202X主講人：202X.X時(shí)間：關(guān)于人員密集場所加強(qiáng)動火作業(yè)安全管理的通告CONTENTS通告背景與目的01嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任02嚴(yán)格內(nèi)部審批公告03嚴(yán)格作業(yè)人員管理04嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管控05鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)動火06目錄Part.PowerPointDesign通告背景與目的01近年來，人員密集場所因違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的群死群傷火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，這些慘痛的事故造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。每一起事故都仿佛一記警鐘，時(shí)刻提醒著我們動火作業(yè)安全的重要性。比如某些商場在裝修動火時(shí)，未做好相關(guān)防護(hù)措施，最終引發(fā)大火，導(dǎo)致眾多無辜生命消逝。群死群傷事故警示深入分析這些事故，主要原因包括作業(yè)人員安全意識淡薄、單位管理不善、違規(guī)操作等。部分作業(yè)人員為了圖方便，不遵守動火作業(yè)的規(guī)章制度；一些單位對動火作業(yè)審批不嚴(yán)格，安全責(zé)任落實(shí)不到位，這些因素共同導(dǎo)致了事故的發(fā)生。事故原因剖析事故教訓(xùn)汲取01重特大事故防范堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故是本次通告的重要目標(biāo)。人員密集場所一旦發(fā)生重特大火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。通過加強(qiáng)動火作業(yè)安全管理，從源頭上消除安全隱患，降低事故發(fā)生的可能性，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。02安全穩(wěn)定保障確保人員密集場所的安全穩(wěn)定是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)動火作業(yè)安全管理，能夠營造一個(gè)安全的環(huán)境，讓人們在這些場所中放心活動。無論是日常的消費(fèi)購物，還是文化娛樂活動，都能在安全的保障下順利進(jìn)行。防范遏制目標(biāo)法律規(guī)范支撐《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)為人員密集場所動火作業(yè)安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。這些法律明確了各方的責(zé)任和義務(wù)，為加強(qiáng)管理提供了法律保障。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遵循《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了動火作業(yè)的具體要求和規(guī)范。從防火分隔到滅火器材配置，從作業(yè)人員資質(zhì)到現(xiàn)場管控，都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)可依，確保動火作業(yè)符合安全要求。法律法規(guī)依據(jù)多部門參與經(jīng)商教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家宗教局、國家鐵路局、中國民航局、國家文物局同意，多部門協(xié)同合作，共同推進(jìn)人員密集場所動火作業(yè)安全管理工作。各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，形成強(qiáng)大的管理合力。合作意義與價(jià)值多部門合作能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享、資源整合，提高管理效率。不同部門對人員密集場所的特點(diǎn)和需求有不同的了解，通過合作可以制定更加全面、有效的管理措施，更好地保障動火作業(yè)安全。部門協(xié)同合作Part.PowerPointDesign嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任02全面負(fù)責(zé)制度單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對動火作業(yè)安全工作全面負(fù)責(zé)。這意味著他們要從戰(zhàn)略層面規(guī)劃動火作業(yè)安全管理工作，制定相關(guān)的制度和措施，確保單位的動火作業(yè)符合安全要求。他們是單位安全管理的第一責(zé)任人，要對作業(yè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。責(zé)任落實(shí)監(jiān)督為了確保負(fù)責(zé)人切實(shí)履行職責(zé)，需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。上級主管部門、行業(yè)協(xié)會等可以對單位負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行檢查和評估。同時(shí)，單位內(nèi)部也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督崗位，對負(fù)責(zé)人的決策和管理行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位的情況。單位負(fù)責(zé)人職責(zé)責(zé)任劃分原則承包、承租或委托經(jīng)營、管理單位應(yīng)明確各方安全責(zé)任。