2023四川省考公務員筆試申論文章寫作范文：鄉(xiāng)村建設

四川公務員考試申論是測查從事公務員職業(yè)應當具有的基本能力的考試科目。四川省

考申論材料一般波及特定社會問題或社會現(xiàn)象，重要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、歸

納概括、提出和處理問題、文字體現(xiàn)。

［申論范文］

原標題：建設漂亮鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁

“鄉(xiāng)音亙古今，鄉(xiāng)愁暖人心;走遍天涯路，最是鄉(xiāng)情深?！编l(xiāng)愁是一種故土情

結，是一種人文情懷，是一種社會情緣，是一種精神情韻。在長期的社會遷延與

情感沉積中，鄉(xiāng)愁更是漸漸成為中華文化的老式元素與精神基因，成為民族情

感的依憑與精神家園的歸附。然而目前在推進城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村的過快轉變使

其脫離了鄉(xiāng)村原本的形態(tài)，濃厚的鄉(xiāng)愁氣息也隨之消散。因而，漂亮鄉(xiāng)村的建設

要有科學規(guī)劃，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁。

建設漂亮鄉(xiāng)村，改造生活環(huán)境，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村建設，說究竟是惠及村

民的建設，是為改善村民生活環(huán)境的惠民工程。不一樣于都市，鄉(xiāng)村生活環(huán)境涵

蓋人居環(huán)境和自然環(huán)境兩方面。首先要改善村民居住環(huán)境，讓村民體驗現(xiàn)代化基

礎設施的便利；另首先，更要在鄉(xiāng)村建設中要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合

一的理念，改善生態(tài)環(huán)境，依托既有山水脈絡等獨特風光，讓鄉(xiāng)村融入大自然,

讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，留住怡人的原始鄉(xiāng)風。

建設漂亮鄉(xiāng)村，繼承老式文化，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁。目前，諸多帶有歷史文化特

色的鄉(xiāng)村在改造過程中缺乏合理規(guī)劃，一味突顯現(xiàn)代元素，喪失了原本獨具特

色口勺鄉(xiāng)土氣息?！俺擎?zhèn)化建設向農(nóng)村蔓延這是必然趨勢，在新建城鎮(zhèn)時，片面追

求經(jīng)濟利益，追求政績工程，某些古村落就是在這個過程中被破壞日勺?！睆V西三

江縣委書記吳永春說，“這就相稱于抹掉了某些人的記憶?！币蚨?，在增進城鎮(zhèn)

一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡量繼承

老式文化和歷史遺跡，留住特色鄉(xiāng)愁。

建設漂亮鄉(xiāng)村，融合現(xiàn)代文明，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村建設不僅僅是村落形式

上的建設，更是村民精神上的建設。囿于經(jīng)濟、教育原因，鄉(xiāng)村目前的精神文明

建設還遠遠落后于都市，村民的精神文化生活也十分單調(diào)、枯燥。在建設漂亮鄉(xiāng)

村時，務必融入現(xiàn)代文明，滿足村民精神文化需求，提高村民文明素養(yǎng)，營造

鄰里和睦、淳樸自然的友好氣氛。加大文化娛樂設施的投入，讓教育資源向從村、

尤其是貧困地區(qū)傾斜，傳播鄉(xiāng)賢文化，讓漂亮鄉(xiāng)村由內(nèi)而外散發(fā)淳樸光輝。

建設漂亮鄉(xiāng)村，只有讓村落景觀與人文內(nèi)涵共生，讓老式文化與時代精神

共鳴，讓歷史遺存與百姓生活共融，使歷史n勺回音、時代的足音和百姓口勺心音匯

聚成強大的“鄉(xiāng)音”，我們才能賦予古村落新的生機與活力，讓其融入現(xiàn)代文明

的風景，真正留住鄉(xiāng)愁。

（來源于網(wǎng)絡整頓）

2023年國考申論真題卷

市（地）人下徐合管理類和行政軌法類

一、注意事項

1.本題本由給定資料和作答規(guī)定兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀紿定資

料參照時限為50分鐘，作答參照時限為130分鐘。滿分為100分。

2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位直上填寫自己H勺姓名、準考證

號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數(shù)字欄。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超過答題區(qū)域8勺作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按規(guī)定作答。勺，不得分。

6.當監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻

過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、容許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

位于R市郊西隅口勺沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央《有關加緊農(nóng)業(yè)

發(fā)展若干問題日勺決定》《有關深入加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾種問題》等有關“包產(chǎn)到

戶”“包干到戶”的文獻一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任

大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林尚有多種財產(chǎn)都是國家（集體）的，國家口勺東

西，哪個敢隨便動！”

到了1981年終，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完

畢“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在沙壩村初步貫徹。從此，在土地所有權不變

的狀況下，村民對于承包地有了經(jīng)營權、使用權。當時時規(guī)定是：所有承包地土地，不許出

租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經(jīng)確定承包期是3至5年，不

過，村民中仍有人懷疑分田到戶不長期，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984

年的中央一號文獻提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而

后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵農(nóng)民增長投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定H勺

耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸:為了給農(nóng)民穩(wěn)定日勺

土地承包經(jīng)營預期，黨的十九大匯報明確提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，第二輪

