中國科技資源的現(xiàn)狀及開發(fā)利用中存在的問題

科技資源是科技活動的基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果，推動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要素的集合。廣義的科技資源包括科技財(cái)力資源、科技人力資源、科技物力資源、科技信息資源4個方面，狹義的科技資源則限定在科技人力資源和科技財(cái)力資源上。科技資源具有高增值性和長效性兩個突出的特征。

1科技資源的現(xiàn)狀特征

科技投入絕對值增長迅速，但相對值停滯不前

近年來，我國對科技的投入不斷增加，無論是對研究與開發(fā)(R&D)活動投入的絕對值，還是相對值都是逐年遞增的。1997年，我國R&D的投入為×10元，比上年增加×10元；20XX年為×10元，比上年增加×10元（表1）。

表1研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)變化情況

Table

1

Outlay

of

research

and

development

（×10元，%）

199519961997

1998199920XX

經(jīng)費(fèi)

GDP

資料來源：參考文獻(xiàn),

雖然近年來我國R&D活動投入的絕對值是逐年增加的，但與經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長相比，則R&D投入的相對值呈相對下滑和停滯不前的態(tài)勢。1989年至1994年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度達(dá)到%，同期全社會R&D投入的年增長速度為%，兩者相差個百分點(diǎn)。1989年以來，我國R&D/GDP一直徘徊在%左右，1993年降到%，尤其是在1995年和1996年，R&D/GDP持續(xù)下降，只有%和%，1999年回升至%，20XX年升至%。這反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長較快，但對R&D的投入相對不足。

R&D的人力資源居世界前列，但財(cái)力資源居世界落后地位

90年代以來，我國科技人員總量一直處于增長狀態(tài)（表2），在1996年～20XX年的5a間，全國科技機(jī)構(gòu)增長%；科技活動人員凈增×10人，增長10%；其中科學(xué)家和工程師增長比例較大，凈值×10人，增長率達(dá)%。1997年我國在世界上46個國家和地區(qū)的競爭力排名中，科技類指標(biāo)名次差異較大（表3），R&D人力資源居第4位，而R&D財(cái)力資源居第37位，其他指標(biāo)位于20位～30位，綜合排位第20位。這說明我國的科技人力資源居世界前列，但財(cái)力資源與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距。

表2我國科技活動人員及科技機(jī)構(gòu)數(shù)

Table

2

Number

of

persons

and

institutions

for

science

andtechnology

research

（×10人，個）

項(xiàng)目1996

199719981999

20XX

科技機(jī)構(gòu)數(shù)23610

22531

22151

22223

28461

科技活動人員

科學(xué)家與工程師

資料來源：參考文獻(xiàn),。

表3九國科技國際競爭力狀況排名

Table

3Status

of

international

petition

in

science

andtechnology

美日芬德法加意英中

類別

拿大

國本蘭國國大利國國

R&D財(cái)力資源1

2

9

3

4

13197

37

R&D人力資源1

315

5

6819144

技術(shù)管理狀況

711

120169461424

科學(xué)環(huán)境狀況

113

4

7

3

16412629

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況

21

21

3

67141229

科技國際競爭力綜合

126

3

49351420

資料來源：參考文獻(xiàn)。

科技資源來源結(jié)構(gòu)單一

長期以來，我國科研力量、科研經(jīng)費(fèi)主要來源于政府部門，R&D投入中政府投入約占2/3；近年來這種單一結(jié)構(gòu)形式有所改變，政府投入降到1/4左右（表4），但與國外其他國家相比仍然偏高。這種方式在科學(xué)事業(yè)初創(chuàng)階段有一定的合理性，但在后期面對日益加劇的國際技術(shù)競爭，單一的科技經(jīng)費(fèi)來源會限制科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成我國科技資源來源結(jié)構(gòu)單一的因素有兩個：一是長期以來，我國科技開發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)處于分離狀態(tài)，這在很大程度上阻礙了科技建設(shè)面向經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，使得政府所屬研究開發(fā)機(jī)構(gòu)占去了大部分的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，而這些研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的科研潛力又得不到充分發(fā)揮；二是目前我國多數(shù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒有發(fā)展到能直接投身較大規(guī)?？萍奸_發(fā)活動的程度，為了使科技實(shí)力能有相應(yīng)程度的提高，由政府出面投資，建立各類研究機(jī)構(gòu)，開展各種所需的研究開發(fā)及其他科技活動就成為一種必然現(xiàn)象。

