民爆管理?xiàng)l例講解演講人：日期:CATALOGUE目錄01020304條例概述儲存與運(yùn)輸規(guī)范安全管理要求核心條款解析0506貫徹與實(shí)施法律責(zé)任與監(jiān)管條例概述01立法背景與目的防范安全生產(chǎn)事故針對民爆行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特性，通過立法強(qiáng)化生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管，遏制易燃易爆物品引發(fā)的重特大事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范行業(yè)秩序解決民爆行業(yè)長期存在的非法生產(chǎn)、超量存儲、違規(guī)運(yùn)輸?shù)葐栴}，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求結(jié)合民爆物品在礦山開采、基建工程等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的實(shí)際，平衡安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)供給關(guān)系，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。主要內(nèi)容簡介信息化監(jiān)管要求推行民爆物品電子標(biāo)識管理制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到使用終端的全程追溯，省級監(jiān)管平臺需與企業(yè)系統(tǒng)實(shí)時數(shù)據(jù)對接。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，配備專職安全管理人員，定期開展應(yīng)急演練并保留完整記錄。全鏈條許可制度明確民爆物品生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)五類許可證審批流程，實(shí)行"一企一證"動態(tài)管理，嚴(yán)禁無證或超范圍經(jīng)營。適用范圍與對象產(chǎn)品范圍涵蓋工業(yè)炸藥、雷管、導(dǎo)爆索等民用爆炸物品，以及原材料半成品如硝酸銨復(fù)合肥等易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。特殊情形軍隊(duì)、武警部隊(duì)自用爆炸物品管理不適用本條例，但軍民共用倉儲設(shè)施需接受屬地應(yīng)急管理部門聯(lián)合檢查。主體對象適用于境內(nèi)所有民爆物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、運(yùn)輸單位、爆破作業(yè)單位，包括央企、地方國企及民營企業(yè)。核心條款解析02生產(chǎn)許可制度嚴(yán)格審批流程安全投入要求動態(tài)分級管理民爆物品生產(chǎn)企業(yè)需向省級民爆行業(yè)主管部門提交申請，經(jīng)安全條件審查、環(huán)境影響評估及專家評審后，由國務(wù)院民用爆炸物品行業(yè)主管部門核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，有效期3年。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)水平和安全記錄實(shí)施A、B、C三級分類監(jiān)管，A級企業(yè)可擴(kuò)產(chǎn)，C級企業(yè)需限期整改或吊銷許可，每年開展不少于2次現(xiàn)場核查。企業(yè)須將年?duì)I收的5%以上專項(xiàng)用于安全設(shè)施升級，包括防爆墻、泄壓裝置、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，并建立全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。銷售與購買規(guī)定實(shí)名制購銷備案購買單位需持《民用爆炸物品購買許可證》及法定代表人身份證原件，銷售企業(yè)需通過全國民爆信息系統(tǒng)實(shí)時登記購買方信息、物品批號及用途，數(shù)據(jù)保存期限不得少于10年。存量動態(tài)監(jiān)控倉儲實(shí)行“雙人雙鎖+紅外報(bào)警”制度，庫存量不得超過設(shè)計(jì)容量的70%，每日18時前通過系統(tǒng)上報(bào)進(jìn)出庫數(shù)據(jù)，偏差超過5%需啟動溯源調(diào)查。定向運(yùn)輸管控運(yùn)輸車輛必須安裝衛(wèi)星定位和電子鎖閉裝置，運(yùn)輸路線需提前72小時報(bào)備公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁途經(jīng)城市核心區(qū)、學(xué)校及人口密集區(qū)，時速限制為高速公路80km/h、普通公路60km/h。使用操作規(guī)范爆破作業(yè)分級授權(quán)一級爆破工程師可主持A級（50噸以上）作業(yè)，二級人員僅限B級（10-50噸）作業(yè)，現(xiàn)場必須配備2名以上持證安全員，作業(yè)前需進(jìn)行靜電檢測和起爆網(wǎng)絡(luò)電阻測試。應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)制演練作業(yè)單位每季度需開展1次綜合應(yīng)急演練，包括爆炸物品意外引燃、啞炮處理及人員疏散，演練記錄需包含響應(yīng)時間、處置措施有效性評估等內(nèi)容。