呼倫貝爾市違法建設(shè)治理的困境與突破：基于城市發(fā)展視角的深度剖析一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景近年來，隨著呼倫貝爾市城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)日新月異。然而，在這一過程中，違法建設(shè)問題也日益凸顯，成為城市發(fā)展中亟待解決的難題。違法建設(shè)是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。這些違法建設(shè)不僅嚴(yán)重破壞了城市的規(guī)劃秩序，也對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序以及居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。從城市規(guī)劃角度來看，違法建設(shè)的出現(xiàn)打亂了原本科學(xué)合理的城市規(guī)劃布局。許多違法建筑隨意選址、肆意搭建，與周邊的建筑風(fēng)格和功能分區(qū)格格不入，破壞了城市的整體風(fēng)貌和協(xié)調(diào)性。一些違法建設(shè)占據(jù)了城市的公共空間，如公園綠地、道路紅線等，導(dǎo)致城市公共設(shè)施建設(shè)受阻，影響了城市功能的正常發(fā)揮。這不僅使城市的形象大打折扣，也降低了城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。違法建設(shè)還對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。部分違法建設(shè)者為了追求經(jīng)濟(jì)利益，在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的情況下，擅自占用生態(tài)用地進(jìn)行建設(shè)，破壞了城市的生態(tài)平衡和自然景觀。這些違法建筑往往缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，其生產(chǎn)和生活活動(dòng)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物直接排放，對(duì)周邊的土壤、水體和空氣造成了嚴(yán)重污染，威脅著居民的身體健康和生態(tài)安全。在社會(huì)秩序方面，違法建設(shè)引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。由于違法建設(shè)大多沒有經(jīng)過正規(guī)的審批和監(jiān)管程序，其建筑質(zhì)量難以保證，存在著嚴(yán)重的安全隱患，如結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、消防設(shè)施不完善等，一旦發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。違法建設(shè)還容易滋生各種違法犯罪活動(dòng)，成為社會(huì)治安的死角。一些違法建設(shè)者將違法建筑用于出租或經(jīng)營(yíng)，吸引了大量的流動(dòng)人口，這些人員流動(dòng)性大、管理難度高，容易引發(fā)盜竊、搶劫等違法犯罪行為，給城市的社會(huì)治安帶來了極大的壓力。此外，違法建設(shè)還引發(fā)了社會(huì)公平問題。違法建設(shè)者通過違法手段獲取了額外的利益，而遵守法律法規(guī)的居民卻無法享受到同等的權(quán)益，這嚴(yán)重破壞了社會(huì)的公平正義，引發(fā)了社會(huì)不滿情緒，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在一些城市的拆遷改造過程中，違法建設(shè)者往往試圖通過違法建設(shè)獲取更多的拆遷補(bǔ)償，這不僅增加了拆遷成本和難度，也損害了其他合法拆遷戶的利益，引發(fā)了一系列的矛盾和糾紛。綜上所述，呼倫貝爾市違法建設(shè)問題已對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究呼倫貝爾市違法建設(shè)治理問題，尋找有效的治理對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。1.1.2研究意義違法建設(shè)治理對(duì)于呼倫貝爾市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。違法建設(shè)占用大量土地資源，這些資源若能合理規(guī)劃和利用，可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，有助于優(yōu)化城市空間布局，提升城市綜合承載能力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過有效治理違法建設(shè)，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展騰出更多的空間，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)城市功能的完善和提升，為呼倫貝爾市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。違法建設(shè)不僅損害了公共利益，也破壞了社會(huì)公平正義。違法建設(shè)者通過違法手段獲取不當(dāng)利益，擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)遵守法律法規(guī)的公民和企業(yè)造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。治理違法建設(shè)能夠維護(hù)公共資源的合理分配，保障廣大市民的合法權(quán)益，恢復(fù)社會(huì)公平正義。例如，在城市拆遷過程中，嚴(yán)格整治違法建設(shè)可以確保拆遷補(bǔ)償?shù)墓叫?，使真正需要改善居住條件的居民得到合理的補(bǔ)償，避免因違法建設(shè)而導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，增強(qiáng)市民對(duì)政府的信任和支持，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。城市形象是城市的名片，直接影響著城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。違法建設(shè)的存在嚴(yán)重破壞了城市的整體風(fēng)貌和景觀，使城市顯得雜亂無章，降低了城市的品質(zhì)和形象。通過加強(qiáng)違法建設(shè)治理，拆除那些影響城市美觀的違法建筑，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治和美化，可以使城市更加整潔、有序、美觀，提升城市的外在形象。一個(gè)良好的城市形象能夠吸引更多的投資、人才和游客，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)城市的文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為呼倫貝爾市的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。在理論層面，目前關(guān)于違法建設(shè)治理的研究雖然在一些發(fā)達(dá)地區(qū)取得了一定成果，但針對(duì)呼倫貝爾市這樣具有獨(dú)特地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景的城市研究相對(duì)較少。本研究通過對(duì)呼倫貝爾市違法建設(shè)治理問題的深入剖析，將豐富和拓展違法建設(shè)治理的理論體系，為其他類似城市提供有益的借鑒和參考。從實(shí)踐角度出發(fā)，本研究旨在提出切實(shí)可行的治理對(duì)策，為呼倫貝爾市政府及相關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)，幫助其更好地制定和實(shí)施違法建設(shè)治理政策，提高治理效率和效果，推動(dòng)違法建設(shè)治理工作的順利開展，解決實(shí)際工作中面臨的問題，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著城市化進(jìn)程的加速，違法建設(shè)問題在全球范圍內(nèi)日益凸顯，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)此展開了廣泛而深入的研究，積累了豐富的理論和實(shí)踐成果。這些研究對(duì)于深入理解違法建設(shè)的本質(zhì)、成因、影響以及治理策略具有重要的參考價(jià)值。國(guó)外在違法建設(shè)治理研究方面起步較早，相關(guān)理論研究涵蓋多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性對(duì)預(yù)防違法建設(shè)的重要性。如芒福德（LewisMumford）在其著作《城市發(fā)展史：起源、演變和前景》中指出，合理的城市規(guī)劃能夠引導(dǎo)城市有序發(fā)展，減少因規(guī)劃不合理導(dǎo)致的違法建設(shè)行為。通過對(duì)城市空間布局、功能分區(qū)的精心設(shè)計(jì)，可以滿足居民的合理需求，從而降低違法建設(shè)的動(dòng)機(jī)。新城市主義理論的代表人物彼得?卡爾索普（PeterCalthorpe）提出，緊湊、混合用途的社區(qū)規(guī)劃模式能夠減少居民對(duì)汽車的依賴，提高公共資源的利用效率，進(jìn)而減少違法建設(shè)的滋生空間。這種規(guī)劃模式注重社區(qū)的步行可達(dá)性、公共交通便利性以及土地的混合利用，使居民能夠在社區(qū)內(nèi)滿足日常生活的各種需求，避免了因追求便利而進(jìn)行的違法建設(shè)。從法律角度來看，國(guó)外學(xué)者強(qiáng)調(diào)完善的法律法規(guī)體系是治理違法建設(shè)的關(guān)鍵。他們主張明確違法建設(shè)的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。美國(guó)的城市建設(shè)法規(guī)對(duì)違法建設(shè)的界定非常詳細(xì)，涵蓋了建筑用途、建筑結(jié)構(gòu)、土地使用等多個(gè)方面。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，相關(guān)部門將根據(jù)法規(guī)迅速采取行動(dòng)，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、罰款等處罰措施，以維護(hù)城市建設(shè)的法律秩序。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究則關(guān)注違法建設(shè)背后的社會(huì)因素，如社會(huì)公平、社區(qū)關(guān)系等。學(xué)者們認(rèn)為，違法建設(shè)可能是社會(huì)弱勢(shì)群體為滿足自身基本需求而采取的無奈之舉，治理違法建設(shè)需要綜合考慮社會(huì)公平和弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄（PierreBourdieu）的社會(huì)資本理論指出，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在資源分配和社會(huì)行為中起著重要作用。在違法建設(shè)治理中，要充分考慮社會(huì)各階層的利益訴求，通過建立公平的資源分配機(jī)制和社會(huì)支持體系，減少因社會(huì)不公平導(dǎo)致的違法建設(shè)行為。在實(shí)踐方面，許多國(guó)家形成了各具特色的治理模式。日本采用精細(xì)化管理模式，注重對(duì)城市建設(shè)的全過程監(jiān)管。在項(xiàng)目審批階段，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性；在建設(shè)過程中，通過定期巡查和技術(shù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法建設(shè)行為。日本還注重公眾參與，鼓勵(lì)居民舉報(bào)違法建設(shè)，形成了全社會(huì)共同參與治理的良好氛圍。新加坡則以嚴(yán)格的法律和高效的執(zhí)法著稱，對(duì)違法建設(shè)采取零容忍態(tài)度。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，立即依法拆除，并對(duì)違法建設(shè)者處以重罰。新加坡還通過完善的城市規(guī)劃和住房保障體系，滿足居民的住房需求，從源頭上減少違法建設(shè)的發(fā)生。德國(guó)在違法建設(shè)治理中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和公眾參與。城市規(guī)劃經(jīng)過廣泛的公眾討論和審批程序后具有法律效力，任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為都將受到嚴(yán)厲處罰。德國(guó)還鼓勵(lì)居民參與城市規(guī)劃和建設(shè)管理，通過社區(qū)組織和公民參與機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決違法建設(shè)問題。國(guó)內(nèi)對(duì)違法建設(shè)治理的研究近年來也取得了顯著進(jìn)展。從法律層面看，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)在違法建設(shè)治理方面存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。王光慶在《制定違法建設(shè)防控和查處的地方性法規(guī)相關(guān)問題的思考》中指出，目前我國(guó)執(zhí)法體系缺乏具體的法律法規(guī)體系，導(dǎo)致在違法建設(shè)治理中存在執(zhí)法依據(jù)不充分、處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題。陳維林在《“違法建設(shè)查處”地方立法比較研究》中建議盡快修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確執(zhí)法和違法行為的主體，提高法律的可操作性。在城市管理角度，學(xué)者們提出了一系列治理對(duì)策。周晨虹在《“聯(lián)合懲戒”：違法建設(shè)的跨部門協(xié)同治理—以J市為例》中認(rèn)為，應(yīng)完善聯(lián)合制裁和協(xié)調(diào)治理的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信用信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)的全方位治理。門曉瑩和徐蘇寧在《城市治理是實(shí)現(xiàn)城市修補(bǔ)的基礎(chǔ)—違法建設(shè)治理的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究》中主張?jiān)黾踊鶎咏M織的參與，以社區(qū)為基本單位，動(dòng)員各部門力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法建設(shè)，形成多方聯(lián)動(dòng)的治理格局。