2025年農(nóng)村綜合改革研究生入學(xué)考試卷及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在土地所有權(quán)不變的前提下，通過出讓、出租、入股等方式進入市場交易，與國有建設(shè)用地同權(quán)同價的改革舉措。其核心是打破城鄉(xiāng)土地二元分割，激活農(nóng)村土地要素價值，2020年新修訂的《土地管理法》為其提供了法律依據(jù)。2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式的集體經(jīng)濟形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、管理規(guī)范為特征，通過資源整合、資產(chǎn)運營、資本合作等方式實現(xiàn)增值。典型形式包括土地股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司、聯(lián)合社等，重點解決“誰來管、怎么管、如何分配”的問題。3.承包地“三權(quán)分置”指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行的制度安排。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)屬于農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。該制度既穩(wěn)定了農(nóng)戶土地承包權(quán)益，又促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大制度創(chuàng)新。4.鄉(xiāng)村振興促進法2021年實施的我國首部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，以“促進”為立法主旨，系統(tǒng)規(guī)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等方面的制度措施，將鄉(xiāng)村振興政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供法治保障。5.數(shù)字鄉(xiāng)村以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)村治理數(shù)字化、農(nóng)民生活智慧化的新型鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)。重點包括數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、電商服務(wù)體系完善等內(nèi)容。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的三條政策底線。答：農(nóng)村土地制度改革必須堅守三條底線：一是堅持土地公有制性質(zhì)不改變，確保集體土地所有權(quán)的根本地位，防止私有化傾向；二是耕地紅線不突破，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護制度，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；三是農(nóng)民利益不受損，保障農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，在土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革中充分尊重農(nóng)民意愿，確保增值收益主要歸農(nóng)民所有。三條底線是改革的“邊界線”，確保改革不偏離社會主義方向，不損害農(nóng)民根本利益。2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)包括哪些方面？答：主要任務(wù)包括五個方面：一是全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資源性資產(chǎn)（如土地、森林）、經(jīng)營性資產(chǎn)（如廠房、設(shè)備）和非經(jīng)營性資產(chǎn)（如學(xué)校、道路）的存量、結(jié)構(gòu)和分布；二是確認(rèn)集體成員身份，制定成員身份確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，解決“誰是集體成員”的核心問題；三是推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員，形成股權(quán)證書，明確成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)；四是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，成立村股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，作為特別法人參與市場經(jīng)營；五是完善集體資產(chǎn)治理機制，建立“三會”（成員大會、理事會、監(jiān)事會）制度，規(guī)范民主決策、民主管理和民主監(jiān)督程序，防止集體資產(chǎn)流失。3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要制度障礙有哪些？答：當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨四大制度障礙：一是要素流動的二元壁壘，土地方面，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地平等入市；勞動力方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶仍受戶籍、社保、教育等限制；資本方面，金融機構(gòu)對農(nóng)村抵押品接受度低，資金“脫農(nóng)進城”現(xiàn)象普遍。二是公共服務(wù)的供給差距，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，優(yōu)質(zhì)資源向城市集中，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不高。三是規(guī)劃管理的分割機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制“重城市、輕農(nóng)村”，村莊規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無序、土地浪費。四是治理體系的協(xié)同不足，基層政府在城鄉(xiāng)事務(wù)管理中存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清問題，社會組織參與城鄉(xiāng)治理的渠道有限，農(nóng)民主體作用未能充分發(fā)揮。4.數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革性影響體現(xiàn)在哪些方面？