在簽訂相關(guān)合同或協(xié)議時(shí)，要詳細(xì)規(guī)定各方在動火作業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)，明確責(zé)任劃分的原則。比如，對于動火作業(yè)的審批、現(xiàn)場管理、安全防護(hù)等方面的責(zé)任，要進(jìn)行清晰界定。合同協(xié)議約束通過合同協(xié)議的形式約束各方行為，確保各方嚴(yán)格履行動火作業(yè)安全職責(zé)。一旦發(fā)生安全事故，能夠根據(jù)合同協(xié)議明確責(zé)任主體，進(jìn)行相應(yīng)的處理。同時(shí)，合同協(xié)議也可以對違反安全責(zé)任的行為制定相應(yīng)的違約責(zé)任，增強(qiáng)約束力。承包承租責(zé)任明確施工單位要嚴(yán)格遵守動火作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程。這包括動火作業(yè)前的審批程序、作業(yè)過程中的安全防護(hù)措施、作業(yè)后的清理檢查等。施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合安全要求。制度遵守要求為了杜絕違規(guī)動火作業(yè)，施工單位可以采取一系列措施。比如，加強(qiáng)對作業(yè)人員的日常監(jiān)督，設(shè)立獎懲制度，對遵守規(guī)定的人員進(jìn)行獎勵(lì)，對違規(guī)人員進(jìn)行處罰。同時(shí)，定期組織安全培訓(xùn)和演練，提高作業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。違規(guī)杜絕措施施工單位規(guī)范事故責(zé)任認(rèn)定一旦發(fā)生動火作業(yè)安全事故，要及時(shí)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。根據(jù)事故的原因、過程和后果，確定相關(guān)責(zé)任主體。無論是單位負(fù)責(zé)人、承包承租單位，還是施工單位和作業(yè)人員，都要根據(jù)其在事故中的作用和過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任追究方式責(zé)任追究方式包括行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償、刑事責(zé)任等。對于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，可以給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；對于造成嚴(yán)重后果的違法行為，要依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，促使各方切實(shí)履行安全責(zé)任。責(zé)任追究機(jī)制Part.PowerPointDesign嚴(yán)格內(nèi)部審批公告03審批要求規(guī)范明確動火作業(yè)審批范圍、程序和要求。審批范圍要涵蓋所有可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時(shí)性施工作業(yè)。審批程序要嚴(yán)格規(guī)范，包括作業(yè)申請、現(xiàn)場勘查、風(fēng)險(xiǎn)評估、審批決定等環(huán)節(jié)。審批要求要明確具體，如作業(yè)人員資質(zhì)、安全防護(hù)措施等。責(zé)任部門明確單位應(yīng)建立完善動火安全管理制度，明確動火作業(yè)管理的責(zé)任部門。這個(gè)部門要負(fù)責(zé)動火作業(yè)的審批、監(jiān)督和管理工作，確保作業(yè)過程符合安全要求。例如，指定安全管理部門或消防部門作為責(zé)任部門，賦予其相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)。制度建立完善動火作業(yè)前，應(yīng)在建筑主入口進(jìn)行公告。主入口是人員進(jìn)出的主要通道，在這里公告可以讓更多的人了解動火作業(yè)的情況，提高公眾的安全意識。公告內(nèi)容應(yīng)包括作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容等重要信息。主入口公告除了主入口，還要在作業(yè)現(xiàn)場和其他重點(diǎn)顯著位置進(jìn)行公告。作業(yè)現(xiàn)場的公告可以讓作業(yè)人員和周邊人員及時(shí)了解作業(yè)情況，做好安全防范。其他重點(diǎn)顯著位置如樓梯間、電梯口等，也能讓更多的人知曉動火作業(yè)，避免意外發(fā)生。重點(diǎn)位置公告公告位置選擇違規(guī)動火禁止嚴(yán)禁在使用或營業(yè)期間違規(guī)動火作業(yè)。人員密集場所營業(yè)期間人員眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果將不堪設(shè)想。因此，必須嚴(yán)格禁止在營業(yè)期間進(jìn)行違規(guī)動火作業(yè)，確保人員安全。特殊情況處理如果確實(shí)有特殊情況需要在營業(yè)期間進(jìn)行動火作業(yè)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并采取特殊的安全防護(hù)措施。比如，要設(shè)置專門的隔離區(qū)域，增加滅火器材和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，確保在作業(yè)過程中不會對人員和財(cái)產(chǎn)造成威脅。營業(yè)期間管理單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對動火安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。