2024年大型活動安全保障工作方案一、總則(一)指導(dǎo)思想以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞“平安活動”的總體目標(biāo)，強化底線思維和風(fēng)險意識，周密部署，精心組織，全面落實各項安全保障措施，確保本年度各類大型活動安全、有序、順利進行，為社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。(二)工作目標(biāo)通過科學(xué)有效的安全保障工作，實現(xiàn)以下目標(biāo)：杜絕重特大安全責(zé)任事故發(fā)生；有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件；保障參與人員的人身安全和活動設(shè)施的完好；維護活動現(xiàn)場及周邊良好的治安、交通和公共秩序；提升活動組織方及參與各方的安全意識和應(yīng)急能力。(三)基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在活動組委會（或相應(yīng)最高決策機構(gòu)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各方職責(zé)，層層落實安全責(zé)任。2.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強事前風(fēng)險評估和隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.屬地管理，部門聯(lián)動：充分發(fā)揮活動舉辦地政府的主導(dǎo)作用，加強公安、消防、衛(wèi)健、交通、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。4.科學(xué)施策，精準(zhǔn)管控：根據(jù)活動規(guī)模、性質(zhì)、特點及風(fēng)險等級，制定針對性的安保方案和管控措施，提高工作的科學(xué)性和有效性。5.以人為本，安全第一：始終將參與人員的生命安全放在首位，優(yōu)先保障應(yīng)急通道暢通和應(yīng)急資源配置。(四)適用范圍本方案適用于2024年度在本地區(qū)舉辦的，由政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位或社會組織承辦的，參與人數(shù)較多、社會關(guān)注度高的各類大型文化、體育、商貿(mào)、會展、慶典等活動的安全保障工作。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工(一)成立安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立由活動組委會（或相應(yīng)最高決策機構(gòu)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，公安、消防救援、衛(wèi)生健康、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理、宣傳、網(wǎng)信、氣象、供電、供水、活動承辦單位、場地提供單位等部門和單位負責(zé)人為成員的大型活動安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。(二)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)1.審定活動總體安全保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決安全保障工作中的重大問題。3.指揮、調(diào)度各成員單位開展安全保障和應(yīng)急處置工作。4.負責(zé)重大事項的決策，向上級報告重要情況。(三)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及專項工作組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在公安部門（或活動組委會指定部門），負責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和信息匯總上報。根據(jù)工作需要，可設(shè)立若干專項工作組，如：1.現(xiàn)場安保組：由公安部門牽頭，負責(zé)現(xiàn)場治安秩序維護、人流疏導(dǎo)、證件查驗、防恐防暴、突發(fā)事件處置等。2.消防安全組：由消防救援部門牽頭，負責(zé)消防安全檢查、消防設(shè)施配備、火災(zāi)隱患排查及應(yīng)急救援準(zhǔn)備。3.醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生健康部門牽頭，負責(zé)醫(yī)療急救點設(shè)置、醫(yī)護人員配備、醫(yī)療物資儲備、傷員救治和疫情防控工作。4.交通保障組：由交通運輸部門、公安交管部門牽頭，負責(zé)活動現(xiàn)場及周邊交通組織、疏導(dǎo)、停車管理、運力保障等。5.應(yīng)急處置組：由應(yīng)急管理部門牽頭，負責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急資源，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案制定與演練，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援。6.