《公安決策學(xué)》自考輔導(dǎo)資料

一、題型、題量及分?jǐn)?shù)分布預(yù)測

題型：單項選擇、多項選擇、名詞解釋、簡答題、論述題

題量：單項選擇30、多項選擇5、名詞解釋5、簡答題6、論述題1,共計

47

分?jǐn)?shù)：單項選擇每題1分、多項選擇每提2分、名詞解釋每題3分、簡答題

每題5分、論述題15分，共計100分

復(fù)習(xí)中，有關(guān)與當(dāng)前形勢、工作要求有關(guān)的知識要給以關(guān)注！

二、應(yīng)掌握的知識點

1、決策的起源與一般含義

自從有了人類，就有了決策活動。

決策的一般含義：

決策是人們針對面臨所要解決的問題，為實現(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計、

方案選擇和執(zhí)行的過程。

2、人類決策歷史的發(fā)展過程

人類決策歷史的發(fā)展，大體上可以分為神靈決策階段、經(jīng)驗決策階段和科學(xué)

決策階段三個階段。

神靈決策階段：神靈決策階段又稱為占卜決策階段。遠(yuǎn)古時代，在神權(quán)思想

的支配下，一切重大決策人們都要乞助于神靈，由天斷命，多采用占墾、占卜決

策。占卜決策足與原始時代生產(chǎn)力極其低下，生存環(huán)境十分惡劣，人類處于愚

昧狀態(tài)，不能認(rèn)識和解釋自然和社會現(xiàn)象的狀況相適應(yīng)的。

經(jīng)驗決策階段：春秋戰(zhàn)國時期是我國從神靈決策向經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)變的開始。作

為歷史悠久的文明古國，我國在經(jīng)驗決策方面留下了豐富的文化古籍。同時，在

長期的決策實踐活動中，涌現(xiàn)出了無數(shù)機智的將帥，他們在戰(zhàn)爭中也做出了許許

多多有口皆碑的重大決策。但是，這些歷史上的決策，由于受到時代的限制，都

未能越出個人才能的界限。其決策的正確與錯誤，是與決策者個人的才能、膽識

相聯(lián)系的，主要是靠決策者和少數(shù)謀士的閱歷、知識和智慧，從本質(zhì)上講，都是

依靠人的經(jīng)驗，因而稱為經(jīng)驗決策。經(jīng)驗決策經(jīng)歷了人類社會漫長的發(fā)展過程。

它是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)生產(chǎn)方式的社會生產(chǎn)力相聯(lián)系的，在人類的社會實踐活

動中發(fā)揮過過重要作用，屬于最一般、最基礎(chǔ)的決策形式。

科學(xué)決策階段：科學(xué)決策誕生于20"世紀(jì)50年代?？茖W(xué)決策的誕生是人類

社會實踐發(fā)展的必然結(jié)果，是與社會大生產(chǎn)方式相聯(lián)系的。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，企業(yè)的規(guī)模這來越大，壟斷和競爭達(dá)到了更

高的程度，科學(xué)發(fā)展更加迅速，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強。每個企業(yè)都越來越感

到迅速變化的環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營存在巨大的壓力，如何及時根據(jù)環(huán)境的變化做出合

理的戰(zhàn)略決策，是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵，以美國著名的管理學(xué)家西蒙

（H?A?Sjmon）為代表的管理決策學(xué)派應(yīng)運而生了，被認(rèn)為是現(xiàn)代決策科學(xué)誕生

的標(biāo)志。

3、公安決策的含義

公安決策的含義：公安決策是指公安機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者或特定主體（指各級黨

委、政府和人大），從維護(hù)社會政治穩(wěn)定、保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，針對

面臨所要解決的任務(wù)或問返，為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)所進(jìn)行的方案設(shè)計、選擇和執(zhí)

行的活動。

4、公安決策的實質(zhì)

（1）公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者主觀把握客觀的能力。

任何一個公安領(lǐng)導(dǎo)者，每天都面臨著許許多多需要解決的問題，因而每天也

都在自覺地或不自覺地進(jìn)行著各種各樣的決策。公安領(lǐng)導(dǎo)者在做每一件事情之

前，總要有一個"想好了再做的過程，這個"想好了"的過程，實際生就是對未來

實踐的決策過程，即主觀把握客觀的過程。而這個"想好了"的決策過程，有一

個想得科學(xué)不科學(xué)、認(rèn)識高不高的問題，體現(xiàn)了公安領(lǐng)導(dǎo)者主觀把握客觀能力的

高低問題。一項決策做出來之后，公安領(lǐng)導(dǎo)者的理想和意圖能否通過客觀行動得

到實現(xiàn)，需要以實踐的結(jié)果來檢驗。一般來說，實踐的結(jié)果如果符合原來的理想

和意圖，即主觀與客觀相符合，就說明決策是正確的、科學(xué)的，叫做"如愿以償”;

如果沒有達(dá)到原來的理想和意圖，就是主觀與客觀不相符合，說明決策是錯誤的、

不科學(xué)的，叫做"事與愿違"。因而，決策的實質(zhì)首先是公安領(lǐng)導(dǎo)者將要見之于

客觀行動的一種主觀能力。

（2）公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者意志的集中表現(xiàn)。

決策意志，是指決策者在確定目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的過程中具有調(diào)節(jié)作用的種

心理狀態(tài)。公安決策的必要性，就在于公安領(lǐng)導(dǎo)者的意志和行為，可以對把握客

觀事物的狀況和變化起到很大的作用，因而能夠更好地取得改造客觀世界的勝

利。公安決策作為人的意志的純中體現(xiàn)，還表現(xiàn)于公安決策者在解決某項決策問

題時的要求和愿望上。同一個決策問題，對一位保守型的領(lǐng)導(dǎo)者與一位開拓型的

領(lǐng)導(dǎo)者來說，處理方式可能是不一樣的。我們說公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者意志的

集中表現(xiàn)，這里所說的意志不應(yīng)該是心血來潮、隨心所欲的意志，而應(yīng)當(dāng)是正確

反映客觀規(guī)律的意志，代表國家和人民利益的意志，應(yīng)當(dāng)是一種科學(xué)的行為。

（3）公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者復(fù)雜的思維活動。

在整個決策及執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)者需要調(diào)動大腦中的知識和經(jīng)驗積累，發(fā)揮潛在

的智慧和才能，對獲取的各種信息，進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表

及里的加工制作，才能對所要解決的問題，做出事實判斷和價值判斷，最終形成

決策。在這個過程中，思維在決策中顯示出多種功能：

首先是選擇功能。

其次是整合功能。

再次是判斷功能

最后是調(diào)節(jié)功能。

5、公安決策的基本要素

包括決策主體、決策對象、決策信息、決策理論與方法和決策結(jié)果五個基本

要素。

6、公安決策與行政決策的關(guān)系

公安決策又稱公安管理決策，是行政決策的?種，具有行政決策的共同屬性

一是決策主體均具有管理國家公共事務(wù)的權(quán)力，決策代表國家的意志和人民

的利益，其宗旨是為人民服務(wù)；

二是決策內(nèi)容均涉及整個國家和社會范圍的公共事務(wù)，直接影響政治生活、

經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活；

三是決策制定均必須依據(jù)黨和國家的政策法律，各項決策的執(zhí)行以國家的權(quán)

力為后盾，以法律為保障。

公安機關(guān)是我國具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法專門機關(guān)，不同于一般

的行政機關(guān)，因而公安決策與一般的行政決策相比，又具有以下顯著特征:

政治性。即公安決策具有維護(hù)社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家安全的性質(zhì)。隨著國家職

能的發(fā)展，公安機關(guān)的職能也在發(fā)展。公安機關(guān)既有打擊、懲戒的職儲，以及治

安行政管理、防止違法活動的職能，同時又有保護(hù)民主和服務(wù)的職蝕。這種職能

上的雙重性，表現(xiàn)為社會控制與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，安全保障與服務(wù)社會相一致。

由于公安機關(guān)是武裝的和具有強制性的機關(guān)，因此，保護(hù)誰，打擊誰及其范圍與

程度如何；如何體現(xiàn)既為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，又為控制和保障社

會的安寧與穩(wěn)定負(fù)責(zé)，等等，這些問題無不具有極強的政治性。

規(guī)范性。即公安決策必須嚴(yán)格依據(jù)法律，制定程序和表現(xiàn)形式應(yīng)規(guī)范化。

由于公安機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法是以國家權(quán)力為后盾的，因而其決策決不能帶有

隨意性，決不能以不規(guī)范的形式出現(xiàn)。國家關(guān)于社會公共安全的決策，以及公安

部門的許多決策都帶有立法性質(zhì)。執(zhí)行的強制性與效力的穩(wěn)定性，都為公安決策

的規(guī)范性提出了客觀要求。因此，公安決策不僅要有規(guī)范化的程序，而且要有規(guī)

范化的形式，任何人不能隨意保釋、任意變動。

服務(wù)性。即公安決策要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會服務(wù)。受公安機關(guān)的性質(zhì)

所決定，公安決策必須適應(yīng)我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加人世貿(mào)組織后形勢和

