其奉獻(xiàn)提供一定酬勞，另首先組織組員同步又必須對(duì)組織做出奉

④他提出了組織影響論，即研究組織怎樣影響個(gè)人的決策行為；影響決策行為的

原因有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。

⑤他提出了組織設(shè)計(jì)論，認(rèn)為組織設(shè)計(jì)要有助于組織決策和為決策所必需的信息

傳遞、信息處理工作；要進(jìn)行合理的組織設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)：建立組織的目的體系、進(jìn)

行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。

9、巴納德的組織要素與平衡理論：

（1）組織的本質(zhì)是一種協(xié)作系統(tǒng)；

（2）提出了組織作為一種協(xié)作系統(tǒng)，必須具有三要素：共同的目的、協(xié)作的議

員、信息；

（3）提出了權(quán)威來自于下級(jí)接受的思想；

（4）提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部與否

平衡；

（5）論述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，可以激發(fā)和影

響組織組員的整體愿望，同步可以防止正式組織的過多、過濫，非正式組織也需

要被對(duì)的引導(dǎo)。

10、雷格斯的生態(tài)行政組織理論提出了三種行政組織模式：

融合型一一老式農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法，司法組織混淆，行政組織內(nèi)部

分化也很低；

棱柱型一一由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的原因，又有老式

的原因；

衍射型一一高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)

部分工也很清晰，各司其職。

11、帕金森定律認(rèn)為官場(chǎng)通病重要有三種：

其一，職工人數(shù)與工作量毫不有關(guān)，職工人數(shù)總是不停膨脹；

其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；

其二，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病；

其四，豪華的辦公大樓和講究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

12、彼得原理認(rèn)為，每個(gè)組織都充塞著不稱職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任

的職位。

13、新公共行政學(xué)組織理論：

（1）對(duì)老式公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判。

（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革。

（3）提出公共行政組織存在著分派、整合、邊際互換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)

作過程。

14、企業(yè)家政府組織理論認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具有十大特性：

（1）掌舵而不是劃槳：（2）要妥善授權(quán)，而非事必躬親；（3）重視引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

制；（4）重視目的使命，而非繁文緡節(jié)；（5）重產(chǎn)出而不重投入；（6）樹立“顧

客意識(shí)（7）重收益、重集資、重盈利；（8）重事前防止，而不是事后的補(bǔ)救;

（9）重分權(quán)模式和合作式組織；（10）重視市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整，并非僅靠行政指令控

制。

15、休斯在書中將新公共管理模式的特性詳細(xì)概括為如下六點(diǎn)：

（1）該模式意味著老式行政管理模式的重大變化，引人注目的變化是重視成果

的實(shí)現(xiàn)和管理者個(gè)人的責(zé)任。

（2）一種脫離官僚制的趨勢(shì)，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性。

（3）明確規(guī)定組織和人事目的，以便用明確的績(jī)效指標(biāo)來衡量工作業(yè)績(jī)。

（4）公共管理人員更具政治包彩，而不是政治中立或無黨派立場(chǎng)的。

（5）政府職能更有也許受市場(chǎng)檢查，應(yīng)“將掌舵與劃槳分開”。

（6）通過民營(yíng)化或市場(chǎng)檢查以及協(xié)議外包等方式減少政府職能的趨勢(shì)。

第四章中國行政組織理論

1、儒家的行政組織思想：

孔子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為關(guān)鍵的行政組織思想。孟子行政

組織思想的關(guān)鍵是“仁政”，孟子在中國歷史上第一次明確地提出了“民為貴，

君為輕”的論斷。荀子認(rèn)為，治國之道。禮治與法治相結(jié)合比很好，“義”是人

類社會(huì)組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)。

2、法家的行政組織思想：

韓非是法家思想的集大成者，他對(duì)初期法家的“法、術(shù)、勢(shì)”的思想兼收并蓄，

完善了以法為中心的法家行政組織思想。商鞅重要觀點(diǎn)是，以法為本，尤其重視

法，認(rèn)為法是行政組織活動(dòng)的準(zhǔn)繩；強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)為

君主所獨(dú)攬。

3、道家的行政組織思想：

老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，他崇尚“道法自然”，主張“無為而治”。提出善下的

用人思想。

4、墨家的行政組織思想：

墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，提出了尚同的組織原則，主張尚賢用人原則；強(qiáng)調(diào)組

織中上下溝通必要性；認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性；提出了“節(jié)用”

“非樂”的組織經(jīng)濟(jì)原則。

5、孫中山的行政組織思想：

主張建立一種高效率的“萬能政府”，并詳細(xì)論述了五權(quán)分立。很推崇中國固有

的的考試與監(jiān)察制度。

6、有關(guān)社會(huì)主義國家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則：

①社會(huì)主義國家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹潸簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)省和反對(duì)

官僚主義的原則。

②反對(duì)官僚主義。必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重

要的原則。

7、行政組織必須進(jìn)行改革（比較重要）鄧小平的行政組織思想

①行政組織改革的必要性。

②要改革行政組織權(quán)力過度集中的問題，合理地分派中央與地方行政組織職權(quán)的

關(guān)系。

③要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。

④要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

⑤要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。

8、行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)：鄧小平的行政組織思想

①必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)。必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法

必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

②重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。鄧小平堅(jiān)持主張使用方法規(guī)的形式來控制機(jī)構(gòu)設(shè)置

和人員編制。

③主張建立嚴(yán)格的工作貢任制。一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，貢任到人就要權(quán)力

到人；二是要善于選用人員，量才授予職責(zé)；三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有

這樣，才能提高工作效率。

④強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度：第一，建立老干部離退休制度，廢除實(shí)際

上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”，即革命化、年

輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。第三，加強(qiáng)對(duì)干部的任職任期通例，健全干部的招考、