土地承包到期后再延長三十年”。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩

季輪作，經(jīng)濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周圍，有很好

的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊同樣,L村也在

20世紀90年代中后期根據(jù)當時的政策完畢了“二輪土地承包QL村把全村土地提成兩份，一

份為各戶承包日勺人口地；另一份為機動地。機動地重要用于給新增長的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行H勺“增人不增地，減人不減地”日勺土地政策不一樣的是,L

村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的措施。自二輪土地承包以來，L村的人口增

減變化將近百人。L村給新增長的人口分派土地先從位置、水利條件很好的圍莊地開始，鬧

莊地分完之后，新增長的人口就只能分到洼子地了。到了2023年，預留的機動地所有分派完

了，“增人增地但減人不減地”的措施也就難認為繼了。

村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，數(shù)年后兒子娶妻生子，都沒

趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。尤其是每當看到鄰居張某家2個人

種著9個人的地時，頗有牢騷：”明顯不公平，就應收回重分但張某對他的話卻不完全認

同：“我家地多人少是事實，可二輪續(xù)包的時候就是這樣,30年不變也是國家規(guī)定的」

與李某、張某想要地、想種地不一樣,L村尚有不想要、不想種地II勺人。76歲的萬老漢,

家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年口勺秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候,

繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但由于地比較零碎，收益也不高，流轉也很

困難。村里和萬老漢狀況差不多的尚有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地

費時費力不說，農(nóng)忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種

地，沒什么收益，明年也不想這樣干了。”此外，村里尚有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的I家庭，因多種

原因，他們承包日勺土地大多摺荒了。

現(xiàn)任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進行土地調(diào)整，這是由于國家對土地調(diào)

整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定日勺前提是穩(wěn)定"。?'小調(diào)整”時間隔期最短不得少于5

年，并且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的I個別農(nóng)戶。2023年由于村民口勺承包地占用量與家

庭入口不均衡，村里曾看過一次調(diào)整的打算，村委會研究決定：但凡人I」減少以及已經(jīng)遷往

城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口日勺農(nóng)戶。村民石某因妻

子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，規(guī)定返還被收走的土地。法院經(jīng)

審理認為，2023年實行打勺《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”

的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭組員個體。只要承包

方的家庭尚有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消滅，或承包方全家遷入設

區(qū)的市并轉為非農(nóng)戶口的狀況下，發(fā)包方才可以收回承包地。假如承包方自愿放棄承包地,

則應提前六個月提出申請，最終法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整

就沒往下進行。后來，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴格，多次強調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不

得調(diào)整承包地”“既有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長期不變”。

2023年春，李某和某些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當?shù)卣?，?guī)定調(diào)整。這

一訴求得到了政府"勺支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大,

看來村里的土地調(diào)整也不是一種簡樸的事?！?/p>

資料3

據(jù)有關部門記錄，到2023年年終，中國大陸城鎮(zhèn)常住人II已達7億9298萬，比2023年

末增長2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比例為57.35%。伴隨中國都市化進程的I加緊，大量農(nóng)

村人口涌入都市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市時。離開了廣袤無垠的田野，住進了層層疊疊、密密麻

麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)，舒適的住所、單調(diào)歐I生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺

得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧H勺街區(qū)到城郊的I公園里活

動活動筋骨，想法子找人說說話。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來新開發(fā)H勺商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大重要交通十線的交匯

處。因位置臨近商業(yè)中心，地價昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)

有一條人工河道蜿蜒而過，把小區(qū)日勺空地分割成大小不一的I碎片。河邊花杳草綠，綠柳成蔭,

不少涼亭假山點緩其間。但仔細觀測便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動健身的空地卻十分有限,

最大的?塊空地，只能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”日勺木牌時，李

奶奶總免不了要叨嘮一句”景有了，可人沒了工實際.匕小區(qū)內(nèi)也建有設備完善、寬闊明亮

的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對小區(qū)居民免費開放

時，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時月于排練使用，平時都上著鎖。其他

文體活動室均有一定的開放時限，運用起來并不以便。

離瑞麗花園小區(qū)不遠的南平巷地區(qū)是一種具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的

棋盤式老式民居區(qū)，迄今尚有2萬多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20數(shù)年的康阿姨對記者說，當時這里尤其清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這樣

多的游客。可是到了2023年進行商業(yè)開發(fā)后來，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的

建筑物、多種小吃店、水果攤占道經(jīng)營。人流量和車流量驟增，老式的文化氣息蕩然無存。

近兩年，由于這里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外

來人口的匯集地。

在怎樣把握歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關系問題上，業(yè)內(nèi)人士

認為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。由于,X市的）“根”就在這些胡同里,

在這里居民歐I身上。

近來，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包括超天日勺綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等

多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認為最具開發(fā)價值的“潛力

板塊”破土動_￡。專業(yè)人士認為，公園不只是供市民休閑娛樂H勺實體，同步也包括豐富的人

文意義和文化價值。對一種好日勺都市公共場所而言，“建設”只是一種基礎，其塑造和養(yǎng)成

不只在“造景”，更要借此“化人”。伴隨空間的變化，人們對都市的觀感會變，對都市H勺體

驗度會變，對應地，都市治理的思緒要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場所，面向的是全

體市民，彰顯的I是都市價值。每個在這里生活、工作的市民，都能感受到這座都市帶給他們

的幸福感、歸屬感和安全感。在強調(diào)“共享”發(fā)展理念的當下，這意味著都市治理觀念日勺?