答：數(shù)字技術(shù)從三方面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革：一是生產(chǎn)過程智能化，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測土壤墑情、作物長勢、環(huán)境溫度等數(shù)據(jù)，結(jié)合AI算法自動調(diào)控灌溉、施肥、溫控設(shè)備，實現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，降低資源消耗；二是經(jīng)營模式平臺化，依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合生產(chǎn)、加工、銷售全鏈條信息，支持訂單農(nóng)業(yè)、預(yù)售農(nóng)業(yè)等新型模式，減少中間環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是服務(wù)體系數(shù)字化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從“線下培訓(xùn)”轉(zhuǎn)向“線上+線下”融合，通過短視頻、直播等形式普及種植養(yǎng)殖技術(shù)；金融保險服務(wù)通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯，降低信貸風(fēng)險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。例如，山東壽光的智慧大棚通過5G+AI實現(xiàn)番茄種植全程智能管理，單產(chǎn)提升30%以上，農(nóng)藥使用量減少40%。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合2024年中央一號文件精神，論述農(nóng)村綜合改革的系統(tǒng)集成路徑。答：2024年中央一號文件明確提出“聚焦農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”，強調(diào)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。農(nóng)村綜合改革的系統(tǒng)集成需從以下四方面推進：首先，強化土地制度改革的協(xié)同效應(yīng)。以承包地“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，推動承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；同步推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，探索“集體經(jīng)營性建設(shè)用地+宅基地”復(fù)合利用模式，例如在城郊村整合閑置宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)土地資源高效配置。其次，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。一方面，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，探索股權(quán)繼承、有償退出和抵押擔(dān)保機制，激活股權(quán)流動性；另一方面，推動“集體經(jīng)濟組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式，通過土地入股、資產(chǎn)租賃、服務(wù)外包等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，形成“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的長效機制。例如，浙江安吉余村通過集體林地入股旅游公司，年集體經(jīng)濟收入從2005年的不足10萬元增長至2023年的超800萬元。再次，深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制，確保50%以上收益用于農(nóng)村公共服務(wù)和民生改善；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推廣“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)+地上附著物”抵押貸、“集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)”抵押貸，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難；推進戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，允許進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，探索宅基地資格權(quán)跨村流轉(zhuǎn)試點。最后，健全農(nóng)村改革協(xié)同推進機制。建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的改革責(zé)任體系，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、金融等部門協(xié)同；設(shè)立農(nóng)村改革試驗區(qū)，允許地方在土地、產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域開展差異化探索，形成可復(fù)制經(jīng)驗；加強改革風(fēng)險評估，建立農(nóng)村改革監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對土地流轉(zhuǎn)過度集中、集體資產(chǎn)流失等問題及時干預(yù)，確保改革蹄疾步穩(wěn)。2.以浙江“千萬工程”為例，論述農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同機制。答：浙江“千萬工程”自2003年實施以來，累計完成2.7萬個建制村整治，推動農(nóng)村人居環(huán)境從“臟亂差”向“綠富美”躍升，其成功關(guān)鍵在于將人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理有機融合，形成“環(huán)境治理—主體激活—制度創(chuàng)新”的協(xié)同機制。第一，以環(huán)境整治為切入點，激發(fā)村民參與治理的內(nèi)生動力?！扒f工程”堅持“村民主體、共建共享”，在垃圾處理、污水治理、廁所改造等具體項目中，通過“入戶走訪+村民議事會”征求意見，由村民自主決定整治方案；推行“門前三包”責(zé)任制，將環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，設(shè)立“美麗庭院”“清潔戶”評選，形成“比學(xué)趕超”氛圍。例如，杭州徑山鎮(zhèn)小古城村通過“大家的事大家商量”機制，村民主動拆除違建3000余平方米，自籌資金建設(shè)文化禮堂，實現(xiàn)“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變。第二，以治理體系創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建多元協(xié)同的整治格局。