共同體視域下城市社區(qū)自治的困境與突破一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進程的加速，城市社區(qū)作為城市居民生活的基本單元，其治理水平直接影響著居民的生活質(zhì)量和城市的可持續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)自治作為基層社會治理的重要形式，在推動社會和諧、促進居民參與、提升公共服務質(zhì)量等方面發(fā)揮著日益重要的作用。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，為加強和創(chuàng)新社區(qū)治理提供了科學指引。在這一背景下，深入研究城市社區(qū)自治問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。城市社區(qū)自治是基層群眾自治制度的重要組成部分，是居民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)的重要途徑。通過社區(qū)自治，居民能夠參與到社區(qū)事務的決策、管理和監(jiān)督中，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，從而增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感。正如《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》所指出，要“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”，城市社區(qū)自治正是這一要求的具體體現(xiàn)。從提升居民歸屬感和參與度來看，社區(qū)自治能夠讓居民真正成為社區(qū)的主人，激發(fā)他們參與社區(qū)事務的積極性和主動性。通過參與社區(qū)自治，居民能夠更好地表達自己的需求和意見，共同解決社區(qū)面臨的問題，從而增強對社區(qū)的認同感和歸屬感。例如，一些社區(qū)通過建立居民議事會、聽證會等機制，讓居民直接參與社區(qū)事務的決策，使居民感受到自己的意見得到了重視，進而更加積極地參與到社區(qū)建設中來。在實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化方面，城市社區(qū)自治是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的以政府為主導的社區(qū)治理模式逐漸暴露出一些問題，如行政效率低下、服務供給與居民需求脫節(jié)等。而社區(qū)自治強調(diào)多元主體參與、民主協(xié)商和合作共治，能夠充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種資源，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，更好地滿足居民的多樣化需求。例如，一些社區(qū)引入社會組織、志愿者等力量，共同參與社區(qū)服務和治理，形成了共建共治共享的良好局面，有效提升了基層治理的現(xiàn)代化水平。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對城市社區(qū)自治的研究起步較早，形成了較為豐富的理論和實踐成果。早期的研究主要聚焦于社區(qū)自治的理論基礎和制度設計。學者們借鑒古典自由主義和民主理論，強調(diào)社區(qū)自治是居民實現(xiàn)自我管理、自我服務的重要方式，認為社區(qū)自治能夠有效滿足居民的多樣化需求，提升社區(qū)的凝聚力和歸屬感。如托克維爾在《論美國的民主》中，對美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治進行了深入研究，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是美國民主的基石，居民通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務的決策和管理，實現(xiàn)了民主權利的行使，增強了對社區(qū)的認同感。隨著社會的發(fā)展，國外研究逐漸關注社區(qū)自治中的多元主體關系和治理模式。在多元主體關系方面，研究強調(diào)政府、社區(qū)組織、居民等主體之間的互動與合作。有學者認為，政府應在社區(qū)自治中發(fā)揮引導和支持作用，為社區(qū)組織和居民提供必要的資源和政策支持；社區(qū)組織則應發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合社區(qū)資源，推動居民參與；居民作為社區(qū)自治的核心主體，應積極參與社區(qū)事務，表達自身需求和意見。在治理模式上，出現(xiàn)了合作治理、網(wǎng)絡治理等多種模式。合作治理模式強調(diào)各主體通過平等協(xié)商、合作互動，共同解決社區(qū)問題；網(wǎng)絡治理模式則借助信息技術，構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)絡，促進信息共享和協(xié)同合作。例如，美國的社區(qū)發(fā)展合作組織（CDCs），通過政府、企業(yè)、社會組織和居民的合作，共同推動社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、住房建設和社會服務提供。國內(nèi)對城市社區(qū)自治的研究始于20世紀90年代，隨著社區(qū)建設的推進，相關研究不斷深入。早期的研究主要圍繞社區(qū)自治的內(nèi)涵、意義和發(fā)展歷程展開。學者們明確了社區(qū)自治是基層群眾自治的重要形式，依據(jù)《憲法》和《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)，居民通過自治組織對社區(qū)公共事務進行管理和決策，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務。研究指出，社區(qū)自治對于推進基層民主建設、增強社區(qū)凝聚力、提升居民生活質(zhì)量具有重要意義。近年來，國內(nèi)研究更加關注社區(qū)自治中的現(xiàn)實問題和實踐探索。在社區(qū)治理主體方面，研究發(fā)現(xiàn)當前社區(qū)治理存在主體定位不明確、關系不協(xié)調(diào)等問題。政府在社區(qū)治理中仍占據(jù)主導地位，社區(qū)組織的發(fā)展相對滯后，居民參與度不高。為解決這些問題，學者們提出應明確各治理主體的職責和權限，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的格局。例如，通過建立社區(qū)協(xié)商機制，促進政府、社區(qū)組織和居民之間的溝通與合作；加強社區(qū)組織的培育和發(fā)展，提高其服務能力和自治水平；拓寬居民參與渠道，提高居民參與意識和能力。在社區(qū)自治的實踐探索方面，各地涌現(xiàn)出了多種模式，如上海模式、沈陽模式、青島模式等。這些模式在治理理念、組織架構(gòu)、運行機制等方面各具特色，為社區(qū)自治提供了有益的經(jīng)驗借鑒。然而，當前國內(nèi)外研究在共同體視角方面仍存在一定不足。在共同體意識培育方面，研究雖認識到其對社區(qū)自治的重要性，但在具體培育路徑和方法上缺乏深入探討。如何通過社區(qū)文化建設、教育宣傳等方式，增強居民的共同體意識，促進居民之間的互動與合作，還需要進一步研究。在共同體資源整合方面，研究對社區(qū)內(nèi)各類資源的整合利用關注不夠。如何有效整合社區(qū)的人力、物力、財力等資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高社區(qū)自治的效率和質(zhì)量，有待進一步深入研究。在共同體參與機制構(gòu)建方面，現(xiàn)有研究提出的參與機制在實際運行中存在參與渠道不暢、參與效果不佳等問題。如何構(gòu)建更加完善、有效的參與機制，充分調(diào)動居民參與社區(qū)自治的積極性和主動性，仍需進一步探索。本文將從共同體視角出發(fā)，深入研究城市社區(qū)自治問題，旨在彌補現(xiàn)有研究的不足，為推進城市社區(qū)自治提供新的思路和方法。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究過程中，本文綜合運用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析作為共同體的城市社區(qū)自治問題。