次重大轉變。

資料4

17世紀的巴黎，一座橋梁飾演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧

富，都很快接受了新橋。王公費族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來

這里規(guī)避夏日的炎熱，不一樣層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。

新橋就仿佛是一種“新聞公布中心”。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快

就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里理解巴黎發(fā)生的大事小事，多種消息都會在人群中

迅速傳開。此外，某些反應社會現(xiàn)象的I歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。

作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀

30年代專業(yè)劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇H勺中心。正如一幅17世紀60年代的繪畫

所示，演員們在臨時搭建的舞臺上演出，各行各業(yè)日勺人匯集在周圍，甚至湊到舞臺底下。露

天演出是導致新橋交通擁堵口勺一種原因，此外一種更重要的原因便是橋上的購物活動，新橋

一竣工，街頭市場就出現(xiàn)了，多種新奇H勺東西這里都可以找到。沒有人會預料到，這座橋會

成為各色人為不一樣目的而爭奪口勺空間。

在十幾年前日勺圣保羅，常常可以看到富人區(qū)被高高時院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴

的景象。具原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政

府提供的警力、學校、醫(yī)院等公共服務質量下降，這又促使某些中等收入的家庭遷走，公共

空間迅速衰敗。某些人為了生存針對富人卜二手，或偷或搶，富人只能選擇加強保安防備措施。

這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助都市設計，恢復都市公共領域日勺功能，讓市

民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資，重籽復元。

近30年來，西方國家把大量工業(yè)化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改導致為向公眾開放

的公園和文化廣場。在都市中心區(qū)，”商業(yè)步行街”幾乎成為都市更新的“原則選項”；在

都市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)

商最樂意采用的方略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設計得優(yōu)雅、別致、生

機勃勃，成為平常生活審美化II勺最經(jīng)典不過的展示空間。有研究者說，都市建設與管理II勺目

的假如僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。

資料5

走進獨墅湖月亮灣商務區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉靛”，

天際線由楂角分明的建筑物和綠樹構成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是由于，這里H勺自

來水管、供電電纜、通信電纜所有“住”到了地下寬闊的“集體宿舍”里。這就是S市第一

條都市地卜.公共空間基礎設施一一月亮灣地卜綜合管廊。都市地卜綜合管廊作為地卜空間日勺

“生命線”，是都市公共配套建設歐I重要構成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2023年11月建成投入使用，己平穩(wěn)運行數(shù)年。這是一種全長

920米、斷面3.4X3米的“T”形長廊。長廊附一側是一排長長日勺鋼鐵支架，如同“超市貨

架”，從上到卜.依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡橋架，最卜.面

三層空著的I“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內(nèi)另一側是上下兩根直徑70厘米口勺集

中供冷管道。技術員簡介說：“附近商務區(qū)的寫字樓不月中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中

供冷J

S市管線管理所負責人在向記者簡介管廊建設的前期準備狀況時說，由市長擔任組長H勺

市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組組員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各

板塊、各有關單位重要負責人。專門機構日勺設置，形成了多元主體日勺長期化溝通和迅速推進

機制，有效防止了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領導小組的組織下，有關部門編制完畢了

《S市地下空間專題規(guī)劃(2023?2023)》《S市地下空間規(guī)劃整合(2023?2023)》，今年6

月又出臺了《S市地下管線管理措施》，統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設和安全運行的管理。

“地下綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)企業(yè)徐總經(jīng)理給記者算了一

筆賬，“使用壽命為50年及123年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及

2億元。雖然S市經(jīng)濟實力不錯，但借力社會資本也是現(xiàn)實的必然選擇。”市政府授權S市都

市建設投資發(fā)展有限企業(yè)出資組建J'S市管廊開發(fā)企業(yè)，其中城建平臺占股45%,水務占股

20%,4家弱電單位各占股5%,為供電預留股份15%。管廊開發(fā)企業(yè)，專門負責都市地下綜合

管廊的投資、建設、運行和管理事務，不僅處理了資金問題，也處理了建設主體H勺問題。

在記者參觀口勺時候，工作人員簡介：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度

規(guī)定高。為保證工程H勺順利推進和質量安全,S市在前期調(diào)研分析基礎上，根據(jù)國家《都市綜

合管廊工程技術規(guī)范》，組織專家團體反當論證，最終為項目設計施工提供了充足根據(jù)。S

市在綜合管廊規(guī)劃設計階段，就確立了系統(tǒng)化、原則化、智慧化日勺目H勺，在鋪設管線時同步

建設全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級留有接入口，以便后來對大面枳地下管線實

行統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、監(jiān)控感知、

火災報警等系統(tǒng)，可以通過一種終端對所有管線進行實時監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動檢