設(shè)施安全組：由住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工，負責(zé)活動場地、搭建物、特種設(shè)備（如摩天輪、纜車等，若有）的安全檢查與監(jiān)管。7.宣傳輿情組：由宣傳部門、網(wǎng)信部門牽頭，負責(zé)安全宣傳引導(dǎo)、輿情監(jiān)測與應(yīng)對。8.后勤保障組：由活動承辦單位牽頭，負責(zé)安保人員的餐飲、休息、通訊保障及必要物資供應(yīng)。(四)各成員單位職責(zé)各成員單位應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和自身職責(zé)，制定本單位具體工作方案，明確責(zé)任人，落實各項保障措施，并加強信息溝通與協(xié)作。三、主要工作措施(一)事前準(zhǔn)備階段1.風(fēng)險評估與方案制定：*活動承辦單位應(yīng)在活動舉辦前，對活動規(guī)模、場地條件、參與人群、內(nèi)容形式、周邊環(huán)境等進行全面的安全風(fēng)險評估，識別潛在風(fēng)險點。*依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定詳細的安全保障工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。預(yù)案應(yīng)明確各類突發(fā)事件的處置流程、責(zé)任分工、響應(yīng)機制和保障措施。2.場地安全檢查與整改：*場地提供單位和承辦單位應(yīng)共同對活動場地進行全面檢查，確保符合安全要求。*公安、消防、住建、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)對場地的消防設(shè)施、疏散通道、結(jié)構(gòu)安全、電氣線路、特種設(shè)備等進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患提出整改意見，督促限期整改到位。3.安全許可與報備：*按照國家有關(guān)規(guī)定，需要辦理大型群眾性活動安全許可的，活動承辦單位應(yīng)提前向公安機關(guān)申請，提交相關(guān)材料，未經(jīng)許可不得舉辦。*其他類型活動也應(yīng)按要求向相關(guān)主管部門進行備案。4.人員組織與培訓(xùn)演練：*組建足夠數(shù)量、具備相應(yīng)資質(zhì)的安保、安檢、應(yīng)急、志愿服務(wù)等隊伍。*對所有參與安全保障工作的人員進行崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括崗位職責(zé)、操作規(guī)范、應(yīng)急處置流程、法律法規(guī)等。*組織針對性的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練應(yīng)包括人流擁堵、火災(zāi)、醫(yī)療急救、極端天氣等情景。5.物資與裝備準(zhǔn)備：*配備充足的安檢設(shè)備（如安檢門、手持金屬探測器）、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、消防器材、醫(yī)療救護用品、應(yīng)急救援裝備、個人防護裝備等。*確保應(yīng)急物資儲備到位，并指定專人管理，定期檢查維護。6.宣傳教育與信息發(fā)布：*通過官方渠道向社會公眾發(fā)布活動信息、安全須知、交通指引、觀演（參與）禮儀等。*利用多種媒體平臺開展安全宣傳教育，提高參與者的安全意識和自我防護能力。(二)活動實施階段1.現(xiàn)場安保部署：*按照安保方案設(shè)置警戒區(qū)、安檢通道、觀演區(qū)、緩沖區(qū)、應(yīng)急通道等功能區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識。*合理配置安保力量，加強對重點部位（如舞臺、主席臺、出入口、通道、制高點、重要設(shè)施等）的守護和巡邏。*嚴格執(zhí)行入場安檢制度，嚴禁攜帶易燃易爆、管制刀具、違禁品等危險品進入活動現(xiàn)場。*加強人流監(jiān)測與疏導(dǎo)，防止擁擠、踩踏事故發(fā)生。在人流密集區(qū)域采取單向通行、限流、分流等措施。2.消防安全管理：*活動期間，消防通道、安全出口保持暢通，消防設(shè)施完好有效。*加強對用火、用電、用氣（如涉及）的管理，嚴禁違規(guī)操作。*安排專人進行消防安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置火情隱患。3.醫(yī)療與衛(wèi)生保障：*在活動現(xiàn)場設(shè)置固定醫(yī)療急救點，并根據(jù)需要配備移動救護力量。*醫(yī)護人員在崗在位，備足急救藥品和設(shè)備，對傷病員及時進行救治和轉(zhuǎn)運。*做好活動現(xiàn)場的公共衛(wèi)生工作，加強通風(fēng)、消毒，落實疫情防控相關(guān)措施（如測溫、掃碼、佩戴口罩等，根據(jù)當(dāng)時疫情形勢動態(tài)調(diào)整）。4.交通組織與疏導(dǎo)：*公安交管、交通運輸部門加強對活動現(xiàn)場及周邊道路的交通管控和疏導(dǎo)，引導(dǎo)車輛有序停放。*增派公交、地鐵等公共交通運力，方便群眾出行，鼓勵綠色出行。*及時處理交通事故，保障應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。5.信息溝通與指揮調(diào)度：*建立健全現(xiàn)場指揮體系，確保領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項工作組、現(xiàn)場各崗位之間通訊暢通、信息共享。