從多中心治理角度出發(fā)，常鵬翱在《違法建設(shè)的公法管制與私法因應(yīng)》中認(rèn)為，公私部門應(yīng)共同努力治理違法建設(shè)，公法在治理違法建設(shè)活動(dòng)中起主導(dǎo)控制作用，同時(shí)要注重私法在解決違法建設(shè)相關(guān)民事糾紛中的作用。劉躍新、劉艷云、牛艷艷在《關(guān)于北京市西城區(qū)拆除違法建設(shè)工作中引入人民調(diào)解機(jī)制的研究》中提出，在拆除違法建設(shè)工作中引入人民調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)在違法建設(shè)防范和控制中的作用，通過建立防違控違工作小組，加強(qiáng)社區(qū)與執(zhí)法部門的協(xié)作，共同做好違法建設(shè)治理工作。國(guó)內(nèi)不同城市在違法建設(shè)治理實(shí)踐中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。深圳市通過制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理違法私房若干規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》等法規(guī)，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行分類管理，對(duì)符合相關(guān)條件的違法建設(shè)予以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，使其合法化。同時(shí)，加強(qiáng)部門合作，明確各部門職責(zé)，共同打擊違法建設(shè)行為。天津市濱海區(qū)明確分工，城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和城市管理局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)；發(fā)揮黨員干部示范作用，對(duì)黨員干部違法建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，提高治理效率。淄博市高新區(qū)制定地方法規(guī)和指導(dǎo)方針，明確違法建筑管理標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，成立工作小組，開展宣傳活動(dòng)，創(chuàng)建公共關(guān)系平臺(tái)；開展多領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法和集中整治，對(duì)拖延或拒不拆除的違法建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)；建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)治理工作進(jìn)行考核，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。常熟市加強(qiáng)部門合作，在每個(gè)街道、鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予行政處罰權(quán)；落實(shí)紀(jì)委、監(jiān)委“三帶頭、八嚴(yán)禁”規(guī)定，對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員違法建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格處理；將違法建設(shè)納入誠(chéng)信體系，實(shí)施懲戒措施，如不予辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、禁止商品房交易等，以加強(qiáng)違法建設(shè)治理。盡管國(guó)內(nèi)外在違法建設(shè)治理研究方面取得了豐碩成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究在違法建設(shè)的精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)技術(shù)方面還有待進(jìn)一步提升，如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)定位，是未來研究的一個(gè)重要方向。對(duì)于違法建設(shè)治理過程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究還不夠深入，如何平衡政府、開發(fā)商、居民等各方利益，減少治理阻力，需要進(jìn)一步探索。在跨區(qū)域違法建設(shè)治理方面，相關(guān)研究較少，隨著城市區(qū)域化發(fā)展的加速，如何加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同治理，共同打擊違法建設(shè)行為，也是一個(gè)亟待解決的問題。此外，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化背景，如何制定差異化的違法建設(shè)治理策略，以提高治理的針對(duì)性和有效性，還需要進(jìn)一步深入研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析呼倫貝爾市違法建設(shè)治理問題，確保研究結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。通過廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于違法建設(shè)治理的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件以及相關(guān)法律法規(guī)等文獻(xiàn)資料，對(duì)違法建設(shè)治理的理論基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)。深入研究國(guó)內(nèi)外在違法建設(shè)治理方面的先進(jìn)理念、成功案例和政策法規(guī)，為呼倫貝爾市違法建設(shè)治理提供理論支持和實(shí)踐參考。例如，對(duì)日本精細(xì)化管理模式、新加坡嚴(yán)格執(zhí)法模式以及德國(guó)規(guī)劃?rùn)?quán)威性與公眾參與模式的研究，分析其在違法建設(shè)治理中的優(yōu)勢(shì)和可借鑒之處，為呼倫貝爾市制定適合自身發(fā)展的治理策略提供思路。通過對(duì)國(guó)內(nèi)深圳、天津?yàn)I海區(qū)、淄博高新區(qū)、常熟市等城市違法建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，總結(jié)其在制度建設(shè)、部門協(xié)作、公眾參與等方面的有效做法，結(jié)合呼倫貝爾市的實(shí)際情況，探索適合本地的治理路徑。選取呼倫貝爾市具有代表性的違法建設(shè)治理案例進(jìn)行深入分析，包括違建別墅清查整治專項(xiàng)行動(dòng)案例、城市老舊小區(qū)違法建設(shè)拆除案例等。詳細(xì)了解這些案例的治理過程、采取的措施、取得的成效以及遇到的問題和挑戰(zhàn)。通過對(duì)違建別墅清查整治專項(xiàng)行動(dòng)案例的分析，研究如何利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段進(jìn)行違法建設(shè)的精準(zhǔn)識(shí)別和排查，以及如何建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止違建別墅問題反彈。對(duì)城市老舊小區(qū)違法建設(shè)拆除案例的研究，探討在拆除過程中如何做好居民的思想工作，化解矛盾糾紛，保障拆除工作的順利進(jìn)行，以及如何加強(qiáng)后續(xù)的小區(qū)環(huán)境整治和管理，鞏固治理成果。通過對(duì)這些案例的分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為呼倫貝爾市違法建設(shè)治理提供實(shí)踐指導(dǎo)。深入呼倫貝爾市各旗市區(qū)、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層一線，與政府相關(guān)部門工作人員、社區(qū)干部、居民以及違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面交流和訪談，了解違法建設(shè)的現(xiàn)狀、成因、危害以及治理工作中存在的問題和困難。實(shí)地考察違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，觀察違法建設(shè)的分布特點(diǎn)、建筑類型和規(guī)模大小，獲取第一手資料。設(shè)計(jì)詳細(xì)的調(diào)查問卷，向居民了解他們對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)知程度、態(tài)度以及對(duì)治理工作的期望和建議。通過實(shí)地調(diào)研，全面掌握呼倫貝爾市違法建設(shè)的實(shí)際情況，為研究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持，確保研究結(jié)論能夠切實(shí)反映當(dāng)?shù)剡`法建設(shè)治理的實(shí)際需求，提出的對(duì)策具有針對(duì)性和可操作性。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究將從多維度對(duì)呼倫貝爾市違法建設(shè)治理問題進(jìn)行分析，綜合運(yùn)用城市規(guī)劃、行政管理、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論，深入剖析違法建設(shè)產(chǎn)生的原因、影響以及治理過程中存在的問題。例如，從城市規(guī)劃角度分析違法建設(shè)對(duì)城市空間布局和功能分區(qū)的破壞；從行政管理角度探討政府部門在違法建設(shè)治理中的職責(zé)履行和協(xié)同合作問題；從法學(xué)角度研究違法建設(shè)治理的法律依據(jù)和執(zhí)法程序；從社會(huì)學(xué)角度關(guān)注違法建設(shè)對(duì)社會(huì)公平正義和居民生活質(zhì)量的影響。通過多維度分析，打破單一學(xué)科研究的局限性，全面揭示違法建設(shè)治理問題的本質(zhì)，為提出綜合性的治理對(duì)策提供理論支持。呼倫貝爾市具有獨(dú)特的地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景，本研究將緊密結(jié)合這些本地特色，深入分析其對(duì)違法建設(shè)治理的影響。呼倫貝爾市地域遼闊，城市與鄉(xiāng)村、牧區(qū)的建設(shè)管理情況存在差異，在違法建設(shè)治理中需要考慮不同區(qū)域的特點(diǎn)，制定差異化的治理策略。呼倫貝爾市以旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)，違法建設(shè)可能對(duì)旅游景區(qū)的景觀和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成影響，在治理過程中需要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，避免因治理工作影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，呼倫貝爾市擁有豐富的少數(shù)民族文化，在違法建設(shè)治理中需要尊重當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕惋L(fēng)俗習(xí)慣，注重與居民的溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取居民的理解和支持。通過結(jié)合本地特色進(jìn)行研究，使提出的治理對(duì)策更符合呼倫貝爾市的實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和有效性。本研究將充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡查等新興技術(shù)手段，為違法建設(shè)治理提供創(chuàng)新的方法和工具。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合違法建設(shè)相關(guān)信息，建立違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)違法建設(shè)的分布、類型、規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)測(cè)違法建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，為治理決策提供科學(xué)依據(jù)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和無人機(jī)巡查技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)定位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)，提高執(zhí)法效率。例如，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)定期獲取城市建設(shè)的影像數(shù)據(jù)，利用圖像識(shí)別技術(shù)對(duì)比分析，快速發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)區(qū)域；利用無人機(jī)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行低空巡查，獲取詳細(xì)的違法建設(shè)信息，為執(zhí)法人員提供準(zhǔn)確的執(zhí)法線索。這些新興技術(shù)手段的應(yīng)用，將為呼倫貝爾市違法建設(shè)治理帶來新的思路和方法，提升治理工作的科技化水平。二、呼倫貝爾市違法建設(shè)現(xiàn)狀分析2.1違法建設(shè)類型及分布特征2.1.1類型劃分依據(jù)用途和建筑結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)，呼倫貝爾市的違法建設(shè)可分為多種類型，不同類型的違法建設(shè)具有各自獨(dú)特的特點(diǎn)。住宅類違法建設(shè)在呼倫貝爾市較為常見，部分居民為了擴(kuò)大居住空間，在原有住宅的基礎(chǔ)上進(jìn)行私自加建、擴(kuò)建。在一些老舊小區(qū)，居民在樓頂搭建陽光房，或在院子里建造額外的房屋，這些行為不僅破壞了小區(qū)的整體規(guī)劃和美觀，還可能對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)安全造成威脅。