任務(wù)的需要，服從和服務(wù)于四化建設(shè)，

時效性。即公安決策必須做到快速反應(yīng)，避免貽誤戰(zhàn)機。時效性是各種決策

的共同要求，而在公安決策中更具有特殊意義。社會的犯罪現(xiàn)象和發(fā)展趨勢、社

會治安狀況和動態(tài)等，都是整個社會系統(tǒng)中敏感的神經(jīng)。需要有快速敏感的信息

反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和高效有力的控制打擊網(wǎng)絡(luò)。

7、公安決策的類型：（以下5點的第一句）

按決策問題的性質(zhì)和作用分，有戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策具有總體性、

方向性、長遠(yuǎn)性的特征，它所要解決的是公安工作中的方針、政策、發(fā)展方向、

遠(yuǎn)大規(guī)劃等重大問題。戰(zhàn)略決策涉及的范圍廣、因素多、影響大，對全局具有重

要的指導(dǎo)作用，是制定戰(zhàn)術(shù)決策的依據(jù)。戰(zhàn)術(shù)決策是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略決策、解決某

一問題做出的決策，以戰(zhàn)略決策規(guī)定的目標(biāo)為決策標(biāo)準(zhǔn)。

按決策組織的地位分，有高層決策、中層決策和基層決策。高層決策是由黨

中央、國務(wù)院或高層公安領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策，其決策的性質(zhì)屬于戰(zhàn)略決策和宏

觀決策，通常具有全局性、整體目標(biāo)性的特征。中層決策是由地方黨委、政府或

中層公安領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策，所涉及的往往是地區(qū)性、局部性的問題，或根據(jù)

高層決策的總目標(biāo)，確定本地區(qū)、本部門某一時期、某一階段的重點任務(wù)和主攻

方向。中層決策有一部分屬于戰(zhàn)略決策和宏觀決策。也有一部分屬于戰(zhàn)術(shù)決策和

微觀決策?；鶎記Q策是基層黨委、政府或基層公安領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決策，其性質(zhì)

一般屬于戰(zhàn)術(shù)決策和微觀決策，是為了貫徹落實高層或中層決策而進(jìn)行的決策。

按決策目標(biāo)的數(shù)量分，有單目標(biāo)決策和綜合決策。單目標(biāo)決策是目標(biāo)的決策,

它適用于解決相對簡單的問題。綜合決策是指一項決策只有一個決策目標(biāo)，或形

式上有多個目標(biāo)，但最終可以合并為一個統(tǒng)一策中有多個決策目標(biāo)，且各目標(biāo)間

存在著某種矛盾性，因而必須綜合考慮各種情況，同時解決多個問題，也稱為多

目標(biāo)決策。

按決策問題的結(jié)構(gòu)分，有常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。常規(guī)性決策又稱程序

化決策，是指在公安管理活動中重復(fù)出現(xiàn)的例行性決策，是-一種按照法律、法規(guī)

和政策對某一具體公安工作問題所做出的決策，非常規(guī)性決策又稱非程序化決

策，往往是針對以前未曾發(fā)生過或未曾處理過的問題，決策時無慣例可循，在實

際決策時，對同樣的問題，其決策會因決策者個人的智慧、經(jīng)驗、直覺以及魄力

等的不同而有所不同。

按決策工作的連續(xù)程度分，有單項決策和序貫決策。單項決策是指所處理的

問題是某個時點的狀態(tài)，它所要求的行動方案只有一個，因而也稱為靜態(tài)決策。

序貫決策是指要求作出一系列相互關(guān)系的決策。其特點是:第一，它作出的決策

不是一個，而是一串;第二，這一串決策不是彼此無關(guān)，而是前一項決策直接影

響到后一項決策。由于序貫決策考慮了時間先后的動態(tài)變化;因而也稱為動態(tài)決

策。

8、基層公安決策的特點

由于公安工作的性質(zhì)，基層公安決策與高層決策、中層決策相比，除具有公

安決策的一般特征外，還只有以下一些特點：

執(zhí)行性?；鶎庸矙C關(guān)是公安工作的根基，除依法主動搞好經(jīng)常性工作外，

主要是貫徹執(zhí)行黨、政府和上級公安機關(guān)方針、政策、指示、決定的直接實踐者,

也是各項公安業(yè)務(wù)工作能否得到落實的關(guān)鍵部門。這種在上級定目標(biāo)、給任務(wù)前

提下的決策活動，充分體現(xiàn)了執(zhí)行性的特點。

多樣性。按照現(xiàn)行體制，基層公安機關(guān)處于地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和上級公安

機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合點。無論是作為塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主的基層單位，還是作為條條領(lǐng)導(dǎo)為

主的基層單位，都要接受來自高層次的條條塊塊組織的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督,

因而必然會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)在基層組織交叉的狀況，使基層成為多功能的戰(zhàn)斗實

體。

隨機性。在人類社會發(fā)展的一定歷史階段，社會犯罪現(xiàn)象、治安案件、群體

性事件以及自然災(zāi)害事故的發(fā)生，都是不可避免的。但是，具體到某一起犯罪案

件，某一個治安問題，某一次群體性事件和某一次自然災(zāi)害事故，其發(fā)生的時間。

地點、人物等，則是偶然的，很難預(yù)料的。

應(yīng)急性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者身居公安工作第一線，直接指導(dǎo)基層單位的工作，經(jīng)常

會遇到亟待解決的具體問題，如偵該案件，處且治安享件，撲救火災(zāi)事故，解決

因經(jīng)濟(jì)、"資源、拆遷、安置等所引起的治安事件問題，這些問題處理的時間性

很強，必須當(dāng)機立斷，不能延緩?；鶎庸矝Q策的應(yīng)急性特點，要求公安領(lǐng)導(dǎo)者

遇到問醞必須做到快速和果斷地決策。

9、公安決斷

公安決斷是公安領(lǐng)導(dǎo)者在打擊犯罪活動、管理社會治安等日常工作中，對出

現(xiàn)的緊急問題所作的決定。

10、近點決定遠(yuǎn)點決定

按照現(xiàn)代決策的觀點，凡是需要決定的問題，決定的地點距離發(fā)生問題的地

點越近越好，事情越能及時解決，取得的效果越大。按照這一觀點，在發(fā)生問題

當(dāng)?shù)鼗蚓嚯x發(fā)生問題地點較近決定問題，稱之為近點決定；如果某些問題需要更

高一級機關(guān)在遠(yuǎn)處決定的稱之謂遠(yuǎn)點決定。

在時機不容貽誤、手續(xù)來不及辦理的情況下，就需要其以高度的責(zé)任感，從

實際情況出發(fā)，只要行動合乎一定的標(biāo)準(zhǔn)，能最有效地解決問題，便應(yīng)抓住必勝

之機，大膽決斷，尤其是在處理緊急事件、群體性治安事件、騷亂或動亂事件時,

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)在立即報告黨委和上級公安機關(guān)的同時，自覺地采取行動，正確、快

速、有效地予以處理，力爭把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

11、公安決斷的特點：

直接性。即面臨的某些問返，直接牽涉到當(dāng)前工作或相關(guān)工作，不加以解決

就會影響這些工作的進(jìn)行或造成損失。

緊迫性。即面臨問題形勢緊迫，需要立即作出決定，如果貽誤時間，錯過時

機，就會造成某些嚴(yán)重后果。

非規(guī)范性。需要領(lǐng)導(dǎo)者決斷的某些問短，都是解決方式?jīng)]有固定的要求和程

序，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)政策、法律原則，憑借經(jīng)驗和直覺判斷作出決定。

12、決斷者素質(zhì)要求：

要掌握信息。公安領(lǐng)導(dǎo)者在對問題作決斷時，必須掌握在復(fù)雜多變的客觀環(huán)

境中及時捕捉真實、可靠的信息，從而判明問題的來龍去脈和實質(zhì)所在，離開信

息的前提條件，就可能出現(xiàn)猶豫不決、盲目亂決。

要當(dāng)機立斷。"兵貴神速，以快制勝。是公安決斷的重要特征，一旦時機成

熟，領(lǐng)導(dǎo)者就要果敢決斷，采取有效措施，以最快的速度組織落實。

要動態(tài)決斷。一次果敢決斷并不意味著可以萬事大吉了，任何打擊犯罪的行

動，都必須依據(jù)變化了的新情況，在動態(tài)發(fā)展中決斷，連續(xù)多次地決斷，直至取

得成功。

要善于權(quán)變。領(lǐng)導(dǎo)者要具有較強的權(quán)變能力，因時、因

地、因事隨機應(yīng)變，妥善處理和解決問題。

要敢擔(dān)風(fēng)險。公安決斷具有風(fēng)險性，決策者必須具有堅強的黨性和革命責(zé)任

感。優(yōu)秀的公安領(lǐng)導(dǎo)者則具有敢擔(dān)風(fēng)險、不計個人得失的膽略。這種膽略是大智

大勇、無私無畏、進(jìn)取神的綜合體現(xiàn)。缺乏大智大勇，則難以應(yīng)變，果敢決斷；

缺乏無私無畏，則難以胸懷寬闊，超越自我；缺乏頑強的進(jìn)取精神，則難以做到

堅韌不拔，頑強拼搏，最后取得成功。

13、公安決策在公安管理中的作用

(1)公安決策是公安管理各種職能中最基本的職能

任何部門、任何層次的公安領(lǐng)導(dǎo)者，其職責(zé)都在于擬訂規(guī)劃、貫徹政策、組

織管理、使用干部、提供服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者履行這些職責(zé)，都是以決策為基礎(chǔ)的。離