文獻研究法是基礎。通過廣泛搜集國內(nèi)外關于城市社區(qū)自治、共同體理論等方面的文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、政府報告、政策文件等，梳理相關理論的發(fā)展脈絡，了解已有研究的成果與不足。對國內(nèi)外社區(qū)自治模式的研究文獻進行梳理，分析不同模式的特點、優(yōu)勢及存在的問題，為本文的研究提供理論支撐和實踐參考。這有助于在已有研究的基礎上，明確研究的切入點和方向，避免重復研究，確保研究的創(chuàng)新性和前沿性。案例分析法為研究注入實踐活力。選取多個具有代表性的城市社區(qū)作為案例，深入考察其在社區(qū)自治過程中如何構(gòu)建共同體意識、整合共同體資源以及完善參與機制。對某社區(qū)通過開展鄰里節(jié)等活動，增強居民之間的互動與交流，培育共同體意識的實踐進行分析；研究某社區(qū)如何整合社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會組織等資源，共同參與社區(qū)建設，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過對這些具體案例的詳細分析，總結(jié)成功經(jīng)驗和存在的問題，為其他社區(qū)提供可借鑒的實踐范例，使研究成果更具現(xiàn)實指導意義。問卷調(diào)查法和訪談法用于獲取一手資料。設計科學合理的問卷，針對城市社區(qū)居民、社區(qū)工作者等不同群體，了解他們對社區(qū)自治的認知、參與程度、需求以及對共同體建設的看法。通過訪談，與社區(qū)相關利益主體進行面對面交流，深入了解社區(qū)自治實踐中的實際情況、面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及他們對改進社區(qū)自治的建議。這些一手資料能夠真實反映社區(qū)自治的現(xiàn)狀，為研究提供豐富的數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更具說服力。從共同體角度研究城市社區(qū)自治具有一定的創(chuàng)新之處。在理論視角上，將共同體理論引入城市社區(qū)自治研究，強調(diào)社區(qū)成員之間的共同利益、情感聯(lián)系和互動合作，為理解社區(qū)自治提供了新的分析框架。以往研究多從治理主體、治理模式等角度出發(fā)，較少關注社區(qū)成員之間的內(nèi)在聯(lián)系和共同體意識的作用。本文從共同體視角出發(fā)，探討如何通過增強共同體意識，促進社區(qū)成員的積極參與，實現(xiàn)社區(qū)自治的良性發(fā)展，豐富和拓展了城市社區(qū)自治的理論研究。在研究內(nèi)容上，注重對共同體意識培育、資源整合和參與機制構(gòu)建等方面的深入研究。通過挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵、開展社區(qū)活動等方式，探索培育共同體意識的有效路徑；分析如何整合社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等資源，建立資源共享平臺，提高資源利用效率；研究如何構(gòu)建多元化、便捷化的參與機制，拓寬居民參與渠道，激發(fā)居民參與熱情，為解決當前城市社區(qū)自治中存在的問題提供新的思路和方法。在實踐應用方面，研究成果有助于推動城市社區(qū)自治實踐的創(chuàng)新發(fā)展。通過總結(jié)成功的共同體建設經(jīng)驗，為社區(qū)管理者提供可操作性的建議，促進社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變和升級，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，增強居民的獲得感和幸福感，推動城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、城市社區(qū)自治與共同體理論的關聯(lián)剖析2.1城市社區(qū)自治的基本內(nèi)涵與特點城市社區(qū)自治是指城市社區(qū)居民在法律法規(guī)和政策的框架內(nèi)，通過民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等方式，對社區(qū)公共事務進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層民主實踐形式。它是基層群眾自治制度在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)，是居民依法直接行使民主權利，參與基層社會治理的重要途徑?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。這從法律層面確立了城市社區(qū)自治的地位和職責。城市社區(qū)自治具有顯著的自我管理特點。社區(qū)居民通過選舉產(chǎn)生居民委員會等自治組織，自主決定社區(qū)內(nèi)部事務的管理方式和運行機制。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理方面，居民可以共同商議制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，安排專人負責日常清掃和監(jiān)督，確保社區(qū)環(huán)境整潔。在社區(qū)治安管理中，居民自發(fā)組織巡邏隊，維護社區(qū)的安全秩序，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。這種自我管理模式充分發(fā)揮了居民的主觀能動性，使社區(qū)事務的管理更加貼近居民需求，提高了管理效率。自我教育也是城市社區(qū)自治的重要特點之一。社區(qū)通過開展各類教育活動，提高居民的思想道德素質(zhì)、科學文化水平和民主法治意識。舉辦道德講堂，邀請專家學者或社區(qū)道德模范講述道德故事和先進事跡，引導居民樹立正確的價值觀和道德觀；組織文化培訓課程，如書法、繪畫、音樂等，豐富居民的文化生活，提升文化素養(yǎng)；開展法律知識講座和宣傳活動，增強居民的法治觀念，使居民能夠依法維護自身權益。通過這些自我教育活動，社區(qū)營造了良好的學習氛圍，促進了居民的全面發(fā)展。自我服務體現(xiàn)了城市社區(qū)自治的宗旨。社區(qū)自治組織整合社區(qū)資源，為居民提供多樣化的公共服務，滿足居民的生活需求。設立社區(qū)服務中心，為居民提供就業(yè)指導、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等服務；建設社區(qū)文化活動中心，組織開展各類文化娛樂活動，豐富居民的精神文化生活；成立社區(qū)志愿者隊伍，為社區(qū)內(nèi)的弱勢群體提供幫助和關愛。這些自我服務活動，提高了居民的生活質(zhì)量，增強了社區(qū)的凝聚力和歸屬感。自我監(jiān)督是城市社區(qū)自治健康運行的保障。居民對自治組織的工作和社區(qū)事務的管理進行監(jiān)督，確保自治活動依法依規(guī)進行，保障居民的合法權益。通過建立居民監(jiān)督委員會、公開社區(qū)事務信息、開展民主評議等方式，居民可以及時了解社區(qū)事務的進展情況，對自治組織的工作提出意見和建議，對違規(guī)行為進行糾正和問責。這種自我監(jiān)督機制，增強了社區(qū)自治的透明度和公信力，促進了社區(qū)自治的規(guī)范化和制度化。2.2共同體理論的核心要義共同體理論有著深厚的思想淵源和豐富的內(nèi)涵，其核心要義主要體現(xiàn)在共同價值觀、歸屬感以及成員間的相互關聯(lián)等方面。共同價值觀是共同體的靈魂所在。在一個共同體中，成員們擁有共同的價值觀念和道德準則，這些價值觀是共同體成員行為的基本準則和判斷是非的標準。它們指導著成員們的行為選擇，促進成員之間的相互理解和信任，使共同體成員在面對各種問題和挑戰(zhàn)時能夠達成共識，采取一致的行動。在社區(qū)共同體中，鄰里互助、關愛他人、保護環(huán)境等價值觀深入人心。居民們秉持這些價值觀，在日常生活中相互幫助，共同維護社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。當社區(qū)面臨自然災害等突發(fā)情況時，居民們會基于共同的價值觀，齊心協(xié)力，共同應對困難，展現(xiàn)出強大的凝聚力和向心力。正如德國社會學家斐迪南?滕尼斯在其著作《共同體與社會》中指出，共同體是基于自然意志，如情感、習慣、記憶等形成的，以共同的價值觀和倫理為基礎的社會結(jié)合形式。