清明節(jié)安全工作方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示精神為指導，深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于清明節(jié)期間安全工作的部署要求，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦祭掃活動、森林防火、交通出行、消防安全等重點領(lǐng)域，壓實各方責任，強化風險防控，消除安全隱患，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標

杜絕重特大安全事故，最大限度減少一般安全事故，實現(xiàn)清明節(jié)期間“零火災(zāi)、零擁堵、零事故”目標；確保祭掃場所安全有序，群眾祭掃文明規(guī)范；森林防火形勢總體平穩(wěn)，不發(fā)生重特大火災(zāi)事故；交通出行順暢，重點路段、景區(qū)周邊不發(fā)生長時間、大范圍擁堵；社會面治安良好，不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件。

（三）基本原則

1.堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合。提前研判風險隱患，細化防控措施，從源頭上防范安全事故發(fā)生。

2.堅持屬地管理、分級負責。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，壓實各級政府和部門安全責任。

3.堅持部門聯(lián)動、協(xié)同配合。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管、分工負責的工作格局。

4.堅持問題導向、精準施策。針對清明節(jié)期間特點，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性措施，確保工作實效。

二、組織領(lǐng)導

（一）成立領(lǐng)導小組

1.領(lǐng)導小組組成

清明節(jié)安全工作領(lǐng)導小組由市政府主要領(lǐng)導擔任組長，分管副市長擔任副組長，成員包括市民政局局長、市公安局局長、市交通運輸局局長、市消防救援支隊支隊長、市應(yīng)急管理委員會主任、市衛(wèi)生健康委員會主任、市文化和旅游局局長、市林業(yè)和草原局局長、市市場監(jiān)督管理局局長以及各區(qū)縣政府主要負責人。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，由市民政局局長兼任辦公室主任，負責日常協(xié)調(diào)工作。辦公室成員從各相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，確保人員配備充足，專業(yè)能力匹配。

2.主要職責

領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌全市清明節(jié)安全工作，制定總體方案和應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決重大問題。具體職責包括：研究部署安全工作重點，監(jiān)督各部門落實責任；定期召開會議，分析研判安全形勢，及時調(diào)整工作措施；組織聯(lián)合檢查，排查安全隱患；指導應(yīng)急處置，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)；協(xié)調(diào)資源調(diào)配，保障人力物力投入；總結(jié)工作成效，提出改進建議。領(lǐng)導小組每月至少召開一次全體會議，必要時召開專題會議，確保工作有序推進。

3.工作機制

領(lǐng)導小組建立分級負責機制，實行組長負總責、副組長分管負責、成員單位具體負責的工作模式。辦公室實行24小時值班制度，確保信息暢通；設(shè)立專項工作組，如祭掃安全組、交通疏導組、森林防火組等，每組由相關(guān)部門負責人牽頭，明確任務(wù)分工；建立考核評估機制，對成員單位工作成效進行量化評分，納入年度績效考核。

（二）明確責任分工

1.各部門職責

市民政部門負責祭掃場所的安全管理，包括公墓、陵園等場所的安全檢查，規(guī)范祭掃行為，防止擁擠踩踏；指導基層單位設(shè)置安全標識，配備應(yīng)急設(shè)施。市公安局負責治安維護和交通疏導，部署警力在重點路段和祭掃場所執(zhí)勤，查處違法祭掃行為，保障道路暢通。市消防救援支隊負責消防安全，開展祭掃場所的消防隱患排查，配備滅火設(shè)備，組織消防演練。市交通運輸局負責道路安全，加強客運車輛監(jiān)管，優(yōu)化公交線路，確保祭掃群眾出行安全。市衛(wèi)生健康委員會負責醫(yī)療救護，在祭掃場所設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救人員和藥品。市文化和旅游局負責景區(qū)安全，協(xié)調(diào)景區(qū)管理部門控制人流，防止超載。市林業(yè)和草原局負責森林防火，在林區(qū)設(shè)置檢查站，禁止攜帶火種，組織巡邏隊伍。市市場監(jiān)督管理局負責市場秩序，檢查祭掃用品質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。

2.基層單位責任

各區(qū)縣政府負責本轄區(qū)安全工作的組織實施，成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，制定具體實施方案。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內(nèi)祭掃場所的安全巡查，設(shè)置臨時服務(wù)站，提供引導服務(wù)；組織社區(qū)網(wǎng)格員開展入戶宣傳，提高群眾安全意識；協(xié)調(diào)志愿者隊伍，協(xié)助維護秩序。村（居）委會負責落實屬地責任，排查安全隱患，及時上報情況；組織村民簽訂安全承諾書，規(guī)范祭掃行為；配備應(yīng)急物資，如滅火器、急救包等，確保第一時間處置事故。

