煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范匯編前言煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，其安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)國家能源安全戰(zhàn)略。在煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)始終是貫穿全程的生命線與底線要求。本匯編旨在系統(tǒng)梳理煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心規(guī)范與實(shí)踐要點(diǎn)，以期為相關(guān)企業(yè)提供一套兼具指導(dǎo)性與操作性的參考框架，助力企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升管理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。一、人員安全管理與素質(zhì)提升人員是安全生產(chǎn)的核心要素，其安全意識、操作技能與責(zé)任擔(dān)當(dāng)直接決定著安全生產(chǎn)的實(shí)際成效。（一）安全培訓(xùn)教育建立健全常態(tài)化、制度化的安全培訓(xùn)教育體系。新入職員工必須接受不少于規(guī)定學(xué)時的三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。在崗員工需定期接受復(fù)訓(xùn)和專項(xiàng)安全技能培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程、安全技術(shù)、應(yīng)急處置、典型事故案例分析等。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復(fù)審。培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)效性，采用案例教學(xué)、實(shí)操演練等多種形式，確保員工真正掌握必備的安全知識與技能。（二）崗位責(zé)任制落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的各級、各崗位安全職責(zé)，做到“一崗一責(zé)、崗崗有責(zé)、人人有責(zé)”。將安全職責(zé)納入員工崗位職責(zé)說明書，并與績效考核緊密掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)、每一個人。定期對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查與考核，對失職瀆職行為嚴(yán)肅處理。（三）人員行為規(guī)范與監(jiān)督強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)人員的行為管理，嚴(yán)禁“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為。推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，制定各工種、各崗位的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督員工嚴(yán)格執(zhí)行。通過設(shè)置專職安全員、開展群眾安全監(jiān)督等方式，構(gòu)建全方位的行為監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)現(xiàn)的不安全行為，及時予以糾正和教育，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。（四）職業(yè)健康保障關(guān)注員工職業(yè)健康，定期組織接觸粉塵、有毒有害物質(zhì)的員工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。采取有效措施改善作業(yè)環(huán)境，降低粉塵濃度，減少有毒有害因素對員工的危害。為員工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。二、設(shè)備設(shè)施安全管理設(shè)備設(shè)施是煤炭生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全狀態(tài)直接影響生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和作業(yè)人員的生命安全。（一）設(shè)備選型與準(zhǔn)入優(yōu)先選用技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、本質(zhì)安全型的設(shè)備設(shè)施。新購置設(shè)備必須符合國家及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全標(biāo)志。進(jìn)口設(shè)備應(yīng)符合我國相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，并經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可投入使用。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的落后設(shè)備和工藝。（二）安裝調(diào)試與驗(yàn)收設(shè)備的安裝、調(diào)試必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和人員按照操作規(guī)程和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。安裝調(diào)試完成后，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并簽署驗(yàn)收報(bào)告后方可投入正式運(yùn)行。關(guān)鍵設(shè)備的驗(yàn)收過程應(yīng)有詳細(xì)記錄存檔。（三）維護(hù)保養(yǎng)與檢修建立設(shè)備設(shè)施全生命周期管理制度，制定詳細(xì)的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃和檢修規(guī)程。定期對設(shè)備進(jìn)行清潔、潤滑、緊固、調(diào)整和防腐等維護(hù)保養(yǎng)工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備隱患。按照計(jì)劃進(jìn)行定期檢修和不定期的故障檢修，確保設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。檢修過程必須嚴(yán)格遵守安全作業(yè)規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施。（四）檢測檢驗(yàn)與報(bào)廢對特種設(shè)備、安全附件、儀器儀表等，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)，確保其靈敏可靠。檢測檢驗(yàn)不合格或超過使用年限、無法保證安全運(yùn)行的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)堅(jiān)決予以報(bào)廢，嚴(yán)禁超期服役或帶病運(yùn)行。設(shè)備報(bào)廢應(yīng)履行審批手續(xù)，并做好登記和處置記錄。三、作業(yè)環(huán)境安全管控井下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，危險(xiǎn)因素眾多，必須采取綜合措施進(jìn)行有效管控，創(chuàng)造安全的作業(yè)條件。（一）井下通風(fēng)管理通風(fēng)是井下安全的首要保障。必須建立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，確保井下各作業(yè)地點(diǎn)有足夠的新鮮風(fēng)量和適宜的風(fēng)速、溫度、濕度。嚴(yán)格執(zhí)行通風(fēng)管理制度，定期對通風(fēng)設(shè)施（風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒等）進(jìn)行檢查維護(hù)，確保其完好有效。加強(qiáng)瓦斯、二氧化碳等有害氣體的監(jiān)測，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)。（二）頂板管理頂板事故是煤礦常見的重大災(zāi)害之一。必須堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后采、治必達(dá)標(biāo)”的原則，加強(qiáng)頂板管理。根據(jù)不同的地質(zhì)條件和采煤方法，制定科學(xué)合理的頂板控制措施。嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，及時處理危巖懸矸。