任免等各項(xiàng)制度。第四，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，重視能

力。

第五章行政組織目的

1、組織目的的關(guān)鍵內(nèi)涵：

（1）組織目的對(duì)于組織組員的活動(dòng)具有公共指向性。

（2）組織目的代表著一種未來狀態(tài)。

（3）實(shí)現(xiàn)組織目的需要投入特定資源。

（4）組織目的具有評(píng)估組織及其組員績(jī)效的工具作用。

2、行政組織目的的特性：

（1）強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是由行政組織的特性所決定的。

（2）服務(wù)性。在具有強(qiáng)制性的同步，組織目的也具有服務(wù)性，它服務(wù)于公民、

行政組織及其組員。

（3）友好性。為了應(yīng)對(duì)不-一樣的組織目的規(guī)定，行政組織目的往往體現(xiàn)為一定

程度的友好，在維持友好狀態(tài)中不停向前發(fā)展。

（4）復(fù)雜性。行政組織目的的復(fù)雜性是由行政組織的職責(zé)所決定的，它不僅要

滿足上級(jí)行政組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)定,也要滿足組織自身及其內(nèi)部組員的規(guī)定。

（5）動(dòng)態(tài)性。行政生態(tài)理論認(rèn)為，行政組織的職能及其行使往往與所處的行政

環(huán)境相一致，同樣，行政組織目的也與行政組織所處的行政環(huán)境相適應(yīng)。

3、行政組織目的的作用：

（1）導(dǎo)向作用。任何一種行政組織都是為了實(shí)現(xiàn)特定的組織目的而建立的，組

織目的在無形中飾演組織及組員的努力方向的作用。

（2）鼓勵(lì)作用。行政組織掌握的資源是有限的，行政組織及其人員面臨著一種

在組織消費(fèi)與組織發(fā)展之間怎樣分派組織資源的選擇。同步，組織目的一般代表

著一種愿景，因此，組織目的往往具有鼓勵(lì)作用。

（3）整合作用。組織目的可以促使行政組織為了實(shí)現(xiàn)特定目的而有效整合起來。

（4）管理工具作用。圍繞組織目的開展管理活動(dòng)是一種有效的提高行政組織管

理水平的工具。

4、行政組織目的的構(gòu)造：縱向目的、橫向目的、外部目的、內(nèi)部目的、戰(zhàn)略目

的、戰(zhàn)術(shù)目的。

5、行政組織目的的類型：消極目的、積極目的、經(jīng)濟(jì)目的、文化目的、社會(huì)目

的。

6、行政組織的外部目的：維護(hù)社會(huì)公平；提高社會(huì)生產(chǎn)效率；回應(yīng)社會(huì)公眾的

需求；提供公共服務(wù)。

7、行政組織的內(nèi)部目的：管理資源、績(jī)效管理、機(jī)關(guān)管理、組織發(fā)展。

8、目的管理的內(nèi)涵：行政組織目的管理是一種系統(tǒng)的循環(huán)過程。

（1）杜拉克的觀點(diǎn)：目的管理是“目的”與“管理”的結(jié)合，為了使目的可以

被管理或以便被管理，在制定目的的過程中就要盡量使目的具有可操作性及量化

特性。“目的”三個(gè)屬性：目的是什么、目的怎樣排序、選擇實(shí)現(xiàn)目的的方略。

“管理”的四個(gè)屬性：目的認(rèn)知、責(zé)任與權(quán)力、資源整合、目的決策。

（2）奧蒂奧納的觀點(diǎn)；對(duì)目的管理的理解是程序性的，認(rèn)為目的管理是一種程

序性活動(dòng)，通過組織上、下層級(jí)的管理人員一起來確定組織的共同目的，并以對(duì)

組織組員的期望成果來規(guī)劃每一位組員的重要責(zé)任范圍，同步以此指導(dǎo)各部門的

活動(dòng)，并評(píng)估每一位組員的奉獻(xiàn)。

（3）韋里奇的觀點(diǎn)：認(rèn)為目的管理是“一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整

合諸多管理的關(guān)鍵活動(dòng)，故意識(shí)地引導(dǎo)組織與個(gè)人目的的有效完畢?！?/p>

9、目的管理的演進(jìn)：（1）從企業(yè)組織到行政組織的轉(zhuǎn)變。（2）目的管理的工具

屬性的改善。

10、制定組織目的的原則：民主參與、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、定性與定量相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)可行

性。

11、制定組織目的的措施與技術(shù)：目的分解法、目的綜合法、目的滾動(dòng)法、環(huán)境

適應(yīng)法、資源規(guī)劃法。

12、目的執(zhí)行的前提條件：

（1）組織及組員的自我控制能力強(qiáng)。

（2）組織認(rèn)同感強(qiáng)。

（3）組織目的得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（4）目的明確。

13、詳細(xì)開展目的執(zhí)行：

（1）目的與人力配置。①目的分解；②人力配置。

（2）目的與組織資源配置。①分析目的的資源需求；②配置組織資源。

（3）組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管。①目的認(rèn)同沖突；②組織資源緊張。

（4）目的修正。①發(fā)現(xiàn)問題；②修正目的。

14、目的評(píng)估：

（1）評(píng)估原則：①回應(yīng)性原則；②數(shù)量原則；③質(zhì)量原則；④成本原則；⑤滿

意度。

（2）評(píng)估措施：①數(shù)據(jù)分析；②現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；③自我評(píng)估；④內(nèi)部評(píng)估；⑤外部

評(píng)估。

15、目的反饋：

（1）獎(jiǎng)懲負(fù)責(zé)人員。①獎(jiǎng)懲原則（優(yōu)秀、良好、及格、不及格、差）；②獎(jiǎng)懲形

式（獎(jiǎng)：獎(jiǎng)金、帶薪休假獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、物品獎(jiǎng)勵(lì)、升職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；罰：罰

款、休假取消或縮減、警告、降級(jí)與降職、解雇、開除）。

（2）提供目的管理信息。

16、目的管理的長(zhǎng)處：

（1）獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯。由于目的具有較強(qiáng)的時(shí)限性與可測(cè)量性，因此，可以充足

微勵(lì)組織組員努力以較高的效率實(shí)現(xiàn)組織目的，從而獲取獎(jiǎng)勵(lì)、防止懲罰，激發(fā)

組織組員的工作積極性和發(fā)明熱情。在（三

（2）管理成本低。目的管理的思緒是通過民主參與、自我管理來充足發(fā)揮組織

組員的發(fā)明性與才.能,減少不必要的組織領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，倡導(dǎo)成果取向，這樣就可以節(jié)

省管理成本，減少組織沖突。

（3）資源配置效率高c假如沒有明確的組織目的，以及圍繞組織目的進(jìn)行的組織

資源配置，組織資源就無法根據(jù)效率原則得到合理配置，組織內(nèi)部會(huì)展開劇烈的

資源爭(zhēng)奪。通過將組織目的與組織資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置.可以保證組織資源圍澆組