測、定位、提醒等多種功能，真正實現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管埋。

由于綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中

權、貢、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方的投融資積極性都不高。為此,S市借鑒國

內(nèi)外經(jīng)驗，尤其規(guī)定除爭取國家試點和省財政支持外，假如項目建成后特許經(jīng)營期內(nèi)收費不

能實現(xiàn)預期目的L市財政將進行?定補助，保證股東投資安全且獲得基礎收益。

根據(jù)工程內(nèi)容、建設成本、運行周期、物價水平等多重原因，制定收費項目和收費原則,

明確各單位可以以入廊或租賃II勺方式獲得管線所有權、使用權，讓管線需求者根據(jù)自身實際

狀況選擇使用方式，調(diào)動其入廊積極性，增長管線使用效率和經(jīng)濟收益。

管廊收費之因此困難，很重要的一種原因是缺乏調(diào)動入廊單位積極性的有效方式。S市

創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體一一

管廊開發(fā)企業(yè)的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充足參與管廊的規(guī)劃、設計和建設過程。在合

理確定收費原則的基礎上，為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘

蛛網(wǎng)”，都市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里日勺話：“鑿戶牖認為室，當

其無，有室之用。故有之認為利，無之認為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說一間屋

子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提

出了“有之認為利，無之認為用"H勺觀點，強調(diào)“有與“無”都具有不可忽視的作用。瑞

麗花園小區(qū)歐I李奶奶，離開廣袤的田野，住進了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥?，李奶

奶雖不是哲學家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。

三、作答規(guī)定

（一）給定資料1和給定資料2反應了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程,

請你概述這一發(fā)展過程。（10分）

規(guī)定：（1）精確、全面、有條理；（2）不超過200字。

（二）給定資料2中,L村村支書面對村民土地調(diào)整的規(guī)定，發(fā)出感慨：“這樣一來，我

們的壓力很大.看來村里的土地調(diào)整也不是?種簡樸的事?！闭埜鶕?jù)給定資料2.分析他為

何感到壓力很大。（10分）

規(guī)定：（1）全面、精確、有條理：（2）不超過200字。

（三）給定資料4提到，“都市建設與管理口勺目的假如僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴

求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的?！闭埜鶕?jù)給定資料3和給定資料4,談談你對這句

話的理解。（20分）

規(guī)定：（1）觀點明確.，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。

（四）S市將舉行“都市樣板工程展示會”，請你根據(jù)給定資料5,就其中地下管廊建

設狀況撰寫一份講解稿。（20分）

規(guī)定：（1）緊緊圍繞資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語言精確；（3）不超過400字。

（五）給定資料6中流到了老子有關“有”和“無”口勺觀點。請你圍繞給定資料反應的

都市建設理念中H勺問題，聯(lián)絡實際，以"試談'有‘與‘無'”為題寫一篇文章。（40分）

規(guī)定：（1）自選角度，見解深刻；（2）參照給定資料?，但不拘泥于給定資料；（3）思

緒清晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000字左右。

2023年國考申論真題卷參照答案

市（地）煮下徐合管理類和行政執(zhí)法類

（一）【參照答案】

198（）年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，包產(chǎn)到戶，包干到戶，土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)

營權、使用權，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。

1984年提出土地承包期一般應在十五年以上。

1990年提出到期后再延長三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定日勺前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不

得調(diào)整承包地。

2023年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。

2023年提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

（二）【參照答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”8勺措施難認為

繼。

第二，政策的公平性、合理性存在爭議。

第三，種地費時費力，土地零碎、收益低，流轉困難；部分農(nóng)戶不想要、不想種地，甚至

完全脫離農(nóng)業(yè)，導致土地搭荒。

第四，國家土地調(diào)整政策限制嚴格，重視“穩(wěn)定”的前提。

第五，當?shù)卣种С謶B(tài)度，但與既有國家政策相沖突。

（三）【參照答案】

該句表明都市建設與管理的目口勺僅為滿足經(jīng)濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化

價值。

僅滿足經(jīng)濟或美觀訴求，易導致：（1）生活單調(diào)，缺乏溝通，心情壓抑；（2）活動健身

空地有限、容量?。晃捏w活動室運用不以便：（3）破壞老式文化氣息：（4）各色人為不一

樣目的爭奪空間；（5）貧富差異過大導致居住空間分異,如若兼顧人文意義和文化價值，則

能彰顯都市價值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會關系，交流傳播信息，傕生藝術創(chuàng)

作。

我們應當平衡歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關系：借都市公共場外■“化

人”；借助都市設計，恢復都市公共領域口勺功能，消解市民對立情緒。

（四）【參照答案】

有關S市地下管廊建設狀況的講解稿

各位觀展口勺領導、同志們：

地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下H勺都市公共配套設

施，能改善都市環(huán)境。本市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩(wěn)運行數(shù)年，內(nèi)部管線有序排

列且預留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。

本市從如下幾點入手：一是設置工作領導小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位重要

負責人；形成長期化溝通和迅速推進機制：編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是處理資金問題。組建

開發(fā)企業(yè)，借力社會資本，負責投資、建設、運行和管理事務：爭取國家試點和省財政支持,

通過補助保證股東日勺基礎收益。三是科學設計施工。前期調(diào)研分析，組織專家反復論證；建

設監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預留升級接入口，實行統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動入廊積極性。合理制定

收費項目和原則，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、

設計和建設過程。

（五）【參照例文】

試談“有”與“無”