開決策，-?切將無從做起。公安領(lǐng)導(dǎo)者必須以主要精力做好決策，才能使所屬地

區(qū)、部門和單位的工作有正確的方向和目標(biāo)。

(2)公安決策是各項公安管理職能的中心環(huán)節(jié)，并貫穿于公安管理過程的

始終

公安領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)自己的權(quán)限范圍對各種問題的處理決定，諸如每項打擊計劃

的制定，預(yù)防犯罪的措施，組織機構(gòu)的設(shè)置，管理目標(biāo)的確定，人、財、物、時

間、信息的合理使用等，都是要通過公安決策這一職能來實現(xiàn)的。公安領(lǐng)導(dǎo)者的

領(lǐng)導(dǎo)活動可以說是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實

質(zhì)，就是一個不斷制定決策、執(zhí)行決策的循環(huán)過程。

(3)公安決策的正確與否關(guān)系著公安管理工作的成敗

公安決策為公安事業(yè)的發(fā)展確定方向，規(guī)定了達(dá)到目標(biāo)的途徑和方法，因而

成為行動的指南和準(zhǔn)則。公安工作覆蓋面寬，矛盾眾多，政策佳強，關(guān)系到各行

各業(yè)、千家萬戶的安全和利益，正確解決好面臨的各種問題，必須依本科學(xué)決策。

正確的決策引導(dǎo)公安事業(yè)勝利前進(jìn)，錯誤的決策導(dǎo)致公安事業(yè)的停滯和挫折。

(4)與時俱進(jìn)地調(diào)整公安決策是公安管理充滿生機和活力的關(guān)鍵。

14、公安決策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和特點

公安決策學(xué)涉及多學(xué)科的內(nèi)容，是跨領(lǐng)域的綜合性邊緣學(xué)科。它具有如下特

點：

綜合性。應(yīng)用性。政治性。

15、公安決策學(xué)的研究內(nèi)容

公安決策原理。公安決策要素。公安決策組織機構(gòu)的設(shè)置和建設(shè)。公安決策

程序。公安決策技術(shù)與方法。公安決策藝術(shù)。自然科學(xué)和社會科學(xué)在公安決策中

的應(yīng)用。公安決策者的素質(zhì)和修養(yǎng)。

16、公安決策學(xué)的發(fā)展趨勢

（1）決策權(quán)力的人民性

公安決策者是人民的公仆，他們掌握的決策權(quán)力是人民賦予的，只有反映人

民的意志和要求，才能正確有效地行使決策權(quán)，做到“立警為公，執(zhí)法為民”，

充分體現(xiàn)"權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀"的決策權(quán)力人民性的本質(zhì)。。

在制定與實施決策過程中，堅持走群眾路線，充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的

意見，并不斷接受人民群眾的監(jiān)督和實踐的檢驗，實現(xiàn)人民群眾行使管理國家事

務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，也是公安決策權(quán)力人民性的具體體現(xiàn)。

（2）決策理論的科學(xué)性

現(xiàn)代公安決策必須堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和決策科學(xué)理論

為指導(dǎo)，遵循唯物辯證法原理，趙力于研究公安決策必須把握的三個層次規(guī)律，

即主觀正確反映客觀的認(rèn)識規(guī)律，正確制定和實施決策的規(guī)律，公安決策對象的

特殊規(guī)律。同時，現(xiàn)代決策學(xué)將涉及更多的學(xué)科，褲要研究如何運用這些學(xué)科的

新成就，使公安決策學(xué)這門綜合性的邊緣學(xué)科更加豐宙和完善起來。

（3）決策制度的嚴(yán)密性

（4）決策時空的協(xié)調(diào)性。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益加速發(fā)展，市場經(jīng)

濟(jì)的運行發(fā)展具有高效率、快節(jié)奏的特點。先進(jìn)的技術(shù)水平，加快了信息的傳遞

速度；先進(jìn)的科技裝備，加快了人、財、物的流動速度；先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，加快

了商品的生產(chǎn)速度。這些反應(yīng)到社會治安問題上，就是犯罪分子也充分地利用了

先進(jìn)的科技手段，導(dǎo)致犯罪活動快速化、科技化、智能化。因而，犯罪活動的空

間越來越大，犯罪嫌疑人身份越來越復(fù)雜，犯罪的時空變化越來越快；破壞后果

更為嚴(yán)重。這就決定了現(xiàn)代公安決策時空觀的特點：一是要求決策及時和高效率;

二是要求決策的反饋準(zhǔn)確、快捷，在決策的實施中善于快調(diào)、微調(diào)；三是要求決

策過程中重視時空關(guān)系的協(xié)調(diào)。

(5)決策方法的先進(jìn)性。

(6)決策領(lǐng)域的合作性。

17、學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)的目的

學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要

學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是正確行使公安權(quán)力的重要保證

學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是實現(xiàn)從經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變的必要條件

23、學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)的方法

學(xué)習(xí)馬克思主義有關(guān)科學(xué)決策的論述

研究黨的H^一屆三中全會以來黨中央的決策實踐

借鑒我國古代和外國有益的決策思想

吸收公安系統(tǒng)科學(xué)決策的新鮮經(jīng)驗

總結(jié)自身決策實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)

總結(jié)自身決策實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)在每個人的工作經(jīng)歷中，大概都有些成功

的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，我們要結(jié)合決策科學(xué)的學(xué)習(xí)，定期對照總結(jié)一下。成功的，

必然是某些地方符合了決策科學(xué)原理；失敗的，必然是某些地方違背了決策科學(xué)

原理。一些民警容易出現(xiàn)忽視政策紀(jì)律的現(xiàn)象；而當(dāng)我們強調(diào)從嚴(yán)治警、遵紀(jì)守

法時，又可能在與犯罪作斗爭的過程中出現(xiàn)束手束腳的問題等。我們可以運用決

策科學(xué)的理論觀點，對諸如此類現(xiàn)象加以分析，找出規(guī)律性，從而提高我們科學(xué)

決策的水平。

18、公安決策科學(xué)化與民主化及其相互關(guān)系

公安決策科學(xué)化是指有一套科學(xué)完善的決策咨詢機構(gòu)、決策程序、決策方法

和支持系統(tǒng)，在科學(xué)決策理論的指導(dǎo)下，依據(jù)實際情況所進(jìn)行的決策。

公安決策民主化是指重大的公安決策，不是由某一領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體隨意拍

板，而是通過群眾參政議政、集中多方智慧，作出符合人民利益的決策。

公安決策民主化是公安決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)，公安決策科學(xué)化是公安決

策民主化的目的和歸宿，兩者相互聯(lián)結(jié)，互為前提，互相滲透，不可分割。

19、經(jīng)驗決策

方式主要是憑借決策者個人的知識、膽略和經(jīng)驗(或者加上某些謀士的認(rèn)識

和意見)所作出的決策。科學(xué)決策方式是指決策必須以馬克思主義和決策科學(xué)理

論為指導(dǎo)，根據(jù)決策對象的規(guī)律性，堅持決策的原則，遵循決策的程序和方法，

發(fā)揮決策體制的功能，使決策成為有科學(xué)依據(jù)并取得最佳效益的活動。在社會環(huán)

境和決策對象相對穩(wěn)定、社會管理不復(fù)雜的條件下，經(jīng)驗決策方式基本上是能夠

適應(yīng)的。但是，由于經(jīng)驗決策主要是依賴于決策者的個人素質(zhì)，所能處理的信息

量有限，而且缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，隨意性和盲目性很大，容易隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更

替或注意力的轉(zhuǎn)移而變化，造成決策的混亂和失誤。因而，公安決策實現(xiàn)科學(xué)化、

民主化是時代發(fā)展的大趨勢。

20、公安決策科學(xué)化與民主化的實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)公安決策科學(xué)化與民主化，必須著重在依靠人民群眾、貫徹民主集中制、

主觀指導(dǎo)符合客觀實際、以法制化保障科學(xué)化、民主化和掌握決策的必備條件等

方面加強土作。

21、真心實意依靠人民群眾

公安決策必須充分依靠人民群眾，這是人民群眾的地位和作用的必然要求，

是尊重人民群眾智慧的體現(xiàn)，也是法律賦予人民群眾的權(quán)利。公安機關(guān)的性質(zhì)和

全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以及專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的公安工作路線，

也要求我們牢固樹立人民群眾是打擊犯罪、管理社會治安的依靠力量的思想。為

此，公安決策工作必須堅持從群眾中來，到群眾中去的原則。

從群眾中來。

第一，要真正把人民群眾的呼聲作為公安決策第一信號，把人民群眾的需要

作為公安決策第一選擇，把人民群眾的利益作為公安決策第一考慮，把人民群眾

的滿意作為公安決策第一標(biāo)準(zhǔn)。

第二，對重大問題（依法需保密者除外）的決策，除了通過調(diào)查研究了解人民

群眾的意愿外，應(yīng)當(dāng)運用多種途徑動方式，廣泛聽取和吸收人民群眾、社會各階

層、多方面人士的主張、愿望和要求。

第三，隨著改革開放的不斷深化，所有制形式的多樣化，不同利益群體的愿

望和要求呈現(xiàn)多元化。因而，決策者在聽取意見時，要對具體問題作具體分析。

到群眾中去。

第一做好宣傳解釋工作。

第二搞好典型試驗。

第三領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭

第四?般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。

22、充分發(fā)揚民主

發(fā)揚民主必須創(chuàng)造一種平等、協(xié)商的政治環(huán)境，才能群策群力，建言獻(xiàn)策。

(1)發(fā)揚民主，不能滿足于簡單多數(shù)"形成決議的方式，還要求達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子