織目的得到有效率的配置。

（4）有助于組織發(fā)展。通過目的管理，組織可以發(fā)現(xiàn)自己擁有了哪些能力，實(shí)現(xiàn)

了哪些目的，從而有助于組織合理規(guī)劃可行的未來發(fā)展目的，使組織在穩(wěn)定中實(shí)

現(xiàn)發(fā)展。否則，行政組織無法得知自己已經(jīng)具有的能力和所處的位置，組織會(huì)處

在無序狀態(tài)。

17、目的管理的局限性：

（1）輕易偏重于短期目的。短期目的具有明確性，實(shí)現(xiàn)短期目的的難度小、周

期短并且風(fēng)險(xiǎn)小，成績(jī)比較直現(xiàn)，因此，為了在短期內(nèi)獲得成武感，組織尤其是

組織領(lǐng)導(dǎo)往往偏重于實(shí)現(xiàn)短期目的。為了減少不確定性，甚至?xí)磸?fù)實(shí)現(xiàn)短期目

的。

（2）設(shè)置目的存在困難。與企業(yè)組織相比，行政組織的目的往往無法精確地量

化，總有些原因?qū)е履康木哂心：院碗y以測(cè)量。假如強(qiáng)行通過某些替代性措施

使目的具有量化特性，也許會(huì)因此損害目的的意義，導(dǎo)致人為的意義扭曲。例如,

文化部門的目的就無法完全量化，我們不能通過電影或電視劇的發(fā)行數(shù)量判斷公

民享有到的精神服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量，由于通過電影或電視劇的發(fā)行數(shù)景來判斷公

民精神享有的目的具有不確定性。

（3）管理權(quán)變性差。目的管理是一種系統(tǒng)的過程，各個(gè)環(huán)節(jié)之間街接很緊，目

的與資源的配置高度有關(guān)。諸多狀況下，政變目的的代價(jià)非常高，往往不得不繼

續(xù)實(shí)行不合理的目的。

（4）輕易導(dǎo)致管理縫隙。行政組織中總有些工作任務(wù)無法納人目的管理中，這

樣，組織組員會(huì)對(duì)沒有納人目的管理的工作任務(wù)漠不關(guān)懷。因此，目的管理也許

會(huì)導(dǎo)致管理縫隙。

18、在行政組織中進(jìn)行目的管理的注意事項(xiàng)：

（1）適于目的管理的組織與情勢(shì)。一般而言，目的確定性強(qiáng)、周期性強(qiáng)的行政

組織比較適合采用目的管理措施，由于這些組織的目的輕易得到精確界定，便于

目的評(píng)估與獎(jiǎng)懲。當(dāng)行政組織碰到急需實(shí)現(xiàn)的目的時(shí)，可以通過目的管理的鼓勵(lì)

作用來調(diào)感人力與其他資源開展集中攻關(guān)活動(dòng)，提高組織效率和激發(fā)組織組員的

創(chuàng)新熱情。

（2）組織的成熟度與組織組員的素質(zhì)。一般而言，在成熟的組織中推行目的管

理比較輕易，執(zhí)行目的管理的成本也比較低，原因是成熱組織的文化比較穩(wěn)定，

組織認(rèn)同感高，組織組員間比較熟悉，輕易合理配置目的與人力和其他資源。目

的管理的實(shí)行需要發(fā)揮組織組員的自我管理能力、因此，高素質(zhì)的組織組員更輕

易自覺地執(zhí)行組織

（3）合理組合組織目的。為了提高實(shí)現(xiàn)組織目的的效率，提高組織目的的效率,

提高組織士氣，應(yīng)當(dāng)合理組合組織目的，將戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、內(nèi)部與外部目的進(jìn)行科

學(xué)、合理的組合，推進(jìn)行政組織友好發(fā)展。

第六章行政組織構(gòu)造

1、行政組織構(gòu)造的功能：在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，良好的行政組織構(gòu)造是完畢行

政組織目的、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）合理的組織構(gòu)造能有效地滿足行政組織目的的需要。

（2）合理的組織構(gòu)造，有助于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

（3）合理的組織構(gòu)造，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。

（4）合理的組織構(gòu)造是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。

（5）合理的組織構(gòu)造有助于推進(jìn)行政方式的創(chuàng)新。

2、合理的行政組織構(gòu)造的原則：

（1）任務(wù)與組織平衡。

（2）按比例設(shè)置單位和人員。

（3）分工明確、合作良好。

（4）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。

3、行政組織構(gòu)造的影響原因：戰(zhàn)略與構(gòu)造，規(guī)模與構(gòu)造，技術(shù)、任務(wù)與構(gòu)造。

4、行政組織縱向構(gòu)造的優(yōu)缺陷：

（1）長(zhǎng)處：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地區(qū)范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中,

統(tǒng)一指揮；②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r做出決策，就地實(shí)行；③能發(fā)揮

各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、發(fā)明性；④各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有

助于培養(yǎng)全面型管理人才；

（2）缺陷：①各層行政首長(zhǎng)管轄的事務(wù)過多，4.以事事精通；②輕易形成地方

政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③輕易犯地方主義的錯(cuò)

誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制

5、行政組織橫向分工的必要性：

（1）適應(yīng)行政管理有效性的需要；

（2）適應(yīng)行政管理專業(yè)化的需要；

（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；

（4）適應(yīng)行政管理程序化的需要。

6、行政組織橫向分工的種類：

按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分工：（如財(cái)政、外交）

長(zhǎng)處：⑴符合專業(yè)分工的原則；⑵有助于政策、法規(guī)的統(tǒng)一；⑶事權(quán)統(tǒng)一，便于

協(xié)調(diào)

缺陷：（1）如業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，易導(dǎo)致條條分割；⑵如分割過細(xì)，易導(dǎo)致部門林

立；⑶如業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。

按行政管理程序分工：

長(zhǎng)處：⑴有助于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)水平；⑵有助于減少物質(zhì)投入；⑶有助

