安保項目評標專家評審手冊一、總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范安保項目評標活動，確保評審工作的公平、公正、科學、擇優(yōu)，提高評審質(zhì)量和效率，維護招標人和投標人的合法權益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及招標采購管理辦法，結合安保項目特點，特制定本手冊。1.2適用范圍本手冊適用于各類安保服務項目（包括但不限于人力防范、技術防范、武裝守護押運等）的評標專家在參與評審活動時使用。1.3評審原則評標專家應嚴格遵循以下原則：*公平公正原則：對所有投標人一視同仁，不得歧視或偏袒任何一方。*科學擇優(yōu)原則：以招標文件規(guī)定的評審標準和方法為依據(jù)，對投標文件進行客觀、科學的分析和評價，推薦最符合項目需求的中標候選人。*獨立評審原則：評標專家應獨立行使評審權，不受任何單位或個人的非法干預，自主出具評審意見。*保密原則：對評審過程、評審內(nèi)容、投標人商業(yè)秘密及其他與評審活動有關的未公開信息承擔保密義務。*廉潔自律原則：恪守職業(yè)道德，廉潔奉公，不得收受投標人或其他利害關系人的財物或不正當利益。二、評審準備與紀律2.1評審前準備評標專家在收到評審邀請后，應確認自身是否存在法律法規(guī)規(guī)定的回避情形。如存在，應主動提出回避。參與評審前，專家應認真研讀招標文件，重點掌握以下內(nèi)容：*項目概況、安保需求及目標；*投標人資格要求；*評審辦法、評審因素及權重分配；*技術標準和服務規(guī)范；*合同主要條款；*投標文件的組成及編制要求。同時，應準備好評審所需的工具、表格，并確保熟悉電子評標系統(tǒng)（如采用）的操作。2.2評審紀律*準時參加評審會議，不得無故缺席、遲到、早退。*進入評審現(xiàn)場后，應將通訊工具按要求統(tǒng)一保管，不得擅自與外界聯(lián)系。*不得攜帶與評審無關的資料進入評審室。*評審期間，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的饋贈或宴請。*不得泄露評審委員會成員的組成、評審過程、評審結果等涉密信息。*不得發(fā)表與評審工作無關的言論，不得影響其他專家的獨立評審。*對評審過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時向監(jiān)管部門或招標人代表報告。三、評審流程與方法3.1初步評審（資格性與符合性審查）初步評審是對投標文件的形式、資格和響應性進行的審查，目的是確定投標文件是否滿足招標文件的基本要求。3.1.1資格性審查依據(jù)招標文件規(guī)定的投標人資格條件，審查投標人是否具備合法的投標資格。包括但不限于：*法人資格證明、營業(yè)執(zhí)照等是否有效；*相關行業(yè)資質(zhì)證書（如保安服務許可證等）是否符合要求且在有效期內(nèi)；*財務狀況、納稅證明、社會保障資金繳納證明；*無重大違法記錄聲明或相關證明；*法定代表人授權委托書及被授權人身份證明。3.1.2符合性審查審查投標文件的編制、簽署、密封等是否符合招標文件的要求，以及投標內(nèi)容是否對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應。包括但不限于：*投標文件是否按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制；*投標函、投標報價表等關鍵內(nèi)容是否齊全、規(guī)范簽署并加蓋公章；*投標有效期是否滿足要求；*投標保證金（如有）是否按規(guī)定提交；*技術方案、服務承諾等是否響應招標文件的核心需求，有無重大偏離或保留。對于未通過初步評審的投標文件，應作廢標處理，并書面說明理由。3.2詳細評審（技術評審與商務評審）通過初步評審的投標文件進入詳細評審階段。詳細評審應根據(jù)招標文件規(guī)定的評審因素和權重，對投標文件的技術部分和商務部分進行量化打分或定性評價。3.2.1技術評審技術評審是衡量投標人提供安保服務能力和方案優(yōu)劣的核心環(huán)節(jié)。評審內(nèi)容通常包括：*整體安保方案：*對項目安保需求的理解程度和分析的準確性；*安?？傮w目標、原則、范圍的明確性；*安保力量部署、崗位設置的合理性；*各項安保措施（如門衛(wèi)、巡邏、監(jiān)控、應急處突等）的針對性和有效性。*人員配置與管理：*擬派駐項目負責人及主要安保人員的資質(zhì)、經(jīng)驗、持證上崗情況；*人員數(shù)量、年齡結構、技能水平是否滿足項目需求；*人員招聘、培訓、考核、激勵機制是否健全；*人員背景審查制度。*裝備與物資保障：*擬投入的安保設備、通訊設備、防護裝備、交通工具等的種類、數(shù)量、性能是否滿足項目需求；*裝備的維護、保養(yǎng)計劃。*管理制度與流程：*內(nèi)部管理規(guī)章制度的健全性（如崗位職責、交接班制度、請示報告制度等）；*服務質(zhì)量控制體系和客戶投訴處理機制；*與招標人及相關部門（公安、消防等）的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。