共同價值觀使得共同體成員之間形成一種緊密的情感聯(lián)系和道德紐帶，這種聯(lián)系和紐帶超越了個體的利益追求，使共同體成為一個有機的整體。歸屬感是共同體成員對共同體的認同和情感依賴。成員們將自己視為共同體的一部分，對共同體的事務和發(fā)展關心并積極參與，在共同體中找到自己的身份認同和價值實現(xiàn)。歸屬感讓成員們在共同體中獲得安全感、溫暖和支持，增強他們對共同體的忠誠度和責任感。在城市社區(qū)中，居民通過參與社區(qū)組織的各種活動，如社區(qū)文化節(jié)、志愿服務等，逐漸融入社區(qū)生活，產(chǎn)生對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)的歸屬感使居民們更加關注社區(qū)的發(fā)展，積極參與社區(qū)事務的決策和管理，為社區(qū)的繁榮貢獻自己的力量。當居民遇到困難時，他們會向社區(qū)尋求幫助，因為他們相信社區(qū)是一個可以依靠的大家庭。這種歸屬感的形成有助于增強社區(qū)的穩(wěn)定性和凝聚力，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。共同體成員之間的相互關聯(lián)體現(xiàn)為緊密的社會聯(lián)系和相互依存關系。成員們在生活、生產(chǎn)等方面相互協(xié)作、相互支持，形成一個有機的社會網(wǎng)絡。這種相互關聯(lián)使得共同體能夠發(fā)揮出更大的功能，實現(xiàn)單個成員無法達成的目標。在一個商業(yè)共同體中，企業(yè)之間通過供應鏈、合作項目等方式緊密聯(lián)系在一起。供應商為生產(chǎn)企業(yè)提供原材料，生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品交付給銷售商，各個環(huán)節(jié)相互依存，共同推動商業(yè)活動的順利進行。在城市社區(qū)中，居民之間的相互關聯(lián)體現(xiàn)在日常生活的方方面面。鄰里之間相互照顧老人和孩子，共同參與社區(qū)建設和維護，形成一種互幫互助的良好氛圍。這種相互關聯(lián)不僅滿足了成員們的物質(zhì)和精神需求，還促進了社會關系的和諧發(fā)展，使共同體成為一個充滿活力和溫暖的社會空間。2.3共同體理論對城市社區(qū)自治的理論支撐作用共同體理論為城市社區(qū)自治提供了多方面的理論支撐，在價值導向、居民凝聚力增強以及社區(qū)和諧發(fā)展促進等方面發(fā)揮著關鍵作用。在價值導向方面，共同體理論強調(diào)共同價值觀的重要性，這為城市社區(qū)自治指明了方向。共同價值觀是社區(qū)自治的靈魂，它為社區(qū)居民提供了共同的目標和行為準則，引導居民在社區(qū)事務中形成共識，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在社區(qū)治理中，以公平、正義、民主、互助等價值觀為指導，能夠確保社區(qū)自治決策的科學性和公正性，使社區(qū)資源得到合理分配，居民的權益得到有效保障。這些價值觀促使居民積極參與社區(qū)事務，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感，推動社區(qū)自治朝著良性方向發(fā)展。例如，某社區(qū)以“和諧鄰里、共建共享”為共同價值觀，積極組織居民參與社區(qū)環(huán)境整治、文化建設等活動，居民們在共同的價值引領下，齊心協(xié)力，共同為打造美好家園而努力，社區(qū)自治取得了顯著成效。共同體理論有助于增強城市社區(qū)居民的凝聚力。歸屬感和緊密的成員關聯(lián)是共同體的重要特征，也是增強社區(qū)居民凝聚力的關鍵因素。當居民對社區(qū)產(chǎn)生強烈的歸屬感時，他們會將自己視為社區(qū)的主人，積極參與社區(qū)事務，關心社區(qū)的發(fā)展。在社區(qū)中，通過組織各類文化活動、志愿服務活動等，增進居民之間的互動與交流，促進居民之間建立深厚的情感聯(lián)系和信任關系，形成一個相互支持、相互幫助的共同體。如一些社區(qū)定期舉辦鄰里節(jié)、社區(qū)運動會等活動，讓居民在活動中加深了解、增進友誼，增強了對社區(qū)的歸屬感和凝聚力。這種凝聚力使得居民在面對社區(qū)問題時能夠團結(jié)一致，共同尋求解決方案，提高社區(qū)自治的效率和質(zhì)量。共同體理論還能夠促進城市社區(qū)的和諧發(fā)展。在共同體中，成員之間相互依存、相互協(xié)作，共同追求共同體的利益。將這一理念應用于城市社區(qū)自治，能夠促進社區(qū)內(nèi)多元主體的合作共治。政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等不同主體在社區(qū)治理中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力，共同解決社區(qū)面臨的各種問題。社區(qū)組織可以整合社區(qū)資源，為居民提供多樣化的服務；企業(yè)可以通過參與社區(qū)建設，履行社會責任，實現(xiàn)自身發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的良性互動；居民作為社區(qū)的主體，積極參與社區(qū)事務的決策和管理，表達自己的需求和意見。通過多元主體的合作共治，能夠充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的各種資源，提高社區(qū)治理的效能，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。例如，某社區(qū)引入社會組織開展養(yǎng)老服務，企業(yè)提供資金支持，居民參與志愿服務，共同為社區(qū)老年人提供了優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，改善了老年人的生活質(zhì)量，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。三、以具體案例為依托分析城市社區(qū)自治的現(xiàn)狀3.1案例選取的依據(jù)與概述為深入剖析城市社區(qū)自治的現(xiàn)狀，本研究選取了具有典型性和代表性的A社區(qū)、B社區(qū)和C社區(qū)作為案例。這些社區(qū)在地理位置、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況等方面存在差異，涵蓋了不同類型的城市社區(qū)，能夠全面反映城市社區(qū)自治的多樣性和復雜性。A社區(qū)位于東部沿海發(fā)達城市的中心城區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利。社區(qū)占地面積約2.5平方公里，人口約2.8萬人，其中戶籍人口占比約70%，外來常住人口占比約30%。社區(qū)居民的職業(yè)分布廣泛，涵蓋了金融、科技、教育、醫(yī)療等多個領域，整體經(jīng)濟水平較高，居民收入較為穩(wěn)定。A社區(qū)基礎設施完善，擁有多個商業(yè)中心、學校、醫(yī)院和公園，為居民提供了便捷的生活服務。該社區(qū)作為城市核心區(qū)域的社區(qū)，在社區(qū)自治方面具有較高的資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，其經(jīng)驗和問題對于其他城市中心城區(qū)社區(qū)具有重要的參考價值。B社區(qū)地處中部地區(qū)省會城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地面積約3.2平方公里，人口約3.5萬人。戶籍人口與外來常住人口比例接近1:1，居民職業(yè)以制造業(yè)工人、個體經(jīng)營者和服務業(yè)從業(yè)者為主，經(jīng)濟狀況中等。社區(qū)周邊有一些工業(yè)園區(qū)和批發(fā)市場，就業(yè)機會相對較多，但基礎設施建設相對滯后，教育、醫(yī)療等公共服務資源相對不足。B社區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊位置，面臨著人口結(jié)構(gòu)復雜、公共服務需求多樣等問題，其在社區(qū)自治過程中的探索和實踐對于類似社區(qū)具有借鑒意義。C社區(qū)位于西部內(nèi)陸城市的老城區(qū)，面積約1.8平方公里，人口約2.2萬人，以戶籍居民為主，老齡化程度較高，60歲以上老人占比約25%。社區(qū)居民多為國有企業(yè)退休職工及其家屬，經(jīng)濟來源主要是退休金和養(yǎng)老金，整體經(jīng)濟水平相對較低。C社區(qū)建筑年代久遠，房屋老化，基礎設施陳舊，存在諸多安全隱患。