----都市建設的辯證法

伴隨時代的發(fā)展，人們對都市有了更高H勺期待，老式都市建設中H勺某些問題暴露了出

朱。過于重視房子苓硬件，忽視了人的真實需求，最終“景布了，人沒了”；過度商業(yè)化，把

歷史文化古跡等都變成收費場所，成果“有了錢，沒了文化”；私人權益擴展，公共空間被壓

縮，導致“有個人，無大家”口勺局面。

怎樣化解這些問題呢？哲學家老子“有之認為利，無之認為用”口勺辯證思想為我們

提供了某些思緒。從都市建設的目的、功能設計、管理等方面來看，重要是要平衡好硬件軟

件、經(jīng)濟和人文、私人與公共空間口勺關系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關系更包

容的新型都市。

從都市建設口勺目口勺來看，要處理“有景無人”口勺問題。要樹立“都市為人而建設”口勺理

念。都市所有基礎設施建設的“有”之利，要服務于人民群眾口勺“用”。目前某些都市生態(tài)

公園、景觀設施建設出現(xiàn)“可遠觀不可玩”的問題，就只照顧了都市面子，忽視了市民悠閑

需求。都市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增長資源投入，從滿足人民群眾實際需求的角度

建設市民自由活動空間。另首先，我們要一直記得：建設可見、實用的高樓大廈、電纜、道

路、汽車等“有”之利時，要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣,

來自農(nóng)村曠野。勺李奶奶，才不會因都市空間日勺逼仄和種種限制而“喘不過氣了二

而在都市功能日勺設計上，大力發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同步，要流出休閑

生態(tài)和文體活動空間，要注意保護歷史文化，人居環(huán)境。要注意都市建設不只是“造景”更

是“化人”。過度強調(diào)經(jīng)濟建設會使都市生態(tài)不堪重負，過度商業(yè)化會使都市8勺歷史文化失

去價值，會使人們沒有時間和空間來“無所事事”，人們生活無法慢下來就沒有閑暇，就不

會有文化發(fā)明。因此，建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時要留下都市綠地：建設都市CBD的同步，要留下古

建筑保護區(qū)、特色文化街區(qū)；建設寫字樓的同步，留下休息娛樂地。我們要認識到都市是一

種生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。

最終，在都市管理方國，不能讓私人性、營業(yè)性口勺“有”，把全民性、公益性空間擠壓

成“無”，要重視發(fā)展成果“共享”口勺理念。都市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為

某一種階層服務口勺，還要有讓不一樣層次口勺人可以交流互動、獲得共識的場所空間，從而帶

來都市的包容性，多樣性，開放性，帶來社會友好發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。都市管理者要

給全體市民更多口勺人文關懷，包容鼓勵，給其更多日勺獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、

深圳等地某些小區(qū)物業(yè)設置隔離堵，將商品房和保障房進行分隔管理，人為將小辨別割成

“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就導致了群眾不滿和心理陶閡。這種簡樸粗暴口勺做法肯定是不合適

8勺。同一種小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權應當是人人平等的，

加緊城鎮(zhèn)一體化建設是我國建設社會主義現(xiàn)代化國家U勺必由之路。這個進程中，我們在

大力發(fā)展硬件設施、經(jīng)濟商業(yè)等“有之利”的同步，更要兼顧好都市空地、歷史文化、公共

娛樂、社會交往空間等的“無之用二我們要給都市建設留下某些空白，以便其更好的發(fā)揮

功能。

2023國考申論真題及答案詳解（地市級文字版）

來源：合肥熱線網(wǎng)站

2023年國家錄取公務員考試《申論》真題卷市（地）如下綜合管理類和行政執(zhí)法類

一、注意事項

1.本題本由給定資料和作答規(guī)定兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資

料參照時限為50分鐘，作答參照時限為130分鐘。滿分為100分。

2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題木、答題卡指定位置上填寫自己H勺姓名、準考證號,

并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數(shù)字欄。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超過答題區(qū)域口勺作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題.

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按規(guī)定作答II勺，不得分。

6.當監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻

過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認數(shù)最無誤、容許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料I

位于R市郊西隅的沙壩村，總面枳約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央《有關加緊農(nóng)

業(yè)發(fā)展若干問題打勺決定》《有關深入加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾種問題》等有關“包產(chǎn)

到戶，，，，包干到戶”的文獻一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。

時任大隊書記日勺楊某回憶說：“那時候土地、山林尚有多種財產(chǎn)都是國家（集體）日勺，國家H勺

東西，哪個敢隨便動！”

到了1981年終，沙壩村把耕地按好、中、差進行了有配，然后按人口平均發(fā)包給村民，

完畢“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在沙壩村初步貫徹。從此，在土地所有權不

變的狀況下，村民對于承包地有了經(jīng)營權、使用權。當時H勺規(guī)定是：所有承包地土地，不許

出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經(jīng)確定承包期是3至5年，

不過，村民中仍有人懷疑分田到戶不長期，會不會“今天分下去，明天乂收回來”。直到

1984年H勺中央一號文獻提出“土地承包期一般應在?卜五年以上”，村民們的憂慮才初步解

除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵農(nóng)民增長投入，提高土地的生產(chǎn)率，在

原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)