*應急處置能力：*針對各類突發(fā)事件（如盜竊、斗毆、火災、自然災害等）的應急預案的完備性和可操作性；*應急隊伍、物資、演練計劃；*應急響應時間和處置流程。*服務質(zhì)量承諾與保障措施：*服務質(zhì)量標準、考核指標；*確保服務質(zhì)量的具體措施和違約責任承諾。技術評審應注重方案的可行性、先進性、針對性和可操作性，避免流于形式或過度追求“高大上”而脫離實際。3.2.2商務評審商務評審主要評估投標人的報價合理性、履約能力及信譽狀況。評審內(nèi)容通常包括：*投標報價：*投標報價的計算是否準確，有無算術錯誤；*報價構成是否清晰、合理，是否包含所有服務內(nèi)容；*與市場平均價格水平的偏離程度（需結合服務質(zhì)量綜合判斷）。*業(yè)績與信譽：*投標人近年類似安保項目的業(yè)績數(shù)量、規(guī)模、履約情況；*企業(yè)信譽、品牌影響力；*獲得的榮譽獎項、不良行為記錄。*財務狀況：*投標人的財務報表所反映的盈利能力、償債能力和運營能力。*服務期限與合同條款響應：*對服務期限、付款方式、驗收標準等合同主要條款的響應程度。3.3綜合評審與比較評審專家應根據(jù)招標文件規(guī)定的權重，將技術評審得分（或評價）與商務評審得分（或評價）進行匯總，計算出各投標人的綜合得分。在評審過程中，如發(fā)現(xiàn)投標文件中有含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評審委員會可向投標人發(fā)出澄清通知，要求其進行必要的澄清、說明或補正。澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.4廢標情形的認定在評審過程中，如發(fā)現(xiàn)投標人有下列情形之一的，其投標應作廢標處理：*未通過初步評審（資格性或符合性審查不合格）的；*投標文件中提供虛假材料的；*串通投標或弄虛作假的；*投標報價明顯低于成本價且無法合理解釋或提供證明的；*拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正的；*對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件未作出響應的；*法律法規(guī)或招標文件規(guī)定的其他廢標情形。廢標決定應由評審委員會集體作出，并書面記錄廢標理由。四、評審中常見問題的處理4.1投標文件的細微偏差與重大偏離細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性，但評審委員會可要求投標人在評標結束前予以補正。重大偏離是指投標文件未能實質(zhì)上響應招標文件的要求，使招標人無法實現(xiàn)采購目的或給招標人帶來重大風險。存在重大偏離的投標文件應作廢標處理。4.2對投標報價的修正與質(zhì)疑若投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準（單價金額小數(shù)點有明顯錯位的除外）。評審委員會應按照上述原則對投標報價進行修正，并將修正情況通知投標人。投標人應確認修正后的報價，如不確認或拒絕確認，其投標作廢標處理。4.3評審意見的形成每位評標專家應獨立對各投標文件進行評審、打分，并撰寫個人評審意見。個人評審意見應觀點明確、理由充分、依據(jù)確鑿。評審委員會應在充分討論和交流各專家個人意見的基礎上，形成評審委員會的集體評審意見，包括對各投標人的評價、排序以及推薦中標候選人名單（或根據(jù)授權直接確定中標人）。五、評審報告的撰寫與提交評審報告是評審委員會根據(jù)評審情況形成的正式文件，應全面、客觀、準確地反映評審過程和結果。評審報告一般包括以下內(nèi)容：*項目基本情況（項目名稱、編號、招標人、招標代理機構等）；*開標記錄；*評審委員會組成情況；*評審情況說明（包括初步評審、詳細評審情況，廢標情況說明等）；*綜合評審結果及排序；*推薦的中標候選人名單及其投標報價、得分情況；*其他需要說明的事項（如評審過程中出現(xiàn)的爭議、澄清情況等）；*評審委員會全體成員簽字。評審報告應由評審委員會主任委員組織撰寫，經(jīng)全體評審專家審閱并簽字確認后，提交給招標人。六、評審專家的權利與義務6.1權利*依法獨立進行評審，不受任何單位或個人的非法干涉；*查閱與評審有關的投標文件和資料；*根據(jù)評審需要，要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明；*對不符合要求的投標文件提出廢標建議；*拒絕任何單位或個人提出的不正當要求；*獲取相應的評審勞務報酬；*法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。6.2義務*遵守國家法律法規(guī)和評標工作紀律，恪守職業(yè)道德，廉潔自律；*客觀、公正地履行評審職責，對所提出的評審意見承擔個人責任；*認真學習和掌握招標相關政策法規(guī)及專業(yè)