該社區(qū)作為老城區(qū)社區(qū)，具有獨特的歷史文化底蘊，但也面臨著基礎設施改造、養(yǎng)老服務提升等諸多挑戰(zhàn)，其社區(qū)自治的經(jīng)驗和困境對于老城區(qū)社區(qū)具有代表性。3.2社區(qū)自治中取得的成效展示A社區(qū)在社區(qū)自治過程中，積極整合各方資源，在多個方面取得了顯著成效。在社區(qū)環(huán)境改善方面，A社區(qū)通過居民議事會等機制，廣泛征求居民意見，制定了詳細的環(huán)境整治方案。社區(qū)組織志愿者和居民共同參與，清理衛(wèi)生死角，整治亂搭亂建，對社區(qū)內(nèi)的河道進行了清淤和生態(tài)修復。經(jīng)過努力，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了極大改善，綠化面積增加，河道水質(zhì)明顯提升，為居民創(chuàng)造了一個優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。在居民活動開展方面，A社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)文化活動中心的作用，組織了豐富多彩的文化、體育和教育活動。定期舉辦社區(qū)文化節(jié)，包括文藝演出、書畫展覽、民俗展示等，展示社區(qū)居民的才藝和文化特色，增強居民對社區(qū)文化的認同感。開展各類體育賽事，如籃球比賽、乒乓球比賽、健身操比賽等，鼓勵居民積極參與體育鍛煉，提高身體素質(zhì)。此外，還開設了各類興趣培訓班和講座，如書法、繪畫、烹飪、健康養(yǎng)生等，滿足居民不同的學習需求，豐富居民的精神文化生活。這些活動的開展，不僅增進了居民之間的交流與互動，也提升了居民的生活品質(zhì)和幸福感。公共設施建設也是A社區(qū)的重點工作之一。社區(qū)通過向上級爭取資金、引入社會資本等方式，加大對公共設施的投入。新建和改造了多個社區(qū)公園，配備了完善的健身器材、休閑座椅和兒童游樂設施，為居民提供了休閑娛樂的好去處。改善了社區(qū)的道路狀況，對破損路面進行了修復，增加了路燈照明，方便居民出行。加強了社區(qū)的信息化建設，實現(xiàn)了社區(qū)無線網(wǎng)絡全覆蓋，建立了社區(qū)智慧服務平臺，居民可以通過手機APP便捷地查詢社區(qū)信息、辦理相關事務，提高了社區(qū)服務的效率和便捷性。B社區(qū)在社區(qū)自治方面也取得了積極進展。面對城鄉(xiāng)結(jié)合部人口結(jié)構(gòu)復雜、公共服務需求多樣的問題，B社區(qū)積極探索創(chuàng)新治理模式，通過整合社區(qū)資源，加強與周邊企業(yè)、社會組織的合作，提升了社區(qū)的公共服務水平。在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，B社區(qū)與周邊企業(yè)合作，引入專業(yè)的保潔公司，對社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進行全面清理和日常維護。同時，組織居民志愿者成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，對保潔工作進行監(jiān)督，確保社區(qū)環(huán)境整潔。在社區(qū)治安管理方面，B社區(qū)與公安機關建立聯(lián)動機制，加強治安巡邏，安裝監(jiān)控設備，提高社區(qū)的安全防范能力。社區(qū)還成立了調(diào)解委員會，及時化解鄰里糾紛，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在公共服務設施建設方面，B社區(qū)積極爭取政府支持，加大對教育、醫(yī)療等公共服務設施的投入。新建了一所幼兒園，改善了社區(qū)幼兒教育資源不足的問題；與周邊醫(yī)院合作，設立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，為居民提供便捷的醫(yī)療服務。此外，B社區(qū)還注重社區(qū)文化建設，打造了具有特色的社區(qū)文化品牌。通過挖掘社區(qū)的歷史文化資源，舉辦民俗文化活動，如傳統(tǒng)廟會、舞龍舞獅等，傳承和弘揚社區(qū)的傳統(tǒng)文化，增強居民的文化自信和歸屬感。C社區(qū)作為老城區(qū)社區(qū)，在社區(qū)自治過程中，重點關注老年人的需求，積極推進養(yǎng)老服務設施建設和養(yǎng)老服務質(zhì)量提升。社區(qū)通過改造老舊房屋，建設了一所社區(qū)養(yǎng)老院，為老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂等一站式服務。養(yǎng)老院配備了專業(yè)的護理人員和完善的設施設備，為老年人創(chuàng)造了一個溫馨舒適的居住環(huán)境。同時，C社區(qū)還組織志愿者為居家老年人提供上門服務，包括送餐、打掃衛(wèi)生、陪伴聊天等，解決老年人生活中的實際困難。在社區(qū)環(huán)境改造方面，C社區(qū)積極爭取政府的老舊小區(qū)改造項目，對社區(qū)的基礎設施進行全面升級。對老舊房屋的外立面進行了修繕和美化，更換了老化的水電管道，改善了居民的居住條件。加強了社區(qū)的綠化建設，增加了綠地面積，種植了適合老年人活動的花草樹木，打造了舒適宜人的社區(qū)環(huán)境。此外，C社區(qū)還注重社區(qū)精神文明建設，通過開展文明家庭評選、道德模范表彰等活動，弘揚社會正氣，營造良好的社區(qū)風尚。3.3社區(qū)自治中暴露出的問題揭示3.3.1法律法規(guī)不完善在城市社區(qū)自治進程中，法律法規(guī)的不完善是一個突出問題，給社區(qū)自治帶來了諸多阻礙。以A社區(qū)為例，在社區(qū)公共設施建設和維護的責任界定方面，相關法律法規(guī)的規(guī)定較為模糊。社區(qū)內(nèi)的健身器材損壞后，居民委員會、物業(yè)公司以及相關政府部門之間對于維修責任的歸屬產(chǎn)生了爭議。居民委員會認為，健身器材屬于公共設施，應由政府部門負責維修；物業(yè)公司則表示，其主要職責是小區(qū)的物業(yè)管理，公共設施維修不在其服務范圍內(nèi)；而政府部門則指出，社區(qū)自治組織應承擔起一定的管理責任。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各方相互推諉，導致健身器材長時間未能得到維修，影響了居民的正常使用。在社區(qū)重大事務決策程序上，法律法規(guī)也存在不規(guī)范之處。B社區(qū)在進行老舊小區(qū)改造方案決策時，按照相關規(guī)定應召開居民大會進行投票表決。然而，在實際操作中，對于居民大會的召集程序、參會人數(shù)要求、投票方式等細節(jié)，法律法規(guī)的規(guī)定不夠詳細。這使得在召開居民大會時，出現(xiàn)了通知不及時、部分居民未收到通知、投票過程缺乏有效監(jiān)督等問題，導致決策結(jié)果的公正性和合法性受到質(zhì)疑。一些居民認為自己的意見沒有得到充分表達，對決策結(jié)果表示不滿，引發(fā)了社區(qū)內(nèi)部的矛盾和糾紛。C社區(qū)在社區(qū)自治組織與政府部門的職責劃分方面，也面臨著法律法規(guī)不明確的困境。社區(qū)自治組織承擔了大量本應由政府部門履行的行政職能，如戶籍管理、計劃生育等。這不僅增加了社區(qū)自治組織的工作負擔，影響了其自治職能的發(fā)揮，也導致政府部門與社區(qū)自治組織之間的關系失衡。由于缺乏明確的法律依據(jù)，社區(qū)自治組織在拒絕承擔這些行政職能時，往往面臨來自政府部門的壓力，而政府部門在要求社區(qū)自治組織協(xié)助時，也缺乏規(guī)范的程序和合理的補償機制。這種職責劃分的不明確，嚴重制約了社區(qū)自治的發(fā)展。3.3.2居民參與度不高居民參與是社區(qū)自治的核心，但在實際情況中，居民參與度不高是許多城市社區(qū)面臨的普遍問題。通過對A社區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在過去一年中，僅有30%的居民參與過社區(qū)組織的各類活動，而經(jīng)常參與社區(qū)事務決策和管理的居民比例更是不足10%。在一次社區(qū)環(huán)境整治方案的討論會上，應到居民代表50人，實際參會人數(shù)僅為20人，參與率較低。這表明居民對社區(qū)事務的關注度和參與積極性有待提高。居民參與主體范圍狹窄也是一個突出問題。在A社區(qū)，參與社區(qū)事務的居民主要集中在退休老人和部分志愿者群體，在職中青年居民參與較少。