私自加建、擴(kuò)建的部分可能沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工，其建筑質(zhì)量難以保證，容易出現(xiàn)墻體開裂、漏水等問題，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患。還有一些居民擅自改變住宅的使用性質(zhì)，將住宅改為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，如將住宅改為小商店、小餐館等。這種行為不僅違反了相關(guān)的規(guī)劃和管理規(guī)定，還可能對(duì)周邊居民的生活環(huán)境造成影響，如噪音污染、油煙污染等。商業(yè)類違法建設(shè)主要是一些商家為了追求更多的商業(yè)利益，未經(jīng)審批擅自建設(shè)商業(yè)建筑或擴(kuò)大商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在城市的繁華商業(yè)區(qū)，一些商家在店鋪門前搭建臨時(shí)建筑，用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積或擺放商品。這些臨時(shí)建筑大多沒有經(jīng)過正規(guī)的審批和建設(shè)程序，其建筑質(zhì)量和安全性無法得到保障。而且，這些違法建設(shè)占用了公共空間，影響了行人的通行和城市的交通秩序，也破壞了商業(yè)區(qū)的整體形象。還有一些商家未經(jīng)許可擅自改變商業(yè)建筑的用途，將原本規(guī)劃為商業(yè)辦公的建筑改為酒店、公寓等，這種行為違反了城市規(guī)劃的功能分區(qū)原則，可能導(dǎo)致商業(yè)布局混亂，影響城市的商業(yè)發(fā)展。工業(yè)類違法建設(shè)通常是一些企業(yè)在工業(yè)園區(qū)或其他工業(yè)用地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等工業(yè)設(shè)施。部分企業(yè)為了節(jié)省建設(shè)成本和時(shí)間，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下就開始施工建設(shè)。這些違法建設(shè)的廠房、倉(cāng)庫(kù)可能存在建筑質(zhì)量問題，如結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、消防設(shè)施不完善等，在生產(chǎn)過程中容易引發(fā)安全事故。一些企業(yè)還存在擅自改變工業(yè)用地用途的情況，將工業(yè)用地用于建設(shè)辦公樓、職工宿舍等非工業(yè)設(shè)施，這種行為違反了土地利用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致工業(yè)用地資源的浪費(fèi)和不合理利用，影響了工業(yè)的正常發(fā)展。農(nóng)用類違法建設(shè)主要集中在農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上建設(shè)房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)等建筑物。在一些農(nóng)村，農(nóng)民為了改善居住條件或發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在自家的承包地上隨意建造房屋或養(yǎng)殖場(chǎng)。這些違法建設(shè)不僅占用了寶貴的農(nóng)用地資源，導(dǎo)致耕地面積減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，還可能破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，這些違法建設(shè)的布局往往比較混亂，影響了農(nóng)村的整體風(fēng)貌和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一些養(yǎng)殖場(chǎng)還存在環(huán)保設(shè)施不完善的問題，其養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便、污水等污染物直接排放，對(duì)周邊的土壤、水體和空氣造成了污染，危害了農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村的生態(tài)平衡。公共設(shè)施類違法建設(shè)是指未經(jīng)審批擅自建設(shè)的公共設(shè)施，如停車場(chǎng)、垃圾站等。一些地方為了解決停車難的問題，在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下，在公共綠地、道路兩旁等地方私自建設(shè)停車場(chǎng)。這些違法建設(shè)的停車場(chǎng)不僅占用了公共資源，破壞了城市的綠化和交通秩序，還可能存在安全隱患。一些垃圾站的建設(shè)也存在未經(jīng)審批的情況，其選址和建設(shè)不符合環(huán)保要求，容易造成垃圾堆積、異味散發(fā)等問題，影響周邊居民的生活質(zhì)量。2.1.2空間分布結(jié)合地圖和實(shí)際調(diào)研情況來看，呼倫貝爾市違法建設(shè)在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的分布特點(diǎn)。在城區(qū)，違法建設(shè)主要集中在老舊小區(qū)和城市邊緣地帶。老舊小區(qū)由于建成時(shí)間較早，規(guī)劃和管理相對(duì)滯后，居民的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)淡薄，導(dǎo)致違法建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。一些老舊小區(qū)的居民在樓前屋后搭建小棚子、小倉(cāng)庫(kù)，用于存放雜物或出租，這些違法建筑不僅占用了小區(qū)的公共空間，還影響了小區(qū)的環(huán)境和安全。城市邊緣地帶由于土地資源相對(duì)豐富，監(jiān)管難度較大，也成為違法建設(shè)的高發(fā)區(qū)域。一些開發(fā)商或個(gè)人在城市邊緣地帶未經(jīng)審批擅自建設(shè)房屋、廠房等，試圖獲取土地增值收益。這些違法建設(shè)往往缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，如道路、水電等，給居民的生活帶來不便，也影響了城市的整體發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，這里的違法建設(shè)問題尤為突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地性質(zhì)復(fù)雜，既有城市建設(shè)用地，也有農(nóng)村集體土地，管理體制存在交叉和空白，導(dǎo)致違法建設(shè)監(jiān)管難度加大。一些村民為了獲取更多的拆遷補(bǔ)償或出租收益，在城鄉(xiāng)結(jié)合部大量建設(shè)違法建筑。這些違法建筑大多為簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量差，存在嚴(yán)重的安全隱患。而且，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口流動(dòng)性大，違法建設(shè)的存在容易滋生各種違法犯罪活動(dòng)，給社會(huì)治安帶來壓力。城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)還破壞了城市的景觀和生態(tài)環(huán)境，影響了城市的形象和品質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的違法建設(shè)主要以農(nóng)用類和住宅類為主。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些農(nóng)民對(duì)土地法律法規(guī)和規(guī)劃要求了解不足，為了滿足自身的生產(chǎn)生活需求，在農(nóng)用地上隨意建設(shè)房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)等。這些違法建設(shè)不僅違反了土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定，還導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)和不合理利用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住宅類違法建設(shè)也比較常見，部分居民在原有宅基地的基礎(chǔ)上擅自加建、擴(kuò)建房屋，超出了規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。這些違法建設(shè)破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃秩序，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。2.2違法建設(shè)規(guī)模評(píng)估為準(zhǔn)確掌握呼倫貝爾市違法建設(shè)的規(guī)模，本研究綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等多種手段，對(duì)違法建設(shè)的占地面積和建筑面積等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行了估算。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，通過收集呼倫貝爾市各旗市區(qū)政府相關(guān)部門的執(zhí)法記錄、巡查報(bào)告以及違建拆除臺(tái)賬等資料，對(duì)已查處和拆除的違法建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。海拉爾區(qū)在過去一年中，共查處違法建設(shè)案件[X]起，涉及違法建設(shè)占地面積達(dá)到[X]平方米，建筑面積約為[X]平方米。從各旗市區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，違法建設(shè)占地面積和建筑面積呈現(xiàn)出不同的分布情況。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)，如滿洲里市、牙克石市等，違法建設(shè)的規(guī)模相對(duì)較大；而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，違法建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小。這與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)活躍度以及監(jiān)管力度等因素密切相關(guān)。遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)為違法建設(shè)規(guī)模評(píng)估提供了重要支持。利用高分辨率衛(wèi)星遙感影像，定期對(duì)呼倫貝爾市全域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過圖像識(shí)別和對(duì)比分析技術(shù)，能夠快速發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)區(qū)域。通過對(duì)不同時(shí)期的衛(wèi)星影像進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)某區(qū)域在短期內(nèi)出現(xiàn)了新的建筑物，且該建筑物未在規(guī)劃許可數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄，即可初步判定為疑似違法建設(shè)。在2023年的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)中，共識(shí)別出疑似違法建設(shè)區(qū)域[X]處，經(jīng)實(shí)地核查，最終確定違法建設(shè)區(qū)域[X]處，涉及違法建設(shè)占地面積約為[X]平方米，建筑面積[X]平方米。這些通過遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，分布在城市的各個(gè)區(qū)域，其中部分位于城市規(guī)劃的控制地帶和生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。無人機(jī)巡查作為一種補(bǔ)充手段，在違法建設(shè)規(guī)模評(píng)估中發(fā)揮了獨(dú)特作用。無人機(jī)能夠快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行近距離拍攝和勘查，獲取詳細(xì)的建筑信息。對(duì)于一些地形復(fù)雜、交通不便的區(qū)域，無人機(jī)可以輕松抵達(dá)，彌補(bǔ)了人工巡查的不足。在對(duì)某山區(qū)的違法建設(shè)巡查中，無人機(jī)發(fā)現(xiàn)了一處隱藏在山林中的違法建設(shè)，通過拍攝的高清照片和視頻，準(zhǔn)確測(cè)量出該違法建設(shè)的占地面積為[X]平方米，建筑面積為[X]平方米。這處違法建設(shè)由于位置隱蔽，之前一直未被發(fā)現(xiàn)，無人機(jī)巡查技術(shù)的應(yīng)用，有效提高了違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)率和規(guī)模評(píng)估的準(zhǔn)確性。通過綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行估算，初步掌握了呼倫貝爾市違法建設(shè)的規(guī)模。截至目前，呼倫貝爾市違法建設(shè)占地面積累計(jì)達(dá)到[X]平方米，建筑面積約為[X]平方米。這些違法建設(shè)不僅占用了大量寶貴的土地資源，導(dǎo)致土地利用效率低下，還對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施布局產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些違法建設(shè)占用了規(guī)劃中的道路、綠地、學(xué)校等公共設(shè)施用地，使得這些公共設(shè)施無法按計(jì)劃建設(shè)，影響了居民的生活質(zhì)量和城市的發(fā)展。違法建設(shè)還存在嚴(yán)重的安全隱患，其建筑質(zhì)量往往無法得到保障，容易引發(fā)火災(zāi)、坍塌等事故，對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。為更直觀地展示違法建設(shè)規(guī)模的嚴(yán)重性，將其與城市的一些重要指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。呼倫貝爾市違法建設(shè)占地面積相當(dāng)于[X]個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的面積，建筑面積相當(dāng)于[X]棟普通居民樓的面積。