*安排專人24小時值班，密切關(guān)注活動動態(tài)和周邊情況，及時上報重要信息。*領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場情況，適時調(diào)整安保力量和工作措施。6.應(yīng)急處置準(zhǔn)備：*各類應(yīng)急救援隊伍隨時待命，應(yīng)急物資處于備用狀態(tài)。*一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各部門迅速響應(yīng)，果斷處置，優(yōu)先保障人員安全。(三)活動結(jié)束階段1.人員疏散：*按照“安全、有序、快速”的原則，組織觀眾和參與人員分批、有序離場，避免擁擠、踩踏。*安保人員加強現(xiàn)場引導(dǎo)和秩序維護，確保疏散通道暢通。2.場地清理與檢查：*活動承辦單位負責(zé)組織清理現(xiàn)場，回收可利用物資，妥善處置廢棄物。*相關(guān)部門對場地設(shè)施進行檢查，確認無安全隱患后，辦理交接手續(xù)。3.情況匯總與報告：*各成員單位總結(jié)本單位安全保障工作情況，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。*領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后形成工作總結(jié)報告，上報活動組委會和上級有關(guān)部門。4.經(jīng)驗總結(jié)與評估：*組織召開總結(jié)評估會議，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，評估工作成效，為今后大型活動安全保障工作提供借鑒。四、應(yīng)急處置(一)應(yīng)急響應(yīng)啟動當(dāng)活動現(xiàn)場發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件（如人員密集踩踏、火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、極端天氣、公共衛(wèi)生事件、暴力恐怖襲擊等），達到預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)條件時，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)副組長宣布啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。(二)應(yīng)急處置原則1.統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)：在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，各部門按職責(zé)分工開展處置工作。2.以人為本，生命至上：首要任務(wù)是搶救受傷人員，最大限度減少人員傷亡。3.快速反應(yīng)，果斷處置：迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。4.信息暢通，及時上報：確保事件信息及時、準(zhǔn)確上報和內(nèi)部通報。(三)常見突發(fā)事件處置要點1.人員密集踩踏事件：立即啟動人流疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，快速疏散人群，設(shè)置警戒區(qū)域，對受傷人員進行緊急救治，對現(xiàn)場進行管控。2.火災(zāi)事故：立即啟動消防應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散和自救，消防救援力量迅速到場撲救，切斷火源電源，防止火勢蔓延。3.醫(yī)療急救事件：醫(yī)療救護組迅速趕赴現(xiàn)場進行救治，根據(jù)傷情輕重及時轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。4.極端天氣事件：根據(jù)氣象預(yù)警信息，提前做好防范準(zhǔn)備。如遇暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫等極端天氣，必要時果斷中止活動，組織人員安全撤離至避難場所。5.其他突發(fā)事件：參照相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。五、工作要求(一)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)各單位要充分認識大型活動安全保障工作的極端重要性，將其作為一項重要的政治任務(wù)來抓。主要負責(zé)人要親自部署，分管負責(zé)人要具體抓落實，確保各項工作落到實處。(二)嚴格落實責(zé)任，加強協(xié)作配合嚴格落實“誰主辦、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”和“屬地管理”原則。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，同時要加強溝通，密切配合，形成齊抓共管的工作格局。(三)強化督導(dǎo)檢查，消除安全隱患領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門要加強對安全保障工作落實情況的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時通報，限期整改，堅決杜絕麻痹思想和僥幸心理。(四)加強值班備勤，確保信息暢通活動期間，各單位要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)