成員的思想共識，并且挖掘潛在的真知灼見。耍分析和防止在"簡單多數(shù)"后面隱

藏的"從眾現(xiàn)象"。領(lǐng)導(dǎo)者對可能持不同意見且未能表達(dá)的少數(shù)成員，要鼓勵其發(fā)

表看法，并將其意見中與眾不同且卻獨具見解的因素，吸納到?jīng)Q策中來。

(2)發(fā)揚民主，不能滿足于“議過了"、”一致同意了，在決策執(zhí)行中還要注意

修正、完善。

(3)發(fā)揚民主，不能滿足于每個成員都"敢于講話。，還要引導(dǎo)大家都說到點

子上。

(4)發(fā)揚民主，不能滿足于能聽到不同意見，還要防止出現(xiàn)偏聽偏信現(xiàn)象。

23、上情與下情的統(tǒng)一性

公安決策必須吃透"兩頭”，即上頭的精神和下頭的實際，上情是中央和地方

黨委、政府的路線、方針、政策、指示，下情是公安決策需要的敵情、社情、；

我情。上情是決策的指導(dǎo)，下情是決策的依據(jù)。吃透下情，才能更深刻地領(lǐng)會上

情的精神實質(zhì)；吃透上情，才能更透徹地理解下情的真實價值。對上情、下情了

解不真切、不統(tǒng)一，就無法準(zhǔn)確地找到?jīng)Q策的依據(jù)和確立正確的目標(biāo)。

24、定性與定量的一致性

定性與定量相結(jié)合是決策發(fā)展的趨勢。定性分析可以把握事物的發(fā)展方向，

搞清事物的質(zhì)，對于認(rèn)識公安決策對象具有決定性的意義；定量分析既可以了解

社會現(xiàn)象之間的數(shù)量關(guān)系和復(fù)雜結(jié)構(gòu)，又可以更深刻認(rèn)識事物的質(zhì)。一項科學(xué)的

重大公安決策，必然是定量與定性分析相結(jié)合的產(chǎn)物。只有定性分析與定量分析

并舉，才能拿出既有理論高度，又有較強實用性的決策依據(jù)或方案。

25、報喜與報憂的客觀性

任何一項公安決策都是一?分為二的，都存在喜與憂的問題，既報喜又報憂，

是尊重客觀事實的態(tài)度。如果報喜得喜，報憂得憂，下面的工作報告和情況反映,

就可能出現(xiàn)報喜不報憂，或者報喜大于報憂，報憂小于實際情況的局面，這對于

科學(xué)決策是十分不利的。因此，要強調(diào)尊重客觀事實，并且倡導(dǎo)犯顏直諫的精神

和反映“憂信息”的勇氣，鼓勵多層次、多角度地研究和思考問題，反映事物的

本來面目，使決策建立在客觀的基礎(chǔ)之上。

26、公安決策法制化

公安決策法制化是指整個公安決策系統(tǒng)的運行機制必須受到法律的調(diào)整和

支配的狀態(tài)。它要求決策必須堅持"有法可依。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究"

的指導(dǎo)原則、并且貫穿于決策主體、決策程序、決策內(nèi)容和決策責(zé)任等方面。正

確與合法，是公安決策的靈魂和根本。為了實現(xiàn)公安決策的正確和合法，必須以

法制化保障公安決策的科學(xué)化和民主化。

公安決策主體必須合法

公安決策程序必須合法。

公安決策內(nèi)容必須合法。

公安決策者必須承擔(dān)法律責(zé)任。

27、公安決策者要拋棄的錯誤觀念

一是權(quán)大于法的觀念。

二是重政策輕法律的觀念。

三是“好心決策失誤不負(fù)法律責(zé)任”的觀念。

28、決策者必須承擔(dān)法律責(zé)任

對于一個已經(jīng)步人法治的社會來說，應(yīng)該以最大的努力和最有效的辦法來堿

少、防止和避免可能出現(xiàn)的決策失誤。而決策者必須承擔(dān)法律責(zé)任，就是達(dá)到這

一目標(biāo)的條件之一。對于那些決策有方、成效卓著的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該給以精神的和

物質(zhì)的獎勵，包括立功、授獎、提級、提職等；而對由于官僚主義、弄虛作假、

玩忽職守、假公濟(jì)私等不可推卸的原因而造成的重大決策失誤和嚴(yán)重后果的，決

策者必須承擔(dān)法律責(zé)任，不能以一般的黨政紀(jì)律處分替代，更不能以"交學(xué)費"推

脫了事。通過對重大的、致使人民事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的決策失誤事件的處理，既

可以教育決策者本人，又可以教育其他決策者，從而引以為戒，起到"懲一儆百"

的群體效應(yīng)。這也是一種保證決策正確的有效手段，并且完全符合權(quán)力、責(zé)任、

利益相統(tǒng)一的法制原則。

29、決策者要掌握決策所需的充足信息

只有掌握充足的信息，決策才能建立在可靠的基礎(chǔ)上，做到情況明、決心大、

方法對。為了能夠及時、準(zhǔn)確地獲取決策所需的充足的信息，決策者必須結(jié)合各

地的實際情況和條件，著重解決好以下幾個問題：

第一，建立縱橫交錯、通達(dá)靈便的信息系統(tǒng)；

第二，配備必要的信息收集、傳輸工具；

第三，選配智力結(jié)構(gòu)合理、能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行分析、處理的人員；

第四，根據(jù)公安工作的大政方針和每個時期的形勢、任務(wù)，搞好定向的

信息調(diào)研;

第五，抓緊公安信息人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

30、、西方行政決策理論

西方行政決策理論是在行政管理理論的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。代表人物

是美國的管理大師西蒙

其主要觀點是：

在現(xiàn)代組織管理上,最主要的問題不是作業(yè)，而是決策，而且決策貫穿于管

理的全過程。（西蒙提出了：管理就是決策）

在決策程序上,認(rèn)為決策的制定包括四個階段:第一，找出決策的理由；第

二，找到可能的行動方案；第三，在諸行動方案中進(jìn)行抉擇；第四，對已抉擇的

方案進(jìn)行評價。

在決策的種類和技術(shù)上,將決策分為程序化決策和非程序化決策。

在決策方法上,既強調(diào)定量方法和計算機技術(shù)等科技手段，又重視人的心理

因素、人際關(guān)系等社會因素的作用。

在決策目標(biāo)和評價上,提出以“滿意決策”準(zhǔn)則代替“最優(yōu)決策”（理想決策）

準(zhǔn)則的有限理性理念。

31、”滿意決策”的大體要求

第一，決策目標(biāo)是符合實際的、明確的、可行的；

第二，決策總目標(biāo)符合價值原則，希望達(dá)到的各項具體目標(biāo)之間是基本協(xié)調(diào)、

相互促進(jìn)的；

第三，決策方案規(guī)定的手段是能夠保證實現(xiàn)決策目標(biāo)的；

第四，實現(xiàn)決策目標(biāo)所付出的代價，即人、財、物、時間的消耗是相對較少

的；

第五，決策方案執(zhí)行后其副作用是較小的。

32、組織決策理論

最早把決策活動作為行政組織的主要功能進(jìn)行研究的，是系統(tǒng)行政組織理論

的代表人物、美國管理學(xué)家巴納德。他的系統(tǒng)行政組織理論主要由四部分組成：

行政組織理論、組織決策理論、權(quán)威理論和領(lǐng)導(dǎo)理論。

33、漸進(jìn)決策理論

美國當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆，在“政策分析”理論中提

出了漸進(jìn)決策模式。

所謂漸進(jìn)決策，是指決策者在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)

行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策

目標(biāo)。

漸進(jìn)決策模式一般適合于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從總體上說是比

較好的現(xiàn)行決策。而一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，以往的決策需加以徹底

改變時，漸進(jìn)決策模式所主張的修改和緩行就不再起作用，有時甚至?xí)Υ笞兏?/p>

起阻礙作用。

34、政策科學(xué)理論

美國政策學(xué)家拉斯韋爾是現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人。

政策科學(xué)主要以社會政治生活中的政策領(lǐng)域，即現(xiàn)實的政策實踐、政策系統(tǒng)

及政策過程為研究對象，它的基本目標(biāo)是端正人類社會發(fā)展方向，改善公共決策

系統(tǒng)，提高公共決策質(zhì)量。

35、公共選擇理

公共選擇理論創(chuàng)始人布坎南

所謂公共選擇，就是指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、

供給與產(chǎn)量，是把個人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的

非市場決策。

36、超優(yōu)目標(biāo)理論

超優(yōu)目標(biāo)理論是由美國著名政策研究學(xué)者內(nèi)格爾率先提出的。超優(yōu)目標(biāo)理論

主要用于解決決策中的矛盾沖突，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案。

37、馬克思主義認(rèn)識論是公安決策學(xué)的認(rèn)識論基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)識論是人們認(rèn)識客觀事物和改造客觀事物的理論基礎(chǔ)，也是公