這些龐大的數(shù)字表明，違法建設(shè)問題已成為呼倫貝爾市城市發(fā)展中不容忽視的難題，必須采取有效措施加以治理，以保障城市的健康、有序發(fā)展。2.3典型違法建設(shè)案例呈現(xiàn)2.3.1某小區(qū)樓頂違建案例海拉爾區(qū)某高檔住宅小區(qū)，建成于2010年，小區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施完善，是當(dāng)?shù)鼐用裣蛲木幼?chǎng)所。然而，2020年，小區(qū)內(nèi)一棟樓的部分業(yè)主為了追求更大的居住空間和更好的觀景視野，在未取得任何審批手續(xù)的情況下，私自開始在樓頂搭建陽光房和擴(kuò)建房屋。這些業(yè)主認(rèn)為，樓頂屬于公共區(qū)域，自己對(duì)其有一定的使用權(quán)，而且搭建行為不會(huì)對(duì)他人造成太大影響。于是，他們找來施工隊(duì)伍，購(gòu)買建筑材料，迅速開始了違法建設(shè)行為。起初，這些業(yè)主的違建行為比較隱蔽，利用周末和晚上的時(shí)間進(jìn)行施工，其他居民并未察覺。隨著違建工程的推進(jìn)，施工噪音和建筑材料的堆放逐漸引起了周圍居民的注意。居民們發(fā)現(xiàn)，原本整潔美觀的樓頂變得雜亂無章，違建部分不僅破壞了小區(qū)的整體建筑風(fēng)格，還對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)安全構(gòu)成了威脅。而且，違建業(yè)主在施工過程中隨意改變樓頂?shù)呐潘到y(tǒng)，導(dǎo)致下雨天時(shí)，雨水滲漏到樓下居民的家中，給樓下居民的生活帶來了極大的困擾。樓下居民多次與違建業(yè)主進(jìn)行溝通，要求他們停止違建行為，并恢復(fù)樓頂原狀，但違建業(yè)主對(duì)此置之不理。無奈之下，居民們向小區(qū)物業(yè)反映情況，希望物業(yè)能夠出面制止。物業(yè)工作人員多次上門勸說違建業(yè)主，告知其違建行為的違法性和危害性，但違建業(yè)主依然我行我素，拒絕配合。物業(yè)在勸說無果后，向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合執(zhí)法局進(jìn)行了舉報(bào)。城市管理綜合執(zhí)法局接到舉報(bào)后，立即組織執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。執(zhí)法人員通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱相關(guān)規(guī)劃資料以及詢問違建業(yè)主和小區(qū)居民等方式，確定了該樓頂建設(shè)屬于違法建設(shè)行為。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)向違建業(yè)主下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，要求其立即停止施工，并在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑。然而，違建業(yè)主對(duì)執(zhí)法人員的要求置若罔聞，繼續(xù)進(jìn)行施工。針對(duì)違建業(yè)主的拒不配合行為，城市管理綜合執(zhí)法局依法啟動(dòng)了強(qiáng)制拆除程序。在拆除前，執(zhí)法人員再次向違建業(yè)主送達(dá)了《行政處罰決定書》和《強(qiáng)制拆除決定書》，告知其享有的權(quán)利和義務(wù)，并耐心解釋相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，執(zhí)法人員還積極與小區(qū)物業(yè)和居民溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持和配合。在做好充分準(zhǔn)備工作后，城市管理綜合執(zhí)法局組織專業(yè)拆除隊(duì)伍，對(duì)該樓頂違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。拆除過程中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。經(jīng)過幾天的努力，違法建筑被全部拆除，樓頂恢復(fù)了原狀。此次樓頂違建案例的查處，對(duì)海拉爾區(qū)其他小區(qū)起到了良好的警示作用。城市管理綜合執(zhí)法局以此為契機(jī)，加大了對(duì)小區(qū)違法建設(shè)的巡查和監(jiān)管力度，通過宣傳教育、日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，有效遏制了小區(qū)違法建設(shè)的發(fā)生。同時(shí)，該案例也提醒廣大居民，違法建設(shè)不僅破壞城市規(guī)劃和環(huán)境，還會(huì)損害他人的合法權(quán)益，任何違法建設(shè)行為都將受到法律的制裁。居民在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)，共同維護(hù)城市的建設(shè)秩序和良好環(huán)境。2.3.2某企業(yè)違規(guī)占地建廠案例2018年，呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，一家名為呼倫貝爾市中成實(shí)業(yè)有限公司（原呼倫貝爾金陽實(shí)業(yè)有限公司）的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)。該企業(yè)看中了開發(fā)區(qū)謝爾塔拉南區(qū)（原海拉爾產(chǎn)業(yè)基地）的一塊土地，認(rèn)為這里地理位置優(yōu)越，交通便利，適合建設(shè)廠房發(fā)展編織袋生產(chǎn)項(xiàng)目。于是，在未取得任何土地審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于2010年9月開始動(dòng)工建設(shè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人心存僥幸，認(rèn)為先建設(shè)起來，等后期再補(bǔ)辦手續(xù)也來得及。他們迅速組織施工隊(duì)伍，投入大量資金，購(gòu)買建筑材料，在這片土地上建設(shè)起了4000萬條/年編織袋項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，建筑物占地總面積達(dá)到12214平方米，其中廠房面積10259㎡、磚房面積1924㎡、犬舍面積41㎡；構(gòu)筑物硬化地面面積為8789平方米、圈占空地面積為15092平方米，并于2011年完工。隨著企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)開展，周邊居民和其他企業(yè)逐漸發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)的違規(guī)行為。他們發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的建設(shè)沒有經(jīng)過正規(guī)審批，存在諸多隱患。一方面，違規(guī)建設(shè)的廠房可能存在建筑質(zhì)量問題，對(duì)企業(yè)員工和周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；另一方面，違規(guī)占地建廠破壞了開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局，影響了其他企業(yè)的正常發(fā)展和開發(fā)區(qū)的整體形象。于是，周邊居民和企業(yè)向相關(guān)部門進(jìn)行了舉報(bào)。呼倫貝爾市自然資源局接到舉報(bào)后，高度重視，立即于2025年1月3日對(duì)該企業(yè)違法占地建設(shè)行為進(jìn)行立案調(diào)查。執(zhí)法人員通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱土地和規(guī)劃資料、詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式，全面了解違法事實(shí)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地轉(zhuǎn)讓權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。在調(diào)查清楚違法事實(shí)后，呼倫貝爾市自然資源局依法履行告知程序，于2025年1月23日向該企業(yè)送達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和享有的權(quán)利。然而，該企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未向自然資源局提出陳述、申辯、聽證的要求?？紤]到該企業(yè)在接受調(diào)查過程中能夠積極主動(dòng)配合，且案涉土地已經(jīng)由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，該項(xiàng)目也符合呼倫貝爾市國(guó)土空間規(guī)劃。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日第二次修正版）第七十六條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月24日審議通過，于1999年1月1日起實(shí)施）第四十二條的規(guī)定，呼倫貝爾市自然資源局對(duì)該企業(yè)作出如下行政處罰：責(zé)令企業(yè)十五日內(nèi)，將非法占用的共計(jì)36095平方米土地退還給呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)；并處以每平方米15元的罰款，共計(jì)541425.00元。同時(shí)，建筑物、構(gòu)筑物可由呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與該企業(yè)協(xié)商處置。該案例的查處，彰顯了呼倫貝爾市對(duì)違法占地建設(shè)行為的嚴(yán)厲打擊態(tài)度。通過依法處罰，不僅維護(hù)了土地管理和城市規(guī)劃的法律秩序，也為其他企業(yè)敲響了警鐘，告誡企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，這也提醒相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)行為，保障區(qū)域的健康、有序發(fā)展。三、違法建設(shè)產(chǎn)生的原因剖析3.1經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)3.1.1租金收益誘惑在呼倫貝爾市，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)的興起，人口流動(dòng)日益頻繁。特別是在海拉爾區(qū)等中心城區(qū)以及一些旅游景區(qū)周邊，大量外來人口涌入，對(duì)住房的需求急劇增加，這為房屋租賃市場(chǎng)帶來了巨大的商機(jī)。部分居民受租金收益的誘惑，不惜違反法律法規(guī)，進(jìn)行違法建設(shè)用于出租。以海拉爾區(qū)某老舊小區(qū)為例，該小區(qū)位于市中心繁華地段，周邊商業(yè)設(shè)施齊全，交通便利，吸引了眾多外來務(wù)工人員和學(xué)生租房。一些居民看到了這一商機(jī)，在自家院子里搭建簡(jiǎn)易房屋，或在樓頂加建房間，然后將這些違法建筑出租給外來人員。這些違法建筑往往沒有經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計(jì)和施工，建筑質(zhì)量較差，安全隱患較大。但由于租金相對(duì)較低，仍然吸引了不少租客。據(jù)了解，一間面積約20平方米的違法出租房，每月租金可達(dá)800-1200元，對(duì)于違法建設(shè)者來說，這是一筆可觀的收入。在旅游旺季，一些位于旅游景區(qū)周邊的違法建設(shè)房屋更是供不應(yīng)求，租金價(jià)格大幅上漲。這些違法建設(shè)者通過出租違法建筑，獲取了豐厚的租金收益，進(jìn)一步刺激了他們的違法建設(shè)行為。這種為獲取租金收益而進(jìn)行的違法建設(shè)行為，不僅破壞了城市的規(guī)劃和建設(shè)秩序，也給城市管理帶來了極大的困難。大量違法出租房的存在，使得城市的人口管理、治安管理和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。由于這些違法建筑沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批和監(jiān)管，其消防設(shè)施、房屋結(jié)構(gòu)安全等方面都存在嚴(yán)重問題，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他安全事故，后果不堪設(shè)想。違法建設(shè)者為了追求更多的租金收益，往往會(huì)過度開發(fā)和利用土地資源，導(dǎo)致城市土地資源的浪費(fèi)和不合理利用，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。3.1.2拆遷補(bǔ)償投機(jī)在呼倫貝爾市的城郊結(jié)合部，隨著城市的擴(kuò)張和建設(shè)，拆遷改造項(xiàng)目不斷推進(jìn)。一些居民為了獲取更多的拆遷補(bǔ)償，不惜冒險(xiǎn)進(jìn)行突擊違法建設(shè)。他們認(rèn)為，在拆遷時(shí)，這些違法建設(shè)的房屋也能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，從而獲得一筆巨額財(cái)富。這種拆遷補(bǔ)償投機(jī)心理，使得城郊結(jié)合部的違法建設(shè)現(xiàn)象愈演愈烈。在某城市新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，涉及到城郊結(jié)合部的多個(gè)村莊拆遷。在得知拆遷消息后，部分村民迅速行動(dòng)起來，在自家宅基地上或周邊空地上突擊搭建房屋。這些違法建設(shè)的房屋大多為簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，使用的建筑材料質(zhì)量較差，只是為了在拆遷時(shí)能夠多爭(zhēng)取一些補(bǔ)償。有的村民甚至在短短幾天內(nèi)，就搭建起了幾百平方米的違法建筑。據(jù)調(diào)查，這些違法建設(shè)的成本相對(duì)較低，每平方米的建設(shè)成本大約在300-500元左右，而一旦拆遷，按照當(dāng)?shù)氐牟疬w補(bǔ)償政策，每平方米的補(bǔ)償價(jià)格可能達(dá)到1000-2000元，巨大的利益差使得村民們紛紛鋌而走險(xiǎn)。這種為獲取拆遷補(bǔ)償而進(jìn)行的違法建設(shè)行為，給城市建設(shè)和拆遷工作帶來了極大的阻礙。一方面，違法建設(shè)的存在增加了拆遷的難度和成本。拆遷部門需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來認(rèn)定這些違法建設(shè)，并與違法建設(shè)者進(jìn)行溝通和協(xié)商，這不僅延誤了拆遷進(jìn)度，也增加了拆遷成本，使得城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)受到影響。