公路建設(shè)工程材料采購管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范公路建設(shè)工程材料采購行為，降低采購成本，保證材料質(zhì)量，提高資金使用效益，確保工程建設(shè)順利進行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合本單位公路建設(shè)工程實際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本單位（或本項目）公路建設(shè)工程中所需要的各類主要材料、半成品及構(gòu)配件的采購管理活動。零星材料及輔助材料的采購可參照本辦法或另行制定具體實施細則。第三條基本原則公路建設(shè)工程材料采購管理應(yīng)遵循以下原則：（一）質(zhì)量優(yōu)先原則：確保采購材料符合國家、行業(yè)及工程設(shè)計文件規(guī)定的質(zhì)量標準，杜絕不合格材料進入施工現(xiàn)場。（二）價格合理原則：在保證質(zhì)量的前提下，通過市場調(diào)研、比價、競價等方式，力求獲得最經(jīng)濟的采購價格，有效控制工程成本。（三）公平公正原則：采購過程應(yīng)公開透明，平等對待所有符合條件的供應(yīng)商，確保競爭的公平性。（四）廉潔高效原則：嚴格遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，規(guī)范采購流程，提高采購效率，保障工程進度。（五）權(quán)責明確原則：明確各部門及相關(guān)人員在采購活動中的職責與權(quán)限，確保采購工作有序開展，責任落實到人。（六）規(guī)范有序原則：嚴格按照規(guī)定的程序和權(quán)限進行采購操作，確保全過程可追溯。第二章組織機構(gòu)與職責第四條采購管理領(lǐng)導小組單位（或項目）應(yīng)成立采購管理領(lǐng)導小組，作為材料采購管理的決策機構(gòu)。其主要職責包括：（一）審定材料采購管理相關(guān)制度和辦法。（二）審批重要材料的采購計劃和采購方式。（三）協(xié)調(diào)解決采購管理工作中的重大問題。（四）監(jiān)督檢查采購管理辦法的執(zhí)行情況。第五條物資采購部門物資采購部門是材料采購的歸口管理和執(zhí)行部門，主要職責包括：（一）貫徹執(zhí)行國家及上級有關(guān)采購的法律法規(guī)和本辦法。（二）負責編制和匯總材料采購計劃，并按規(guī)定報批。（三）負責供應(yīng)商的信息收集、資格審查、評價與管理。（四）根據(jù)批準的采購計劃和采購方式，組織實施具體的采購活動（包括招標、詢價、談判等）。（五）負責采購合同的起草、談判、簽訂、履行及管理。（六）負責組織材料的催交、運輸協(xié)調(diào)、進場驗收的組織工作。（七）負責采購資金的申請與支付協(xié)調(diào)。（八）建立和維護采購臺賬及相關(guān)檔案資料。第六條相關(guān)部門職責（一）工程技術(shù)部門：負責提供準確的材料需用計劃（包括規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標準、數(shù)量、供貨時間等）；參與新材料、特殊材料的技術(shù)論證；參與相關(guān)材料的質(zhì)量驗收。（二）質(zhì)量管理部門：負責對采購材料的質(zhì)量進行監(jiān)督管理；參與重要材料的供應(yīng)商考察和資格審查；負責材料進場后的抽樣檢驗與質(zhì)量評定；對不合格材料的處理進行監(jiān)督。（三）財務(wù)部門：負責審核采購預算；根據(jù)合同約定和審批手續(xù)辦理貨款支付；對采購資金使用情況進行監(jiān)督。（四）紀檢監(jiān)察部門：負責對采購全過程的合規(guī)性、廉潔性進行監(jiān)督；受理采購活動中的投訴舉報并進行調(diào)查處理。（五）施工單位（項目部）：根據(jù)施工進度提出材料需用申請；參與現(xiàn)場材料驗收；負責材料的現(xiàn)場保管、使用和消耗控制。第三章采購計劃與預算管理第七條采購計劃編制（一）施工單位（項目部）應(yīng)根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計和工程進度計劃，編制詳細的材料需用計劃，報工程技術(shù)部門審核。（二）工程技術(shù)部門對材料需用計劃的準確性、完整性進行審核后，提交物資采購部門。（三）物資采購部門結(jié)合庫存情況、市場供應(yīng)情況及運輸條件，匯總編制年度、季度或月度材料采購計劃，明確采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量標準、供貨時間、預計單價、金額及采購方式建議等，按程序報批。第八條采購預算管理（一）物資采購部門應(yīng)根據(jù)批準的采購計劃和市場調(diào)研情況，編制材料采購預算。（二）采購預算應(yīng)納入工程總體預算管理，經(jīng)財務(wù)部門審核、采購管理領(lǐng)導小組審批后執(zhí)行。（三）采購過程中應(yīng)嚴格控制預算，確需調(diào)整預算的，需按原審批程序報批。第四章供應(yīng)商管理第九條供應(yīng)商信息庫建立物資采購部門應(yīng)建立和維護供應(yīng)商信息庫，收集供應(yīng)商的基本信息、資質(zhì)證明、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨業(yè)績、商業(yè)信譽、售后服務(wù)等資料。第十條供應(yīng)商資格審查（一）供應(yīng)商應(yīng)具備獨立法人資格或其他合法經(jīng)營資格，能提供有效的營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認證證書等資質(zhì)文件。（二）物資采購部門會同工程技術(shù)、質(zhì)量管理等部門對潛在供應(yīng)商進行資格審查，審查內(nèi)容包括但不限于資質(zhì)、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證體系、財務(wù)狀況、供貨業(yè)績、信譽等。（三）通過資格審查的供應(yīng)商可納入合格供應(yīng)商名錄進行管理。第十一條合格供應(yīng)商名錄管理（一）合格供應(yīng)商名錄應(yīng)定期更新，動態(tài)管理。（二）優(yōu)先從合格供應(yīng)商名錄中選擇供應(yīng)商。因特殊情況需從名錄外采購的，應(yīng)按程序報批并補充進行資格審查。第十二條供應(yīng)商考核與評價（一）物資采購部門應(yīng)定期（如每半年或一年）組織對合格供應(yīng)商的履約情況進行考核評價，評價指標可包括產(chǎn)品質(zhì)量、價格水平、交貨及時性、售后服務(wù)、合作配合度等。