安決策的理論基礎(chǔ)。公安決策從掌握犯罪斗爭和社會治安規(guī)律，到擬訂方案、作

出正確抉擇的過程，都必須堅持以馬克思主義的認(rèn)識論、方法論為理論基礎(chǔ)。

公安決策學(xué)研究的實質(zhì)，是從人的主觀能力出發(fā)，尋求人的主觀認(rèn)識和客觀

事物發(fā)展規(guī)律的一致，并根據(jù)對這一規(guī)律的認(rèn)識，采取行動，控制和改造客觀事

物的發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)預(yù)期的目的和要求。因而，認(rèn)識論與公安決策之間有著十

分密切的聯(lián)系，馬克思主義認(rèn)識論是公安決策學(xué)的認(rèn)識論基礎(chǔ)。

38、公安決策與馬克思主義認(rèn)識論

(1)公安決策活動過程與認(rèn)識活動過程具有一致性。決策作為一種主觀見之

于客觀的能力，必須以對客觀外界(決策對象及環(huán)境)的認(rèn)識為必要前提。決策活

動雖然有其獨特的具體規(guī)律，而馬克思主義認(rèn)識論所揭示的一般規(guī)律對決策活動

來說也是完全適用的。

(2)公安決策活動目的與認(rèn)識活動目的具有一致性。決策不僅要尋找人的主

觀認(rèn)識和客觀事物發(fā)展的一致性，而且要采取行動，控制、改造客觀事物，實現(xiàn)

其預(yù)期的目的和要求。馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為，認(rèn)識的能動作用不僅表現(xiàn)在從感

性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍，更重要的是表現(xiàn)在從理性認(rèn)識到實踐的飛躍。認(rèn)識的

目的在于指導(dǎo)實踐。決策的目的在于實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，兩者之間具有一致性。

(3)公安決策活動中的思維形式與認(rèn)識活動中思維形式具有一致性。對于決

策對象本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識本來就是一種認(rèn)識過程，因此，認(rèn)識活動中的歸納與演繹、

分析與綜合、推理與判斷等認(rèn)識事物的思維形式，在決策活動中當(dāng)然不可缺少。

因此，決策是重要的認(rèn)識活動，決策科學(xué)與認(rèn)識論有著十分密切的關(guān)系。

39、決策活動中人的主觀能動作用和創(chuàng)造力

認(rèn)識是主觀對客觀的反映，而決策的本質(zhì)特征在于，決策者在掌握和認(rèn)識決策對

象客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，對于目標(biāo)和行動方案的抉擇。認(rèn)識決策活動與一般認(rèn)識活

動的區(qū)別，關(guān)鍵在于理解決策活動中人的主觀能動作用和創(chuàng)造力。

第一，決策者依據(jù)對于客觀的認(rèn)識，要提出一個目標(biāo)，這個目標(biāo)并非客觀存

在的，而是根據(jù)人的需要，按照客觀事物發(fā)展規(guī)律所表明的趨向和客觀條件的許

可而主觀擬定的。

第二，為達(dá)到目標(biāo)而采取的行動方案也不是客觀存在的，而要由決策者依據(jù)

對客觀事物的認(rèn)識主觀設(shè)計出來。

第三，在若干個方案或若干組方案中，決策者通過比較，選擇采用某種方案

或某組方案，并且在實施過程中隨時根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)方案的轉(zhuǎn)換或

增補，這也是決策者經(jīng)過分析和判斷確定的，離不開決策者的主觀能動性和創(chuàng)造

力。

40、決策活動在認(rèn)識活動中起到了理論和實踐之間的中介作用

馬克思主義認(rèn)識論把認(rèn)識過程表述為"實踐一一認(rèn)識——實踐”這樣一個公式，而

無論是從實踐到理論，還是從理論到實踐，決策活動都是必不可少的。實踐是具

體的、特殊的，理論是一般的、抽象的。實踐不能自然而然成為理論；同樣，理

論也不能直接作用于實踐。其中，決策活動就是將理與實踐相聯(lián)結(jié)的紐帶。

41、邏輯論證方法可作為初步檢驗公安決策的標(biāo)準(zhǔn)

邏輯論證方法是指經(jīng)過長期實踐概括出來的、可作為初步檢驗決策可靠程度

的原則和辦法。我們堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；是在最終的、根本的意義

上講的。我們承認(rèn)邏輯論證也可以作為初步的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，是因為邏輯論證方法本

身也是由實踐證明是正確的、科學(xué)的認(rèn)識事物的方法。決策過程所遵循的科學(xué)程

序和原則，具有避免決策失誤的保障作用；這本身就是由實踐證明的真理。因此,

邏輯論證之所以能夠作為初步檢驗決策的標(biāo)準(zhǔn)，也是由其客觀性、實踐性來決定

的。

42、邏輯論證與實踐檢驗決策

由于客觀事物十分復(fù)雜，千變?nèi)f化，決策與客觀規(guī)律、客觀環(huán)境完全符合是

非常困難的，尤其是宏觀的、多因素的、變化快的決策，更不可能象數(shù)學(xué)公式、

幾何原理一樣靠邏輯思維就可得出確切的判斷。因此，邏輯論證檢驗決策正確與

否的作用是相對的、有限的，歸根結(jié)底，決策還要靠實踐來檢驗。

43、公安決策的方法論層次

公安決策的方法論可以分為三個層次：辯證思維方法為第一層次，系統(tǒng)思維

方法為第二層次，調(diào)查研究方法為第三層次。

44、辯證思維方法

所謂辯證思維方法，是指人們在實踐中認(rèn)識到客觀世界的辨證性、規(guī)待性，

并把它運用于思維而形成的觀察世界、認(rèn)識世界的基本方法。

辯證思維方法的特點主要有：

實踐性。首先，表現(xiàn)在它來源于實踐，它是在人類社會實踐中產(chǎn)生并形成的。

其次，表現(xiàn)在它又服務(wù)于實踐，指導(dǎo)實踐，能夠變?yōu)槿罕姷男袆樱癁楦脑焓澜?/p>

的物質(zhì)力量。再次，表現(xiàn)在它為無產(chǎn)階級及其政黨制定的正確的綱領(lǐng)、路線、方

針和政策，為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法和進(jìn)行科學(xué)決策提供科學(xué)的思維方法。

科學(xué)性。辯證思維方法的實踐性決定了它的科學(xué)性。辯證思維方法之所以是

科學(xué)的，在于它來源于實踐，不斷接受實踐的檢驗。

客觀性。所謂客觀性，就是指不依人的意志為轉(zhuǎn)移，或獨立存在于人的意識

之外。

辯證性。辯證思維方法之所以具有辯證性，是因為它是對客觀事物及其規(guī)律

的正確反映，客觀事物本身就是在辯證地運動和發(fā)展著，并且自身又處在對立統(tǒng)

--的辯證運動中。

45、從實際出發(fā)的思維方法與公安決策

公安領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策，首先要堅持實事求是的思想路線，把從實際出發(fā)作為

考慮問題的出發(fā)點，準(zhǔn)確地把握打擊犯罪、社會治安管理和公安隊伍建設(shè)的發(fā)展

趨勢、客觀規(guī)律和存在的問題。

從各地區(qū)、各部門、各單位的具體情況出發(fā)，一切依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)

移，而不能從本本和主觀想象出發(fā)，也不能從固定的模式和僵化的觀念出發(fā)。

作出每項重大決策前，要全面了解和掌握決策問題的現(xiàn)狀，它現(xiàn)有的條件，

它的復(fù)雜性，它的來龍去脈及發(fā)展變化情況，它的內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系，等等，

這是進(jìn)行決策的前提和基礎(chǔ)。

46、公安決策與對立統(tǒng)一的思維方法

在對立中把握統(tǒng)一?，F(xiàn)代公安決策所面臨的問題復(fù)雜，涉及面廣，隨機因素

很多，多種矛盾交織在一起，這就需要決策者不僅要看到對立的方面，而且還要

善于在各種矛盾的對立中去把握統(tǒng)一。所謂在對立中把握統(tǒng)一，就是在對各種矛

盾及其矛盾的對立面的分析中，把握一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

在統(tǒng)一中把握對立。所謂在統(tǒng)一中把握對立，就是把握矛盾著的對立的雙方。

比如，決策者既從領(lǐng)導(dǎo)者的角度去考慮問題，又從公眾的角度去考慮間返題；既

進(jìn)行正向思維，考察決策的可行性，又進(jìn)行逆向思維，考察決策的不可行性；既

考慮決策的優(yōu)點，又要發(fā)現(xiàn)其中的不利因素，等等。

47、公安決策中普遍與特殊相統(tǒng)一的思維方法

黨委、政府和上級公安機關(guān)批定的方針，政策、原則，在全國范圍內(nèi)具有普

遍指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的意義，這是普遍性，各地公安機關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)都有自己的情況和特點，這是特殊性，各地公安機關(guān)在作出決策時，

必須找到上級要求與自身實際的最佳結(jié)合點。

明確這一點，就會認(rèn)識到?jīng)Q策時一定要研究自己的情況、自己的特點，找到

上級要求與

自身實際的最佳結(jié)合點，不能照抄、照搬，必須把國家的政策法規(guī)和上級公安機

關(guān)的決策，同本地區(qū)、本部門的實際情況結(jié)合起來。

48、調(diào)查研究是公安決策的方法

調(diào)查研究是凋查和研究的統(tǒng)稱，是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的兩個打面。調(diào)查