于提高行政管理的整體效能。

缺陷：⑴輕易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向；（2）多數(shù)工作程序無法

獨(dú)立出來，在使用上有一定的局限性；（3）輕易導(dǎo)致負(fù)責(zé)各個(gè)程序的行政組織

忽視互相間的協(xié)調(diào)。

按行政管理對(duì)象分工：（如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部）

長(zhǎng)處：⑴可使行政工作專業(yè)化，有助于提高行政效率；⑵使政民關(guān)系簡(jiǎn)樸化，易

于溝通民政關(guān)系。

缺陷：⑴伴隨管理對(duì)象的增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致行政組織部門林立；⑵輕易割裂對(duì)象之間

的互相聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致綜合性工作無人負(fù)責(zé)；⑶輕易導(dǎo)致行業(yè)的本位主義；⑷輕易與

按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生反復(fù)、交叉；（5）不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

按地辨別工：

長(zhǎng)處：（1）便于地方政府因地制宜地制定政策;（2）便于一種地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、

配合；⑶能分擔(dān)上級(jí)政府的工作，有助于提高上級(jí)政府的行政效率。

缺陷：⑴劃分行政區(qū)劃的原則難以掌握；⑵輕易導(dǎo)致地方主義，阻礙國家、民族

整體事業(yè)的發(fā)展。

7、行政組織橫向構(gòu)造的優(yōu)缺陷：

（1）長(zhǎng)處：①使行政組織組員在專的基礎(chǔ)上精通'業(yè)務(wù)；②從上到下形成條條，

易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)可以集

中精力考慮全局的大問題。

（2）缺陷：①易于形成各個(gè)部門條條分割，各個(gè)不一樣的業(yè)務(wù)部門之間難以互

相溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級(jí)

的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策，克制了地方的積極性。

第七章行政組織體制

1、行政組織體制的分類：

（1）從中央與地方政府的關(guān)系看：有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制。

（2）從決策權(quán)歸屬來看：有首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制。

（3）從層級(jí)與部門關(guān)系看：有完整制、分離制。

（4）從新出現(xiàn)的都市行政首長(zhǎng)的權(quán)力關(guān)系看：有聲譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制。

2、集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制：

集權(quán)制：

長(zhǎng)處：（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；（2）層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有助于提高

效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源揮霍。

缺陷：（1）事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、積極性。（2）輕易導(dǎo)

致中央獨(dú)裁。（3）層次繁多，不能及時(shí)堅(jiān)決地處理政務(wù)。（4）下級(jí)對(duì)上級(jí)過度

依賴，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。（5）無法有效滿足地方對(duì)公共物品和服

務(wù)的差異性需求。

分權(quán)制：

長(zhǎng)處：（1）地方政府可以因地制宜、愈加靈活機(jī)動(dòng)地處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。（2）分權(quán)

分工，可以防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁。（3）分級(jí)治事，符合民主原則則，可以

發(fā)揮員工的積極性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。（4）可以有效滿

足地方對(duì)公共物品和服務(wù)的差異性需求。（5）有助于發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)讀

地方政府的監(jiān)督作用，培育公民的參與精神，完善對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。

缺陷：（1）地方權(quán)力過大，輕易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。（2）分權(quán)

過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限

過大，上有政策下有電策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。

均權(quán)制：

長(zhǎng)處：既可保證中央的政令統(tǒng)一，乂能發(fā)揮地方的積極性和積極性。

缺陷：若均權(quán)制不妥，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短，而避兩者之長(zhǎng)，既不利于中

央的統(tǒng)一指揮，也不利于地方政府積極性的發(fā)揮。

3、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的對(duì)的運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分派關(guān)系）：

（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分派關(guān)系的兩個(gè)原因：

①社會(huì)的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)上的需要。

②國家的構(gòu)造形式：?jiǎn)我恢茋叶鄬?shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國家，多實(shí)行分

權(quán)制。

（2）我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣分派中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系:

①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體規(guī)定。

②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。

③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下重要負(fù)責(zé)實(shí)行當(dāng)?shù)貐^(qū)的多種保

障職能。

④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。

4、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制：

首長(zhǎng)制：

長(zhǎng)處：①事權(quán)集中，辦事堅(jiān)決，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高；②

責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避罷職責(zé)不清、互相推諉，無人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生；

③易于保密。

德陷：6首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制；②若無有效的監(jiān)督，首長(zhǎng)易濫用

職權(quán)，拉幫結(jié)派，營(yíng)私舞弊；③首長(zhǎng)一人智力、精力有限，若不充足發(fā)揮民主，

易陷于短見，對(duì)問題的考慮難以周詳。

委員制：

長(zhǎng)處：①可以集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全

面；②集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃；③互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

缺陷：①責(zé)任分散，且很不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功逶過現(xiàn)象；②委員之間

地位平等，權(quán)責(zé)相似，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。

混合制：

長(zhǎng)處：可同步兼顧首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的長(zhǎng)處，而防止兩者的弊端，既有助于權(quán)責(zé)

集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可防止個(gè)人獨(dú)裁，又可防止無人負(fù)責(zé)。

缺陷：若運(yùn)用不妥，則會(huì)同步兼有首長(zhǎng)制與委員會(huì)制之弊，首先是個(gè)人專斷，以

權(quán)謀私，另首先是權(quán)責(zé)不清，爭(zhēng)功逶過。

5、完整制、分離制：

完整制：

長(zhǎng)處：①在同一級(jí)政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行嚴(yán)禁，防止緩慢推諉；②

在同一級(jí)政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與

沖突，并防止單位間的工作反復(fù)。

缺陷：①權(quán)力過度集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán)；②易形成

地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹貫徹，不利于中央政府對(duì)全國的宏觀

控制。

分離制：

長(zhǎng)處：①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專權(quán)；②實(shí)行

二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有助于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有助于下級(jí)政府因地制宜地

實(shí)行。

缺陷：①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮

不靈；②政出多門，易導(dǎo)致下級(jí)無所適從，或運(yùn)用矛盾為自己服務(wù)。

6、聲譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制：

聲譽(yù)市長(zhǎng)制：

長(zhǎng)處：權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效防止行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突。

缺陷：①?zèng)]有一種統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，各行政部門之間難以協(xié)調(diào)；②行政、立

法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；③議會(huì)或與委員會(huì)

的構(gòu)成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長(zhǎng)合適于其所從事的行政工作。

市經(jīng)理制：

長(zhǎng)處：①有一種統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率;

