同志們：今天，我們召開這次全委“十五五”規(guī)劃編制工作專題會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和*省關(guān)于“十五五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略部署，聽取前期工作進展，分析當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，研究部署下一階段的重點任務(wù)。今天既是一次階段性的總結(jié)會，更是一次思想上的統(tǒng)一會、行動上的動員會。編制好“十五五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來五年乃至更長時期高質(zhì)量發(fā)展的全局，是我們當(dāng)前和今后一個時期必須肩負(fù)起的重大政治責(zé)任和歷史使命。下面，我講幾點意見。一、回顧“十四五”發(fā)展歷程，清醒認(rèn)識“十五五”規(guī)劃的時代背景與戰(zhàn)略定位當(dāng)前，時間已進入2025年9月，“十四五”規(guī)劃即將迎來收官之年?；仡欉^去近五年的奮斗歷程，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下勠力同心、攻堅克難，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成就，為開啟“十五五”新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。從發(fā)展數(shù)據(jù)上看，我們的經(jīng)濟運行在持續(xù)承壓中展現(xiàn)出強大韌性。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2743.10億元，同比增長2.8%。進入2024年，經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢進一步鞏固，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速預(yù)計達到5.6%主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)向好，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，轉(zhuǎn)型升級的步伐正在加快。2023年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.5:57.5:34.0第二產(chǎn)業(yè)依然是經(jīng)濟的壓艙石。而到2024年，初步核算的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.1:41.8:49.1第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。這一方面反映出我市在培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、激發(fā)消費潛力上取得了顯著成效，另一方面也警示我們，傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型壓力依然巨大，必須在“十五五”期間加快構(gòu)建更具競爭力和抗風(fēng)險能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到存在的短板與弱項。比如，部分“十四五”規(guī)劃設(shè)定的指標(biāo)完成進度不及預(yù)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)依然繁重，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻度有待提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，民生領(lǐng)域還有不少群眾急難愁盼問題需要解決。這些都是“十四五”需要全力沖刺攻堅的硬任務(wù)，更是“十五五”規(guī)劃必須直面并系統(tǒng)謀劃解決的核心議題。展望“十五五”時期，我們面臨的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。從宏觀層面看，“十五五”是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第二個五年規(guī)劃，是銜接2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵五年。國家將堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新發(fā)展格局。這為我們爭取國家戰(zhàn)略支持、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動自身發(fā)展提供了廣闊空間。但同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。對*市而言，如何在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機、在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動，是我們編制“十五五”規(guī)劃必須回答的時代課題。因此，我們的規(guī)劃絕不能是“十四五”規(guī)劃的簡單延續(xù)，而必須是一次立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局的深刻變革和系統(tǒng)重塑。二、把握核心要義與戰(zhàn)略重點，科學(xué)擘畫“十五五”高質(zhì)量發(fā)展新藍圖編制“十五五”規(guī)劃，首要任務(wù)是明確指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方向。我們必須以國家和*省的重大決策部署為根本遵循，緊密結(jié)合*市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段性特征，提出符合實際、引領(lǐng)未來的發(fā)展思路。第一，必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略，全力培育壯大發(fā)展新動能?！笆逦濉逼陂g，發(fā)展的競爭越來越體現(xiàn)為科技和人才的競爭。我們必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點和現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置。要緊緊圍繞國家關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大部署，聚焦我市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，前瞻布局新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要以超常規(guī)的力度支持企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投入，著力突破一批關(guān)鍵核心領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。規(guī)劃的編制，要系統(tǒng)謀劃建設(shè)一批高能級的創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，吸引和集聚高端人才，真正讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)*市未來發(fā)展的“第一動力”。第二，必須把綠色轉(zhuǎn)型作為鮮明導(dǎo)向，著力塑造生態(tài)優(yōu)先新優(yōu)勢。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。隨著國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略的深入推進，綠色發(fā)展不再是選擇題，而是必答題。我市作為傳統(tǒng)工業(yè)占比較高的城市，面臨的轉(zhuǎn)型壓力更大，但潛在的發(fā)展機遇也更多。