可以設(shè)立專門的監(jiān)督小組，定期對動火作業(yè)進(jìn)行檢查，查看審批程序是否合規(guī)、公告是否到位、作業(yè)是否符合安全要求等。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)進(jìn)行整改。責(zé)令相關(guān)責(zé)任人立即停止違規(guī)作業(yè)，采取措施消除安全隱患。同時(shí)，要對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查分析，找出原因，防止類似問題再次發(fā)生。違規(guī)整改措施制度執(zhí)行監(jiān)督Part.PowerPointDesign嚴(yán)格作業(yè)人員管理0402應(yīng)急逃生處置培訓(xùn)還應(yīng)包括應(yīng)急逃生和處置能力的培養(yǎng)。作業(yè)人員要知道在發(fā)生火災(zāi)、爆炸等緊急情況時(shí)，如何正確逃生，如何使用滅火器材進(jìn)行初期撲救。定期組織應(yīng)急演練，讓作業(yè)人員在實(shí)踐中提高應(yīng)急處置能力。01風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識單位應(yīng)加強(qiáng)動火作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，使其具備動火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識能力。通過培訓(xùn)，讓作業(yè)人員了解動火作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如易燃物引發(fā)火災(zāi)、電氣故障導(dǎo)致爆炸等。并教會他們?nèi)绾巫R別這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前采取防范措施。安全教育培訓(xùn)不得使用無證、人證不符的人員進(jìn)行電焊、氣焊、氣割作業(yè)。無證人員缺乏必要的專業(yè)知識和技能，無法保證動火作業(yè)的安全。人證不符也會導(dǎo)致責(zé)任不明確，增加安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須嚴(yán)格審查作業(yè)人員的資質(zhì)。無證作業(yè)禁止建立嚴(yán)格的資質(zhì)審核流程，要求作業(yè)人員提供有效的證書，并進(jìn)行核實(shí)。對于從事特種設(shè)備相關(guān)焊接作業(yè)人員，要重點(diǎn)審核其特種設(shè)備作業(yè)人員證。只有通過嚴(yán)格審核的人員才能進(jìn)行動火作業(yè)。資質(zhì)審核流程資質(zhì)審查管理特種設(shè)備證書從事特種設(shè)備相關(guān)焊接作業(yè)人員，必須按規(guī)定持特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗，并具備相應(yīng)的動火作業(yè)安全技能。特種設(shè)備的焊接作業(yè)要求更高，只有具備專業(yè)證書和技能的人員才能保證作業(yè)質(zhì)量和安全。特種作業(yè)證書從事電焊、氣焊、氣割的作業(yè)人員，必須按規(guī)定持焊接與熱切割或建筑焊工特種作業(yè)操作資格證書上崗。這些證書是對作業(yè)人員專業(yè)能力的認(rèn)可，只有持有證書的人員才能確保作業(yè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。證書上崗要求制定定期培訓(xùn)計(jì)劃，對動火作業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和安全要求的提高，作業(yè)人員需要不斷更新知識和技能。定期培訓(xùn)可以讓他們了解最新的安全規(guī)范和作業(yè)方法。定期培訓(xùn)計(jì)劃定期對作業(yè)人員進(jìn)行技能考核評估，檢驗(yàn)他們的專業(yè)能力和安全意識。對于考核不合格的人員，要進(jìn)行再培訓(xùn)或調(diào)整崗位，確保作業(yè)人員始終具備良好的作業(yè)能力。技能考核評估持續(xù)能力提升Part.PowerPointDesign嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管控05動火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進(jìn)行有效防火分隔。這可以防止火災(zāi)蔓延，減少事故損失。分隔措施可以采用防火墻、防火卷簾等，確保在動火作業(yè)過程中，火焰和煙霧不會擴(kuò)散到其他區(qū)域。有效分隔要求選擇合適的分隔材料至關(guān)重要。分隔材料要具備良好的防火性能，能夠承受一定時(shí)間的高溫和火焰沖擊。例如，采用防火等級高的鋼材、混凝土等材料進(jìn)行分隔，確保分隔效果。分隔材料選擇防火分隔措施動火作業(yè)期間，應(yīng)清除動火區(qū)域內(nèi)及周圍易燃、可燃物。這些可燃物是火災(zāi)發(fā)生的隱患，必須及時(shí)清理。如紙張、木材、油漆等易燃物品，要全部移除動火區(qū)域，降低火災(zāi)發(fā)生的可能性。清理完成后，要進(jìn)行徹底檢查，確保沒有遺漏的易燃、可燃物。檢查人員要仔細(xì)查看每一個(gè)角落，不放過任何一個(gè)可能存在的隱患。只有經(jīng)過嚴(yán)格檢查，才能確保動火作業(yè)的安全。區(qū)域內(nèi)清理清理徹底檢查可燃物清理作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置滅火器材，根據(jù)動火作業(yè)的類型和規(guī)模，合理確定滅火器材的數(shù)量和類型。例如，對于電焊作業(yè)，應(yīng)配備干粉滅火器；對于氣焊、氣割作業(yè)，要配備二氧化碳滅火器等。數(shù)量類型要求維護(hù)保養(yǎng)管理定期對滅火器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能良好。