退休老人由于時間充裕，對社區(qū)事務較為關心，成為社區(qū)活動的主要參與者；而在職中青年居民由于工作繁忙、生活壓力大等原因，往往無暇顧及社區(qū)事務。在社區(qū)組織的一次垃圾分類宣傳活動中，參與者大多為退休老人，在職中青年居民的參與比例不足20%。這種參與主體的單一性，使得社區(qū)自治缺乏廣泛的代表性和多樣性，難以充分反映不同群體的需求和利益。在B社區(qū)，居民參與意識淡薄的問題較為明顯。許多居民對社區(qū)自治的概念和意義缺乏了解，認為社區(qū)事務是政府或社區(qū)組織的事情，與自己無關。在社區(qū)開展的一次民意調(diào)查中，當被問及是否了解社區(qū)自治時，有超過50%的居民表示不太清楚或完全不了解。在社區(qū)組織的一次關于社區(qū)公共空間規(guī)劃的意見征集活動中，只有不到30%的居民積極響應，提出自己的意見和建議，大部分居民對此持冷漠態(tài)度。這種參與意識的淡薄，嚴重影響了社區(qū)自治的推進和發(fā)展。C社區(qū)的居民參與渠道不夠暢通，也制約了居民參與度的提高。社區(qū)雖然設立了居民意見箱、召開居民大會等參與渠道，但這些渠道在實際運行中存在諸多問題。居民意見箱長期無人查看，居民的意見和建議得不到及時反饋；居民大會的召開時間和地點安排不合理，導致部分居民無法參加；社區(qū)缺乏有效的信息化參與平臺，居民難以通過便捷的方式參與社區(qū)事務。在社區(qū)進行的一次關于社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的討論中，由于參與渠道不暢，許多居民無法及時表達自己的需求和意見，使得最終的建設方案未能充分滿足居民的實際需求。3.3.3資源分配不均衡城市社區(qū)自治中，資源分配不均衡是一個不容忽視的問題，它受到多種因素的影響，對社區(qū)自治產(chǎn)生了諸多不利影響。A社區(qū)位于東部沿海發(fā)達城市的中心城區(qū)，經(jīng)濟基礎雄厚，地理位置優(yōu)越，在資源獲取方面具有明顯優(yōu)勢。政府對該社區(qū)的財政投入較大，用于社區(qū)基礎設施建設、公共服務提供等方面。社區(qū)內(nèi)擁有多個商業(yè)中心、學校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源，吸引了大量的社會資本和社會組織參與社區(qū)建設。然而，C社區(qū)位于西部內(nèi)陸城市的老城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財政收入有限，政府對社區(qū)的投入相對較少。社區(qū)基礎設施陳舊，教育、醫(yī)療等公共服務資源匱乏，難以滿足居民的需求。由于缺乏資金支持，社區(qū)在進行老舊小區(qū)改造時，進度緩慢，效果不佳，居民的生活質(zhì)量難以得到有效提升。在社區(qū)內(nèi)部，不同區(qū)域之間也存在資源分配不均衡的情況。以B社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)靠近工業(yè)園區(qū)和商業(yè)區(qū)的區(qū)域，由于經(jīng)濟活動活躍，能夠吸引更多的資源投入。這些區(qū)域的基礎設施建設相對完善，道路寬敞平坦，綠化環(huán)境良好，公共服務設施齊全，如建有多個便利店、超市、社區(qū)服務中心等。而遠離工業(yè)園區(qū)和商業(yè)區(qū)的區(qū)域，資源相對匱乏，基礎設施建設滯后，道路狹窄崎嶇，公共服務設施不足，居民的生活便利性較差。在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理方面，靠近商業(yè)區(qū)的區(qū)域得到了更多的關注和投入，衛(wèi)生狀況良好；而偏遠區(qū)域則由于缺乏資金和人力支持，垃圾清理不及時，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。資源分配不均衡對社區(qū)自治產(chǎn)生了負面影響。一方面，資源匱乏的社區(qū)在提供公共服務、解決社區(qū)問題時面臨較大困難，難以滿足居民的基本需求，導致居民對社區(qū)自治的滿意度下降，參與社區(qū)事務的積極性受挫。C社區(qū)由于缺乏足夠的養(yǎng)老服務資源，無法為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，使得老年人及其家屬對社區(qū)自治產(chǎn)生不滿，對社區(qū)事務的參與熱情降低。另一方面，資源分配不均衡容易引發(fā)社區(qū)內(nèi)部的矛盾和沖突。B社區(qū)不同區(qū)域居民之間因資源分配不均而產(chǎn)生的不滿情緒，可能會導致鄰里關系緊張，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定，進而阻礙社區(qū)自治的順利推進。3.3.4監(jiān)督機制不健全監(jiān)督機制是社區(qū)自治健康運行的重要保障，但目前一些城市社區(qū)的監(jiān)督機制存在漏洞，影響了社區(qū)自治的效果。在A社區(qū)，內(nèi)部監(jiān)督不力的問題較為突出。社區(qū)居民委員會作為自治組織，在決策和管理過程中缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督。一些重大事項的決策未經(jīng)充分的民主討論和公示，居民對決策過程和結(jié)果缺乏了解。在社區(qū)公共資金的使用方面，存在賬目不清、資金使用不透明的情況。社區(qū)財務報表未能及時向居民公開，居民對資金的流向和使用效果無法進行有效監(jiān)督。在一次社區(qū)文化活動的經(jīng)費使用中，居民發(fā)現(xiàn)部分費用支出不合理，但由于缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，無法對相關責任人進行問責。B社區(qū)存在外部監(jiān)督缺失的問題。政府部門對社區(qū)自治組織的監(jiān)督不夠嚴格，缺乏明確的監(jiān)督標準和規(guī)范的監(jiān)督程序。在社區(qū)自治組織的選舉過程中，政府部門未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，導致選舉過程中出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，如拉票賄選、操縱選舉結(jié)果等。社會組織和居民對社區(qū)自治的監(jiān)督也較為薄弱。社會組織參與社區(qū)監(jiān)督的渠道有限，難以對社區(qū)自治組織的行為進行有效監(jiān)督。居民由于缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，往往對社區(qū)自治中的問題視而不見，或者即使發(fā)現(xiàn)問題也不知道如何進行監(jiān)督和投訴。在社區(qū)物業(yè)管理方面，物業(yè)公司存在服務質(zhì)量差、亂收費等問題，但由于缺乏外部監(jiān)督，物業(yè)公司未能及時整改，居民的權益得不到有效保障。監(jiān)督機制不健全產(chǎn)生了一系列不良后果。首先，容易導致權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。社區(qū)自治組織在缺乏有效監(jiān)督的情況下，可能會為了自身利益而濫用權力，損害居民的權益。其次，影響了社區(qū)自治的公信力。居民對社區(qū)自治組織的信任度降低，對社區(qū)事務的參與積極性受挫，不利于社區(qū)自治的長期發(fā)展。最后，阻礙了社區(qū)問題的解決。由于監(jiān)督不到位，社區(qū)自治中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導致問題積累，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。B社區(qū)由于監(jiān)督機制不健全，社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問題長期得不到解決，居民多次投訴無果，對社區(qū)自治失去信心，社區(qū)凝聚力下降。四、共同體視域下城市社區(qū)自治問題的成因探究4.1缺乏共同價值引領在當今城市社區(qū)中，價值觀多元化的趨勢日益明顯，這給社區(qū)自治帶來了諸多挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展和人們思想觀念的不斷更新，不同居民受到教育背景、文化傳統(tǒng)、職業(yè)經(jīng)歷等多種因素的影響，形成了各自獨特的價值觀。