②行政首長(zhǎng)由市政專家擔(dān)任，有助于提高都市管理的科學(xué)化水平；③市經(jīng)理時(shí)民

選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專家的專長(zhǎng)與民選的意志得以很

好結(jié)合。

缺陷：市經(jīng)理制的弊端是它也許產(chǎn)生急于求成的短期行為。

7、行政組織類型：

以行政職權(quán)大小分類：統(tǒng)率機(jī)關(guān)、被統(tǒng)率機(jī)關(guān)

以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類：業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、綜合性管理機(jī)關(guān)、專門性管理機(jī)關(guān)

以行政活動(dòng)程序機(jī)關(guān)：決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、征詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)（記錄局）、

監(jiān)察機(jī)關(guān)

以其他原則分類：以行政層級(jí)分類（中央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)）、以行政組

織設(shè)置的時(shí)間分類（常設(shè)機(jī)關(guān)、臨時(shí)機(jī)關(guān)）、以行政組織的特殊性分類（派出機(jī)

關(guān)、分支機(jī)關(guān)、合署辦公機(jī)關(guān)）

第八章行政組織的外部環(huán)境

1、行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成：①自然環(huán)境；②社會(huì)環(huán)境。

2、行政組織與外部環(huán)境的互依性：

（1）行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴。

①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；②外部環(huán)境的需要不僅決定行玫組

織的產(chǎn)生，并且制約著其價(jià)值觀、目的、規(guī)模、構(gòu)造與行為方式；③行政組織的

物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

（2）行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造。

①行政組織作為一種開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸

入。但它不也許接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重.②行政組織不僅

選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其

按照行政組織的要球發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響：

物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響：

（1）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì)。生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定生

產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級(jí)性。因此，

生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級(jí)性質(zhì)發(fā)展變化的最終本源。

（2）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。（受到生產(chǎn)力

發(fā)展?fàn)顩r明顯影響）

（3）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（4）人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。①人口的發(fā)

展制約著一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)現(xiàn);②人口的多少也直接決定著行政

組織的人口管理政策及部門設(shè)置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及

改革難易。

生產(chǎn)關(guān)系與詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響：

（1）基本的生產(chǎn)關(guān)系宜接決定著行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,

行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的質(zhì)和變化所決定。

（2）詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式。①自然經(jīng)濟(jì)體制

建立在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，決定了自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中行政組織政治功能、社會(huì)治安

功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能較為微弱。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立在社

會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)資源重要是通過市場(chǎng)進(jìn)行配置。③計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中行

政組織功能配置和運(yùn)行模式。

4、行政組織的功能配置和運(yùn)行模式具有特性：①直接而廣泛；②命令強(qiáng)制，層

級(jí)節(jié)制；③企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)，完全沒有自主權(quán)。

5、政治環(huán)境對(duì)行政組織的重大影響有：

（1）基本的政治制度直接決定行政組織的基本性質(zhì)，并且決定著行政組織性質(zhì)

的變化。

（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的詳細(xì)形式及在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。

（3）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學(xué)化程度。

（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度。

（5）政治形勢(shì)的動(dòng)亂與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序。

（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個(gè)國家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。

（7）法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水

平。

6、文化、民族和宗教對(duì)行政組織的影響：

文化環(huán)境對(duì)行政組織的影響：

（1）行政組織一般行為的期望觀念對(duì)行政組織的影響：①不一樣國家行使,對(duì)行

政組織的管理范圍有著不一樣期望。②不一樣的國家對(duì)行政組織輸入、輸出的期

望是不一致。③人民對(duì)行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不一樣，尤其是對(duì)中央人民政府認(rèn)

同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。

（2）行政組織首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政組織的影響：不一樣的行政文化，具有不

一樣的行政組織權(quán)力觀念，而權(quán)力觀念上的不一樣，又將直接導(dǎo)致不一樣行攻權(quán)

力的行為模式，決定人們的行政參與意識(shí)與狀況。血統(tǒng)論、唯意志論、法治論

（3）行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對(duì)行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的

觀念，伴隨社會(huì)歷史條件的變化而具有不一樣內(nèi)容。

（4）行政組織運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政組織的影響：一種是以人為主的人治觀念;

一種是以法為主的法治觀念。

（5）行政道德的觀念對(duì)行政組織的影響：它對(duì)行攻組織的影響有如下兒種方面:

①它指導(dǎo)行政組織組員的政治方向；②它制約著行政組織組員個(gè)人利益的欲望；

③它制約著行政組織組員的社會(huì)地位。

民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響：

（1）民族環(huán)境影響到國家對(duì)民族的管理政策及其對(duì)應(yīng)的行政組織的設(shè)置；

（2）民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織構(gòu)造中各層級(jí)、各部門之間的

權(quán)力分派關(guān)系；

（3）民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；

（4）民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對(duì)人民群眾與否具有凝聚力；

（5）中國的民族環(huán)境對(duì)政府行政組織的影響。

宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響：

（1）宗教制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使

（2）宗教推進(jìn)或阻礙著行政組織的管理活動(dòng)

（3）在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參與國家

建設(shè)，有助于行政組織目的的到認(rèn)；②宗教宣揚(yáng)懲惡揚(yáng)善，在客觀上起到了調(diào)整

人際關(guān)系的作用，有助于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使

人們安于現(xiàn)實(shí)狀況，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率；同步，宗教活動(dòng)過多

會(huì)導(dǎo)致不必要的揮霍；尤其應(yīng)當(dāng)反對(duì)，運(yùn)用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對(duì)抗的

活動(dòng)。

7、自然環(huán)境和國際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響：

自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響：

（1）地球環(huán)境影響著人類社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的

發(fā)展模式。

（2）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的

財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。

（3）自然資源環(huán)境影響著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與構(gòu)造，從而制約著行政組織的

部門設(shè)置與功能體系。

（4）地理形狀影響一種國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。

（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其對(duì)應(yīng)的功能組織。

國際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響：

（1）國家之間的親密交往，影響各國行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)。

（2）重大國際事件的發(fā)生，也會(huì)促使某些國家專門設(shè)置處理這些事件的臨時(shí)性

機(jī)構(gòu)。

（3）國際社會(huì)中的共同問題，使各國政府都對(duì)應(yīng)設(shè)置了處理這些問題的職能及

機(jī)構(gòu)。

（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之而應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。

（5）國家行政組織的活動(dòng)還要受到國際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，

受到規(guī)范國家間互相關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。

8、發(fā)明良好的外部環(huán)境：

創(chuàng)立良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境：

（1）鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基木經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。