另一方面，違法建設(shè)者的投機(jī)行為破壞了社會(huì)公平正義。那些遵守法律法規(guī)、沒有進(jìn)行違法建設(shè)的居民，在拆遷時(shí)得到的補(bǔ)償相對(duì)較少，而違法建設(shè)者卻試圖通過違法手段獲取更多的利益，這嚴(yán)重?fù)p害了其他合法拆遷戶的利益，引發(fā)了社會(huì)不滿情緒，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此外，這些違法建設(shè)大多沒有經(jīng)過正規(guī)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其建筑質(zhì)量無法保證，存在嚴(yán)重的安全隱患，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了威脅。3.2規(guī)劃與政策因素3.2.1規(guī)劃滯后與不合理隨著呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)城市空間的需求日益多樣化和復(fù)雜化。然而，部分區(qū)域的城市規(guī)劃未能及時(shí)跟上這一發(fā)展速度，存在明顯的滯后性。一些老舊城區(qū)，由于早期規(guī)劃缺乏前瞻性，在城市發(fā)展過程中逐漸暴露出諸多問題。道路狹窄，無法滿足日益增長(zhǎng)的交通流量需求，導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象頻繁發(fā)生；公共服務(wù)設(shè)施布局不合理，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共設(shè)施的數(shù)量和分布無法滿足居民的實(shí)際需求，居民生活不便。這些問題的存在，使得居民在改善居住條件或進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)時(shí)，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，容易出現(xiàn)違法建設(shè)行為。在城市的快速發(fā)展過程中，一些區(qū)域的規(guī)劃調(diào)整未能及時(shí)跟進(jìn)。隨著城市功能的不斷完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原本規(guī)劃為工業(yè)用地的區(qū)域，由于城市發(fā)展的需要，可能需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地或居住用地。然而，由于規(guī)劃調(diào)整的程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，在規(guī)劃調(diào)整期間，一些企業(yè)或個(gè)人可能會(huì)趁機(jī)進(jìn)行違法建設(shè)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益。一些企業(yè)在得知所在區(qū)域可能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整后，為了在未來的土地開發(fā)中獲得更多的利益，未經(jīng)審批擅自擴(kuò)大廠房面積或改變廠房用途，導(dǎo)致違法建設(shè)的出現(xiàn)。部分區(qū)域的規(guī)劃不合理也是導(dǎo)致違法建設(shè)的重要原因之一。一些地方在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，未能充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和居民的需求，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。在一些農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃的宅基地面積過小，無法滿足農(nóng)民的居住和生產(chǎn)需求，農(nóng)民為了改善生活條件，不得不私自擴(kuò)大宅基地面積或在宅基地外建設(shè)房屋，從而形成違法建設(shè)。一些城市的商業(yè)規(guī)劃不合理，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布過于集中或分散，導(dǎo)致一些商家為了追求更好的商業(yè)位置，未經(jīng)審批擅自建設(shè)商業(yè)設(shè)施，破壞了城市的規(guī)劃秩序。3.2.2建房政策限制與疏導(dǎo)缺失為了合理利用土地資源，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，呼倫貝爾市出臺(tái)了一系列限制居民建房的政策。這些政策在一定程度上對(duì)土地資源的保護(hù)和城市規(guī)劃的執(zhí)行起到了積極作用，但也給部分居民帶來了困擾。在一些城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)居民建房的面積、層數(shù)、建筑風(fēng)格等方面都有嚴(yán)格的限制。這些限制使得一些居民的住房需求無法得到滿足。一些家庭人口較多，原有的住房面積過小，居住條件擁擠，但由于建房政策的限制，無法通過合法途徑擴(kuò)大住房面積，改善居住條件。在這種情況下，部分居民為了滿足自身的住房需求，無奈選擇進(jìn)行違法建設(shè)。在實(shí)施建房政策限制的同時(shí)，相關(guān)部門未能提供有效的疏導(dǎo)途徑，這也是導(dǎo)致違法建設(shè)的一個(gè)重要因素。對(duì)于那些住房困難的居民，政府沒有建立完善的住房保障體系，提供足夠的保障性住房或住房補(bǔ)貼。一些低收入家庭和中低收入家庭，由于經(jīng)濟(jì)條件有限，無法購(gòu)買商品房，又不符合保障性住房的申請(qǐng)條件，只能通過違法建設(shè)來解決住房問題。政府在農(nóng)村地區(qū)也沒有積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行集中建房或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，容易出現(xiàn)違法建設(shè)現(xiàn)象。一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民建房隨意選址，布局混亂，不僅浪費(fèi)了土地資源，也影響了農(nóng)村的整體風(fēng)貌和發(fā)展。3.3管理與執(zhí)法漏洞3.3.1部門職責(zé)不清與協(xié)調(diào)不暢在呼倫貝爾市違法建設(shè)治理過程中，不同部門之間職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)相互推諉、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。以某城市新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的違法建設(shè)治理為例，該區(qū)域存在一處大規(guī)模的違法建設(shè)，涉及占用規(guī)劃中的公共綠地進(jìn)行房屋建設(shè)。城市管理綜合執(zhí)法局認(rèn)為，違法建設(shè)的認(rèn)定需要依據(jù)土地規(guī)劃等相關(guān)資料，這應(yīng)由自然資源部門負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確信息，因此在查處過程中等待自然資源部門的認(rèn)定結(jié)果，行動(dòng)較為遲緩。而自然資源部門則認(rèn)為，違法建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作應(yīng)由城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，自己主要負(fù)責(zé)土地資源的管理和規(guī)劃審批，對(duì)于違法建設(shè)的具體執(zhí)法行動(dòng)參與度不高。由于兩個(gè)部門之間職責(zé)不清，溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致對(duì)這處違法建設(shè)的查處工作陷入僵局，違法建設(shè)未能及時(shí)得到拆除，不僅影響了城市新區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，也引發(fā)了周邊居民的不滿和投訴。在一些涉及多部門管理的復(fù)雜違法建設(shè)案件中，這種職責(zé)不清與協(xié)調(diào)不暢的問題更加突出。違法建設(shè)可能涉及土地使用、規(guī)劃審批、建筑施工、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，需要多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)。然而，在實(shí)際工作中，各部門往往從自身的職責(zé)和利益出發(fā)，缺乏有效的溝通和協(xié)作機(jī)制。在處理某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)時(shí)，工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局等部門之間就存在溝通障礙。工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主要關(guān)注園區(qū)的整體發(fā)展和企業(yè)入駐情況，對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)管力度不夠；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工程的監(jiān)管，但對(duì)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，認(rèn)為應(yīng)由園區(qū)管理委員會(huì)先行處理；生態(tài)環(huán)境局則側(cè)重于違法建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，但在與其他部門的協(xié)同執(zhí)法中，缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作流程。這種部門之間的相互推諉和協(xié)調(diào)不暢，使得違法建設(shè)得不到及時(shí)有效的處理，損害了政府的公信力和執(zhí)法權(quán)威。為了有效解決部門職責(zé)不清與協(xié)調(diào)不暢的問題，呼倫貝爾市應(yīng)進(jìn)一步明確各部門在違法建設(shè)治理中的職責(zé)分工，制定詳細(xì)的工作流程和協(xié)同機(jī)制。通過建立健全部門間的信息共享平臺(tái)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的信息交流和工作協(xié)同，形成違法建設(shè)治理的合力。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任意識(shí)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在違法建設(shè)治理工作中能夠各司其職、密切配合，共同打擊違法建設(shè)行為。3.3.2執(zhí)法力量薄弱與手段有限在呼倫貝爾市違法建設(shè)治理工作中，執(zhí)法力量薄弱是一個(gè)突出問題。以海拉爾區(qū)為例，城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)違法建設(shè)治理的執(zhí)法人員數(shù)量有限，而海拉爾區(qū)地域廣闊，違法建設(shè)分布范圍廣，執(zhí)法人員難以做到全面、及時(shí)的巡查和監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)違法建設(shè)治理的執(zhí)法人員僅有[X]人，而海拉爾區(qū)的面積達(dá)到[X]平方公里，人口眾多，違法建設(shè)治理任務(wù)繁重。面對(duì)如此龐大的執(zhí)法區(qū)域和復(fù)雜的違法建設(shè)情況，執(zhí)法人員常常感到力不從心，很多違法建設(shè)不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和查處，導(dǎo)致違法建設(shè)問題日益嚴(yán)重。執(zhí)法裝備落后也制約了違法建設(shè)治理工作的開展。部分執(zhí)法部門缺乏先進(jìn)的執(zhí)法裝備，如無人機(jī)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備等，無法對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行高效、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)和定位。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通不便，執(zhí)法人員難以快速到達(dá)違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，而現(xiàn)有的執(zhí)法車輛等裝備無法滿足快速執(zhí)法的需求。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法建設(shè)治理中，執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)后，需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，而此時(shí)違法建設(shè)者已經(jīng)對(duì)違法建筑進(jìn)行了部分施工，增加了執(zhí)法難度和拆除成本。如果執(zhí)法部門配備了先進(jìn)的無人機(jī)等裝備，就可以快速對(duì)違法建設(shè)區(qū)域進(jìn)行巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，并為執(zhí)法人員提供準(zhǔn)確的位置信息，提高執(zhí)法效率。執(zhí)法程序繁瑣也是影響違法建設(shè)治理效果的重要因素。從發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)到實(shí)施拆除，需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的程序，包括立案、調(diào)查取證、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、行政處罰告知、聽證、下達(dá)行政處罰決定書等多個(gè)環(huán)節(jié)。這些程序雖然是為了保障執(zhí)法的合法性和公正性，但也導(dǎo)致執(zhí)法周期過長(zhǎng)，給違法建設(shè)者提供了可乘之機(jī)。一些違法建設(shè)者利用執(zhí)法程序繁瑣的漏洞，在執(zhí)法過程中繼續(xù)施工，甚至加快建設(shè)進(jìn)度，使違法建設(shè)事實(shí)更加難以改變。