第1篇第一章總則第一條為加強韶山市應急預案管理，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于韶山市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應急預案的編制、修訂、實施、評估和監(jiān)督。第三條突發(fā)事件應急預案管理應當遵循以下原則：（一）預防為主、防治結合的原則；（二）統(tǒng)一領導、分級負責的原則；（三）快速反應、協(xié)同應對的原則；（四）科學決策、依法處置的原則。第四條韶山市人民政府統(tǒng)一領導全市應急預案管理工作，市應急管理部門負責組織實施本辦法。第二章應急預案的編制第五條應急預案的編制應當遵循以下程序：（一）組織編制：市應急管理部門負責組織編制市級應急預案，各鎮(zhèn)（街道）、各部門根據(jù)職責分工，負責編制本轄區(qū)、本部門應急預案。（二）調(diào)研論證：編制應急預案前，應當對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行調(diào)研，分析評估風險，確定應急響應級別。（三）起草編制：根據(jù)調(diào)研論證結果，起草應急預案初稿，廣泛征求相關部門、單位和社會公眾的意見。（四）審查批準：市應急管理部門對應急預案進行審查，提出修改意見；經(jīng)市人民政府批準后，正式發(fā)布實施。第六條應急預案應當包括以下內(nèi)容：（一）應急預案名稱、編制單位、編制依據(jù)、適用范圍、編制時間等基本信息；（二）突發(fā)事件風險分析，包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、發(fā)生概率、影響范圍等；（三）應急組織體系，包括應急指揮部、應急指揮部辦公室、應急工作組、應急隊伍等；（四）應急響應程序，包括預警、響應、處置、恢復等環(huán)節(jié)；（五）應急保障措施，包括物資、資金、人員、技術等保障；（六）應急宣傳教育，包括應急知識普及、應急演練等；（七）應急預案的修訂、評估和監(jiān)督。第七條應急預案編制應當符合以下要求：（一）科學性：應急預案應當根據(jù)實際情況，科學合理地制定應急響應措施；（二）實用性：應急預案應當具有可操作性，便于應急人員在實際工作中執(zhí)行；（三）規(guī)范性：應急預案應當符合法律法規(guī)、政策規(guī)定和行業(yè)標準。第三章應急預案的修訂第八條應急預案應當根據(jù)以下情況及時修訂：（一）法律法規(guī)、政策規(guī)定和行業(yè)標準發(fā)生變化；（二）突發(fā)事件風險分析發(fā)生變化；（三）應急組織體系、應急響應程序、應急保障措施等發(fā)生變化；（四）應急預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足。第九條應急預案修訂程序與編制程序相同。第四章應急預案的實施第十條應急預案發(fā)布后，市應急管理部門應當組織開展應急培訓和演練，提高應急人員的應急處置能力。第十一條應急預案實施過程中，應急指揮部應當根據(jù)突發(fā)事件實際情況，啟動應急響應程序，組織應急隊伍和有關單位開展應急處置工作。第十二條應急響應程序包括以下環(huán)節(jié)：（一）預警：根據(jù)突發(fā)事件風險分析，及時發(fā)布預警信息，提醒公眾采取預防措施；（二）響應：根據(jù)突發(fā)事件等級，啟動相應級別的應急響應，組織應急隊伍和有關單位開展應急處置工作；（三）處置：采取有效措施，控制突發(fā)事件蔓延，減少損失；（四）恢復：組織受損區(qū)域恢復正常生產(chǎn)、生活秩序。第五章應急預案的評估第十三條應急預案評估應當定期進行，評估內(nèi)容包括：（一）應急預案的編制、修訂、實施情況；（二）應急組織體系、應急響應程序、應急保障措施等是否完善；（三）應急演練效果；（四）應急預案實施過程中存在的問題和不足。第十四條應急預案評估結果應當及時反饋，并根據(jù)評估結果對應急預案進行修訂和完善。第六章應急預案的監(jiān)督第十五條市應急管理部門負責對應急預案的編制、修訂、實施、評估和監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查。第十六條對違反本辦法規(guī)定的行為，由市應急管理部門責令改正，并依法予以處理。第七章附則第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。第十八條本辦法由韶山市應急管理部門負責解釋。第十九條本辦法未盡事宜，按照國家、省、市有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為加強韶山市突發(fā)事件應急管理工作，提高應對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)，結合韶山市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第三條本辦法適用于韶山市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預防、預警、應急處置和善后恢復工作。第四條突發(fā)事件應急管理工作遵循以下原則：（一）預防為主、防治結合；（二）統(tǒng)一領導、分級負責；（三）以人為本、保障安全；（四）信息共享、協(xié)同應對；（五）依法規(guī)范、科學高效。第五條韶山市人民政府設立突發(fā)事件應急指揮部，負責全市突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一領導和指揮。