是指人們?yōu)榱苏J(rèn)識和解決某一個問題，按照一定的原則和刀法，對客觀實際情況

進(jìn)行深人了解，從而掌握第一手材料的過程；研究就是運用科學(xué)的方法，對調(diào)查

得來的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工和分析，從而

取得對事物的本質(zhì)及其變化規(guī)律的認(rèn)識的過程。調(diào)奄研究是認(rèn)識客

觀事物的方法，自然也是公安決策者掌握我情、社情、敵情，分析斗爭形勢，制

定打擊犯罪活動，搞好社會治安和公安隊們建設(shè)決策的基本方法。

49、調(diào)查研究的錯誤認(rèn)識

一是把調(diào)查研究視為可有可無的事情，長期不做調(diào)查研究，高高在上，根據(jù)

感覺作決策；

二是把調(diào)查當(dāng)成“走過場”，兩手空空下去，兩手空空回來，僅憑得到的印

象作決策；

三是為了實現(xiàn)某種主觀意圖帶著框框作調(diào)查，或者為了投某一領(lǐng)導(dǎo)之所好而

調(diào)查，依據(jù)得來的片面或錯誤認(rèn)識作決策。

50、調(diào)查研究的態(tài)度

調(diào)查研究要有科學(xué)的態(tài)度，最基本的是要實事求是。第一，要尊重事實，廣

泛聽取民警、群眾的意見，了解和掌握事物的真實情況;第二，要以事實為依據(jù),

審傳聞之言，察疑似之跡。對別人提供的情況和材料，要加以核實，求索真相;

第三，要堅持從實際出發(fā)，不帶框框，不先入為主，更不能弄虛作假，浮夸虛報,

防止偏聽偏信;第四，要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，有滿腔熱情、眼睛向下的決心和

求知的渴望，虛心向民警和群眾學(xué)習(xí)，尋求真理，掌握第一手材料。不能把群眾

當(dāng)成工具，需要了解問題、查證情況時便虛心求教，一但問題解決就淡忘不理。

51、決策之與領(lǐng)導(dǎo)者親自作調(diào)查

一些涉及公安工作的重大問題，在作出決策之前，領(lǐng)導(dǎo)者更要親自作調(diào)查，

不能假手于人或派工作組代勞。不論現(xiàn)代通訊手段如何先進(jìn)，親自調(diào)查都是不可

缺少的，因為有三個問題是別人所不能代替的:一是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者與民警和群眾

的感情交流，別人不能代替;二是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者對實際情況的切身體驗，別人不

能代替;三是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者在與基層民警和群眾直接接觸中對問題所引起的思

考，別人不能代替。只有親自作調(diào)查，才能對所要解決的問題達(dá)到親知、真知、

深知，這樣獲得的材料和數(shù)據(jù)大都真實可靠、有板有眼、有血有肉、有棱有角、

有"活蹦亂跳"的新鮮思想、新鮮觀點、新鮮語言，才能成為決策的重要依據(jù)。

52、公安決策者的思維方式

公安領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的思維方式，大體上可分為經(jīng)驗思維、公理思維和創(chuàng)造

性思維三種，三者相互結(jié)合，差別僅僅在于這三種思維形式在每個人的頭腦中所

占的比例不同而已。

53、經(jīng)驗思維

經(jīng)驗思維是以經(jīng)驗為依據(jù)分析、解決問題的思維形式。經(jīng)驗思維的優(yōu)點，是

在決定一個問題時，可以從經(jīng)驗中找到一些辦法;面對打擊犯罪斗爭和群體性治

安事件的一些復(fù)雜局面，經(jīng)驗將幫助決策者把握全局、關(guān)鍵和時機。經(jīng)驗對于公

安領(lǐng)導(dǎo)者來說是重要的。"尤其是公安基層單位，在大量的執(zhí)行性和日常事務(wù)性

的決策中，大多數(shù)問題可以運用經(jīng)驗決策，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也是依靠經(jīng)驗決策方式

取得成績的。但是，經(jīng)驗決策有一些明顯的不足，它具有內(nèi)容的重復(fù)性、直觀的

感知性、認(rèn)識的片面性、觀察的局部性、分析的非定量性等特點，在今天社會處

于變革時期，公安工作出現(xiàn)大量的新情況、新問題的條件下，經(jīng)驗思維就顯得難

于適應(yīng)了

54、公理思維

公理是指由實踐反復(fù)證實并被公認(rèn)為正確的認(rèn)識，又稱為相對真理。公理思

維就是從相對真理出發(fā)，通過邏輯推理、判斷和演繹，從而得出結(jié)論的思維方式。

如果嚴(yán)格地按照公理思維方式去對同一類相對穩(wěn)定的事物作決策，一般是正確

的。但是，出于公理思維的不完整性，對于一些新的事物，因為沒有現(xiàn)成的公理

可以遵循，有時就會不知如何是好。而且事物是運動、變化和發(fā)展的，有許多相

對真理隨著事物本身的發(fā)展，己不再成為真理,或在某一條件下已不再是真理了。

因而，公安領(lǐng)導(dǎo)者在處理相對靜止?fàn)顟B(tài)的事物時.，采用公理思維方式?jīng)Q策有較大

成功地把握，而對處于動態(tài)變化的事情，則需要采用創(chuàng)造性思維。

55、創(chuàng)造性思維

創(chuàng)造性思維是一種具有開拓創(chuàng)新意義的思維活動，即開拓認(rèn)識新領(lǐng)域、開創(chuàng)

認(rèn)識新成果的思維活動。有如下一些特征：

新穎性。創(chuàng)造性思維貴在有創(chuàng)見。新穎性就是指在思考問題的出發(fā)點、思考

技巧、思考結(jié)論上，都有獨到的見解，在前人的基礎(chǔ)上又有新的突破、新的發(fā)現(xiàn)。

靈活性。創(chuàng)造性思維的靈活性是說這種思維不拘泥于原有固定的框框，它的

思路、思維方法和程序，往往是獨辟躁徑，根據(jù)變化了的時間環(huán)境、條件去重新

思考問題。

不固定性。由于創(chuàng)造性思維是一種靈活多變的思維活動，創(chuàng)造什么，如何創(chuàng)

造，創(chuàng)造的結(jié)果怎樣等，都因人、因時、因問題而異。

創(chuàng)造性思維的主要形式是想像、靈感和直覺。

在公安決策中可供經(jīng)常采用的有如下幾種:

56、綜合創(chuàng)造法。即指在對相同或類似的事物進(jìn)行縱橫比較、對照、分析的

基礎(chǔ)上，通過綜合研究而得出嶄新結(jié)論的創(chuàng)造方法。綜合就是創(chuàng)造，把原來不相

干的東西綜合為一體，并具有一定的功能，便是創(chuàng)造。

57、聯(lián)想創(chuàng)造法。即指從別人或一件事情中得到啟示，然后圍繞決策問題進(jìn)

行聯(lián)想，從而獲得新的主意的創(chuàng)造方法。

58、推理創(chuàng)造法。即指對那些相對靜止的決策問題，通過運用邏輯思維進(jìn)行

推理判斷，從而得到新見解的創(chuàng)造方法。

59、離題創(chuàng)造法。即指對某些決策問題繞開原來題目進(jìn)行研究，擺脫思維定

勢框框，從而開闊思路找出新方案的創(chuàng)造方法，

60、移植創(chuàng)造法。即指把適合于一定范圍、一定方面的經(jīng)驗方法和技術(shù)等擴(kuò)

展到自身的決策問題，從而獲得明顯和意想不到的效果的創(chuàng)造方法。

61、公安領(lǐng)導(dǎo)者對創(chuàng)造性思維方法的掌握和運用

樹立創(chuàng)新意識。所謂創(chuàng)新意識，是指一種強烈的創(chuàng)造欲望和開拓精神，一種

對于新問題、新方案、新途徑的不倦探索精神。有了這種創(chuàng)新意識，才能驅(qū)使決

策者去進(jìn)行創(chuàng)造性決策。但是，創(chuàng)新意識的樹立，需要突破舊觀念。就是要突破

在舊的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制基礎(chǔ)上形成的適用于舊體制的一些觀念，如否認(rèn)商品

經(jīng)濟(jì)、價值規(guī)律的觀念等；就是要突破歪曲和錯誤理解馬克思主義原理的"左"的

思想觀念和照搬、照抄的教條主義觀念；就是要突破傳統(tǒng)思想中的封建主義觀念

和向于狹小范圍的經(jīng)驗主義觀念等。

善于放開想象。想象力之所以重要，在于它能夠引導(dǎo)決策者去發(fā)現(xiàn)新的事實,

激發(fā)決策者去作出新的努力，使決策者能夠看到可能產(chǎn)生兩后果。這就是要求領(lǐng)