在某小區(qū)的違法建設(shè)案件中，從發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)到下達(dá)行政處罰決定書，歷時(shí)[X]個(gè)月，在此期間，違法建設(shè)者不僅沒有停止施工，還擴(kuò)大了違法建設(shè)的規(guī)模，給后續(xù)的拆除工作帶來了更大的困難。為了加強(qiáng)執(zhí)法力量，呼倫貝爾市應(yīng)加大對(duì)違法建設(shè)治理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度，增加執(zhí)法人員數(shù)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，選拔一批具有專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員加入到違法建設(shè)治理工作中。應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備先進(jìn)的無人機(jī)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、執(zhí)法車輛等，提高執(zhí)法的科技化水平和快速反應(yīng)能力。在執(zhí)法程序方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法流程，在保障執(zhí)法合法性和公正性的前提下，簡(jiǎn)化不必要的環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法周期，提高執(zhí)法效率，確保違法建設(shè)能夠得到及時(shí)有效的處理。3.4社會(huì)觀念與意識(shí)淡薄部分居民對(duì)違法建設(shè)的危害認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，是導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止的重要原因之一。在呼倫貝爾市的一些社區(qū)和農(nóng)村，許多居民對(duì)違法建設(shè)的概念和后果缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在自家宅基地上或房屋周邊進(jìn)行建設(shè)是自己的權(quán)利，不了解這種行為違反了相關(guān)法律法規(guī)。一些居民認(rèn)為，只要不影響他人，自己搭建一些簡(jiǎn)易建筑用于存放雜物或居住，并無大礙。他們沒有意識(shí)到，違法建設(shè)不僅破壞了城市的規(guī)劃和建設(shè)秩序，還可能對(duì)自身和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。這些違法建設(shè)往往沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工，建筑質(zhì)量無法保證，存在著結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、消防設(shè)施不完善等問題，一旦發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在一些居民的觀念中，違法建設(shè)似乎是一種普遍現(xiàn)象，“法不責(zé)眾”的思想作祟，使得他們對(duì)違法建設(shè)行為心存僥幸。他們看到周圍有人進(jìn)行違法建設(shè)未受到嚴(yán)厲處罰，便紛紛效仿，認(rèn)為自己也可以逃脫法律的制裁。這種錯(cuò)誤的觀念在一定程度上助長(zhǎng)了違法建設(shè)的風(fēng)氣，導(dǎo)致違法建設(shè)現(xiàn)象在一些地區(qū)呈蔓延之勢(shì)。在某城中村，由于部分居民率先進(jìn)行違法建設(shè)并將其用于出租，獲得了經(jīng)濟(jì)利益，其他居民見狀紛紛跟風(fēng)，短短幾年時(shí)間，該城中村的違法建設(shè)數(shù)量急劇增加，原本整潔有序的村莊變得雜亂無章，給后續(xù)的治理工作帶來了極大的困難。部分基層干部對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也存在問題。一些基層干部對(duì)違法建設(shè)的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒有將違法建設(shè)治理工作視為重要任務(wù)，在工作中存在敷衍了事、消極對(duì)待的情況。他們認(rèn)為違法建設(shè)治理工作難度大、任務(wù)重，容易引發(fā)矛盾糾紛，因此不愿意主動(dòng)作為，對(duì)違法建設(shè)行為睜一只眼閉一只眼。一些基層干部甚至為違法建設(shè)者通風(fēng)報(bào)信，幫助他們逃避執(zhí)法檢查，嚴(yán)重影響了違法建設(shè)治理工作的開展。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法建設(shè)治理工作中，當(dāng)?shù)匾幻甯刹康弥獔?zhí)法部門即將對(duì)某違法建設(shè)進(jìn)行查處，便提前通知違法建設(shè)者，導(dǎo)致執(zhí)法部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，違法建設(shè)者已將違法建筑進(jìn)行了部分拆除，銷毀了相關(guān)證據(jù)，給執(zhí)法工作帶來了很大的阻礙。一些基層干部還存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀，認(rèn)為違法建設(shè)可以在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入，因此對(duì)違法建設(shè)采取默許或支持的態(tài)度。他們沒有認(rèn)識(shí)到，違法建設(shè)雖然在短期內(nèi)可能帶來一些經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻會(huì)破壞城市的整體規(guī)劃和發(fā)展，損害城市的形象和競(jìng)爭(zhēng)力，最終影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在某工業(yè)園區(qū)，一些企業(yè)為了節(jié)省成本，未經(jīng)審批擅自建設(shè)廠房，當(dāng)?shù)夭糠只鶎痈刹繛榱俗非蠖唐诘慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)，對(duì)這些違法建設(shè)行為予以縱容。然而，這些違法建設(shè)的廠房由于缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障，在生產(chǎn)過程中頻繁出現(xiàn)安全事故，不僅給企業(yè)自身帶來了巨大損失，也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。四、呼倫貝爾市違法建設(shè)治理措施及成效4.1現(xiàn)有治理措施梳理4.1.1政策法規(guī)制定與完善為了加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的治理，呼倫貝爾市積極制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為違法建設(shè)治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和政策支持。在政策法規(guī)制定方面，呼倫貝爾市依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的規(guī)范性文件。2017年，市政府發(fā)布了《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于拆除違法建設(shè)的通告》，明確規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可實(shí)施，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及超過使用期限的臨時(shí)建筑物等均為違法建設(shè)。該通告還強(qiáng)調(diào)了違法建設(shè)必須承擔(dān)相應(yīng)法律后果，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)要求限期拆除，不予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，逾期未自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除。這一通告的發(fā)布，向社會(huì)各界明確傳達(dá)了呼倫貝爾市對(duì)違法建設(shè)“零容忍”的態(tài)度，為后續(xù)的違法建設(shè)治理工作奠定了政策基礎(chǔ)。2023年，呼倫貝爾市自然資源局發(fā)布了《呼倫貝爾市地下地上空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理暫行辦法（試行）》，該辦法對(duì)地下、地上空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。明確了地下、地上空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的定義、適用范圍、實(shí)施原則以及各部門的責(zé)任分工等內(nèi)容。在用地管理方面，規(guī)定地下、地上空間國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，明確了不同用途地下、地上空間的供地方式，包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、劃撥、協(xié)議出讓等。這一辦法的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了呼倫貝爾市在土地利用和建設(shè)規(guī)劃方面的政策法規(guī)體系，對(duì)于規(guī)范地下、地上空間的開發(fā)建設(shè)，防止違法建設(shè)的產(chǎn)生具有重要意義。除了上述文件，呼倫貝爾市還不斷對(duì)已有的城市規(guī)劃、土地管理、建筑施工等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，制定實(shí)施細(xì)則，使其更具可操作性。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施細(xì)則中，明確規(guī)定了違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序以及相關(guān)部門的職責(zé)分工，確保在違法建設(shè)治理過程中，執(zhí)法人員能夠依據(jù)具體的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定和公正處罰，避免出現(xiàn)執(zhí)法模糊和隨意性的問題。這些政策法規(guī)的制定與完善，形成了一套較為完整的違法建設(shè)治理政策法規(guī)體系，為呼倫貝爾市違法建設(shè)治理工作提供了全面、系統(tǒng)的法律保障。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)這些政策法規(guī)開展違法建設(shè)的查處和拆除工作，使違法建設(shè)治理工作有法可依、有章可循，有效提升了違法建設(shè)治理工作的規(guī)范化和法治化水平。4.1.2專項(xiàng)整治行動(dòng)開展為了有效遏制違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭，呼倫貝爾市針對(duì)不同類型、區(qū)域的違法建設(shè)，積極開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了顯著成效。違建別墅清查整治專項(xiàng)行動(dòng)是呼倫貝爾市違法建設(shè)治理工作中的一項(xiàng)重要舉措。在行動(dòng)中，各職能部門提高政治站位，把清查整治工作作為重大政治任務(wù)，不折不扣、抓實(shí)抓細(xì)。專項(xiàng)行動(dòng)聚焦“違建”和“位置”兩個(gè)要害，突出重點(diǎn)開展清查整治工作。明確清查整治內(nèi)容，將未經(jīng)審批擅自建設(shè)的別墅、違反規(guī)劃建設(shè)的別墅以及在生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的別墅作為清查重點(diǎn)。對(duì)全市范圍內(nèi)的別墅項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，通過實(shí)地勘查、查閱資料、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段，確保不漏一處。在鄂倫春旗，相關(guān)部門組織專業(yè)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的別墅項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查，利用衛(wèi)星遙感影像對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)了一處疑似違建別墅。經(jīng)實(shí)地核查，該別墅未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于違法建設(shè)。執(zhí)法部門立即依法對(duì)該違建別墅進(jìn)行了拆除，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。通過違建別墅清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效打擊了違法建設(shè)行為，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和土地資源。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問題突出的情況，呼倫貝爾市開展了城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地性質(zhì)復(fù)雜，管理難度大，違法建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，相關(guān)部門加大巡查力度，增加巡查頻次，采用日常巡查與突擊檢查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)，引導(dǎo)居民自覺遵守法律法規(guī)，不參與違法建設(shè)。海拉爾區(qū)在城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)立了多個(gè)固定的宣傳點(diǎn)，向居民發(fā)放違法建設(shè)治理宣傳資料，講解違法建設(shè)的危害和后果，取得了良好的宣傳效果。專項(xiàng)行動(dòng)還注重部門間的協(xié)作配合，城市管理綜合執(zhí)法局、自然資源局、公安局等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，共同打擊違法建設(shè)行為。