第六條各級人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件應急預案體系，加強應急隊伍建設，提高應急處置能力。第七條本辦法由韶山市人民政府負責解釋。第二章應急預案體系第八條韶山市應急預案體系由以下內(nèi)容組成：（一）總體應急預案：包括全市突發(fā)事件應急工作的指導思想、原則、目標、任務、組織體系、運行機制等。（二）專項應急預案：針對特定類型的突發(fā)事件，如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，制定專項應急預案。（三）部門應急預案：由各級人民政府有關部門根據(jù)職責分工，針對本部門業(yè)務范圍內(nèi)的突發(fā)事件，制定部門應急預案。（四）單位應急預案：由企事業(yè)單位、社會組織等根據(jù)自身實際情況，制定單位應急預案。（五）現(xiàn)場處置方案：針對特定突發(fā)事件，由事發(fā)地人民政府或有關部門制定現(xiàn)場處置方案。第九條應急預案應當包括以下內(nèi)容：（一）突發(fā)事件類型、危害程度、可能影響的范圍和范圍；（二）應急組織體系及職責；（三）預警信息發(fā)布和應急響應啟動程序；（四）應急處置措施和行動；（五）應急物資和裝備保障；（六）應急人員培訓、演練和保障；（七）信息報告和發(fā)布；（八）善后恢復措施。第十條應急預案應當根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，確保其科學性、實用性和可操作性。第三章應急組織體系第十一條韶山市人民政府設立突發(fā)事件應急指揮部，負責全市突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一領導和指揮。應急指揮部由市人民政府主要領導任指揮長，相關部門負責人為成員。第十二條應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。第十三條各級人民政府及其有關部門應當建立健全應急管理機構，明確職責分工，確保應急工作高效有序開展。第十四條事發(fā)地人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應急處置工作。第十五條事發(fā)地人民政府應當及時向上級人民政府報告突發(fā)事件情況，并按照應急預案要求，啟動應急響應。第四章應急響應第十六條突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及其有關部門應當立即采取以下措施：（一）啟動應急響應：根據(jù)突發(fā)事件類型、危害程度和可能影響的范圍，啟動相應級別的應急響應。（二）信息報告：及時向上級人民政府和有關部門報告突發(fā)事件情況。（三）應急處置：按照應急預案要求，采取應急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。（四）應急物資和裝備保障：調(diào)集應急物資和裝備，確保應急處置工作需要。（五）應急人員保障：組織應急隊伍，參與應急處置工作。第十七條應急指揮部應當根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展和應急處置情況，適時調(diào)整應急響應級別。第十八條應急處置工作結束后，事發(fā)地人民政府應當及時向應急指揮部報告應急處置情況。第五章應急保障第十九條應急保障包括以下幾個方面：（一）物資保障：儲備必要的應急物資和裝備，確保應急處置工作需要。（二）資金保障：設立突發(fā)事件應急資金，用于突發(fā)事件應急處置和善后恢復工作。（三）人員保障：組織應急隊伍，開展應急培訓和演練，提高應急處置能力。（四）技術保障：加強應急技術研發(fā)，提高應急處置技術水平。（五）信息保障：建立健全突發(fā)事件信息報告和發(fā)布制度，確保信息暢通。第六章善后恢復第二十條突發(fā)事件應急處置結束后，事發(fā)地人民政府應當及時開展善后恢復工作。第二十一條善后恢復工作包括以下內(nèi)容：（一）評估損失：對突發(fā)事件造成的損失進行評估，為恢復重建提供依據(jù)。（二）恢復重建：按照恢復重建規(guī)劃，開展基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等方面的恢復重建工作。（三）補償救助：對因突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等進行補償救助。（四）總結評估：對突發(fā)事件應急處置和善后恢復工作進行總結評估，完善應急預案。第七章法律責任第二十二條違反本辦法，有下列情形之一的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定制定、修訂應急預案的；（二）未按照規(guī)定組織開展應急演練的；（三）未按照規(guī)定報告突發(fā)事件情況的；（四）未按照規(guī)定采取應急處置措施的；（五）其他違反本辦法的行為。第八章附則第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十四條本辦法由韶山市人民政府負責解釋。第二十五條本辦法未盡事宜，按照國家、省、市有關法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為加強韶山市突發(fā)事件應對工作，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)，結合韶山市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第三條本辦法適用于韶山市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。