突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法解讀contents目錄修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的背景修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的總體思路本次修訂的內(nèi)容法律全文共四個(gè)部分01修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的背景當(dāng)前社會(huì)面臨的安全形勢(shì)地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害不斷發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)巨大損失。自然災(zāi)害頻發(fā)工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，以及交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全?？植酪u擊、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成新的威脅。事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等公共衛(wèi)生事件，對(duì)人民健康和社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。公共衛(wèi)生事件威脅依然存在01020403社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)現(xiàn)有法律法規(guī)存在的問題法律法規(guī)體系尚不完善01現(xiàn)有法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面還存在空白和不足，需要進(jìn)一步完善。體制機(jī)制不健全02突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制不夠健全，部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題較為突出。預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備不足03一些地方和部門在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備方面投入不足，缺乏必要的物資、裝備和設(shè)施。應(yīng)急處置和救援能力有待提高04應(yīng)急處置和救援隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力有待加強(qiáng)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，需要修訂相關(guān)法律法規(guī)以適應(yīng)新形勢(shì)。解決現(xiàn)有問題的需要針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)存在的問題和不足，需要通過修訂來(lái)加以解決和完善。提高應(yīng)對(duì)能力和水平的需要修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，有利于提高各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的必要性國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以借鑒其先進(jìn)做法和制度設(shè)計(jì)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。符合國(guó)際通行做法加強(qiáng)國(guó)際合作與交流修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，使其更加符合國(guó)際通行做法和標(biāo)準(zhǔn)，有利于我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。通過修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，可以加強(qiáng)與世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。02修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的總體思路明確立法目的和基本原則基本原則堅(jiān)持以人為本，減少危害；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置。立法目的為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。組織體系明確政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施有效落實(shí)。職責(zé)分工完善組織體系和職責(zé)分工預(yù)防措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高全社會(huì)防范意識(shí)和能力。應(yīng)急準(zhǔn)備建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高應(yīng)急處置和救援能力。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急處置過程中的信息暢通。強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備措施應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)處置措施有序進(jìn)行。救援流程整合各類救援力量和資源，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保救援人員及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并有效開展救援工作。同時(shí)，加強(qiáng)救援過程中的安全防護(hù)和醫(yī)療保障工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。優(yōu)化應(yīng)急處置與救援流程03本次修訂的內(nèi)容新增“恢復(fù)重建”條款明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后的恢復(fù)與重建工作機(jī)制，包括受損設(shè)施的修復(fù)、生產(chǎn)生活的恢復(fù)和社會(huì)秩序的重建等。新增“應(yīng)急準(zhǔn)備”章節(jié)明確了各級(jí)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備工作要求，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)等。新增“監(jiān)測(cè)預(yù)警”條款強(qiáng)化了突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，規(guī)定了相關(guān)信息的報(bào)告、通報(bào)和公布制度。新增章節(jié)及條款概述明確了政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及相關(guān)部門在預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置和救援等方面的具體職責(zé)。強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)要求各級(jí)政府及有關(guān)部門制定和完善應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。完善了應(yīng)急預(yù)案制度規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開突發(fā)事件相關(guān)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會(huì)恐慌情緒。加強(qiáng)了信息公開和輿論引導(dǎo)重點(diǎn)修訂內(nèi)容解讀01公民、法人和其他組織的義務(wù)明確規(guī)定了公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的義務(wù)，如服從政府指揮、配合應(yīng)急處置工作等。應(yīng)急救援人員的權(quán)益保障規(guī)定了應(yīng)急救援人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)益保障，如獲得必要的勞動(dòng)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)?。法律?zé)任對(duì)違反本法規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政處分、行政處罰和刑事責(zé)任等，以確保法律的有效實(shí)施。涉及主體權(quán)利義務(wù)變化020304法律全文共四個(gè)部分立法目的為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。適用范圍本法的適用范圍包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)?；驹瓌t突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則?？倓t部分預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備部分縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和銜接性，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)制度國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警制度監(jiān)測(cè)與預(yù)警部分應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。救援措施突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照