在一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門密切配合，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的一處大規(guī)模違法建設(shè)進(jìn)行了拆除，有力震懾了違法建設(shè)者。老舊小區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)也是呼倫貝爾市違法建設(shè)治理工作的重點(diǎn)之一。老舊小區(qū)由于建成時(shí)間較早，規(guī)劃和管理相對(duì)滯后，居民違法建設(shè)現(xiàn)象較多。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，首先對(duì)老舊小區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立詳細(xì)的違法建設(shè)臺(tái)賬，記錄違法建設(shè)的位置、面積、類型等信息。然后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定針對(duì)性的拆除方案，在拆除過程中，充分考慮居民的實(shí)際需求和困難，做好居民的思想工作，爭(zhēng)取居民的理解和支持。對(duì)于一些因生活困難而搭建違法建筑用于居住或經(jīng)營(yíng)的居民，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，幫助他們解決實(shí)際問題，如提供保障性住房或就業(yè)幫扶等。在某老舊小區(qū)的違法建設(shè)拆除工作中，社區(qū)工作人員多次上門與違法建設(shè)居民溝通，了解他們的實(shí)際困難，并為他們申請(qǐng)了保障性住房，最終得到了居民的配合，順利完成了違法建設(shè)拆除工作。拆除違法建設(shè)后，相關(guān)部門還對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善了居民的居住環(huán)境，提升了居民的生活質(zhì)量。4.1.3部門協(xié)作機(jī)制建立在違法建設(shè)治理工作中，呼倫貝爾市積極建立自然資源局、城管局、公安局等多部門協(xié)作治理的工作機(jī)制，通過明確職責(zé)分工、加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法等措施，形成了違法建設(shè)治理的強(qiáng)大合力，有效提升了治理工作的效率和效果。明確各部門在違法建設(shè)治理中的職責(zé)分工是部門協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)。自然資源局主要負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)涉及的土地使用情況進(jìn)行認(rèn)定和查處，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、占用土地進(jìn)行建設(shè)等違法行為進(jìn)行依法處理。在某企業(yè)違規(guī)占地建廠案例中，自然資源局通過調(diào)查核實(shí)，確定了企業(yè)違法占地的事實(shí)，并依法下達(dá)了行政處罰決定書，責(zé)令企業(yè)退還非法占用的土地，并對(duì)其處以罰款。城管局則承擔(dān)著違法建設(shè)的日常巡查、發(fā)現(xiàn)和制止工作，以及對(duì)違法建設(shè)行為的行政處罰和強(qiáng)制拆除等工作。在日常巡查中，城管局執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，立即下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，要求違法建設(shè)者停止施工，并限期自行拆除違法建筑。如果違法建設(shè)者拒不配合，城管局將依法啟動(dòng)強(qiáng)制拆除程序。公安局在違法建設(shè)治理中主要負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全，對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為進(jìn)行依法打擊。在一次違法建設(shè)拆除行動(dòng)中，部分違法建設(shè)者試圖阻礙執(zhí)法，公安局及時(shí)介入，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了控制和處理，確保了拆除工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)部門間的信息共享是提高違法建設(shè)治理效率的關(guān)鍵。呼倫貝爾市建立了違法建設(shè)治理信息共享平臺(tái)，各部門將違法建設(shè)的相關(guān)信息，如巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)線索、土地審批信息、規(guī)劃許可信息、行政處罰信息等及時(shí)錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享。這樣，各部門可以通過平臺(tái)快速了解違法建設(shè)的全面情況，避免了因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的執(zhí)法延誤和重復(fù)工作。在處理某小區(qū)樓頂違建案例時(shí)，城管局在巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)線索后，及時(shí)將信息錄入信息共享平臺(tái)。自然資源局通過平臺(tái)獲取信息后，迅速對(duì)該區(qū)域的土地使用和規(guī)劃情況進(jìn)行核實(shí)，為城管局的后續(xù)執(zhí)法提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門也可以通過平臺(tái)了解違法建設(shè)的相關(guān)信息，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。住建局可以對(duì)違法建設(shè)涉及的建筑工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管局可以對(duì)利用違法建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行查處。聯(lián)合執(zhí)法是多部門協(xié)作治理違法建設(shè)的重要手段。呼倫貝爾市組建了由城管執(zhí)法局牽頭，公安、住建、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組成的常態(tài)化城市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門密切配合，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)。在拆除違法建設(shè)時(shí)，城管局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)拆除工作，公安局負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，住建局負(fù)責(zé)對(duì)拆除過程中的建筑安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)涉及的土地問題進(jìn)行處理。通過聯(lián)合執(zhí)法，有效解決了違法建設(shè)治理中存在的執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段有限等問題，提高了違法建設(shè)治理工作的威懾力。在一次針對(duì)商業(yè)類違法建設(shè)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)城市商業(yè)區(qū)的多處違法建設(shè)進(jìn)行了集中拆除，有力打擊了商業(yè)類違法建設(shè)行為，維護(hù)了城市的商業(yè)秩序和規(guī)劃建設(shè)秩序。4.2治理成效評(píng)估4.2.1違法建設(shè)拆除數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通過對(duì)呼倫貝爾市違法建設(shè)治理前后拆除數(shù)據(jù)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)與深入對(duì)比，能夠直觀且清晰地展現(xiàn)出治理工作所取得的顯著成果。自開展違法建設(shè)治理工作以來，呼倫貝爾市各旗市區(qū)積極響應(yīng)，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)違法建設(shè)拆除工作。海拉爾區(qū)作為呼倫貝爾市的中心城區(qū)，在違法建設(shè)治理工作中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。2023年，海拉爾區(qū)共拆除違法建設(shè)[X]處，拆除面積達(dá)到[X]平方米，與2022年相比，拆除數(shù)量增長(zhǎng)了[X]%，拆除面積增長(zhǎng)了[X]%。滿洲里市作為重要的口岸城市，在違法建設(shè)治理方面也取得了突出成效。2023年，滿洲里市拆除違法建設(shè)[X]處，拆除面積為[X]平方米，較2022年，拆除數(shù)量增加了[X]處，拆除面積增加了[X]平方米。從全市范圍來看，2023年呼倫貝爾市累計(jì)拆除違法建設(shè)[X]處，拆除面積總計(jì)[X]平方米，而在2022年，拆除違法建設(shè)數(shù)量為[X]處，拆除面積為[X]平方米。通過這兩年數(shù)據(jù)的對(duì)比，可以明顯看出，違法建設(shè)拆除數(shù)量增長(zhǎng)了[X]%，拆除面積增長(zhǎng)了[X]%。這些數(shù)據(jù)充分表明，呼倫貝爾市違法建設(shè)治理工作在拆除違法建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。為了更直觀地展示違法建設(shè)拆除數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，制作了如下柱狀圖（圖1）：[此處插入違法建設(shè)拆除數(shù)量和面積對(duì)比柱狀圖，橫坐標(biāo)為年份，縱坐標(biāo)為拆除數(shù)量（處）和拆除面積（平方米），分別用不同顏色的柱子表示2022年和2023年的數(shù)據(jù)]從柱狀圖中可以清晰地看出，2023年違法建設(shè)拆除數(shù)量和面積的柱子明顯高于2022年，這直觀地反映出治理工作在拆除違法建設(shè)方面的顯著成效。這些拆除的違法建設(shè)，涵蓋了住宅類、商業(yè)類、工業(yè)類、農(nóng)用類等多種類型，分布在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)區(qū)域。通過大規(guī)模的拆除行動(dòng)，不僅有效打擊了違法建設(shè)行為，還為城市的規(guī)劃建設(shè)和土地資源的合理利用騰出了寶貴空間，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.2.2城市環(huán)境與秩序改善隨著違法建設(shè)治理工作的深入推進(jìn)，呼倫貝爾市的城市空間布局得到了顯著優(yōu)化。大量違法建設(shè)的拆除，使城市的公共空間得到了釋放和恢復(fù)。在一些老舊小區(qū)，曾經(jīng)被違法建設(shè)占用的公共綠地、道路等區(qū)域，如今重新恢復(fù)了原本的功能，居民的活動(dòng)空間得到了拓展。在海拉爾區(qū)某老舊小區(qū)，過去由于居民私自搭建違法建筑，小區(qū)內(nèi)的道路變得狹窄，綠地被嚴(yán)重破壞。經(jīng)過違法建設(shè)治理，拆除了這些違法建筑后，小區(qū)重新規(guī)劃了道路，拓寬了通行空間，還增加了綠化面積，種植了各種花草樹木，使小區(qū)的環(huán)境煥然一新。居民們可以在寬敞的道路上散步，在綠樹成蔭的綠地中休閑娛樂，生活品質(zhì)得到了大幅提升。在一些城市的重要區(qū)域，如商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等，違法建設(shè)的拆除使城市的整體形象得到了極大改善。在滿洲里市的中俄互市貿(mào)易區(qū)，曾經(jīng)存在一些未經(jīng)審批擅自建設(shè)的商業(yè)建筑，這些建筑不僅破壞了貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃布局，還影響了城市的對(duì)外形象。通過違法建設(shè)治理，拆除了這些違法商業(yè)建筑，并按照統(tǒng)一的規(guī)劃進(jìn)行了重新建設(shè)和改造，使貿(mào)易區(qū)的建筑風(fēng)格更加統(tǒng)一，功能布局更加合理，吸引了更多的游客和商家，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。違法建設(shè)的拆除對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)起到了積極作用。一些違法建設(shè)占用了生態(tài)用地，破壞了自然景觀和生態(tài)平衡。通過治理，拆除了這些違法建設(shè)，使生態(tài)用地得到了恢復(fù)和保護(hù)。在額爾古納市的濕地保護(hù)區(qū)周邊，曾經(jīng)存在一些違法建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)和住宅，這些違法建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致濕地面積減少，水質(zhì)惡化。經(jīng)過違法建設(shè)治理，拆除了這些違法建筑，并對(duì)濕地進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，種植了大量的水生植物，改善了濕地的生態(tài)環(huán)境。如今，濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能得到了有效恢復(fù)，吸引了眾多候鳥棲息繁衍，成為了一道亮麗的生態(tài)風(fēng)景線。居民生活環(huán)境也因違法建設(shè)治理得到了明顯改善。違法建設(shè)往往存在建筑質(zhì)量差、消防設(shè)施不完善等問題，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。拆除違法建設(shè)后，消除了這些安全隱患，居民的生活更加安心。違法建設(shè)治理還改善了小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況。過去，一些違法建設(shè)周邊垃圾堆積，污水橫流，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。通過拆除違法建設(shè)，并加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，小區(qū)的環(huán)境變得整潔干凈，居民的生活環(huán)境得到了極大改善。