加強(qiáng)巷道支護(hù)質(zhì)量的檢查與管理，確保支護(hù)強(qiáng)度滿足要求。（三）瓦斯防治瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重。必須落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針。建立健全瓦斯檢測制度，配備足夠的瓦斯檢查員和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，對井下瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行24小時不間斷監(jiān)測。采取瓦斯抽采、排放等措施，將瓦斯?jié)舛瓤刂圃诎踩秶鷥?nèi)。嚴(yán)禁在瓦斯超限的情況下作業(yè)。（四）粉塵防治粉塵危害不僅導(dǎo)致職業(yè)病，還可能引發(fā)煤塵爆炸。必須采取綜合防塵措施，降低作業(yè)場所粉塵濃度。采煤、掘進(jìn)工作面應(yīng)推廣使用高效噴霧降塵、煤層注水、除塵風(fēng)機(jī)等技術(shù)措施。井下巷道應(yīng)定期進(jìn)行清掃和沖洗。為作業(yè)人員配備防塵口罩等個體防護(hù)用品，并監(jiān)督使用。（五）水害防治堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后采、綜合治理”的水害防治原則。加強(qiáng)水文地質(zhì)勘探，查明井田范圍內(nèi)的含水層、斷層、陷落柱等水文地質(zhì)條件。制定水害防治預(yù)案，配備必要的探放水設(shè)備和排水設(shè)施。對受水威脅的區(qū)域，必須采取有效的探放水措施，消除水患后方可作業(yè)。（六）火災(zāi)防治嚴(yán)格執(zhí)行井下防火規(guī)定，加強(qiáng)井上井下消防系統(tǒng)建設(shè)和管理。井下嚴(yán)禁使用明火，確需動火作業(yè)時，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并采取嚴(yán)密的防火措施。加強(qiáng)對易燃物品的管理，及時清理井下可燃物。完善井下火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。四、安全生產(chǎn)責(zé)任體系與制度建設(shè)健全的責(zé)任體系和完善的規(guī)章制度是安全生產(chǎn)管理的根本保障。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建企業(yè)應(yīng)建立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，各職能部門分工協(xié)作，全員參與的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。明確各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，定期研究部署安全工作，保障安全投入。（二）安全管理制度建設(shè)根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定完善的安全生產(chǎn)管理制度體系。主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理、安全投入保障、安全培訓(xùn)教育、安全檢查、隱患排查治理、危險(xiǎn)源辨識與管控、應(yīng)急管理、事故報(bào)告與調(diào)查處理、設(shè)備管理、作業(yè)許可等制度。制度應(yīng)具有針對性、可操作性和時效性，并根據(jù)法律法規(guī)變化和企業(yè)發(fā)展情況及時修訂完善。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。定期組織開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估分級，制定相應(yīng)的管控措施，明確管控責(zé)任。建立隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，鼓勵全員參與隱患排查，對排查出的隱患實(shí)行臺賬管理，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限和資金保障，確保隱患及時消除。重大隱患必須按規(guī)定上報(bào)，并實(shí)行掛牌督辦。（四）應(yīng)急管理體系建設(shè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。配備必要的應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資，并定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)與地方政府應(yīng)急管理部門的聯(lián)動，確保事故發(fā)生時能夠快速、有效地開展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。五、安全技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推動安全技術(shù)進(jìn)步是提升煤礦安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵途徑。（一）鼓勵安全技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，支持開展煤礦重大災(zāi)害防治、智能化開采、本質(zhì)安全型裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)。積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平。（二）推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)大力推廣應(yīng)用成熟、可靠、先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備。如：智能化采煤工作面、掘進(jìn)工作面遠(yuǎn)程控制技術(shù)、井下人員定位系統(tǒng)、瓦斯抽采利用技術(shù)、粉塵綜合治理技術(shù)、礦井水文監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。通過技術(shù)進(jìn)步，減少井下作業(yè)人員，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，提高本質(zhì)安全水平。（三）信息化與智能化建設(shè)加快煤礦安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)步伐。構(gòu)建覆蓋礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對瓦斯、水、火、頂板、提升運(yùn)輸?shù)戎匾獏?shù)的實(shí)時監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控。推廣應(yīng)用礦山物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急指揮的智能化水平。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅的責(zé)任追究是確保各項(xiàng)安全規(guī)范落到實(shí)處的重要手段。（一）內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。企業(yè)安全管理部門應(yīng)定期和不定期對各生產(chǎn)單位、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)章制度執(zhí)行情況、現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施狀況、人員操作行為等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達(dá)整改通知書，并跟蹤督辦，確保整改到位。（二）接受政府監(jiān)管與社會監(jiān)督自覺接受政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，積極配合工作，對檢查指出的問題及時整改。主動接受社會輿論監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，對收到的安全生產(chǎn)舉報(bào)信息及時核查處理。（三）事故調(diào)查與責(zé)任追究發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)應(yīng)按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，制定防范措施。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。通過事故教訓(xùn)，警