在一些社區(qū)中，年輕一代居民受到現(xiàn)代思潮的影響，更加注重個人的自由和發(fā)展，追求個性化的生活方式；而老年居民則可能秉持著傳統(tǒng)的價值觀，強調(diào)鄰里互助、家庭觀念和社區(qū)秩序。這種價值觀的差異使得居民在面對社區(qū)事務時，難以達成共識，影響了社區(qū)自治的決策和執(zhí)行效率。在社區(qū)公共空間的使用問題上，年輕居民可能希望將其打造成時尚的休閑娛樂場所，如建設滑板公園、露天咖啡館等；而老年居民則更傾向于將其作為傳統(tǒng)的健身、聊天場所，如設置健身器材、修建涼亭等。由于雙方價值觀的不同，很難在公共空間的規(guī)劃和使用上達成一致意見，導致項目推進緩慢。宣傳教育不足也是導致城市社區(qū)缺乏共同價值引領的重要原因。部分社區(qū)在價值觀宣傳方面的工作力度不夠，方式方法較為單一，缺乏針對性和吸引力。一些社區(qū)只是簡單地張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料，沒有充分考慮居民的實際需求和接受程度，難以引起居民的共鳴。在社會主義核心價值觀的宣傳中，一些社區(qū)只是將價值觀的內(nèi)容張貼在社區(qū)公告欄上，沒有通過生動的案例、故事等形式進行解讀和傳播，使得居民對其理解停留在表面，無法真正將其內(nèi)化于心、外化于行。此外，社區(qū)教育體系不完善，缺乏系統(tǒng)的價值觀教育課程和活動，無法滿足居民在價值觀培養(yǎng)方面的需求。在社區(qū)學?；蛭幕顒又行模苌匍_設專門的價值觀教育課程，也沒有組織相關的主題活動，導致居民在價值觀形成過程中缺乏正確的引導和教育。共同價值引領的缺失對城市社區(qū)自治產(chǎn)生了負面影響。它削弱了社區(qū)居民之間的凝聚力和向心力。當居民缺乏共同的價值追求時，彼此之間的聯(lián)系變得松散，難以形成緊密的共同體意識。在社區(qū)面臨困難或需要共同努力時，居民可能會各自為戰(zhàn)，無法形成合力，影響社區(qū)自治的效果。在社區(qū)抗擊疫情期間，如果居民沒有共同的責任意識和奉獻精神，就難以積極配合社區(qū)的防控工作，如不遵守防疫規(guī)定、不參與志愿服務等，從而增加疫情防控的難度。缺乏共同價值引領還會導致社區(qū)決策的公正性和科學性受到質(zhì)疑。在社區(qū)事務決策過程中，如果沒有共同的價值標準作為指導，不同居民的利益訴求難以平衡，決策可能會偏向某些群體，損害其他居民的權益，引發(fā)社區(qū)內(nèi)部的矛盾和沖突。在社區(qū)資源分配問題上，如果沒有公平、公正的價值理念作為依據(jù)，可能會導致資源分配不均，引起居民的不滿和抱怨，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。4.2居民間聯(lián)系松散現(xiàn)代城市生活方式對社區(qū)居民間的聯(lián)系產(chǎn)生了顯著影響。隨著城市化的快速發(fā)展，城市居民的生活節(jié)奏日益加快，工作壓力不斷增大。在A社區(qū)，許多居民早出晚歸，忙于工作和生活瑣事，無暇顧及鄰里之間的交流與互動。居民們在忙碌的生活中，往往更加關注自身的利益和需求，缺乏對社區(qū)公共事務的關心和參與。在社區(qū)公共空間的使用上，由于居民之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)使用沖突的情況。一些居民為了方便自己，私自占用公共空間，導致其他居民的權益受到損害，進一步加劇了居民之間的矛盾和隔閡。這種以自我為中心的生活方式，使得居民之間的關系變得冷漠，難以形成緊密的聯(lián)系和共同體意識。居民流動性大也是導致社區(qū)居民間聯(lián)系松散的重要因素。在B社區(qū)，由于其處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，交通便利，吸引了大量外來人口居住。這些外來人口的流動性較大，居住時間不固定，導致社區(qū)人口結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。許多居民在社區(qū)中只是短暫停留，沒有長期居住的打算，因此對社區(qū)缺乏歸屬感和認同感。他們與本地居民之間的交流和互動較少，難以融入社區(qū)生活。在社區(qū)組織的活動中，外來居民的參與度較低，這使得社區(qū)活動難以形成廣泛的影響力，也不利于居民之間建立良好的關系。此外，居民的頻繁流動還導致社區(qū)人際關系的不穩(wěn)定，剛剛建立起來的鄰里關系可能因為居民的搬遷而中斷，使得社區(qū)難以形成穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡。社區(qū)活動缺乏吸引力，無法有效促進居民之間的交流與合作。在C社區(qū)，社區(qū)組織的活動形式單一，內(nèi)容枯燥，不能滿足居民多樣化的需求?；顒油窒抻趥鹘y(tǒng)的文藝演出、講座等形式，缺乏創(chuàng)新性和趣味性。而且，活動的組織和宣傳工作不到位，很多居民對社區(qū)活動的信息了解不及時，參與渠道也不夠便捷。在一次社區(qū)組織的文化講座中，由于宣傳不足，只有少數(shù)居民參加，活動效果不佳。這種缺乏吸引力的社區(qū)活動，無法激發(fā)居民的參與熱情，也難以促進居民之間的互動和交流，使得居民之間的聯(lián)系難以得到加強，共同體意識難以形成。4.3政府與社區(qū)關系失衡在城市社區(qū)自治中，政府與社區(qū)關系失衡是一個亟待解決的關鍵問題，這一問題主要體現(xiàn)在政府角色的越位、缺位等方面，對社區(qū)自治組織的發(fā)展和居民自治積極性產(chǎn)生了嚴重的負面影響。政府角色越位在社區(qū)自治中表現(xiàn)明顯。在一些社區(qū)，政府過度干預社區(qū)自治事務，將社區(qū)視為自己的下屬機構(gòu)，包辦了本應由社區(qū)自治組織承擔的工作。政府直接參與社區(qū)的日常管理，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理、社區(qū)活動組織等，導致社區(qū)自治組織的自主性和獨立性受到削弱。在社區(qū)服務設施建設項目中，政府往往未充分征求社區(qū)居民和自治組織的意見，就直接確定建設方案和施工單位，使得建設項目與社區(qū)居民的實際需求脫節(jié)。某社區(qū)計劃建設一個社區(qū)文化活動中心，政府在未進行充分民意調(diào)查的情況下，按照自己的規(guī)劃進行建設。建成后，居民發(fā)現(xiàn)活動中心的功能設置不合理，缺乏居民真正需要的設施，如老年活動室、兒童游樂區(qū)等，導致活動中心的使用率較低，浪費了公共資源。這種政府角色的越位，不僅違背了社區(qū)自治的原則，也降低了社區(qū)自治組織的工作積極性和責任感，使得社區(qū)自治組織難以發(fā)揮其應有的作用。政府角色缺位也是政府與社區(qū)關系失衡的重要表現(xiàn)。部分政府部門對社區(qū)自治的重視程度不夠，在社區(qū)建設中投入的資源不足，對社區(qū)自治組織的支持和指導不到位。在社區(qū)基礎設施建設方面，一些老舊社區(qū)的道路破損、排水系統(tǒng)不暢等問題長期得不到解決，政府未能及時投入資金進行改造。在社區(qū)治理中，政府對社區(qū)面臨的一些復雜問題，如鄰里糾紛、物業(yè)管理矛盾等，缺乏有效的協(xié)調(diào)和解決機制，導致問題長期積累，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。某社區(qū)存在物業(yè)管理混亂的問題，物業(yè)公司服務質(zhì)量差，亂收費現(xiàn)象嚴重，居民多次向政府相關部門反映，但政府部門未能采取有效措施進行監(jiān)管和整治，使得居民對政府和社區(qū)自治失去信心，居民自治積極性受挫。政府與社區(qū)關系失衡對社區(qū)自治組織的發(fā)展造成了阻礙。社區(qū)自治組織在政府的過度干預下，缺乏自主決策和管理的權力，難以發(fā)展壯大。由于政府承擔了大量的社區(qū)事務，社區(qū)自治組織的發(fā)展空間被壓縮，資源獲取困難，導致其服務能力和管理水平難以提升。在一些社區(qū)，社區(qū)自治組織的工作人員主要精力都放在完成政府交辦的任務上，無暇開展自身的建設和發(fā)展工作，如組織社區(qū)居民參與自治活動、培育社區(qū)文化等。這使得社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中的作用逐漸被弱化，無法滿足居民日益增長的多樣化需求。這種失衡也嚴重影響了居民的自治積極性。居民在社區(qū)自治中缺乏話語權，對社區(qū)事務的參與熱情降低。當居民看到政府主導一切，自己的意見和建議得不到重視時，就會認為社區(qū)自治與自己無關，從而對社區(qū)事務采取冷漠態(tài)度。