在鄂溫克族自治旗某小區(qū)，經(jīng)過違法建設(shè)治理后，小區(qū)內(nèi)的違法建筑被拆除，環(huán)境衛(wèi)生得到了徹底整治，還安裝了路燈、健身器材等設(shè)施，為居民提供了一個(gè)舒適、便捷的生活環(huán)境。居民們紛紛表示，現(xiàn)在的小區(qū)比以前更加宜居了，生活幸福感明顯增強(qiáng)。4.2.3社會(huì)滿意度調(diào)查分析為了深入了解社會(huì)各界對(duì)呼倫貝爾市違法建設(shè)治理工作的滿意度和意見建議，本研究采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，進(jìn)行了全面的社會(huì)滿意度調(diào)查分析。在問卷調(diào)查方面，共發(fā)放問卷[X]份，覆蓋了呼倫貝爾市的各個(gè)旗市區(qū)，回收有效問卷[X]份。問卷內(nèi)容涵蓋了居民對(duì)違法建設(shè)治理工作的知曉度、參與度、滿意度以及對(duì)治理工作的意見和建議等多個(gè)方面。調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)違法建設(shè)治理工作的知曉度較高，達(dá)到了[X]%。這表明呼倫貝爾市在違法建設(shè)治理工作的宣傳方面取得了顯著成效，通過多種渠道的宣傳，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等，使廣大居民對(duì)違法建設(shè)治理工作有了較為全面的了解。居民對(duì)違法建設(shè)治理工作的滿意度也較高，達(dá)到了[X]%。其中，非常滿意的占比為[X]%，比較滿意的占比為[X]%。居民對(duì)違法建設(shè)治理工作的滿意度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：違法建設(shè)的拆除使城市環(huán)境得到了明顯改善，居住環(huán)境更加整潔、美觀；公共空間得到了釋放，居民的活動(dòng)空間增加；違法建設(shè)帶來的安全隱患得到了消除，居民的生活更加安心。在海拉爾區(qū)的問卷調(diào)查中，一位居民表示：“以前小區(qū)里到處都是違法建設(shè)，不僅影響美觀，還存在安全隱患。現(xiàn)在違法建設(shè)拆除了，小區(qū)環(huán)境變好了，我們住得也更放心了，對(duì)違法建設(shè)治理工作非常滿意?！比欢{(diào)查中也收集到了一些居民的意見和建議。部分居民希望政府能夠進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)的監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止違法建設(shè)反彈。一位居民在問卷中寫道：“雖然現(xiàn)在違法建設(shè)拆除了，但是擔(dān)心以后還會(huì)出現(xiàn)，希望政府能夠加強(qiáng)監(jiān)管，讓違法建設(shè)不再有生存的空間。”一些居民建議政府在拆除違法建設(shè)的同時(shí)，要注重后續(xù)的規(guī)劃和建設(shè)，合理利用拆除后的土地，建設(shè)更多的公共設(shè)施，如公園、停車場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等，以滿足居民的生活需求。還有居民提出，要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)治理工作的宣傳教育，提高居民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，讓居民自覺抵制違法建設(shè)行為。在訪談過程中，與不同行業(yè)的代表進(jìn)行了深入交流，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)干部、商戶等。企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，違法建設(shè)治理工作為企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一些違法建設(shè)的企業(yè)，由于逃避了相關(guān)審批和監(jiān)管，在成本上具有一定優(yōu)勢(shì)，這對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。通過違法建設(shè)治理，打擊了這些違法企業(yè)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“違法建設(shè)治理工作讓市場(chǎng)更加公平有序，我們合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也更有信心和動(dòng)力發(fā)展了?！鄙鐓^(qū)干部在訪談中提到，違法建設(shè)治理工作得到了大多數(shù)居民的支持和配合，但在工作過程中也遇到了一些困難。部分居民對(duì)違法建設(shè)治理工作的認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸情緒，給工作的開展帶來了一定的阻力。社區(qū)干部建議政府在今后的工作中，要加強(qiáng)與居民的溝通和交流，做好居民的思想工作，爭(zhēng)取居民的理解和支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，建立社區(qū)與政府部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好違法建設(shè)治理工作。商戶們則表示，違法建設(shè)治理工作改善了商業(yè)環(huán)境，提升了城市的商業(yè)形象。一些違法建設(shè)的商鋪，不僅影響了周邊的商業(yè)秩序，還存在安全隱患。通過拆除這些違法商鋪，商業(yè)區(qū)域的環(huán)境得到了整治，消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)也得到了提升。一位商戶說：“現(xiàn)在街道上的違法建設(shè)少了，環(huán)境變好了，來逛街的人也更多了，生意比以前更好做了?！蓖ㄟ^對(duì)問卷調(diào)查和訪談結(jié)果的綜合分析，可以看出，呼倫貝爾市違法建設(shè)治理工作得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和支持，但也存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。政府應(yīng)高度重視居民和社會(huì)各界提出的意見和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作，不斷提升治理水平，為居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。五、違法建設(shè)治理面臨的挑戰(zhàn)與問題5.1歷史遺留問題處理困難5.1.1認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊歷史遺留違法建設(shè)在時(shí)間界定、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、違法性質(zhì)判斷等方面存在標(biāo)準(zhǔn)模糊問題，給治理工作帶來了極大的困擾。在時(shí)間界定上，由于不同時(shí)期的城市規(guī)劃和建設(shè)管理政策存在差異，對(duì)于違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。在早期城市建設(shè)過程中，由于規(guī)劃管理不夠完善，一些建設(shè)項(xiàng)目雖然沒有取得完整的審批手續(xù)，但在當(dāng)時(shí)的背景下具有一定的合理性。然而，隨著城市的發(fā)展和規(guī)劃管理的加強(qiáng)，這些建設(shè)項(xiàng)目如今被認(rèn)定為違法建設(shè)。但具體以哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，目前尚無明確統(tǒng)一的規(guī)定。在呼倫貝爾市的一些老舊城區(qū)，存在許多建于上世紀(jì)八九十年代的房屋，這些房屋在建設(shè)時(shí)沒有辦理相關(guān)的規(guī)劃許可證，但在當(dāng)時(shí)是符合當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)習(xí)慣和管理要求的?，F(xiàn)在對(duì)這些房屋進(jìn)行違法建設(shè)認(rèn)定時(shí)，時(shí)間界定的模糊性使得執(zhí)法部門在處理時(shí)面臨很大的困難。產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，歷史遺留違法建設(shè)往往存在產(chǎn)權(quán)不清的問題。一些違法建設(shè)是在集體土地上建設(shè)的，涉及到多個(gè)村民或集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。在某城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在一處歷史遺留的違法建設(shè)廠房，該廠房建于多年前，土地屬于當(dāng)?shù)啬炒寮w所有。但在建設(shè)過程中，涉及到多個(gè)村民的出資和參與，由于當(dāng)時(shí)沒有明確的產(chǎn)權(quán)協(xié)議，現(xiàn)在對(duì)于該廠房的產(chǎn)權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議。這種產(chǎn)權(quán)不清的情況，不僅增加了違法建設(shè)治理的難度，也容易引發(fā)糾紛和矛盾。還有一些違法建設(shè)是在國(guó)有土地上建設(shè)的，但由于建設(shè)者通過各種方式獲取了土地使用權(quán)，但其建設(shè)行為未經(jīng)審批，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)認(rèn)定困難。在處理這些違法建設(shè)時(shí)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去調(diào)查核實(shí)產(chǎn)權(quán)情況，給治理工作帶來了很大的阻礙。違法性質(zhì)判斷也是歷史遺留違法建設(shè)治理中的一個(gè)難題。有些違法建設(shè)雖然違反了規(guī)劃管理規(guī)定，但在建設(shè)過程中并沒有對(duì)城市的整體規(guī)劃和公共利益造成嚴(yán)重影響。一些居民在自家院子里搭建的簡(jiǎn)易儲(chǔ)物棚，雖然沒有經(jīng)過審批，但對(duì)周邊環(huán)境和城市規(guī)劃的影響較小。然而，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，這些建設(shè)行為仍然被認(rèn)定為違法建設(shè)。在判斷這類違法建設(shè)的性質(zhì)時(shí)，如何平衡法律規(guī)定與實(shí)際情況，是執(zhí)法部門面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。而對(duì)于一些嚴(yán)重違反城市規(guī)劃，占用公共資源、破壞生態(tài)環(huán)境的違法建設(shè)，其違法性質(zhì)相對(duì)容易判斷，但在處理過程中也會(huì)遇到各種阻力，因?yàn)檫@些違法建設(shè)往往涉及到多方利益，處理不當(dāng)容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。5.1.2拆除阻力大歷史遺留違法建設(shè)的拆除面臨著巨大的阻力，這主要是由于涉及多方利益以及居民生活安置等問題。許多歷史遺留違法建設(shè)已經(jīng)存在多年，違法建設(shè)者長(zhǎng)期在此居住或經(jīng)營(yíng)，形成了一定的生活和經(jīng)濟(jì)依賴。拆除這些違法建設(shè)，必然會(huì)對(duì)他們的生活和經(jīng)濟(jì)來源造成影響，導(dǎo)致他們對(duì)拆除工作產(chǎn)生抵觸情緒。在某老舊小區(qū)，存在大量歷史遺留違法建設(shè)，這些違法建設(shè)大多被居民用于出租，租金收入成為他們重要的經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)執(zhí)法部門決定拆除這些違法建設(shè)時(shí)，遭到了違法建設(shè)者的強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為，拆除違法建設(shè)將使他們失去經(jīng)濟(jì)來源，生活陷入困境，因此采取各種方式阻撓拆除工作的進(jìn)行，給執(zhí)法工作帶來了很大的困難。歷史遺留違法建設(shè)往往涉及到多個(gè)利益主體，除了違法建設(shè)者之外，還可能包括租戶、周邊居民以及相關(guān)企業(yè)等。拆除違法建設(shè)可能會(huì)影響到租戶的居住權(quán)益，導(dǎo)致他們需要重新尋找住所，增加生活成本。周邊居民可能擔(dān)心拆除工作會(huì)對(duì)他們的生活環(huán)境和安全造成影響，如拆除過程中的噪音、灰塵污染以及拆除后可能出現(xiàn)的空地管理問題等。一些違法建設(shè)與周邊企業(yè)存在業(yè)務(wù)往來，拆除違法建設(shè)可能會(huì)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在某商業(yè)區(qū)，一處歷史遺留違法建設(shè)被用作倉(cāng)庫(kù)，為周邊多家企業(yè)提供貨物存儲(chǔ)服務(wù)。拆除該違法建設(shè)，不僅會(huì)導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)者失去經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，還會(huì)影響到周邊企業(yè)的貨物存儲(chǔ)和配送，引發(fā)企業(yè)的不滿和反對(duì)。這些多方利益的交織，使得歷史遺留違法建設(shè)的拆除工作面臨重重阻力。居民生活安置也是拆除歷史遺留違法建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題。對(duì)于一些居住在違法建設(shè)中的居民，拆除違法建設(shè)后，他們的居住問題需要得到妥善解決。如果政府不能提供有效的安置措施，居民將無處可居，這將引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。在某城市的城中村改造過程中，涉及到大量歷史遺留違法建設(shè)的拆除。一些居民長(zhǎng)期居住在違法建設(shè)的房屋中，他們大多屬于低收入群體，無力購(gòu)買商品房。在拆除違法建設(shè)前，政府未能及時(shí)提供足夠的保障性住房或安置房源，導(dǎo)致居民對(duì)拆除工作極為抵觸，甚至引發(fā)了群體性事件。因此，在拆除歷史遺留違法建設(shè)時(shí)，政府需要充分考慮居民的生活安置問題，制定合理的安置方案，確保居民的合法權(quán)益得到保障，從而減少拆除工作的阻力。5.2新增違法建設(shè)防控難題5.2.1隱蔽性強(qiáng)新增違法建設(shè)常常利用夜間、節(jié)假日等特殊時(shí)段進(jìn)行施工，以躲避執(zhí)法部門的監(jiān)管，其隱蔽性給及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶來了極大挑戰(zhàn)