（2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制。

（3）充足調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。

①充足、合理地開發(fā)運(yùn)用自然資源；②合理開發(fā)與運(yùn)用人力資源；③建立科學(xué)微

觀控制基礎(chǔ)，將個(gè)人、企業(yè)積極性與提高社會(huì)生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來；④建立科

學(xué)宏觀調(diào)控機(jī)制，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。

創(chuàng)立良好的政治環(huán)境：

（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化和法制化。

（2）自覺地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家

行政管理中得到充足的體現(xiàn)。

（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的

作用，保證其社會(huì)主義方向。

（4）大力推進(jìn)法制建設(shè)。

創(chuàng)立良好的民族、宗教和文化環(huán)境：

（1）創(chuàng)立良好的文化環(huán)境①樹立民主意識(shí)。②樹立法律意識(shí)。法律要反應(yīng)民

意，人民要服從法律。③樹立雙向溝通意識(shí)。社會(huì)大眾、政府理解和支持政府。

④樹立政績(jī)意識(shí)。以個(gè)人成就及政績(jī)作為行政職權(quán)分派的原則。⑤樹立新的行政

道德意識(shí)。與民主行政相適應(yīng)的行政道德原則，應(yīng)當(dāng)是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、

廉潔。

（2）創(chuàng)立良好的民族環(huán)境①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言

文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識(shí)。③在多民族國家，處

理民族問題的最佳方式就是實(shí)行民族區(qū)域自治。④積極協(xié)助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)

文化事業(yè)，逐漸縮小各民族之間實(shí)際上的不平等。

（3）創(chuàng)立良好的宗教環(huán)境①實(shí)行政教分離，由于在政教合一的國家，人們沒

有信奉別的宗教的自由；②保護(hù)宗教活動(dòng)的合法場(chǎng)所；③加強(qiáng)行政組織與宗教界

的雙向溝通，獲得教徒對(duì)政府工作的支持和理解；④宗教信奉自由與其他民主權(quán)

利同樣，都要受到法律的約束，宗教活動(dòng)不得阻礙公共秩序和損害國家、人民的

利益。

創(chuàng)立良好的國際社會(huì)環(huán)境：：

（1）培養(yǎng)行政組織組員的國際意識(shí)，即人們有關(guān)國際問題的知識(shí)、觀點(diǎn)、立場(chǎng)

及理論體系的總和。

（2）反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國際環(huán)境。

（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。

（4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。

（5）堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國家社會(huì)的全方位交流。

第九章行政組織的內(nèi)部條件

1、行政組織的物質(zhì)條件：人員、物資設(shè)備、圖書資料、經(jīng)費(fèi)

2、物質(zhì)條件對(duì)行政組織的影響：

①人員決定行政組織的生存、構(gòu)造與活動(dòng)效率。

②物資設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及其效率。

③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織所有活動(dòng)的命脈。

④圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。

3、制度條件對(duì)行政組織的影響：

①制度使行政組織具有相對(duì)穩(wěn)定性。

②制度使行政組織具有統(tǒng)一性。

③制度增進(jìn)行政組織活動(dòng)的法制化，有助于克服行政組織中的官僚主義。

④制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。

⑤制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

4、人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響：

①人際關(guān)系影響行政組織組員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。

②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。

③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。

5、非正式群團(tuán)對(duì)行政組織的影響：

（1）積極影響：①非正式組織能協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握情報(bào)、信息，②

非正式群團(tuán)可以增強(qiáng)行政組織的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力。③非正式群團(tuán)可

以彌補(bǔ)正式群團(tuán)的局限性，增進(jìn)行政組織各層級(jí)、各部門以及整個(gè)組織系統(tǒng)工作

效率的提圖。

（2）消極影響：①當(dāng)正式群團(tuán)的任務(wù)與目的阻礙正式群團(tuán)組員的利益與需求時(shí),

它們有也許抵制正式群團(tuán)的目的和政策，阻礙行政組織目的的實(shí)現(xiàn)。②反對(duì)變革

和創(chuàng)新，阻礙行政組織的自我發(fā)展與完善。③破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。

6、組織摩擦產(chǎn)生的原因：

客觀方面有：①組織構(gòu)造與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道

受阻；④分派資源的有限。

主觀方面有：①利益、目的上的不一樣；②價(jià)值觀念的不一樣；③性格愛好的不

一樣。

7、組織摩擦對(duì)行政組織的影響：

積極影響：

（1）能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽取摩擦雙方的意見，提高行政決策的質(zhì)量。

（2）能促使群團(tuán)中摩琛雙方的有效溝通，統(tǒng)一和群團(tuán)組員的思想，增進(jìn)行政組

織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，促使行政組織效率的提高。

（4）能使群團(tuán)組員自由體現(xiàn)各自的情感和心態(tài)，保持其心理平衡，從而也有助

于行政組織的穩(wěn)定。

（5）能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、充足地發(fā)現(xiàn)組織中的問題，有助于行政組織的自我完

善。

消極影響：

（1）導(dǎo)致摩擦雙方彼此對(duì)峙的局面，阻礙行政組織的團(tuán)結(jié)。

（2）是行政組織組員的心里愈加不平衡，并導(dǎo)致工作情緒低落，阻礙行政組織

效率的提高。

（3）導(dǎo)致摩擦的雙方片面地最求局部利益，妨害行政組織整體利益和目的的實(shí)

現(xiàn)。

8、創(chuàng)立良好的物質(zhì)條件：

（1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員。

（2）按需適時(shí)購置、統(tǒng)一分派使用、及時(shí)維修和更新物質(zhì)設(shè)備。

（3）發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)行政經(jīng)費(fèi)。

（4）大力節(jié)省行政開支。

9、創(chuàng)立良好的制度條件：

（1）彌補(bǔ)空白，使行政組織制度配套化，形成構(gòu)造合理的制度網(wǎng)絡(luò)。

（2）在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反應(yīng)行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實(shí)可行的制度.