在社區(qū)選舉中，由于政府的過度干預，選舉過程缺乏公正性和透明度，居民對選舉結(jié)果缺乏信任，參與選舉的積極性不高。在社區(qū)決策過程中，居民的參與渠道不暢，無法充分表達自己的意見和訴求，導致居民對社區(qū)自治失去信心，不愿意參與社區(qū)事務的管理和監(jiān)督。這種居民自治積極性的下降，不利于社區(qū)自治的發(fā)展，也影響了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。4.4資源整合與共享困難在城市社區(qū)中，資源分散是一個普遍存在的問題，嚴重制約了社區(qū)自治的發(fā)展和共同體的形成。從人力資源角度來看，社區(qū)內(nèi)的志愿者、專業(yè)人才等資源分布較為零散，缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)。在A社區(qū)，雖然有不少居民具備專業(yè)技能，如醫(yī)生、教師、律師等，但由于缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)配機制，這些專業(yè)人才難以在社區(qū)事務中充分發(fā)揮作用。在社區(qū)開展的一次法律知識普及活動中，由于沒有及時聯(lián)系到社區(qū)內(nèi)的律師居民，只能從外部聘請律師，不僅增加了活動成本，也未能充分利用社區(qū)內(nèi)部的人力資源。物力資源同樣存在分散的情況。社區(qū)內(nèi)的公共設施、活動場地等分布不均，且部分設施閑置浪費。在B社區(qū)，一些老舊小區(qū)的健身器材由于缺乏維護和管理，損壞嚴重，無法正常使用；而一些新建小區(qū)的活動中心，由于缺乏合理規(guī)劃和有效利用，經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。這些物力資源的分散和浪費，導致社區(qū)資源無法得到有效整合，影響了社區(qū)服務的質(zhì)量和效率。在財力資源方面，社區(qū)的資金來源渠道較為單一，主要依賴政府撥款和少量的社會捐贈。由于資金有限，社區(qū)在開展各項活動和提供公共服務時，往往捉襟見肘。在C社區(qū)，由于缺乏足夠的資金，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作無法持續(xù)開展，垃圾清理不及時，影響了居民的生活環(huán)境。而且，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設的資金投入較少，沒有形成多元化的資金投入機制，進一步加劇了財力資源的分散。缺乏有效的資源整合機制是城市社區(qū)面臨的又一難題。在許多社區(qū)，資源信息溝通不暢，各主體之間缺乏有效的溝通平臺和渠道，導致資源供需雙方無法及時對接。在A社區(qū)，一些社會組織擁有豐富的服務資源，但由于不了解社區(qū)居民的需求，無法提供針對性的服務；而社區(qū)居民有服務需求，卻不知道哪些社會組織能夠提供幫助。這種信息不對稱，使得資源無法得到合理配置，造成了資源的浪費。協(xié)調(diào)合作機制不完善也是制約資源整合的重要因素。社區(qū)內(nèi)的政府部門、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等主體之間，缺乏有效的協(xié)調(diào)合作機制，難以形成合力。在B社區(qū)的一次社區(qū)環(huán)境整治項目中，政府部門、社區(qū)組織和物業(yè)公司之間，由于職責不清、溝通不暢，導致項目推進緩慢，效果不佳。政府部門認為環(huán)境整治是社區(qū)組織和物業(yè)公司的責任，而社區(qū)組織和物業(yè)公司則認為政府部門應該提供更多的支持和指導，各方相互推諉，無法有效整合資源，共同解決社區(qū)問題。資源整合與共享困難對城市社區(qū)自治和共同體形成產(chǎn)生了負面影響。一方面，它導致社區(qū)服務供給不足，無法滿足居民日益增長的多樣化需求。由于資源無法得到有效整合，社區(qū)在提供公共服務時，往往存在服務內(nèi)容單一、服務質(zhì)量不高的問題，居民的滿意度較低。在C社區(qū)，由于缺乏資源整合，社區(qū)的養(yǎng)老服務、文化娛樂服務等無法滿足老年人和居民的需求，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感下降。另一方面，資源整合與共享困難不利于社區(qū)共同體的形成。社區(qū)成員之間缺乏資源共享和合作，難以建立起緊密的聯(lián)系和共同的利益基礎，共同體意識難以形成。在A社區(qū)，由于居民之間缺乏資源共享和合作的機會，鄰里關系較為冷漠，社區(qū)凝聚力不強，難以形成和諧穩(wěn)定的社區(qū)共同體。五、基于共同體構(gòu)建推動城市社區(qū)自治的策略5.1培育共同價值，增強社區(qū)認同感培育共同價值是增強社區(qū)認同感的關鍵，可通過多種方式實現(xiàn)。積極開展豐富多樣的文化活動是重要途徑之一。例如，舉辦社區(qū)文化節(jié)，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合，設置民俗表演、傳統(tǒng)手工藝展示等環(huán)節(jié)，讓居民在參與中感受傳統(tǒng)文化的魅力，增強文化自信和民族自豪感；同時融入現(xiàn)代藝術表演、科技體驗等內(nèi)容，滿足不同年齡段居民的需求。開展社區(qū)運動會，設置多種體育項目，如田徑、球類、健身操等，鼓勵居民以家庭或社區(qū)小組為單位參與，培養(yǎng)居民的團隊合作精神和競爭意識，增進居民之間的交流與互動，營造積極健康的社區(qū)氛圍。組織主題展覽，如社區(qū)歷史文化展、環(huán)保成果展等，通過展示社區(qū)的發(fā)展歷程、居民的環(huán)保行動等，激發(fā)居民對社區(qū)的熱愛和對共同生活環(huán)境的關注。宣傳教育在培育共同價值方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)可以利用多種渠道進行宣傳，如社區(qū)宣傳欄、廣播、微信公眾號等。在社區(qū)宣傳欄中，定期更新共同價值的宣傳內(nèi)容，以圖文并茂的形式展示社區(qū)的好人好事、文明行為等，發(fā)揮榜樣的示范引領作用；利用社區(qū)廣播，每天定時播放關于共同價值的解讀和社區(qū)動態(tài)，讓居民在日常生活中潛移默化地接受教育；通過微信公眾號，推送相關文章、視頻等，增強與居民的互動交流，及時解答居民的疑問，提高居民的參與度。開展主題講座和培訓，邀請專家學者、道德模范等走進社區(qū)，舉辦社會主義核心價值觀、鄰里和諧、社區(qū)治理等主題講座，向居民普及相關知識和理念；組織志愿者培訓，培養(yǎng)居民的志愿服務意識和能力，讓居民在志愿服務中踐行共同價值，增強對社區(qū)的責任感和歸屬感。建立共同價值的激勵機制也是必不可少的。設立社區(qū)榮譽制度，對在踐行共同價值方面表現(xiàn)突出的居民、家庭和組織進行表彰和獎勵，如頒發(fā)“社區(qū)文明之星”“最美家庭”“優(yōu)秀志愿者團隊”等榮譽稱號，并給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)居民的積極性和主動性。對積極參與社區(qū)文化活動、為社區(qū)發(fā)展做出貢獻的居民，給予適當?shù)姆e分獎勵，積分可兌換生活用品或服務，鼓勵更多居民參與到社區(qū)建設中來。通過這些激勵措施，在社區(qū)內(nèi)形成積極向上的價值導向，促進共同價值的傳播和認同，增強社區(qū)居民的認同感和歸屬感，為城市社區(qū)自治奠定堅實的思想基礎。5.2加強居民互動，促進共同體形成加強居民互動是促進城市社區(qū)共同體形成的關鍵環(huán)節(jié)，對于提升社區(qū)自治水平具有重要意義。建立多樣化的社區(qū)組織是加強居民互動的重要舉措。在社區(qū)中成立興趣小組，如書法、繪畫、攝影、音樂、舞蹈等興趣小組，能夠吸引具有相同興趣愛好的居民參與其中。以書法興趣小組為例，小組成員可以定期開展書法交流活動，分享書法技巧和創(chuàng)作心得，共同舉辦書法展覽。通過這些活動，居民們不僅能夠提高自己的書法水平，還能結(jié)識志同道合的朋友，增進彼此之間的了解和友誼。成立志愿者協(xié)會也是加強居民互動的有效方式。志愿者協(xié)會可以組織各類志愿服務活動，如關愛孤寡老人、義務環(huán)保、社區(qū)治安巡邏等。在關愛孤寡老人的志愿服務中，志愿者們定期走訪老人，為他們提供生活幫助和精神慰藉。通過參與這些活動，居民們能夠增強社會責任感，培養(yǎng)奉獻精神，同時也能在活動中與其他志愿者建立緊密的聯(lián)系，促進居民之間的互動與合作。