建立“省級統(tǒng)籌、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社主體”的責(zé)任體系，省級出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案》，明確考核指標(biāo)；市縣配套資金并建立“一月一督查、一季一通報”機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專業(yè)施工隊，提供技術(shù)指導(dǎo)；村社成立由黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者組成的監(jiān)督小組，參與工程質(zhì)量監(jiān)管。同時，引入市場機制，通過政府購買服務(wù)、PPP模式吸引企業(yè)參與農(nóng)村垃圾收運、污水處理設(shè)施運營，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元投入機制。第三，以長效管護為目標(biāo)，推動環(huán)境整治與治理能力同步提升。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾收運體系，落實保潔員崗位責(zé)任制；推廣“生態(tài)濕地+人工濕地”污水處理模式，明確運維主體和經(jīng)費來源；將人居環(huán)境整治納入村干部考核，與績效工資、評優(yōu)評先掛鉤。更重要的是，通過環(huán)境整治培育了村民的規(guī)則意識、公共意識，推動鄉(xiāng)村治理從“管理”向“共治”轉(zhuǎn)變。例如，湖州安吉縣在整治中探索“積分制”管理，村民參與環(huán)境維護可兌換生活用品，積分還可用于貸款貼息、醫(yī)療優(yōu)惠，形成“環(huán)境改善—治理有效—福利提升”的良性循環(huán)?！扒f工程”的實踐表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治不是簡單的“硬件改造”，而是通過環(huán)境治理激活村民主體意識，通過機制創(chuàng)新提升治理效能，最終實現(xiàn)“環(huán)境美”與“治理優(yōu)”的同頻共振，為全國鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制的“浙江樣本”。四、案例分析題（25分）【案例背景】2023年，某省A縣被列為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點縣。該縣地處丘陵地帶，農(nóng)村人口外流率達45%，宅基地閑置率28%，部分村莊出現(xiàn)“空心化”。試點以來，A縣探索“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）實現(xiàn)路徑：一是明確宅基地所有權(quán)歸村集體，由村股份經(jīng)濟合作社行使管理職責(zé)；二是建立資格權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以“戶籍+成員權(quán)”為基礎(chǔ)，結(jié)合村民居住需求動態(tài)調(diào)整；三是放活使用權(quán)，允許通過出租、入股、合作經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)。截至2024年6月，全縣累計流轉(zhuǎn)閑置宅基地860宗，面積1200畝，吸引社會資本1.2億元，帶動就業(yè)2300人，但也出現(xiàn)部分流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、個別工商資本圈占宅基地、原農(nóng)戶權(quán)益保障不足等問題?！締栴}】1.分析A縣宅基地制度改革的積極成效。（10分）2.針對改革中出現(xiàn)的問題，提出對策建議。（15分）【答案】1.A縣宅基地制度改革的積極成效主要體現(xiàn)在三方面：（1）盤活閑置資源，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過放活使用權(quán)，將閑置宅基地轉(zhuǎn)化為旅游、民宿、加工等產(chǎn)業(yè)用地，吸引社會資本投入，形成“閑置宅基+特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，例如該縣甲村將12宗閑置宅基地改造為精品民宿，年接待游客5萬人次，村集體經(jīng)濟收入增加80萬元。（2）增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)戶通過出租、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，獲得租金、分紅等收益。據(jù)統(tǒng)計，試點以來參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶平均年增收1.2萬元，部分農(nóng)戶還通過在流轉(zhuǎn)項目中務(wù)工獲得工資性收入。（3）優(yōu)化村莊空間布局。通過宅基地流轉(zhuǎn)和退出，引導(dǎo)分散居住的農(nóng)戶向中心村集中，節(jié)約集約利用土地。A縣乙村通過“退宅還耕”復(fù)墾宅基地60畝，新增耕地50畝，既緩解了耕地不足問題，又改善了村莊風(fēng)貌。2.針對改革中的問題，提出以下對策建議：（1）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，強化合同管理。建立縣鄉(xiāng)兩級宅基地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、資格審查、合同備案等一站式服務(wù)；制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同范本，明確流轉(zhuǎn)期限（建議不超過20年）、用途限制（禁止變相開發(fā)商品房）、收益分配（農(nóng)戶占比不低于70%）等條款；推行“流轉(zhuǎn)合同+公證書”雙保險，確保交易合法合規(guī)。（2）加強工商資本監(jiān)管，防止“圈地”風(fēng)險。建立工商資本準(zhǔn)入負(fù)面清單，禁止利用宅基地建設(shè)別墅大院、私人會所；實行“項目審核+資金監(jiān)管”制度，要求企業(yè)提交產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資計劃，經(jīng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后才能簽約；建立風(fēng)險保證金制度，按流轉(zhuǎn)面積收取每畝1-2萬元的保證金，用于應(yīng)對企業(yè)違約、農(nóng)戶權(quán)益受損等情況。（3）完善農(nóng)戶權(quán)益保障機制。一方面，建立資格權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，對舉家進城落戶但自愿保留資格權(quán)的農(nóng)戶，允許其在5年內(nèi)保留宅基地使用權(quán)；對因流轉(zhuǎn)失去宅基地的農(nóng)戶，優(yōu)先安排保障性住房或發(fā)放