能源企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行細(xì)則安全生產(chǎn)是能源企業(yè)發(fā)展的生命線，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的必然要求，也是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心舉措。本細(xì)則旨在明確能源企業(yè)各級各類人員在安全生產(chǎn)中的具體職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作事事有人管、人人有專責(zé)、責(zé)任有人擔(dān)，從而有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一、總體要求與基本原則（一）指導(dǎo)思想以國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)員工生命安全和身體健康放在首位，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為核心，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。（二）適用范圍本細(xì)則適用于企業(yè)各級黨組織、管理層、各職能部門、各生產(chǎn)單位及全體員工。（三）基本原則1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：企業(yè)黨組織和行政管理層共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。2.齊抓共管、失職追責(zé)：各部門、各單位按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則，協(xié)同配合，共同做好安全生產(chǎn)工作；對不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。3.誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)：各級管理者對其分管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對涉及安全生產(chǎn)的審批事項(xiàng)，審批人對審批結(jié)果負(fù)責(zé)。4.管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全：生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織、策劃、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須將安全生產(chǎn)作為前提條件和重要內(nèi)容。5.五落實(shí)五到位：必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理力量，落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，落實(shí)安全責(zé)任追究；必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。二、責(zé)任體系構(gòu)建與層級劃分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)覆蓋從最高管理層到一線崗位員工的所有人員，形成縱向到底、橫向到邊、全員參與的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長、總經(jīng)理等）責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。其核心職責(zé)包括但不限于：*建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。*保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，確保安全費(fèi)用足額提取、規(guī)范使用。*組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。*組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期組織演練。*及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織事故搶救，配合事故調(diào)查處理。*組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。*定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、股東會或者董事會報(bào)告安全生產(chǎn)情況。*法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。（二）企業(yè)分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）責(zé)任分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其核心職責(zé)包括但不限于：*組織擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。*組織實(shí)施安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，監(jiān)督安全費(fèi)用的合理使用。*組織開展安全教育培訓(xùn)和考核工作，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。*組織實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級管控和隱患排查治理工作，督促各部門、各單位落實(shí)整改措施。*監(jiān)督檢查各部門、各單位安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。*組織開展安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)整治和應(yīng)急演練。*接到事故報(bào)告后，立即趕赴現(xiàn)場，組織搶救，協(xié)助事故調(diào)查。*主要負(fù)責(zé)人委托的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（三）其他分管負(fù)責(zé)人（生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營等）責(zé)任其他分管負(fù)責(zé)人對其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。其核心職責(zé)包括但不限于：*將安全生產(chǎn)工作與分管業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)。*組織制定分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。*組織開展分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和管控，以及隱患排查治理工作。*保證分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，為安全生產(chǎn)提供必要的資源保障。*組織分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。*參與或組織分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。（四）各職能部門負(fù)責(zé)人責(zé)任各職能部門（如生產(chǎn)部、技術(shù)部、設(shè)備部、采購部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、工會等）負(fù)責(zé)人對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任。其核心職責(zé)包括但不限于：*組織制定本部門的安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規(guī)程，并監(jiān)督執(zhí)行。*組織本部門人員開展安全教育培訓(xùn)和崗位練兵，提高安全素質(zhì)。*定期組織本部門的安全檢查和隱患排查，及時(shí)整改或上報(bào)發(fā)現(xiàn)的隱患。*確保本部門所使用的設(shè)備設(shè)施、工具、材料等符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。*組織或參與本部門相關(guān)的應(yīng)急演練，落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。*發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場，并按規(guī)定上報(bào)。（五）基層單位（車間、班組）負(fù)責(zé)人責(zé)任基層單位負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的直接管理者，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任。其核心職責(zé)包括但不限于：*組織學(xué)習(xí)和執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的指示、規(guī)定和制度。*組織制定本單位各崗位的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督員工嚴(yán)格遵守。*每日開展班前安全講話、班中安全巡查、班后安全總結(jié)，及時(shí)糾正不安全行為。*組織本單位員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。*負(fù)責(zé)本單位設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。*嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，對動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)進(jìn)行審批和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。*及時(shí)排查和消除本單位的安全隱患，不能解決的立即上報(bào)。*發(fā)生事故時(shí)，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織搶救傷員，控制事態(tài)擴(kuò)大，并按程序上報(bào)。（六）一線崗位員工責(zé)任一線崗位員工是安全生產(chǎn)的直接參與者和受益者，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接操作責(zé)任。其核心職責(zé)包括但不限于：*嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不違章作業(yè)。*積極參加安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識和技能，熟悉本崗位應(yīng)急處置措施。*正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品、用具。*負(fù)責(zé)本崗位設(shè)備設(shè)施、工具、作業(yè)環(huán)境的日常檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)不安全因素或隱患，立即采取措施并向直接上級報(bào)告。*有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。*發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。*積極參與安全合理化建議和技術(shù)革新活動，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)的意見。*發(fā)生事故時(shí)，積極參與搶救，并配合事故調(diào)查。三、責(zé)任落實(shí)與保障機(jī)制（一）責(zé)任清單制定與動態(tài)更新企業(yè)應(yīng)組織制定覆蓋所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確每個(gè)崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整、工藝流程改變、崗位變動等情況及時(shí)進(jìn)行動態(tài)修訂和完善，并向全體員工公示。（二）責(zé)任書簽訂企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂制度。主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人與分管部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與基層單位負(fù)責(zé)人、基層單位負(fù)責(zé)人與崗位員工之間，應(yīng)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容和獎懲措施，確保責(zé)任傳遞到崗、落實(shí)到人。（三）安全承諾推行全員安全承諾制度。各級人員應(yīng)結(jié)合自身崗位職責(zé)，簽訂安全承諾書，公開承諾履行安全職責(zé)、遵守安全規(guī)定、杜絕違章行為，并接受監(jiān)督。（四）安全教育與培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制納入各級各類人員的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，確保每個(gè)人都清楚自己的安全職責(zé)。培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)效性和針對性，通過案例分析、情景模擬等方式，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識和履職能力。（五）資源保障企業(yè)應(yīng)保障安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)所需的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)支持。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量且具備專業(yè)能力的安全管理人員；保證安全投入，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、隱患治理、培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等。（六）考核與獎懲1.考核機(jī)制：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，將責(zé)任落實(shí)情況、安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、隱患排查治理成效、事故發(fā)生情況等納入考核內(nèi)容。考核應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、公開的原則，實(shí)行日?？己伺c定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合。2.結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果應(yīng)作為衡量各級管理人員和員工工作業(yè)績的重要內(nèi)容，與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、薪酬分配等直接掛鉤。3.獎勵(lì)：對認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)、在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績或避免、減少事故損失的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎勵(lì)。4.懲處：對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成重大安全隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，包括通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理直至追究法律責(zé)任。四、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；分管安全負(fù)責(zé)人應(yīng)牽頭組織日常監(jiān)督檢查；各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域責(zé)任制落實(shí)情況的檢查。檢查可采取查閱資料、現(xiàn)場核查、座談詢問、員工訪談等多種形式，確保責(zé)任落實(shí)到位。（二）責(zé)任追究1.事故追責(zé)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，組織事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.失職追責(zé)：對不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大及以上安全隱患、或雖未發(fā)生事故但存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.免責(zé)情形：對于嚴(yán)格履行了安全生產(chǎn)職責(zé)，由于不可抗力、意外事件或難以預(yù)見的原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，且不存在故意或重大過失的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以免責(zé)或從輕處理。五、制度建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行細(xì)則作為一項(xiàng)核心管理制