表4全國科技活動經(jīng)費(fèi)籌集

Table

4

Fund

for

scientific

and

technological

activities

（×10元，%）

附圖

資料來源：參考文獻(xiàn),。

科技資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

R&D由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)研究組成，三者之間的比例關(guān)系是科技資源配置的一個重要問題。20XX年我國基礎(chǔ)研究支出×10元，應(yīng)用研究支出×10元，試驗(yàn)開發(fā)支出×10元，分別占研究開發(fā)總支出的%，%和%。從比重來看，基礎(chǔ)研究支出所占比重大大低于發(fā)達(dá)國家的15%～20%，而試驗(yàn)開發(fā)支出所占比重偏大。1997年我國從事研究開發(fā)活動的人員總數(shù)為×10人，其中基礎(chǔ)研究人員×10人，應(yīng)用研究人員×10人，試驗(yàn)開發(fā)人員×10人，分別占總數(shù)的%，%和%，也是基礎(chǔ)研究比重偏低，而試驗(yàn)開發(fā)比重偏高。這與國際通常的基礎(chǔ)研究超過50%相比相差甚遠(yuǎn)。

在基礎(chǔ)研究內(nèi)部，工科所占比重過大。1996年，我國高等院校研發(fā)課題經(jīng)費(fèi)中，工程與技術(shù)領(lǐng)域占%，自然科學(xué)領(lǐng)域占%，農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域占%，醫(yī)學(xué)科學(xué)和其他科學(xué)領(lǐng)域分別占%和%；課題項(xiàng)目數(shù)綜合大學(xué)占%，工科院校占%，農(nóng)林院校占%，醫(yī)藥院校占%，師范院校占%，其他院校占%；研發(fā)人員中，工程與技術(shù)領(lǐng)域占%，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域占%，自然科學(xué)領(lǐng)域占%?？梢姡覈こ膛c技術(shù)領(lǐng)域是研發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動的主要領(lǐng)域。

科技資源的區(qū)域分布差異較大

我國科技資源在地區(qū)分布上表現(xiàn)出明顯的地域差異，其分布態(tài)勢與我國的經(jīng)濟(jì)分布態(tài)勢大致相同，表現(xiàn)為由東南向西北和西南逐漸減弱的規(guī)律。根據(jù)科技資源的分布態(tài)勢，可將全國31個省、自治區(qū)、直轄市（未包括臺灣省和香港、澳門兩個特別行政區(qū)）劃分為3個類型區(qū)（表5）。

表51997年中國科技資源的區(qū)域分布

Table

5

Regional

distributing

of

science

and

technology

resources

in

China

附圖

資料來源：參考文獻(xiàn),。

第一類型區(qū)包括北京、上海、天津、重慶、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、廣東10省市，是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，面積×10km，約占全國陸地總面積的%；人口×10人，占全國總?cè)丝诘?。該區(qū)是我國科研重點(diǎn)分布區(qū)，1997年科研院所數(shù)、大中型所屬技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、高等院校所屬開發(fā)機(jī)構(gòu)分別占全國總數(shù)的%，%和%，科技經(jīng)費(fèi)籌集額和支出額分別占全國的%和%，從事科技活動人員和科學(xué)家工程師分別占全國的%和%。

第二類型區(qū)包括河北、山西、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陜西12??；面積253×10km，占全國陸地總面積的26%?？?cè)丝凇?0人，占全國人口總數(shù)的%。該區(qū)科技資源總量和人均量均居全國中等，1997年科研院所數(shù)、大中型所屬技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和高等院校所屬開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占全國總數(shù)的比例分別為%，%和%，科技經(jīng)費(fèi)籌集額和支出額分別占全國的%和%，從事科技活動人員數(shù)和科學(xué)家工程師占全國總數(shù)的比例分別為%，%。

第三類型區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆9省區(qū)。是我國國土面積最大而人口稀少的地區(qū)，面積×10km，占全國陸地總面積的63%；人口×10人，占全國總?cè)丝诘?。1997年科研院所數(shù)、大中型技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和高等院校所屬開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)分別占全國總數(shù)的%，%和%，科技經(jīng)費(fèi)籌集數(shù)與支出數(shù)分別占全國總數(shù)的%和%，從事科技活動人員數(shù)和科學(xué)家工程師數(shù)占全國%和%，比例很低。