10、創(chuàng)立良好的人際關(guān)系：

（1）平等民主的原則與措施。①堅(jiān)持平等的原貝J。平等的實(shí)質(zhì)是人們?cè)谏鐣?huì)、

經(jīng)濟(jì)、政治和法律上的機(jī)會(huì)均等，人格平等。只有堅(jiān)持平等原則，才能激發(fā)人們

的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅(jiān)持民主的原則。它規(guī)定行政組織組

員作為行政組織的平等主體，都應(yīng)當(dāng)享有管理行政組織的權(quán)利和義務(wù)。

（2）利益共享的原則和措施。

（3）意見溝通的原則和措施。

（4）鼓勵(lì)強(qiáng)化的原則和措施。

11、創(chuàng)立良好的群團(tuán)關(guān)系：

（1）使群團(tuán)目的與組織目的保持一致。當(dāng)兩者目的一致時(shí)，群團(tuán)將成為行政組

織的動(dòng)力與助力；反之，就會(huì)成為障礙與阻力。為了到達(dá)兩者目的的一致，最重

要的是要使決策民主化，堅(jiān)持決策中領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的措施。

（2）增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力。群團(tuán)的內(nèi)聚力，是促使群團(tuán)的組員在群團(tuán)內(nèi)部積極活

動(dòng)，并拒絕高開團(tuán)體的一種力量。要增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導(dǎo)

展團(tuán)逛1二①維持群團(tuán)的適度規(guī)模；②盡量滿足群團(tuán)組員的合理需要；③加強(qiáng)群

團(tuán)組員之間的意見溝通，平衡群團(tuán)組員的價(jià)值觀，以形成對(duì)的的共識(shí)；④促使群

團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的對(duì)的目的。

12、對(duì)的處理組織摩擦：

（1）簽訂平衡目的。簽訂一種能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的平衡目的和措施，

使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。

（2）增長(zhǎng)溝通機(jī)會(huì)。消除誤解和分歧，處理某些摩擦。

（3）設(shè)置共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目的與規(guī)范。以把摩擦雙方的注意力和競(jìng)爭(zhēng)的矛頭

轉(zhuǎn)向共同的競(jìng)爭(zhēng)目的，將彼此阻礙對(duì)方的言行除掉，從而使雙方的行動(dòng)成為并行

不悖的競(jìng)賽。

（4）強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的奉獻(xiàn)。引導(dǎo)群團(tuán)顧全大局，講

求團(tuán)結(jié)，克服本位主義、個(gè)人主義。

第十章行政組織的設(shè)置與自身管理

1、行政組織設(shè)置原則的指導(dǎo)思想：（1）主觀與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。（2）科學(xué)

性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一。

2、老式理論時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：

（1）組織目的原則。任何行政組織必須具有明確的目的，并圍繞目的來設(shè)計(jì)構(gòu)

造，配置組員。

（2）指揮統(tǒng)一原則。一種下級(jí)一般只有一種上級(jí)。

（3）層級(jí)節(jié)制與幅度適中原則。

（4）權(quán)責(zé)相稱原則。組織組員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實(shí)際

事權(quán)應(yīng)保持一致。

（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補(bǔ)充決策權(quán)下放給下級(jí)。

（6）專業(yè)分工的原則。

（7）精簡(jiǎn)節(jié)省原則。

3、行為科課時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：

（1）以人為本原則。（2）人與組織平行原則。（3）參與、溝通、鼓勵(lì)原則。

（4）正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。

4、系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：

（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一種由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處在環(huán)境的包圍中,

受環(huán)境多方面的影響與制約。

（2）整體原則。行政組織作為一種整體，構(gòu)造合理，則整體功能不小于部分之

和，反之，則不不小于部分之和。

（3）開放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)信息與能量的互

換，否則便會(huì)走向分化、瓦解和滅亡。

（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一種完

整的封閉回路，各環(huán)節(jié)互相聯(lián)絡(luò)，缺一不可。

（5）權(quán)變?cè)瓌t。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，其組織原則與

管理措施必須隨之調(diào)整，一種有生命力的行政組織系統(tǒng)必然是一種善于適應(yīng)性調(diào)

整的系統(tǒng)。

5、行政組織設(shè)置原則的作用：

（1）有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織構(gòu)造。

（2）有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的平常管理。行政組織建立之后，最大量、最

常常的工作就是平常管理。

（3）有助于改革與?完善行政組織。首先，行政組織原則可以指導(dǎo)行政組織機(jī)構(gòu)

的再設(shè)計(jì)；另首先，在平常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對(duì)行玫組

織進(jìn)行微小調(diào)整。

6、中國行政組織設(shè)置的原則：

（1）服務(wù)原則為人民服務(wù)是我國行政組織設(shè)置的主線宗旨，一切行政組織的

設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織所有活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（2）職能原則組織職能是行政組織所要到達(dá)的目的或成果。職能原則有如下

含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)置對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織構(gòu)造，形

成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，到達(dá)以職能為中心的

既分工又合作的優(yōu)良組織構(gòu)造。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消滅我國行政機(jī)構(gòu)的

設(shè)置也應(yīng)對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)、調(diào)查或撤銷。

（3）法治原則其含義是：重要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)；

機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要根據(jù)法定的程序進(jìn)行。

（4）統(tǒng)一原則在目的法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國行政組織建立的統(tǒng)一原則的含

義是:①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一種下級(jí)組織或人員只應(yīng)聽命于一種上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo),

一種上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)只指揮命令它的下一種層次的組織人員。②機(jī)構(gòu)設(shè)置要

統(tǒng)一。這有助于國家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)行。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一種職

位所應(yīng)享有的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)

有法律明確的闡明。

（5）系統(tǒng)原則首先保持整體功能。另一方面要堅(jiān)持開放，還要堅(jiān)持平衡，

（6）效能原則①機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡(jiǎn)；②層次于幅度要適中；③

進(jìn)行專業(yè)化分工；④簡(jiǎn)化辦事程序。

7、怎樣看待組織中的人，中西方思想家提出的有關(guān)認(rèn)識(shí)有：

（1）認(rèn)為人性本惡。好逸惡勞、趨利避害是人的自然本性。（“X”理論）荀子

（2）認(rèn)為人性本善。人具有生理、心里、社會(huì)及自我實(shí)現(xiàn)的多方面需求，在一

定的條件下，人們會(huì)積極、積極地參與各項(xiàng)工作。（“Y”理論）孟子

（3）認(rèn)為人性有善有惡，亦善亦惡。即作為不一樣步期、不一樣對(duì)象的人，其

人性有善有惡；就是同一種人往往既有好逸惡勞的一面，也有奮發(fā)工作的一面。

（“Z”理論）戰(zhàn)國時(shí)弋學(xué)者世碩

8、行政組織自身管理措施的意義：

①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。

②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)行對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的前提。