積極開展志愿服務活動能夠為居民提供互動的平臺，增強居民之間的聯(lián)系和信任。社區(qū)可以組織志愿者培訓活動，邀請專業(yè)人士為志愿者提供志愿服務技能培訓，如急救知識、溝通技巧等，提高志愿者的服務水平。在社區(qū)組織的一次大型環(huán)?；顒又校?jīng)過培訓的志愿者們分工合作，有的負責宣傳環(huán)保知識，有的負責清理垃圾，有的負責引導居民參與。在活動過程中，志愿者們相互協(xié)作，共同努力，不僅順利完成了活動任務，還增進了彼此之間的信任和默契。此外，社區(qū)還可以建立志愿服務積分制度，對志愿者的服務時間和服務質(zhì)量進行量化考核，志愿者可以用積分兌換相應的獎品或服務。這種激勵機制能夠激發(fā)居民參與志愿服務的積極性，進一步促進居民之間的互動和交流。舉辦社區(qū)活動也是加強居民互動的重要手段。社區(qū)可以定期舉辦鄰里節(jié)，在鄰里節(jié)期間，組織各種豐富多彩的活動，如文藝表演、美食分享、親子游戲等。在文藝表演中，居民們可以展示自己的才藝，為大家?guī)須g樂；美食分享環(huán)節(jié)，居民們可以分享自己的拿手菜肴，增進彼此之間的了解；親子游戲則可以增強家庭成員之間的感情，同時也為居民之間的互動提供了機會。舉辦社區(qū)運動會也是一個很好的方式，運動會可以設置多種比賽項目，如田徑、球類、拔河等，鼓勵居民以家庭或社區(qū)小組為單位參與。在比賽過程中，居民們相互加油助威，共同為榮譽而戰(zhàn)，能夠有效增強居民之間的團隊合作精神和凝聚力。通過這些社區(qū)活動的舉辦，能夠營造濃厚的共同體氛圍，促進城市社區(qū)共同體的形成，為社區(qū)自治奠定堅實的群眾基礎。5.3明確權責關系，優(yōu)化政府與社區(qū)協(xié)作明確政府與社區(qū)的職責邊界是實現(xiàn)社區(qū)自治的基礎，也是優(yōu)化二者協(xié)作關系的關鍵。在城市社區(qū)治理中，應依據(jù)相關法律法規(guī)，清晰界定政府與社區(qū)各自的職責范圍。政府主要承擔宏觀政策制定、公共資源調(diào)配、監(jiān)督管理等職能。在政策制定方面，政府應結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實際需求，制定有利于社區(qū)自治和發(fā)展的政策法規(guī)，為社區(qū)治理提供制度保障。在公共資源調(diào)配方面，政府應合理分配財政資金、公共設施等資源，確保社區(qū)能夠獲得足夠的支持。在監(jiān)督管理方面，政府要加強對社區(qū)自治組織的監(jiān)督，確保其依法依規(guī)開展工作，保障居民的合法權益。社區(qū)則應專注于居民自治事務，如社區(qū)公共事務的日常管理、社區(qū)服務的提供、居民需求的收集與反饋等。社區(qū)自治組織要充分發(fā)揮主觀能動性，積極組織居民參與社區(qū)事務的決策和管理，提高居民的自治能力。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中，社區(qū)自治組織應組織居民共同制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，維護社區(qū)的整潔衛(wèi)生。在社區(qū)服務提供方面，社區(qū)應根據(jù)居民的需求，整合社區(qū)資源，提供多樣化的服務，如養(yǎng)老服務、文化娛樂服務等。為了更好地明確職責邊界，可制定詳細的政府與社區(qū)職責清單。清單應明確列出政府和社區(qū)在各項事務中的具體職責，避免職責不清導致的推諉扯皮現(xiàn)象。對于社區(qū)公共設施建設，清單應明確規(guī)定政府負責資金投入和規(guī)劃審批，社區(qū)負責組織居民參與建設和后期維護管理。通過制定職責清單，使政府和社區(qū)在工作中有據(jù)可依，提高工作效率。建立協(xié)同合作機制是促進政府與社區(qū)共同推動社區(qū)自治和發(fā)展的重要舉措。應搭建政府與社區(qū)的溝通平臺，定期召開聯(lián)席會議。在聯(lián)席會議上，政府和社區(qū)可以就社區(qū)發(fā)展中的重大問題進行溝通協(xié)商，共同制定解決方案。在社區(qū)老舊小區(qū)改造項目中，政府相關部門和社區(qū)自治組織通過聯(lián)席會議，共同商討改造方案、資金籌集、居民動員等問題，確保改造項目順利推進。還可以建立項目合作機制，針對社區(qū)的重點項目，如社區(qū)環(huán)境整治、社區(qū)文化建設等，政府和社區(qū)可以聯(lián)合成立項目小組，共同開展工作。在社區(qū)環(huán)境整治項目中，政府提供資金和技術支持，社區(qū)組織居民參與，形成合力，共同改善社區(qū)環(huán)境。通過明確權責關系和建立協(xié)同合作機制，能夠有效優(yōu)化政府與社區(qū)的協(xié)作關系，充分發(fā)揮政府和社區(qū)的優(yōu)勢，共同推動城市社區(qū)自治和發(fā)展，提高社區(qū)治理水平，為居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。5.4整合社區(qū)資源，實現(xiàn)共建共享實現(xiàn)社區(qū)資源的有效整合與共享，是提升城市社區(qū)自治水平的關鍵舉措。通過整合社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等資源，建立資源共享平臺，能夠提高資源利用效率，為社區(qū)自治提供堅實的物質(zhì)基礎和人力支持。建立資源共享平臺是整合社區(qū)資源的重要手段?？纱罱ň€上線下相結(jié)合的資源共享平臺，為社區(qū)內(nèi)的各類主體提供資源交流與合作的渠道。線上平臺可利用互聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)社區(qū)資源共享APP或網(wǎng)站，設置人力、物力、財力等資源板塊，詳細展示資源的類型、數(shù)量、位置等信息。居民、社區(qū)組織、企業(yè)等可在平臺上發(fā)布自己擁有的閑置資源或需求信息，實現(xiàn)資源的快速匹配和共享。在人力板塊，擁有專業(yè)技能的居民可發(fā)布自己的技能信息，如醫(yī)生可提供醫(yī)療咨詢服務、教師可進行課外輔導等，有需求的居民可在平臺上預約服務。線下平臺可設立社區(qū)資源共享服務中心，作為資源共享的實體場所，為居民提供面對面的資源對接和交流服務。服務中心可定期舉辦資源共享集市，讓居民將自己閑置的物品帶到集市上進行交換或捐贈，促進物品的循環(huán)利用。加強社區(qū)與外部的合作，能夠拓展資源獲取渠道，豐富社區(qū)資源。社區(qū)應積極與政府部門、企業(yè)、社會組織等建立合作關系，爭取更多的資源支持。與政府部門合作，可爭取政策支持和財政資金投入，用于社區(qū)基礎設施建設、公共服務提供等方面。與企業(yè)合作，可引入企業(yè)的資金、技術和管理經(jīng)驗，共同開展社區(qū)建設項目。某社區(qū)與一家環(huán)保企業(yè)合作，企業(yè)為社區(qū)提供垃圾分類處理設備和技術支持，社區(qū)組織居民參與垃圾分類活動，共同改善社區(qū)環(huán)境。與社會組織合作，可利用社會組織的專業(yè)服務能力，為社區(qū)居民提供多樣化的服務。某社區(qū)與一家養(yǎng)老服務社會組織合作，社會組織為社區(qū)老年人提供上門護理、康復服務等，滿足老年人的養(yǎng)老需求。為提高資源利用效率，還需建立科學的資源調(diào)配機制。通過對社區(qū)資源的全面調(diào)查和分析，了解資源的分布和使用情況，根據(jù)社區(qū)居民的需求和社區(qū)發(fā)展的重點，合理調(diào)配資源。在物力資源調(diào)配方面，對于社區(qū)內(nèi)閑置的公共設施，可進行重新規(guī)劃和利用，將閑置的廠房改造成社區(qū)文化活動中心，為居民提供文化娛樂場所。在財力資源調(diào)配方面，優(yōu)先將資金投入到社區(qū)居民最關心、最急需解決的問題上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、老舊小區(qū)改造等。同時，建立資源使用的監(jiān)督和評估機制，對資源的使用效果進行跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整資源調(diào)配方案，確保資源得到合理利用，實現(xiàn)社區(qū)資源的共建共享，推動城市社區(qū)自治的良性發(fā)展。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本文從共同體視角出發(fā)，對城市社區(qū)自治問題進行了深入研究，旨在揭示當前城市社區(qū)自治的現(xiàn)狀、問題及成因，并提出針對性的解決