2中國科技資源的管理

科技財(cái)力資源的管理

“供給制”管理1949年到1985年，我國的科技財(cái)力資源以“供給制”管理，國家科委是組織管理機(jī)關(guān)。國家科委與國家計(jì)委、國家經(jīng)委共同制定財(cái)政計(jì)劃，負(fù)責(zé)分配和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。各地市以上的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，靠政府財(cái)政按單位和人員編制予以調(diào)撥供給。80年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種管理方式日顯陳舊，表現(xiàn)為科技與生產(chǎn)脫節(jié)，科技財(cái)力資源分配不合理，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，阻礙了我國科技發(fā)展和科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

“市場經(jīng)濟(jì)制”管理“市場經(jīng)濟(jì)制”管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新的財(cái)力資源的管理辦法。其主要內(nèi)容為：國家科委為科技財(cái)力資源惟一的管理單位，對國務(wù)院各部廳、中國科學(xué)院、科協(xié)、科委等的科技財(cái)力資源進(jìn)行管理；改革研究機(jī)構(gòu)的撥款制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)的分類管理；實(shí)行科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源的多渠道化；建立新的會計(jì)制度，對各科研單位的科技資金來源進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

自1986年科技財(cái)力資源管理實(shí)行“市場經(jīng)濟(jì)制”至今，我國科研機(jī)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)生了一系列的變化，主要表現(xiàn)為：①科技人員思想的變化，由過去的干好干壞一個樣，積極主動地向經(jīng)費(fèi)與科研單位的成果與貢獻(xiàn)結(jié)合方向靠近；②形成了中央、地方、、金融界多渠道、多層次的科技投資體系，同時(shí)還出現(xiàn)了各種形式的科技投資公司、創(chuàng)業(yè)公司、信托公司、科技合作家等科技財(cái)力資源機(jī)構(gòu)；③技術(shù)市場得以發(fā)展，技術(shù)作為商品在技術(shù)市場上，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包和創(chuàng)辦科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會的很多領(lǐng)域，促使科技成果的商品化轉(zhuǎn)換；④形成了市場機(jī)制、競爭機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、社會與科技之間有機(jī)的供需關(guān)系調(diào)整為核心的新的科技運(yùn)行機(jī)制。

科技人力資源的管理

科技人才的培養(yǎng)高等院校是培養(yǎng)未來科技人員的基地，是科技人力資源開發(fā)的根本所在。目前我國已建成學(xué)科齊全，層次完備的高等教育體系，并成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家（表6）。

表6我國大學(xué)生和研究生在校和畢業(yè)人數(shù)

Table

6

Number

of

university

students

and

postgraduates

on

both

enroument

and

graduates（×10人）

199619971998199920XX

在校大學(xué)生

畢業(yè)大學(xué)生

在校研究生

畢業(yè)研究生

資料來源：參考文獻(xiàn),。

我國充分利用國家自然科學(xué)基金、國家哲學(xué)和社會科學(xué)基金、各部委科學(xué)研究基金和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施科技人才專項(xiàng)培養(yǎng)，包括中國科學(xué)院的“百人計(jì)劃”，原國家教委的“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃”，人事部和科委的“千百萬人才工程”等。

海外科技人力資源利用海外科技人力資源的利用主要包括培養(yǎng)留學(xué)生和吸引海外科技人才，加強(qiáng)國際交流與合作。截至1996年，我國出國人數(shù)已近27×10人，其中公派×10人，單位公派×10人，自費(fèi)×10人?；貒藛T有9×10人，其中國家公派×10人，單位公派×10人，自費(fèi)4000多人。近年來，留學(xué)生回國總數(shù)以大于13%的速度逐年增加（表7）。至20XX年出國留學(xué)人員達(dá)×10人，學(xué)成回國9121人。

表7我國近年出國留學(xué)人員情況

Table

7

Number

of

Chinese

students

studying

abroad（人）

類別

1996

1997

1998

1999

20XX

出國留學(xué)人員

20905

224101762223749

38989

學(xué)成回國人員6570

7130

7379

77489121

資料來源：參考文獻(xiàn)。

我國還通過經(jīng)濟(jì)部門、文教部門、科技部門及外資或中外合資等機(jī)構(gòu)引進(jìn)各級各類外國專家，1985年～1994年間共引進(jìn)各類專家約1×10多人次。另外，還積極開展國際協(xié)作與交流，鼓勵國內(nèi)科技人員出國參加國際學(xué)術(shù)會議、進(jìn)行考察訪問和合作開發(fā)研究等，大大激發(fā)了國內(nèi)科技人員的潛能。