第四條突發(fā)事件應對工作實行預防為主、防治結合、快速反應、協(xié)同應對的原則。第五條韶山市人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作，建立健全突發(fā)事件應對工作領導機構，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督突發(fā)事件應對工作。第六條各級人民政府及其有關部門、單位應當加強突發(fā)事件應對宣傳教育，提高公眾自救互救能力。第七條鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應對工作。第八條本辦法自發(fā)布之日起施行。第二章組織體系與職責第九條韶山市人民政府設立突發(fā)事件應急指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全市突發(fā)事件應對工作。第十條突發(fā)事件應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。第十一條各級人民政府及其有關部門、單位應當建立健全突發(fā)事件應對工作組織體系，明確職責分工，確保突發(fā)事件應對工作高效有序進行。第十二條突發(fā)事件應急指揮部職責：（一）組織制定和修訂突發(fā)事件應急預案，并組織實施；（二）組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督突發(fā)事件應對工作；（三）組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力；（四）組織調(diào)查、評估突發(fā)事件影響，提出應對措施；（五）組織突發(fā)事件應急物資儲備和管理；（六）組織開展突發(fā)事件應對宣傳教育；（七）其他應當履行的職責。第十三條各級人民政府及其有關部門、單位職責：（一）按照職責分工，負責突發(fā)事件應對相關工作；（二）建立健全突發(fā)事件監(jiān)測、預警、報告、處置等制度；（三）組織開展突發(fā)事件應急演練；（四）組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對工作；（五）其他應當履行的職責。第三章預防與應急準備第十四條各級人民政府及其有關部門、單位應當加強突發(fā)事件預防工作，建立健全預防工作機制。第十五條突發(fā)事件預防措施：（一）建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，加強監(jiān)測預警能力建設；（二）開展風險評估，制定風險防控措施；（三）加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力；（四）加強應急物資儲備，確保應急物資供應；（五）開展應急宣傳教育，提高公眾自救互救能力；（六）其他預防措施。第十六條突發(fā)事件應急預案的制定與修訂：（一）突發(fā)事件應急預案應當根據(jù)實際情況，明確突發(fā)事件類型、預警級別、應急響應措施、應急組織機構、應急物資儲備等內(nèi)容；（二）應急預案應當定期修訂，確保其適應突發(fā)事件應對工作的需要。第十七條突發(fā)事件應急演練：（一）各級人民政府及其有關部門、單位應當定期組織開展突發(fā)事件應急演練；（二）應急演練應當注重實戰(zhàn)性、針對性，提高應對突發(fā)事件的能力。第四章監(jiān)測與預警第十八條突發(fā)事件監(jiān)測與預警：（一）建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測能力建設；（二）及時收集、分析、報告突發(fā)事件相關信息；（三）根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，發(fā)布預警信息。第十九條突發(fā)事件預警級別：（一）根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警信息分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別；（二）預警信息應當包括突發(fā)事件類型、預警級別、預警區(qū)域、可能影響范圍、應對措施等內(nèi)容。第五章應急處置與救援第二十條突發(fā)事件應急處置與救援：（一）根據(jù)突發(fā)事件類型和預警級別，啟動相應級別的應急響應；（二）組織應急救援隊伍和有關人員開展救援工作；（三）及時疏散、轉移受威脅的人員，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；（四）采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減輕損失。第二十一條突發(fā)事件應急響應措施：（一）啟動應急響應，明確應急指揮部和相關部門、單位的職責；（二）組織應急救援隊伍和有關人員開展救援工作；（三）及時疏散、轉移受威脅的人員，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；（四）采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減輕損失；（五）其他應急響應措施。第六章事后恢復與重建第二十二條突發(fā)事件事后恢復與重建：（