檢查滅火器的壓力是否正常，噴嘴是否堵塞，零部件是否損壞等。及時(shí)更換過期或損壞的滅火器材，保證在緊急情況下能夠正常使用。滅火器材配置01監(jiān)護(hù)人職責(zé)落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人和安全措施，監(jiān)護(hù)人要時(shí)刻關(guān)注動火作業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。他們要具備一定的安全知識和應(yīng)急處置能力，能夠在第一時(shí)間采取措施，防止事故擴(kuò)大。02事故應(yīng)急處理發(fā)生火災(zāi)、爆炸的，應(yīng)立即組織疏散、報(bào)火警、實(shí)施撲救。制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確各部門和人員的職責(zé)。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力，最大程度減少事故損失?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)與應(yīng)急Part.PowerPointDesign鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)動火06政務(wù)熱線舉報(bào)鼓勵(lì)公眾積極參與動火作業(yè)社會監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)在使用或營業(yè)期間違規(guī)動火作業(yè)、未進(jìn)行內(nèi)部審批公告、無證動火、未清理可燃易燃物等情形，即可通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行舉報(bào)。這是一個(gè)方便快捷的舉報(bào)途徑，公眾可以隨時(shí)撥打該熱線反映問題。安全生產(chǎn)舉報(bào)對涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)動火作業(yè)的，可通過“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話或“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”“安全生產(chǎn)舉報(bào)微信小程序”進(jìn)行舉報(bào)。這些專門的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，能夠確保舉報(bào)信息得到及時(shí)處理。舉報(bào)途徑介紹交辦轉(zhuǎn)辦流程有關(guān)部門單位對交辦、轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)信息及時(shí)查處。建立健全舉報(bào)信息處理流程，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和時(shí)間要求。從接收舉報(bào)信息到調(diào)查核實(shí)，再到處理結(jié)果反饋，都要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。查處效率保障提高查處效率，確保舉報(bào)信息得到及時(shí)有效的處理。對于緊急情況，要立即派人到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，提高工作效率，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。舉報(bào)信息處理對舉報(bào)重大隱患和嚴(yán)重違法行為核查屬實(shí)的有功人員按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行獎勵(lì)。明確獎勵(lì)條件，如舉報(bào)的隱患或違法行為對安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，經(jīng)核查屬實(shí)等。讓公眾知道什么樣的舉報(bào)能夠獲得獎勵(lì)。獎勵(lì)條件設(shè)定制定合理的獎勵(lì)方式和標(biāo)準(zhǔn)。獎勵(lì)方式可以包括物質(zhì)獎勵(lì)和精神獎勵(lì)，如獎金、榮譽(yù)證書等。獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)舉報(bào)的重要程度和貢獻(xiàn)大小來確定，充分調(diào)動公眾舉報(bào)的積極性。獎勵(lì)方式標(biāo)準(zhǔn)有功人員獎勵(lì)場所范圍界定本通告所稱人員密集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂、公共娛樂場所，以及醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。明確這些場所的范圍，便于管理和監(jiān)督。場所特點(diǎn)分析分析這些人員密集場所的特點(diǎn)，如人員流動性大、功能復(fù)雜、火災(zāi)危險(xiǎn)性高等。針對這些特點(diǎn)，制定更加有針對性的動火作業(yè)安全管理措施，確保場所的安全。人員密集場所定義作業(yè)類型涵蓋本通告所稱動火作業(yè)，包括電焊、氣焊、氣割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時(shí)性施工作業(yè)。明確動火作業(yè)的類型，讓相關(guān)人員清楚哪些作業(yè)屬于動火作業(yè)范疇，需要遵守安全管理規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)說明說明這些動火作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如容易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。不同