導(dǎo)者對所決策的問題進(jìn)行全面的探索和構(gòu)想，諸如問題的性質(zhì)、何時、何地、何

人、何因、何果、將來發(fā)展方向和后果怎樣等，領(lǐng)導(dǎo)者把這樣一系列問題加以組

合后，再借助想象去進(jìn)行求異、求新、求佳的創(chuàng)造性思考思考，創(chuàng)造性的公安決

策往往就可能在這種情況下產(chǎn)生

運用直覺思維。直覺思維在公安決策中的主要作朋，在于幫助決策者從問題

堆中找出關(guān)鍵問題，從矛盾中抓住主要矛盾。公安決策者憑借直覺能力，就能在

紛繁復(fù)雜的事實材料面前，在各種問題和矛盾面前，敏銳地察覺其中關(guān)鍵性的東

西。

62、公安決策的效益性原理

公安決策的效益性原理是指在公安決策實施中所投人的切人、財、物等資

源得到充分利用，從而實現(xiàn)預(yù)期的最佳社會效益。公安決策的效益一?般不表現(xiàn)于

直接創(chuàng)造價值，而是表現(xiàn)在避免損失、挽回?fù)p失，在于通過維護(hù)社會公共安全面

對社會發(fā)展的每個領(lǐng)域起到保障和促進(jìn)的作用。

對公安決策來說，其效益具有潛在性、間接性、綜合性的特點。

63公安決策從效益出發(fā)應(yīng)考慮的問題

以下三個方面的問題是需要經(jīng)?？紤]的：

一是時間問題。二是數(shù)量問。三是代價問題。

64、決策的政治性原則

政治性原則是指一項公安決策必須堅持黨的基本路線，維護(hù)社會穩(wěn)定，保衛(wèi)

國家安全。

在社會主義初級階段，建設(shè)中國特色社會主義的鄧小平理論、“三個代表”重要

思想和科學(xué)發(fā)展觀以及黨的基本路線等，就是公安決策必須遵循的根本政治方向

的政治原則。她要求各級領(lǐng)導(dǎo)者，從決策目標(biāo)的確定到?jīng)Q策方案的擬訂、選擇和

決策執(zhí)行效果的評價，都要堅決維護(hù)黨和國家的利益，反映廣大人民群眾的要求

和愿望，對黨、國家和人民群眾負(fù)責(zé)。

65、決策的客觀原則

客觀原則是指公安決策必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)。決策是領(lǐng)導(dǎo)者

的行為設(shè)計和方案選擇、執(zhí)行行動，是同決策者的世界觀、人生觀、價值觀以及

進(jìn)取心、責(zé)任感緊密聯(lián)系的。決策活動充分體現(xiàn)了人的主觀能動性，但這決不意

味著決策是主觀任意的。科學(xué)的公安決策要求堅持實事求是的思想路線，從客觀

實際出發(fā)，準(zhǔn)確地把握反映決策對象客觀規(guī)律的本質(zhì)內(nèi)容和發(fā)展趨勢，這樣才能

作出符合客觀實際的判斷和選擇。

66、決策的可行原則

可行原則是指一項公安決策應(yīng)當(dāng)切實可行，通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。要保證決策

切實可行，就要對決策方案進(jìn)行充分的可行性研究，對決策的各個要素和主客觀

條件作周密系統(tǒng)的論證分析；充分考慮實施決策的警力、物力、財力、技術(shù)裝備

能力、環(huán)境因素等種種條件。特別是重大的公安決策問題，包括諸多的復(fù)雜因素,

只有通過全面的可行性研究，才能得出方案是否可行的結(jié)論。評價一項決策的優(yōu)

劣，不是看決策的目標(biāo)多么美妙誘人，而要看決策的執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期且標(biāo)。

67、決策可行性原則的三個要點

可行原則應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實可能性、科學(xué)價值性和有限合理性三者的統(tǒng)一。

68、選擇性原則

選擇性原則是指一項重要的公安決策應(yīng)當(dāng)擬訂多個方案，并且進(jìn)行對比選

優(yōu)。

首先，要擬訂多個備選方案，如果只有一個方案，沒有選擇余地，也就無法

通過比較來判定其優(yōu)劣。其次，要對多個備選方案進(jìn)行科學(xué)評估和論證。再次，

備選方案的選優(yōu)要堅持科學(xué)的價值標(biāo)準(zhǔn)，把握好決策的可行性、效益性等。

69、決策體制中信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三者之間的關(guān)系

在當(dāng)代決策體制中，決策系統(tǒng)處于核心位置，重點負(fù)責(zé)決策活動中的抉擇工

作;圍繞它的是信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，為決策工作提供所需

的信息資源;咨詢系統(tǒng)充當(dāng)決策者的"外腦"，發(fā)揮輔助決策的作用。

70、公安決策體制

所謂公安決策體制，是指在公安決策過程中，承擔(dān)決策任務(wù)的機構(gòu)和人員所

形成的組織體系和決策權(quán)力的運行機制，是公安決策活動的權(quán)限分配、組織結(jié)構(gòu)、

機構(gòu)設(shè)置、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督方法等規(guī)范化、制度化和非人格化的形式。

71、公安決策體制與公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)系

決策是領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)，公安決策體制與公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制既有聯(lián)系又有區(qū)

別，主要表現(xiàn)在：

無論是決策體制還是行政領(lǐng)導(dǎo)體制，首先都要涉及權(quán)責(zé)關(guān)系，只是兩者規(guī)范

的權(quán)責(zé)內(nèi)容不同。

公安決策體制中的決策權(quán)力配置來自于公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，公安行政

領(lǐng)導(dǎo)體制決定著公安決策體制中決策系統(tǒng)的抉擇方式。

公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制中的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置、組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)設(shè)置等都是法定的、

固定的，各級公安行政組織不得隨意改變。而公安決策體制中，除決策系統(tǒng)由公

安行政領(lǐng)導(dǎo)體制依法設(shè)定外，咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)則根據(jù)公安決策工作任務(wù)的需

要，可以是常設(shè)固定的，也可以是臨時組建的。

公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制中的各級行政組織之間、各級行政領(lǐng)導(dǎo)之間具有法定的層

級關(guān)系，即行政領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級組織或領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格執(zhí)行上級組織或領(lǐng)

導(dǎo)的決定。而公安決策體制中的三個組成部分之間有時并不是嚴(yán)格的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

系，咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)在公安決策工作中，具有相對獨立性，決策系統(tǒng)對咨詢

系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的決策研究工作一般行使指導(dǎo)權(quán)。

72、公安決策體制的作用

公安決策體制是按照公安決策科學(xué)化、民主化的要求，以謀斷適當(dāng)分工、先

謀后斷、謀斷結(jié)合、分工合作、整體推進(jìn)的方式建立的。其作用主要表現(xiàn)在：

（一）公安決策體制有助于制定科學(xué)的公安決策。

（二）公安決策體制有助于推進(jìn)公安決策的民主化。

（三）公安決策體制有助于應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的決策技術(shù)和方法。

（四）公安決策體制有助于實現(xiàn)公安決策活動的高效化。

73、公安決策系統(tǒng)的概念

公安決策系統(tǒng)是指由擁有公安決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)所構(gòu)成的有機整體，具

有對公安決策方案的最后抉擇權(quán)，是現(xiàn)代公安決策體制的核心，在公安決策活動

中處于支配地位。

74、公安決策系統(tǒng)的任務(wù)

發(fā)現(xiàn)問題、確立決策目標(biāo)。

組織設(shè)計公安決策方案。

對公安決策備選方案行抉擇。

指導(dǎo)公安決策方案執(zhí)行。

75、集體抉擇及其優(yōu)缺點

集體抉擇通常是指具有公安決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，以集體多數(shù)通過的形式作出

選擇方案的決定的抉擇方式。

在公安決策活動中，集體抉擇方式主要用于重大戰(zhàn)略性問題的決策。其優(yōu)點

是能夠集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧、經(jīng)驗和知識，避免個人意見的片面性和局

極性，從而有利于提高公安決策的成功率和科學(xué)性，并且有利于同心同德、協(xié)調(diào)

行動，保證公安決策方案的順利執(zhí)行。但是，它也存在著一些缺點，主要是抉擇

行為的效率較低，有時議而不決，貽誤時機;有時職責(zé)不清，導(dǎo)致互相推諉，無

人負(fù)責(zé)。

76、個人抉擇及其優(yōu)缺點

個人抉擇是指由具有公安決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者個人，對其分管的工作問題自主決

定，并對方案執(zhí)行后果負(fù)責(zé)的抉擇方式。

個人抉擇方式的優(yōu)點是責(zé)任明確，抉擇迅速，效率較高；缺點是有時難免受

個人認(rèn)識水平和經(jīng)驗、能力等的限制而造成決策失誤，同時也容易造成個人專斷。

因此，必須有健全的制度制約和監(jiān)督，保證個人抉擇有法可依，有章必循，避免

權(quán)力的濫用。

77、領(lǐng)導(dǎo)者與咨詢系統(tǒng)的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)者在處理與咨詢系統(tǒng)的關(guān)系時，必須做到:

保證咨詢系統(tǒng)開展相對獨立的研究。

允許咨詢系統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)者唱“對臺戲“，以做到兼聽則明。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以咨詢系

統(tǒng)是否敢于直言，提出多少真知灼見來作為評價咨詢工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。特別是反

對自己的意見，領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)該耐心傾聽，認(rèn)真分析，這樣不但不會損害領(lǐng)導(dǎo)者的