要在“十五五”規(guī)劃中，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。同時，要依托我市的生態(tài)資源優(yōu)勢，將生態(tài)保護與文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。第三，必須把系統(tǒng)觀念作為重要方法，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。發(fā)展不平衡不充分是我市面臨的突出問題。編制“十五五”規(guī)劃，要跳出就項目論項目的局限，強化全市“一盤棋”思想。要深度融入國家和*省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動加強與周邊中心城市的對接協(xié)作，找準(zhǔn)我市在更大區(qū)域格局中的功能定位。在市內(nèi)，要統(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源均衡配置。要根據(jù)不同縣區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確差異化的發(fā)展定位和支持政策，形成優(yōu)勢互補、各展其長、協(xié)同發(fā)展的生動局面。第四，必須把人民至上作為根本立場，奮力開創(chuàng)共同富裕新局面。發(fā)展的最終目的是人民幸福。規(guī)劃編制要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，謀劃實施一批普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程。要深化收入分配制度改革，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要把群眾的滿意度作為檢驗規(guī)劃成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃的編制過程成為傾聽民意、匯集民智、凝聚民心的過程。三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)與方法路徑，堅決扛起規(guī)劃編制工作的使命擔(dān)當(dāng)藍圖繪就之后，關(guān)鍵在于落實。全委同志作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”，在“十五五”規(guī)劃編制中承擔(dān)著牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心職責(zé)。任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，拿出超常的舉措和過硬的作風(fēng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。第一，在深化前期研究上要下足“繡花”功夫。規(guī)劃的科學(xué)性源于研究的深度。各科室要立即行動起來，圍繞各自的分管領(lǐng)域，對“十四五”規(guī)劃的實施情況進行全面、系統(tǒng)、客觀的總結(jié)評估。要深入研讀國家和*省出臺的一系列新政策、新文件，特別是關(guān)于政府投資、民間投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局等方面的最新要求。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，走出辦公室，深入基層、深入企業(yè)、深入項目現(xiàn)場，全面梳理我市的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢短板和潛力所在。研究不能浮于表面，要見人見事、見數(shù)據(jù)、見案例，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)分析透，為提出切實可行的“十五五”發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重大舉措提供堅實依據(jù)。第二，在重大項目謀劃上要用好“三張清單”工具。項目是規(guī)劃的“骨骼”和“肌肉”，是推動發(fā)展最直接、最有效的載體。規(guī)劃編制的過程，很大程度上就是謀劃項目的過程。這次會議明確要求，要建立健全項目謀劃的“三張清單”工作法，即項目清單、要素保障清單和資金保障清單。一是做實“項目清單”。謀劃項目不能“拍腦袋”，必須緊扣國家重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，聚焦我市的短板弱項和未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。清單要明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)周期和預(yù)期效益，做到可量化、可評估、可考核。要指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門精準(zhǔn)謀劃一批既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的大項目、好項目，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的滾動接續(xù)機制。二是做細(xì)“要素保障清單”。項目謀劃不能停留在紙面上，必須同步考慮落地條件。要對每一個重大項目所需的土地、能耗、環(huán)境容量、水資源等關(guān)鍵要素進行逐一梳理分析，形成清晰的保障清單。對于存在要素瓶頸的項目，要提前研究解決方案，積極向上級部門匯報溝通，爭取納入*省乃至國家的要素保障盤子，為項目順利實施掃清障礙。三是做準(zhǔn)“資金保障清單”?！板X從哪里來”是項目落地的核心問題。要對每個項目的資金需求進行精準(zhǔn)測算，并分析提出多元化的資金籌措方案。要深入研究政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等政策，積極包裝項目向上爭取。同時，要貫徹落實好國家鼓勵民間投資的政策通過搭建推介平臺、優(yōu)化營商環(huán)境等方式，吸引更多社會資本參與重大項目建設(shè)，形成政府投資與社會投資的良性互動。第三，在強化協(xié)同銜接上要織密“一張網(wǎng)絡(luò)”。“十五五”規(guī)劃是一個包含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃在內(nèi)的有機整體。我們作為總牽頭單位，必須發(fā)揮好“中樞神經(jīng)”的作用。要加強向上銜接，密切跟蹤國家和*省“十五五”規(guī)劃的編制進展，確保我市規(guī)劃的戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措與其同頻共振、無縫對接。要加強橫向協(xié)同，主動與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、工信、農(nóng)業(yè)等部門溝通，推動各部門專項規(guī)劃與市級總體規(guī)劃在目標(biāo)、任務(wù)、布局和政策上相互協(xié)調(diào)、相互支撐，避免規(guī)劃“打架”。尤其要強調(diào)的是，必須做好與國土空間規(guī)劃的銜接，確保重大項目能夠落地、能夠?qū)嵤?，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。第四，在健全工作機制上要筑牢“一道防線”。規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)高效的工作機制來保障。委內(nèi)要立即建立常態(tài)化的工作調(diào)度機制，由我負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，定期聽取各科室工作進展匯報，及時研究解決編制過程中遇到的困難和問題。要堅持“開門編規(guī)劃”，同步啟動專家論證和公眾意見征集程序。要組建高水平的專家咨詢委員會，對規(guī)劃的重大問題進行深入論證。要通過網(wǎng)絡(luò)、座談會等多種形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、基層群眾和社會各界的意見建議，讓規(guī)劃編制過程成為凝聚社會共識的過程。要嚴(yán)把時間節(jié)點，倒排