科技信息資源的管理

80年代以來，我國科技信息資源建設(shè)取得了巨大的成績，到1996年底，我國公共圖書館已達(dá)2631所，藏書量達(dá)×10冊，工作人員×10人，高校圖書館達(dá)2080余所，藏書×10冊，工作人員×10人?？蒲邢到y(tǒng)科學(xué)專業(yè)圖書館8000余所，文獻(xiàn)總量×10冊。我國科技信息的地域分布存在著明顯的差異，由東部沿海到西部內(nèi)陸，科技信息資源由富集趨向貧乏。我國圖書情報(bào)系統(tǒng)中的30個優(yōu)勢圖書館，有6個位于北京，文獻(xiàn)資源收藏量占30個館總藏量的%；4個位于上海，收藏量占30個館總藏量的%。但是我國目前還有250個縣級或縣級以上行政區(qū)無公共圖書館，這些行政區(qū)多分布在西南、西北地區(qū)。在我國科技情報(bào)系統(tǒng)中，北京集中了信息經(jīng)費(fèi)的60%左右。部以上信息機(jī)構(gòu)有40多個設(shè)在北京。這些機(jī)構(gòu)信息功能類同，收藏重復(fù)，造成科技財(cái)力資源的浪費(fèi)，并且遠(yuǎn)離需求人群，信息用戶獲取信息費(fèi)用大，影響了科技信息的高效利用。

3中國的科技產(chǎn)出

1996年，我國科技人員發(fā)表在三大檢索系統(tǒng)SCI(Science

Citation

Index)、EI(Engineering

Index)、ISTP(Ind

ex

to

Science

and

Technical

Proceeding)源期刊上的論文27569篇，論文數(shù)排序居世界第11位。SCI上收錄論文14459篇，位列世界第14位；EI收錄論文9147篇，居世界第6位。這反映我國基礎(chǔ)研究還比較落后。

我國技術(shù)開發(fā)能力較弱（表8），20XX年我國發(fā)明專利僅占專利授權(quán)量的%，這與我國擁有近1000×10自然科學(xué)技術(shù)人員的龐大隊(duì)伍極不相稱。其主要原因是中國的專利制度建立的時(shí)間不長，專利市場的開放程度、市場吸引力及專利控制問題尚無足夠的數(shù)據(jù)來定量地反映其發(fā)展趨勢。這應(yīng)當(dāng)成為科技資源利用配置需要調(diào)整的一個方面。

表8我國專利申請受理量及授權(quán)量

Table

8Patent

applications

examined

and

granted

in

China（項(xiàng)）

類別

1995199619971998199920XX

受理量83045102735

114208121989134238170682

授權(quán)量450644378050922

67889100156

105345

發(fā)明

33

29763494

4733763712683

實(shí)用新型304712717127338

302

56368

54743

外觀設(shè)計(jì)112001363320XX0

29254

36151

37919

資料來源：參考文獻(xiàn)。

國際技術(shù)貿(mào)易是以出售和購買專利、許可證、提供或獲取設(shè)計(jì)、咨詢及其他技術(shù)服務(wù)為主要形式的

國際貿(mào)易。過去我國不重視技術(shù)為商品，許多技術(shù)無償外援。1979年以來才陸續(xù)向國外出口技術(shù)。1986年出口技術(shù)合同金額×10美元，1987年迅速增長到×10美元。1997年全國技術(shù)市場簽訂技術(shù)合同25×10項(xiàng)，成交技術(shù)合同總金額×10元，其中技術(shù)開發(fā)合同成交額×10元，占總額%；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額×10元，占總額18%；技術(shù)服務(wù)合同成交額×10元，占總額%；技術(shù)咨詢合同成交額×10元，占總額%。1997年，我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為×10美元，其中出口額為×10美元，進(jìn)口額為×10美元，貿(mào)易的逆差×10美元。

4中國科技資源在開發(fā)利用中存在的問題

科技體制中行政性調(diào)控突出

科技體制的行政性使整個科技資源仍然是一種以計(jì)劃為主的行政性調(diào)控，在研究與開發(fā)人力和經(jīng)費(fèi)投入方面都以政府行為為主。科技資源的配置基本上不以競爭、供求、價(jià)格等市場機(jī)制為配置手段。在科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩系統(tǒng)方面，科技資源系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間溝通與合作很少，難以形成有機(jī)的整體。

對“科技資源是‘第一資源’”認(rèn)識不足

科技資源是一種低投入高產(chǎn)出的創(chuàng)造性資源，是潛在價(jià)值大大高于自然資源的“第一資源”。這一點(diǎn)無論是從歷史上的蒸汽機(jī)時(shí)代和電力時(shí)代的到來，還是從今天信息時(shí)代和生物時(shí)代的到來，都可以加以證明。然而，在從理論認(rèn)識到實(shí)踐上給予科技資源“第一資源”的實(shí)際地位方面，我國與發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家或地區(qū)存在較大差距，認(rèn)識還很淺薄，主要表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員人均經(jīng)費(fèi)過低（表9）。這是困繞我國科技資源合理配置的核心問題。