廢棄物閉環(huán)處置未爆彈藥須由專業(yè)排爆團(tuán)隊(duì)在12小時內(nèi)處置，殘留爆炸物需用5%硝酸鈉溶液浸泡48小時后深埋，處理過程需全程視頻記錄并保存3年備查。安全管理要求03民爆企業(yè)必須定期組織全體員工參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程及應(yīng)急處置知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，培訓(xùn)考核不合格者嚴(yán)禁上崗。安全教育培訓(xùn)全員安全培訓(xùn)爆破員、安全員、保管員等特種作業(yè)人員需通過國家認(rèn)可的資格考試并取得相應(yīng)資質(zhì)證書，每年需完成不少于20學(xué)時的復(fù)訓(xùn)，強(qiáng)化爆炸物品管理、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的專業(yè)技能。特種作業(yè)人員持證上崗結(jié)合國內(nèi)外民爆行業(yè)典型事故案例（如儲存庫爆炸、運(yùn)輸車輛事故等），開展情景模擬分析和責(zé)任追溯教育，提升員工安全意識和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。案例警示教育現(xiàn)場安全措施分區(qū)隔離管理環(huán)境動態(tài)監(jiān)控作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格劃分生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)、生活區(qū)，確保安全距離符合《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089），庫房需設(shè)置防爆墻、泄爆面及防靜電接地裝置，并安裝24小時視頻監(jiān)控與入侵報(bào)警系統(tǒng)。爆破作業(yè)前需進(jìn)行“三檢”（檢查器材、環(huán)境、人員資質(zhì)），實(shí)施“雙人雙鎖”管理制度，嚴(yán)禁攜帶火種、手機(jī)等非防爆設(shè)備進(jìn)入作業(yè)區(qū)，并配備便攜式氣體檢測儀實(shí)時監(jiān)測可燃?xì)怏w濃度。針對冬季低溫、靜電積聚等風(fēng)險(xiǎn)，需增加庫房溫濕度監(jiān)測頻次，對運(yùn)輸車輛加裝防滑鏈和阻火器，山區(qū)作業(yè)時需評估地質(zhì)滑坡、雷電等自然因素影響。多層級響應(yīng)機(jī)制企業(yè)需制定涵蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等場景的專項(xiàng)預(yù)案，明確班組、車間、企業(yè)三級響應(yīng)流程，包括初期處置、人員疏散、醫(yī)療救援等環(huán)節(jié)，每季度至少開展1次實(shí)戰(zhàn)演練并留存影像記錄。應(yīng)急預(yù)案制定聯(lián)動救援協(xié)作與屬地消防、安監(jiān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，定期聯(lián)合開展大型應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)形成救援合力，重點(diǎn)演練爆炸物隔離、周邊群眾撤離等高風(fēng)險(xiǎn)操作。事后復(fù)盤改進(jìn)對演練或真實(shí)事件處置過程進(jìn)行專家評估，修訂預(yù)案漏洞（如通訊盲區(qū)、物資儲備不足等），建立事故數(shù)據(jù)庫用于后續(xù)培訓(xùn)，并向上級主管部門提交整改報(bào)告。儲存與運(yùn)輸規(guī)范04倉儲設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)控要求庫房內(nèi)需安裝溫濕度傳感器，保持溫度≤30℃、相對濕度≤70%，并配備雙路供電和防雷接地設(shè)施，確保24小時動態(tài)監(jiān)控。分區(qū)分類存儲不同危險(xiǎn)等級的民爆物品需分庫或分垛存放，雷管與炸藥庫房間距不得小于30米，庫內(nèi)堆垛高度限制在1.8米以內(nèi)，通道寬度大于1.2米。防火防爆設(shè)計(jì)倉庫必須采用耐火材料建造，墻體厚度不低于240mm，屋頂設(shè)置泄爆口，地面采用防靜電處理，并配備自動噴淋系統(tǒng)和氣體濃度監(jiān)測裝置。運(yùn)輸車輛要求專用車輛資質(zhì)運(yùn)輸車輛必須取得《爆炸物品道路運(yùn)輸許可證》，車廂為全金屬封閉結(jié)構(gòu)，內(nèi)部加裝防撞緩沖層，并張貼橙色爆炸物標(biāo)識和反光條。安全裝置配置車輛需配備GPS定位、ABS防抱死系統(tǒng)、煙霧報(bào)警器及滅火器，排氣管前置并加裝火花熄滅器，輪胎需為防爆型。運(yùn)輸過程管控執(zhí)行“雙人押運(yùn)”制度，車速限制在60km/h以下，嚴(yán)禁在城區(qū)、隧道等敏感區(qū)域停留，夜間運(yùn)輸需提前報(bào)備路線。裝卸作業(yè)流程核對貨物清單與運(yùn)輸許可一致性，檢查車輛靜電消除裝置是否有效，作業(yè)人員需穿戴防靜電服和絕緣鞋，禁用手機(jī)等電子設(shè)備。作業(yè)前檢查標(biāo)準(zhǔn)化操作應(yīng)急處理預(yù)案使用防爆叉車或人工搬運(yùn)，輕拿輕放，單件炸藥搬運(yùn)重量不超過25kg，雷管必須單獨(dú)使用專用防爆箱轉(zhuǎn)運(yùn)。裝卸區(qū)需設(shè)置隔離帶，配備沙箱和應(yīng)急水源，發(fā)生泄漏時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散半徑500米內(nèi)人員并上報(bào)屬地監(jiān)管部門。