威信，反而會使領(lǐng)導(dǎo)者變得更加聰明起來。有時，相反意見本身，可能就是決策

所需的另一備選方案。

不要為咨詢系統(tǒng)所左右，要時刻不忘領(lǐng)導(dǎo)者自己的抉擇職責(zé)。

要把咨詢工作作為科學(xué)決策不可分割的重要組成部分。

要重視和扶助咨詢系統(tǒng)的工作。

78、領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行系統(tǒng)的關(guān)系處理

要明確自己的雙重身份。公安決策系統(tǒng)的層次性，決定了處于一定級別的領(lǐng)

導(dǎo)者，對上級來說又是執(zhí)行者。因此，必須樹立全局觀點，當(dāng)本單位決策與上級

決策發(fā)生矛盾時，要做到下級服從上級。

要尊重執(zhí)行系統(tǒng)的相對獨立性，尊重授予他們的權(quán)力。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者要維

護(hù)決策方案的權(quán)威性，堅持原則，保證執(zhí)行決策方案不走樣。另一方面，要充分

發(fā)揮執(zhí)行系統(tǒng)在決策系統(tǒng)中的創(chuàng)造性，使決策方案的原則性與靈活性柏結(jié)合，更

好地解決決策方案執(zhí)行中出現(xiàn)的各種具體問題。

要賞罰分明，勇于為執(zhí)行系統(tǒng)分擔(dān)責(zé)任。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，執(zhí)行中出現(xiàn)

的問題應(yīng)該由執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)失誤應(yīng)該由執(zhí)行系統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任。而對于決策方

案本身的問題，則應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)責(zé)任，并及時進(jìn)行決策修正或追蹤決策，決不

能諉過于人。

要善于接受執(zhí)行系統(tǒng)的批評。對于執(zhí)行系統(tǒng)正確的意見和批評，則要虛心接

受，認(rèn)真研究，決不可固執(zhí)己見，導(dǎo)致更大的決策失誤。

79、合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)

合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu);是指公安決策系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)成員之間的專業(yè)知識有機構(gòu)

成要合理，既要有懂管理、政工、后勤的人，又要有動偵查、治安、保衛(wèi)等業(yè)務(wù)

的人，以達(dá)到互相補充，使公安決策系統(tǒng)成為具有綜合決策能力的群體。

80、合理的智能結(jié)構(gòu)

智能，這里主要指在決策中運用知識的能力。公安決策系統(tǒng)較好的智能結(jié)構(gòu),

是指具有不同職能類型的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)合理組合。公安決策系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)成

員應(yīng)具有與決策工作相適應(yīng)的能力，特別是組織能力、綜合能力、想象能力和邏

輯判斷能力。在公安決策系統(tǒng)中，既要有富于遠(yuǎn)見卓識、善于分析綜合、有決斷

魄力的主要領(lǐng)導(dǎo)者，又要有沉著冷靜、足智多謀的參謀型領(lǐng)導(dǎo)成員;既要有善于

做深人細(xì)致的思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，又要有善于做組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成

員，還要有兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干的實干家。只有把不同類型的領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)調(diào)配合

起來，才可能組成一個高效能的公安決策系統(tǒng)。

81、協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

人的氣質(zhì)」般可分為四種類型，即膽汁質(zhì)（急跟型）、多血質(zhì)（清潑型）、粘液

質(zhì)（膠滯

型）、抑郁質(zhì)（穩(wěn)重型）。公安領(lǐng)導(dǎo)成員氣質(zhì)類型各異，又能協(xié)調(diào)一致，合作共

事，取長補短，才能成為一個多功能和高效能的公安決策系統(tǒng)。所謂協(xié)調(diào)的氣質(zhì)

結(jié)構(gòu)，就是指公安決策系統(tǒng)應(yīng)由不同類型氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)調(diào)組合而成。

82、公安決策咨詢系統(tǒng)的工作原則

（一）咨詢選題原則

（二）信息積累原則

（三）咨詢研究原則

（四）咨詢結(jié)界提供原則

（五）咨詢能動性原則

（六）多方案提供原則。

83、公安決策系統(tǒng)對咨詢結(jié)果的應(yīng)用原則

對于公安決策咨詢系統(tǒng)的結(jié)論，一般來說，公安決策系統(tǒng)應(yīng)采取以下一些基

本原則：

（一）相異原則

（二）求同原則：在大多數(shù)情況下，咨詢系統(tǒng)成員由于專業(yè)領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)和

利益主張等方面的差別，往往會對某項公安決策方案的研究產(chǎn)生分歧，有時甚至

是大相徑庭，以致影響咨詢系統(tǒng)作出最終結(jié)論。這時，公安決策系統(tǒng)可采用求同

原則，即在不同的意見差異中找出共同的帶有普遍意義的東西，以助于作出正確

抉擇。

（三）偏向原則

（四）取零原則：所謂取零，是指公安決策系統(tǒng)完全不采納咨詢系統(tǒng)的意見，

而根據(jù)自己全面掌握的情況提出相反的觀點，并作出決策。采用取零原則，也必

須以咨詢系統(tǒng)的研究為基礎(chǔ)，并不是說可以無視咨詢系統(tǒng)的意見。

83、橫向網(wǎng)結(jié)。

橫向網(wǎng)絡(luò)由公安機關(guān)所屬的指揮中心（或辦公室）及各業(yè)務(wù)職能部門組成。這

些部門通過自身的業(yè)務(wù)活動，掌握公安決策需要的有關(guān)信息，并由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行

加工、處理和傳輸。公安系統(tǒng)基本建立了以指揮中心為主干的縱向與橫向相結(jié)合

的信息網(wǎng)絡(luò)。

84、擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)。

擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)主要包括兩個方面：一是通過與檢、法、司、安全以及其他有關(guān)都

門的工作聯(lián)系和資料交換，獲取需要的信息：二是通過信訪部門獲取信息。

85、公安決策支持系統(tǒng)

公安決策支持系統(tǒng)，是指以公安工作的日常事務(wù)處理系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)和相關(guān)

信息為基礎(chǔ)，有機組合眾多決策模型，并配置知識庫、方法庫有關(guān)軟件，綜合利

用大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和預(yù)測，通過人一機交互方式，由各種模擬結(jié)果提煉出

不同決策方案，以輔助各級領(lǐng)導(dǎo)者開展公安決策工作的機算計系統(tǒng)。

我們必須著重把握好以下幾方面的工作：

一是樹立科學(xué)決策的觀念，加快公安決策的現(xiàn)代化技術(shù)方法和手段的開發(fā)和

應(yīng)用。

二是加快數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)開采技術(shù)的研究和應(yīng)用。

三是提高公安領(lǐng)導(dǎo)者的科技素質(zhì)，使其能夠與公安決策支持系統(tǒng)的研制人員

進(jìn)行良好的溝通，共同推動公安決策支持系統(tǒng)的開發(fā)和運用。

四是完善公安決策支持系統(tǒng)的軟硬件條件。

85、公安決策程序的含義及其意義

公安決策程序是對公安決策過程客觀規(guī)律的表述，是公安決策科學(xué)化、民主

化必須遵守的邏輯分析和綜合判斷的過程。程序不僅包括決策活動的先后步驟，

而且包含每個步驟使用的方法和手段。

遵守公安決策程序的意義在于：

第一，程序雖不直接牽涉決策實質(zhì)，但遵守程序可以防止決策者的主觀隨意

性、片面性和盲目性，從而為實質(zhì)問題的正確解決提供條件。

第二，程序與決策的公正、合理相關(guān)，而與“濫權(quán)”、謀私相悖。如果程序

發(fā)展成為法律、制度，就成為人人必須遵守的規(guī)范，成為徇私舞弊、不正之風(fēng)的

制約力量。

第三，遵守決策程序，讓更多的人參與決策活動，可以發(fā)揮集體智慧，提高

決策參與者和執(zhí)行者貫徹執(zhí)行決策方案的自覺性。

86、影響領(lǐng)導(dǎo)者沒有按照決策程序行事的原因

一是歷史的原因。我國幾千年的封建社會和小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響，造成了一些

領(lǐng)導(dǎo)者民主意識不強，濫用決策權(quán)力、“拍腦袋”瞎決策的現(xiàn)象時有發(fā)生，反映

在決策上就是不重視民主化的決策程序。

二是工作的原因。公安工作“高時效性”的特點，決定了在偵破案件、處理

突發(fā)事件時，需要集中統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、臨機處置的決策方式，這也往往會

形成決策者過分相信自己的經(jīng)驗和智慧，對一些重大問題輕易拍板，個人說了算,

加之制度不健全，因此，在公安決策過程中，不按決策程序行事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是認(rèn)識的原因。有的領(lǐng)導(dǎo)者也希望實行程序化的民主決策，但擔(dān)心提出來

的決策目標(biāo)會由于眾說紛紜而受到影響和干擾。

87、決策”問題”

在決策學(xué)，"問題"是指實際狀態(tài)與期望狀態(tài)之間存在的需要縮小或消滅的差

距。

88、實際狀態(tài)、期望狀態(tài)和差距

實際狀態(tài)是指現(xiàn)有的客觀狀態(tài)，它有時是指一些比較簡單的事實現(xiàn)象，有時

則是指一些比較復(fù)雜的事實現(xiàn)象的總體，這些事實現(xiàn)象是需要用辯證唯物主義、

歷史唯物主義的觀點