（二）考核評價結(jié)果作為后續(xù)采購合作及供應(yīng)商分級、淘汰的重要依據(jù)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商可在同等條件下優(yōu)先選擇；對不合格的供應(yīng)商應(yīng)及時從合格供應(yīng)商名錄中清除。第五章采購方式與執(zhí)行第十三條采購方式選擇根據(jù)采購材料的金額、數(shù)量、市場競爭程度及國家相關(guān)規(guī)定，可采用以下采購方式：（一）公開招標：適用于采購金額達到國家或地方規(guī)定的招標限額標準以上，或?qū)こ藤|(zhì)量、成本影響重大的主要材料。應(yīng)嚴格按照招標投標法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）邀請招標：符合下列情形之一的，經(jīng)批準可采用邀請招標：1.技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。（三）競爭性談判：適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，或時間緊急的特殊情況。（四）詢價采購：適用于采購的材料規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的通用材料，可向三家以上符合條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價單，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。（五）單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的特殊情況，需提供充分理由并按規(guī)定報批。（六）其他采購方式：對于小額零星材料，可采用集中采購、定點采購等方式，具體辦法另行制定。第十四條招標采購程序（一）編制招標文件：明確采購材料的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準、交貨期、付款方式、評標標準等。（二）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。（三）發(fā)售招標文件，組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場、答疑。（四）接收投標文件，按規(guī)定時間和程序開標、評標。（五）評標委員會提出書面評標報告和中標候選人名單，按程序報批確定中標人。（六）向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。（七）與中標人簽訂采購合同。第十五條非招標采購程序（一）對于采用競爭性談判、詢價采購等非招標方式的，應(yīng)成立談判小組或詢價小組。（二）制定談判文件或詢價通知書，明確采購需求、評審程序、成交標準等。（三）邀請符合條件的供應(yīng)商參與。（四）按照規(guī)定程序進行談判或詢價，根據(jù)評審結(jié)果確定成交供應(yīng)商。（五）簽訂采購合同。第十六條合同簽訂與履行（一）采購活動結(jié)束后，物資采購部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂書面采購合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括：標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、地點和方式、驗收標準、違約責任、解決爭議的方法等主要條款。（二）合同簽訂前須履行合法性、合規(guī)性審查程序。（三）合同履行過程中，物資采購部門應(yīng)跟蹤供應(yīng)商的生產(chǎn)、備貨及發(fā)貨情況，確保按期供貨。（四）因工程變更或其他原因需變更或解除合同的，應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂書面變更或解除協(xié)議，按原審批程序報批。第六章材料驗收與支付第十七條材料進場驗收（一）材料到達指定地點后，物資采購部門應(yīng)組織施工單位（項目部）、工程技術(shù)部門、質(zhì)量管理部門共同進行驗收。（二）驗收內(nèi)容包括：材料名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、外觀質(zhì)量、包裝情況、產(chǎn)品合格證、出廠檢驗報告等質(zhì)量證明文件。（三）對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要材料，必須按規(guī)定進行抽樣送檢，送檢合格后方可使用。（四）驗收合格的材料，應(yīng)辦理入庫手續(xù)，建立材料臺賬。驗收不合格的材料，應(yīng)立即通知供應(yīng)商，明確處理方式（如退貨、換貨、降級使用等），并做好記錄。第十八條貨款支付（一）財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)采購合同約定、驗收合格證明、發(fā)票及審批手續(xù)，辦理貨款支付。（二）支付方式應(yīng)符合國家財經(jīng)制度和合同約定，可采用預付款、進度款、結(jié)算款等方式。（三）嚴格控制預付款比例，加強對預付款的跟蹤管理。（四）支付尾款前，應(yīng)確認材料已全部驗收合格且供應(yīng)商履行完所有合同義務(wù)。第七章監(jiān)督與責任第十九條采購監(jiān)督（一）紀檢監(jiān)察部門應(yīng)全過程監(jiān)督材料采購活動，重點檢查采購程序的合規(guī)性、采購行為的廉潔性。（二）建立采購信息公開制度，除涉及商業(yè)秘密外，采購過程及結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，接受各方監(jiān)督。（三）暢通投訴舉報渠道，對采購活動中的違法違規(guī)行為及時調(diào)查處理。第二十條責任追究對在材料采購管理工作中出現(xiàn)下列行為之一的，將視情節(jié)輕重對相關(guān)責任人進行批評教育、通報批評、經(jīng)濟處罰直至黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：（一）違反采購程序，擅自決定采購方式或規(guī)避招標的；（二）與供應(yīng)商串通，損害單位利益的；（三）接受供應(yīng)商賄賂或不正當利益的；（四）采購假冒偽劣、不合格材料，造成工程質(zhì)量事故或經(jīng)濟損失的；（五）在材料驗收、付款等環(huán)節(jié)中失職瀆職的；（六）泄露采購秘密的；（七）其他違反本辦法及相關(guān)規(guī)定的行為。第八章附則第二十一條檔案管理物資采購部門應(yīng)將采購計劃、招標文件、投標文件、中標通知書、采購合同、驗收記錄、檢驗報告、付款憑證等相關(guān)資料整理歸檔，確