法律責(zé)任與監(jiān)管05違法情形界定未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸民爆物品01任何單位或個人未取得相關(guān)許可證擅自從事民爆物品生產(chǎn)、銷售或運(yùn)輸活動，均構(gòu)成嚴(yán)重違法行為，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。違反安全操作規(guī)程導(dǎo)致事故02民爆企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸過程中未嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，造成火災(zāi)、爆炸等安全事故的，將依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。非法轉(zhuǎn)讓、出借許可證03民爆行業(yè)相關(guān)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出借給其他單位或個人使用，否則將視為違法行為，并面臨吊銷許可證等處罰。瞞報(bào)、謊報(bào)安全事故04企業(yè)發(fā)生安全事故后，未按規(guī)定及時上報(bào)或故意隱瞞事故真相的，將依法從嚴(yán)處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。行政處罰措施罰款對違反民爆管理?xiàng)l例的單位或個人，根據(jù)違法情節(jié)輕重，可處以5萬元至50萬元不等的罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的可處以更高金額罰款。吊銷許可證對嚴(yán)重違反安全規(guī)定的企業(yè)，監(jiān)管部門有權(quán)吊銷其民爆物品生產(chǎn)、銷售或運(yùn)輸許可證，取消其從業(yè)資格。停產(chǎn)停業(yè)整頓對存在重大安全隱患的企業(yè)，監(jiān)管部門可責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至隱患消除并經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。追究刑事責(zé)任對因違法行為導(dǎo)致重大安全事故，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任人，將依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。監(jiān)督檢查機(jī)制定期安全檢查監(jiān)管部門應(yīng)每季度對民爆企業(yè)進(jìn)行一次全面安全檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)設(shè)備、儲存條件、運(yùn)輸工具等是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。01突擊抽查除定期檢查外，監(jiān)管部門還應(yīng)不定期對民爆企業(yè)進(jìn)行突擊抽查，確保企業(yè)始終處于合規(guī)運(yùn)營狀態(tài)。信息化監(jiān)管建立民爆行業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。舉報(bào)獎勵制度鼓勵社會公眾舉報(bào)民爆行業(yè)違法行為，對提供有效線索的舉報(bào)人給予適當(dāng)獎勵，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。020304貫徹與實(shí)施06宣傳教育活動多層次培訓(xùn)體系構(gòu)建針對民爆企業(yè)管理人員、一線操作人員、安全監(jiān)管人員開展分級分類培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)解讀，結(jié)合典型事故案例進(jìn)行警示教育。應(yīng)急演練常態(tài)化開展每季度組織民爆企業(yè)開展消防滅火、泄漏處置、疏散逃生等實(shí)戰(zhàn)演練，配套開展安全生產(chǎn)知識競賽活動，提升從業(yè)人員應(yīng)急處突能力。全媒體宣傳矩陣覆蓋利用電視公益廣告、行業(yè)報(bào)刊專欄、微信公眾號推送等形式，普及民爆物品儲存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的安全規(guī)范，制作通俗易懂的圖解手冊發(fā)放至基層單位。企業(yè)主體責(zé)任要求企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單和隱患排查治理臺賬，對炸藥生產(chǎn)工房、雷管裝配線等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，配備紅外熱成像儀等智能監(jiān)測設(shè)備。雙重預(yù)防機(jī)制落地安全生產(chǎn)投入保障關(guān)鍵崗位責(zé)任追溯明確企業(yè)年度安全專項(xiàng)資金提取比例不低于營業(yè)收入的3%，用于更新防爆電氣設(shè)備、完善抑爆隔爆設(shè)施，推行"機(jī)械化換人、自動化減人"技術(shù)改造。實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員履職情況定期報(bào)告制度，建立崗位安全責(zé)任追溯檔案，對失職行為實(shí)施行業(yè)禁入等懲戒措施。長效機(jī)制建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管體系構(gòu)建