民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期，黨口勺十九大匯報明確提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變,

第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩

季輪作，經(jīng)濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周圍，有很

好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊同樣，L村

也在20世紀90年代中后期根據(jù)當時日勺政策完畢了“二輪土地承包”。L村把全村土地提成

兩份，一份為各戶承包的入口地；另一份為機動地。機動地重要用于給新增長的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行H勺“增人不增地，減人不減地”日勺土地政策不一樣的是，L

村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的）措施。自二輪土地承包以來，L村H勺人口增

減變化將近百人。L村給新增長日勺人II分派土地先從位置、水利條件很好的圍莊地開始，圍

莊地分完之后，新增長的人口就只能分到洼子地了。到了2023年，預留時機動地所有分派

完了，“增人增地但減人不減地”H勺措施也就難認為繼了。

村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年H勺兒子，數(shù)年后兒子娶妻生子，都

沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。尤其是每當看到鄰居張某家2

個人種看9個人H勺地時，頊有牢騷：“明顯不公平，就應收回重分?！钡珡埬硨λ脑拝s不

完全認同：“我家地多人少是事實，可二輪續(xù)包的時候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定

心J?！?/p>

與李某、張某想要地、想種地不一樣，L村尚有不想要、不想種地的人。76歲日勺萬老漢，

家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年II勺秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候,

繁重的勞動都得雇人幫忙,他想把地流轉出去，但由于地比較零碎，收益也不高，流轉也很

困難。村里和萬老漢狀況差不多的尚有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地

費時費力不說，農(nóng)忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種

地，沒什么收益，明年也不想這樣干了?！贝送?，村里尚有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因

多種原因，他們承包的土地大多搭荒了。

現(xiàn)任村支書告訴記者說，村里二輪承包后?直沒進行土地調(diào)整，這是由于國家對土地

調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定"?！靶≌{(diào)整”口勺間隔期最短不得少

于5年，并且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶。2023年由于村民的承包地占用

量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會研究決定：但凡人II減少以及已

經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶H勺農(nóng)戶，其承包口勺土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口H勺農(nóng)戶。村民石

某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，規(guī)定返還被收走的土地。

法院經(jīng)審理認為，2023年實行的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人

不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權的I主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭組員個體。

只要承包方R勺家庭尚有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營H勺家庭消滅，或承包方全

家遷入設區(qū)的I市并轉為非農(nóng)戶口日勺狀況下，發(fā)包方才可以收回承包地。假如承包方自愿放棄

承包地，則應提前六個月提出申請。最終法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次

土地調(diào)整就沒往下進行。后米，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴格，多次強調(diào)“承包期內(nèi)，

發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“既有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長期不變”。

2023年春，李某和某些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當?shù)卣?，?guī)定調(diào)整。

這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很

大，看來村里的土地調(diào)整也不是一種簡樸的事?！?/p>

資料3

據(jù)有關部門記錄，到2023年年終，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口已達7億9298萬，比2023

年末增長2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比例為57.35%。伴隨中國都市化進程的加緊，大量

農(nóng)村人口涌入都市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市R勺。離開了廣袤無垠的田野，住進了層層疊疊、密密麻

麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)，舒適的住所、單調(diào)H勺生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺

得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧H勺街區(qū)到城郊的I公園里活

動活動筋骨，想法子找人說說話。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大重要交通干線的交匯

處。因位置臨近商業(yè)中心，地價昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)

有一條人工河道蜿蜒而過：把小區(qū)H勺空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭,

不少涼亭假山點綴其間。但仔細觀測便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動健身的空地卻I?分有限,

最大的一塊空地，只能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時，李

奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。實際上，小區(qū)內(nèi)也建有設備完善、寬闊

明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對小區(qū)居民免費

開放於J,需要居民辦理會員巳舞蹈室在有對外演出活動時用于排練使用，平時都上著鎖。

其他文體活動室均有一定的開放時限，運用起來并不以便。

離瑞麗花園小區(qū)不遠的南平巷地區(qū)是一種具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的

棋盤式老式民居區(qū)，迄今尚有2萬多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20數(shù)年的康阿姨對記者說，當時這里尤其清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這

樣多的游客?？墒堑搅?c23年進行商業(yè)開發(fā)后來，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改

建的建筑物、多種小吃店、水果攤占道經(jīng)營。人流量和車流量驟增，老式的文化氣息蕩然無

存。近兩年，由于這里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成

了外來人口日勺匯集地。

在怎樣把握歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間H勺關系問題上，業(yè)內(nèi)人士

認為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。由于，X市的“根”就在這些胡同

里，在這里居民H勺身上。

近來，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包括超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等

多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認為最具開發(fā)價值的“潛力

板塊”破土動工。專業(yè)人上認為，公園不只是供市民休閑娛樂的實體，同步也包括豐富R勺人

文意義和文化價值。對一種好H勺都市公共場所而言，“建設”只是一種基礎，其塑造和養(yǎng)成

不只在“造景”，更要借此“化人”。伴隨空間H勺變化，人們對都市H勺觀感會變，對都市H勺

體驗度會變，對應地，都市治理的I思緒要變。拿出黃金地塊做公園，提供口勺是場所，面向H勺

是全體市民，彰顯口勺是都市價值。每個在這里生活、工作的市民，都能感受到這座都市帶給

他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調(diào)“共享”發(fā)展理念的當下，這意味著都市治理觀念