表9科技資源配置現(xiàn)狀

Table

9

Depolyment

of

science

and

technology

resources

研發(fā)人員研發(fā)支出人均經(jīng)費(fèi)

國家或地區(qū)（×10人）（×10美元）（×10美元·人[-1]）

美國

日本

德國

韓國

新加坡

中國臺灣

印度

中國

資料來源：參考文獻(xiàn)。

科技資源配置失衡

未能成為科技資源的主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)是科技活動的主體，也是科技資源的主體。在我國，市場機(jī)制的引入使國有得以改革與調(diào)整，但由于改革不夠徹底，使國有未能將競爭壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で蠹夹g(shù)創(chuàng)新的動力。目前我國的科技創(chuàng)新相對集中于科研機(jī)構(gòu)、高等院校，并且部分科技資源游離于與市場之外。1996年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的分配比例是政府屬科研機(jī)構(gòu)占%，大大高于美國(10%)、日本(9%)、英國(%)、韓國(%)，所占比例僅為%，大大低于美國(%)、日本(%)、英國(%)、韓國(%)。

研發(fā)機(jī)構(gòu)占科技經(jīng)費(fèi)支出的比例偏低1997年在我國科技經(jīng)費(fèi)籌集額中，研發(fā)機(jī)構(gòu)占科技經(jīng)費(fèi)總支出的%，比1996年的%和1995年的%高出13個百分點(diǎn)，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，仍明顯偏低。

研發(fā)內(nèi)部三類支出的比例中，基礎(chǔ)研究支出所占比重太低

1997年我國基礎(chǔ)研究支出僅占研發(fā)支出總額的%，這一比例數(shù)字不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也與我國政府要求的10%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，其結(jié)果只能是新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新水準(zhǔn)不高。發(fā)明專利在三類專利中所占比重較小，最終使得高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差問題長期得不到解決。

資源的農(nóng)業(yè)投入偏低作為我國重中之重的農(nóng)業(yè)，科技資源投入過低，這與農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱，也與世界各國有很大差距（表10）。就整個農(nóng)業(yè)科技財(cái)力資源投入水平來看，近年來我國農(nóng)業(yè)科技財(cái)力資源投資僅占全國科技投資的4%左右。這一極低投入水平不僅低于發(fā)達(dá)國家與世界平均水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。

表10農(nóng)業(yè)投入水平的國際比較

Table

10

International

parison

on

agricultural

devotion(%)

指標(biāo)中國發(fā)達(dá)發(fā)展中國世界

國家家和地區(qū)平均

農(nóng)業(yè)科技投資占

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重～51

資料來源：參考文獻(xiàn)。

科技資源使用效益不高

該問題表現(xiàn)在我國技術(shù)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。1995年我國新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重為%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重為%，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利稅占全部產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利稅的比重為%，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比差距很大。

5中國科技資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策

深化科技體制改革，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境

深化科技體制改革，建立面向21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的配套改革。政府要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化科技的宏觀調(diào)控。政府部門要在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮突出作用。

建立健全多元化科技投入體系，增加科技經(jīng)費(fèi)投入

政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，增加R&D經(jīng)費(fèi)投入。要引導(dǎo)全社會多渠道、多層次增加科技投入。要形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技投入體系。

加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程

認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制和國家對科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控、導(dǎo)向機(jī)制。對部分具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科技成果，實(shí)行指導(dǎo)性開發(fā)、推廣，提供一定的政策保障。積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研合作的模式，把科研成果轉(zhuǎn)讓置于科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過程中，提高科研的效益與效率。

加強(qiáng)國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持

要加速高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)的立法，加強(qiáng)對高新技術(shù)研究開發(fā)和成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的宏觀引導(dǎo)，并且從金融稅收方面給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有力的支持，如建立健全風(fēng)險(xiǎn)基金和貸款擔(dān)?；鹬贫?，強(qiáng)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化的稅收優(yōu)惠力度。

提高自主技術(shù)開發(fā)能力，使成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變職能，制定有關(guān)政策，為營造強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新意識和行為的外部激勵約束機(jī)制。應(yīng)通過多種方式轉(zhuǎn)變觀念，逐步培育技術(shù)創(chuàng)新意識和能力。

【參考文獻(xiàn)】