9、規(guī)制型管理：規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來

約束行政組織組員的行為，以高效完畢工作任務(wù)的管理措施。這種管理措施是工

業(yè)革命的產(chǎn)物。

10、規(guī)制型管理措施的重要內(nèi)容是：

（1）組織原則化。為了完畢繁反復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)

轉(zhuǎn)化措施，以此提高工作績(jī)效。它包括二各方面；①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。

③人員統(tǒng)一化。

（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理措施強(qiáng)調(diào)在

行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)絡(luò)，使有關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、

親密配合，形成了一種無障礙的工作流。

（3）管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。

它包括:①組織組員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo);②對(duì)所有人都一視同仁,

使組織組員具有平等感和公平感；③明確規(guī)定每一職工的職權(quán)范圍和協(xié)作形式；

④精確計(jì)算組織組員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)楦鶕?jù)公正地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

11、規(guī)制型管理的缺陷：

①缺乏靈活性；

②原則化的管理忽視人的差異性；

③組員輕易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任；

④機(jī)構(gòu)不停膨脹，職能交叉重疊。

12、情感管理的基本措施：

（1）鼓勵(lì)。就是對(duì)人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過程。通過這種刺激,

行政組織才能獲得較高的效率。需求是鼓勵(lì)中的重要原因。

（2）溝通。情感型管理措施認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個(gè)性等原

因的差異，對(duì)組織目的等問題的認(rèn)識(shí)往往存在較大的差距與隔閡。為「消除這種

差距與隔閡，就需要常常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強(qiáng)

大的內(nèi)聚力］.

（3）參與。參與管理的措施充足肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織組員參

與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發(fā)展的。

（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損

耗，建立友好融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)。

13、市場(chǎng)化管理的詳細(xì)內(nèi)容是：

（1）行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，劃分

責(zé)任中心，形成一種個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確，防止了

管理中的模糊性；②成果導(dǎo)向，只重視工作的成果；③協(xié)議約束，可以減少上級(jí)

的工作量，下級(jí)的自由度也加大了；④顧客至上，組織組員的約束力重要來自顧

客。

（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。老式的政府公務(wù)員制度在提高管理效率,

適應(yīng)信息社會(huì)需求等方面有很大局限，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化管理加以替代，詳細(xì)包括：

①實(shí)行協(xié)議雇傭制，這有助于政府對(duì)不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng)；②淡

化職位分類，造就通才，增長(zhǎng)靈活性；③簡(jiǎn)化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠

的自主權(quán)；④改革工資制，使公務(wù)員的勞動(dòng)酬勞與工作成績(jī)直接掛鉤。

（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引

進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能

力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。

14、中國行政組織自身管理的措施：（民主集中制的措施、重人與重制度、目的

管理措施）

（1）民主集中制的措施。在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持與貫徹民主集中制的

措施重要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。②行政組織自身管理在高

度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。第三是指明確的個(gè)人負(fù)責(zé)制。

（2）重人與重制度相相結(jié)合的措施。

重視人的措施有：尊重人、理解人、關(guān)懷人。

重制度的措施有：健全行政法規(guī)與制度；完善行政組織構(gòu)造、措施與手段。將這

兩種措施相結(jié)合，就會(huì)出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑局面。

（3）目的管理措施。其管理措施重要包括；①制定目的、②執(zhí)行目的、③檢查

成果、④反饋信息。⑤應(yīng)注意的問題：?形成整體、單位、個(gè)人三位一體的目的

網(wǎng)絡(luò)，使總目的可以指導(dǎo)、控制分目的和個(gè)人目的；反過來，使分目的與個(gè)人目

的又能支持總目的。?目的制定的過程必須真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神,

要相信一般組織組員的思想覺悟與工作水平。?目的的制定與執(zhí)行過程中應(yīng)注意

權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合。

第十一章行政組織的編制管理

1、我國行政編制類別：行政組織編制、國家權(quán)力機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的編制、中國共

產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制、個(gè)人民團(tuán)體的領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)關(guān)編制、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制、特殊編制：

①專題編制（公檢法既是行政編制又是專題編制）②單列編制（離休干部配置的

秘書司機(jī)等）③臨時(shí)編制④激動(dòng)編制。

2、行政組織編制管理的內(nèi)容：

（1）職能管理職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政

行為，它是根據(jù)國家在一定期期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，

對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能遂行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過程。1998年我國提出機(jī)構(gòu)改革應(yīng)

以轉(zhuǎn)變政府職能為中心。

①提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見;②合理配置各部門的職能;

③協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；④協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府有關(guān)部門之間的

職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。

（2）機(jī)構(gòu)管理所謂機(jī)構(gòu)管理，重要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，詳細(xì)包括

對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理“

（3）人員管理①制定各級(jí)政府編制比例和編制原則，②核定各部門、單位的

人員編制總額;③確定全國行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的人員編制構(gòu)造。

3、行政編制管理的性質(zhì)：

①政治性。編制管理是國家意志體現(xiàn)和執(zhí)行的載體，反應(yīng)了國家的政治意圖，并

為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。

②服務(wù)性。編制是組織形式的詳細(xì)化，在我國它是為改善國家機(jī)關(guān)工作，為社會(huì)

更好地全面發(fā)展服務(wù)。

③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)和措施，對(duì)的史理好縱橫之間的多種關(guān)系的編

制配置，使整個(gè)國家機(jī)構(gòu)編制形成一種科學(xué)的統(tǒng)一體系。

4、行政組織編制管理的意義：

①科學(xué)的編制管理有助于廉政、勤政、高效。

②科學(xué)的編制管理有助于節(jié)省財(cái)政開支。

③科學(xué)的編制管理有助于整個(gè)行政組織管理的法制化。

5、現(xiàn)代國外行政組織編制管理的特點(diǎn)：

（1）行政編制管理的范圍和對(duì)象僅限于各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)。

（2）政府編制管理機(jī)陶的規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。

（3）編制管理法規(guī)與技術(shù)并重。

（4）重視編制管理的剛性約束。

（5）積極探索新的編制管理理論與措施。

6、行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則：

（1）職能決定原則：職能必須依托人來行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完畢

機(jī)構(gòu)的職能。

（2）職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以對(duì)應(yīng)