的一次重大轉變。

資料4

17世紀口勺巴黎，一座橋梁飾演了今天埃菲爾鐵塔口勺角色，這就是新橋。巴黎人，無論

貧富，都很快接受了新橋，王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，

也來這里規(guī)避夏日時炎熱：不一樣層次叫人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。

新橋就仿佛是一種“新聞公布中心”。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很

快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里理解巴黎發(fā)生的大事小事，多種消息都會在人群

中迅速傳開。此外，某些反應社會現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌

手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一鳧。在

17世紀30年代專業(yè)劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇H勺中心。正如一幅17世紀60年

代的繪畫所示，演員們在臨時搭建日勺舞臺上演出，各行各業(yè)的人匯集在周圍，甚至湊到舞

臺底口露天演出是導致新橋交通擁堵的一種原因，此外一種更重要H勺原因便是橋上的購物

活動，新橋一竣工，街頭市場就出現(xiàn)了，多種新奇口勺東西這里都可以找到。沒有人會預料到,

這座橋會成為各色人為不一樣目日勺而爭奪的空間。

在十幾年前H勺圣保羅：常常可以看到富人區(qū)被高高H勺院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴

的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，

政府提供的警力、學校、醫(yī)院等公共服務質量下降，這乂促使某些中等收入的家庭遷走，公

共空間迅速衰敗。某些人為了生存針對富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強保安防備措

施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助都市設計，恢復都市公共領域的功能，

讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資，重新復元。

近30年來，西方國家把大量工業(yè)化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改導致為向公眾開放

的公園和文化廣場。在都市中心區(qū)，”商業(yè)步行街”幾乎成為都市更新的“原則選項”；在

都市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)

商最樂意采用的方略之一，這些購物中心、主題公園和廠告天地，被設計得優(yōu)雅、別致、生

機勃勃，成為平常生活審美化II勺最經(jīng)典不過的展示空間。有研究者說，都市建設與管理的付

的假如僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求，顯然是片面口勺，甚至是短視而危險H勺。

資料5

走進獨型湖月亮灣商務區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里日勺道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”,

天際線由楂角分明的建筑物和綠樹構成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是由于，這里的

自來水管、供電電纜、通信電纜所有“住”到了地卜.寬闊的I“集體宿舍”里。這就是S市第

一條都市地下公共空間基礎設施一月亮灣地下綜合管廊。都市地下綜合管廊作為地下空間的

“生命線”，是都市公共配套建設H勺重要構成部分。

月亮灣地下綜合管廊.自2023年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運行數(shù)年。這是一種全長

920米、斷面3.4times3米的“T”形長廊。長廊H勺一側是一排長長H勺鋼鐵支架，如同“超

市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡橋架，最

下面三層空著口勺“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內(nèi)另一側是上下兩根直徑70厘米

的集中供冷管道。技術員簡介說：“附近商務區(qū)H勺寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道

集中供冷?！?/p>

S市管線管理所負責人在向記者簡介管廊建設的前期準備狀況時說，由市氏擔任組長

的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組組員有39人之多，涵蓋了轄

區(qū)各板塊、各有關單位重要負責人。專門機構的設置，形成了多元主體的長期化溝通和迅速

推進機制，有效防止了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領導小組的組織下，有關部門編制完

畢了《S市地下空間專題規(guī)劃(2023?2023)》《S市地下空間規(guī)劃整合(2023?2023)》，今

年6月又出臺了《S市地下管線管理措施》，統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設和安全運行口勺

管理。

“地下綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)企業(yè)徐總經(jīng)理給記者算了一

筆賬，”使用壽命為50年及123年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元

及2億元。雖然S市經(jīng)濟實力不錯，但借力社會資本也是現(xiàn)實日勺必然選擇?！笔姓跈郤

市都市建設投資發(fā)展有限企業(yè)出資組建了S市管廊開發(fā)企業(yè)，其中城建平臺占股45%,水

務占股20斬4家弱電單位各占股5%,為供電預留股份15%。管廊開發(fā)企業(yè)，專門負責都市

地卜.綜合管廊口勺投資、建設、運行和管理事務，不僅處理了資金問題，也處理了建設主體的

問題。

在記者參觀H勺時候，工作人員簡介：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精

度規(guī)定高。為保證工程的順利推進和質量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎上，根據(jù)國家《都

市綜合管廊工程技術規(guī)范》，組織專家團體反復論證，最終為項目設計施工提供了充足根

據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設計階段，就確立了系統(tǒng)化、原則化、智慧化H勺目的，在鋪設管線

時同步建設全面H勺監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級留有接入口，以便后來對大面積地下

管線實行統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、監(jiān)控

感知、火災報警等系統(tǒng)，可以通過一種終端對所有管線進行實時監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自

動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中

權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒

國內(nèi)外經(jīng)驗，尤其規(guī)定除爭取國家試點和省財政支持外，假如項目建成后特許經(jīng)營期內(nèi)收

費不能實現(xiàn)預期目的，市財政將進行一定補助，保證股東投資安全且獲得基礎收益。

根據(jù)工程內(nèi)容、建設成本、運行周期、物價水平等多重原因，制定收費項目和收費原則，

明確各單位可以以入廊或租賃的I方式獲得管線所有權、使用權，讓管線需求者根據(jù)自身實際

狀況選擇使用方式，調(diào)動其入廊積極性，增長管線使用效率和經(jīng)濟收益。

管廊收費之因此困難：很重要H勺一種原因是缺乏調(diào)動入廊單位積極性H勺有效方式。S市

創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體一

管廊開發(fā)企業(yè)日勺股東，讓各單位根據(jù)自身需求充足參與管廊的規(guī)劃、設計和建設過程。在合

理確定收費原則H勺基礎上：為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管

線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有?張“蜘

蛛網(wǎng)”，都市公共空間發(fā)展日勺潛力倍增。這讓人想到《老子》里日勺話：“鑿戶牖認為室，當

其無，有室之用。故有之認為利，無之認為用?！崩献右匀藗兙幼∪丈孜葑訛橛?，他說一間屋

子，開鑿門窗，修建四壁：只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子

提出了“有之認為利，無之認為用”的I觀點，強調(diào)“有”與“無”都具有不可忽視的作用。

瑞麗花園小區(qū)U勺李奶奶，離開廣袤的田野，住進了單元樓，總覺得“喘不過氣來”。看來，李

奶奶雖不是哲學家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。

三、作答規(guī)定

（一）給定資料1和給定資料2反應了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，

請你概述這一發(fā)展過程。（10分）

規(guī)定：（1）精確、全面、有條理；（2）不超過200字。

（二）給定資料2中，L村村支書面對村民土地調(diào)整的規(guī)定，發(fā)出感慨：“這樣一來，我

們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一種簡樸日勺事。”請根據(jù)給定資料2,分析他為

何感到壓力很大。（10分）

規(guī)定:（D全面、精確、有條理定2）不超過200字。

（三）給定資料4提到：“都市建設與管理H勺目的假如僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求,

顯然是片面的I,甚至是短視而危險的?！闭埜鶕?jù)給定資料?3和給定資料4,談談你對這句話

的理解。（20分）

規(guī)定：（D觀點明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。

（四）S市將舉行“都市樣板工程展示會”，請你根據(jù)給定資料5,就其中地下管廊建設

狀況撰寫一份講解稿。（2D分）

規(guī)定：（1）緊緊圍繞資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語言精確；（3）不超過400字。

（五）給定資料6中提到了老子有關“有"和''無”的觀點。請你圍繞給定資料反應的都

市建設理念中的問題，聯(lián)絡實際，以''試談'有‘與'無'”為題寫一篇文章。（40分）

規(guī)定：（1）自選角度，見解深刻；（2）參照給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思緒清晰，

語言流暢；（4）總字數(shù)100C字左右。

參照答案及解析

2023年國家錄取公務員考試《申論》真題卷參照答案

市（地）如下綜合管理類和行政執(zhí)法類

（-）【參照答案】

1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，包產(chǎn)到戶，包干到戶，土地集體所有，農(nóng)民有

經(jīng)營權、使用權，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。

1984年提出土地承包期一般應在十五年以上。

1990年提出到期后再延長三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)

不得調(diào)整承包地v

2023年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。

2023年提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長三十

年。

（二）【參照答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的措施難認為

繼。

第二，政策日勺公平性、合理性存在爭議。

第三，種地費時費力：土地零碎、收益低，流轉困難;部分農(nóng)戶不想要、不想種地，甚

至完全脫離農(nóng)業(yè)，導致土地撥荒。

第四，國家土地調(diào)整攻策限制嚴格，重視“穩(wěn)定”的前提。

第五，當?shù)卣种С謶B(tài)度，但與既有國家政策相沖突。

（三）【參照答案】

該句表明都市建設與管理的目的僅為滿足經(jīng)濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化

價值。

僅滿足經(jīng)濟或美觀訴求，易導致：（1）生活單調(diào)，缺乏溝通，心情壓抑；（2）活動健身空

地有限、容量??；文體活動室運用不以便；（3）破壞老式文化氣息；（4）各色人為不一樣目的爭

奪空間；（5）貧富差異過大導致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值，則能彰顯都市

價值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會關系，交流傳播信息，催生藝術創(chuàng)作。

我們應當平衡歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關系;借都市公共場所“化

人”；借助都市設計，恢復都市公共領域R勺功能，消解市民對立情緒。

（四）【參照答案】

有關S市地下管廊建設狀況日勺講解稿

各位觀展口勺領導、同志們：

地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的都市公共配套設

施，能改善都市環(huán)境。本市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩(wěn)運行數(shù)年，內(nèi)部管線有序排

列且預留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。

本市從如下幾點入手?：一是設置工作領導小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位重要

負責人;形成長期化溝通和迅速推進機制;編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是處理資金問題。組建開

發(fā)企業(yè)，借力社會資本，負責投資、建設、運行和管理事務;爭取國家試點和省財政支持，通

過補助保證股東H勺基礎收益。三是科學設計施工。前期調(diào)研分析，組織專家反復論證;建設

監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預留升級接入口，實行統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動入廊積極性