3.責任落實機制

建立責任清單制度，各部門和基層單位簽訂責任書，明確任務(wù)、標準和時限。實行“誰主管、誰負責”原則，確保責任到人；建立信息報送機制，各單位每周向領(lǐng)導小組辦公室報告工作進展；開展聯(lián)合督查，由領(lǐng)導小組牽頭，組織多部門聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；落實問責機制，對失職瀆職行為嚴肅處理，確保責任落實到位。

（三）建立協(xié)調(diào)機制

1.跨部門協(xié)調(diào)

建立聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導小組辦公室每月組織一次由各部門負責人參加的聯(lián)席會議，通報工作情況，研究解決問題。會議內(nèi)容包括：分析安全形勢，部署下一階段工作；協(xié)調(diào)資源調(diào)配，如警力、消防車輛等；解決部門間職責交叉問題，明確牽頭單位。設(shè)立協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門參與，負責重大事項的決策和執(zhí)行；建立應(yīng)急聯(lián)動機制，在發(fā)生安全事故時，快速啟動響應(yīng)，協(xié)調(diào)各部門協(xié)同處置。

2.信息共享機制

建立統(tǒng)一的信息平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)實時信息共享。平臺內(nèi)容包括：祭掃場所人流數(shù)據(jù)、交通擁堵情況、森林火險等級、安全隱患排查結(jié)果等；通過短信、APP等方式向群眾發(fā)布安全提示和預(yù)警信息；設(shè)立熱線電話，接受群眾舉報和咨詢，及時反饋處理結(jié)果。信息報送實行分級管理，各部門每日向辦公室報送數(shù)據(jù)，重大事件立即上報；建立數(shù)據(jù)分析機制，定期分析安全趨勢，為決策提供依據(jù)。

3.社會參與機制

鼓勵社會力量參與安全工作，組織志愿者隊伍，在祭掃場所提供引導、咨詢等服務(wù)；引導企業(yè)履行社會責任，如捐贈安全物資、提供技術(shù)支持；開展公眾教育活動，通過媒體宣傳安全知識，提高群眾自我保護意識；建立群眾監(jiān)督機制，設(shè)立舉報箱和在線平臺，鼓勵群眾監(jiān)督安全隱患，形成全社會共同參與的安全工作格局。

三、重點領(lǐng)域安全防控措施

（一）祭掃場所安全管理

1.人流管控與疏導

祭掃場所實行分時段預(yù)約制度，通過線上平臺實時監(jiān)控預(yù)約人數(shù)，確保單日承載量不超過核定容量的70%。在入口處設(shè)置智能閘機，核驗預(yù)約信息并測量體溫，避免人員聚集。重點公墓開辟老人、兒童、孕婦專用通道，配備工作人員引導。內(nèi)部通道單向循環(huán)設(shè)計，設(shè)置清晰指引標識，關(guān)鍵節(jié)點安排志愿者維持秩序，防止對向人流交叉引發(fā)擁堵。

2.設(shè)施設(shè)備維護

全面檢查場所內(nèi)消防栓、滅火器、應(yīng)急照明等設(shè)施，確保完好有效。對老舊電路、燃氣管道進行專業(yè)檢測，更換老化部件。增設(shè)臨時醫(yī)療點，配備AED設(shè)備、急救藥品及醫(yī)護人員。在臺階、斜坡等易滑區(qū)域鋪設(shè)防滑墊，設(shè)置警示標識。公墓內(nèi)休息區(qū)增設(shè)遮陽棚、座椅及飲用水供應(yīng)點，保障群眾基本需求。

3.應(yīng)急準備與演練

制定祭掃場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確火災(zāi)、踩踏、突發(fā)疾病等場景處置流程。聯(lián)合消防、醫(yī)療部門開展實戰(zhàn)演練，重點測試應(yīng)急響應(yīng)速度、疏散通道暢通度及救援物資調(diào)配能力?，F(xiàn)場設(shè)置臨時指揮部，配備應(yīng)急通訊設(shè)備，確保與上級部門實時聯(lián)動。

（二）森林防火專項防控

1.火源管控措施

在林區(qū)入口設(shè)立固定檢查站，配備紅外熱成像儀掃描火種，嚴禁攜帶打火機、香燭等易燃物品進入。組織護林員分組巡查，重點監(jiān)控墳頭、林區(qū)邊緣等高風險區(qū)域，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火立即制止并處罰。推廣鮮花祭掃、集體共祭等文明祭祀方式，在指定區(qū)域設(shè)置集中焚燒爐，安排專人看守。

2.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

整合氣象、林業(yè)部門數(shù)據(jù)，建立森林火險等級動態(tài)監(jiān)測平臺。通過無人機搭載熱成像設(shè)備每日巡航，重點覆蓋偏遠林區(qū)。在瞭望塔安裝高清攝像頭，實現(xiàn)360度無死角監(jiān)控。利用短信、廣播等渠道向周邊群眾發(fā)布火險預(yù)警，提醒禁火時段和注意事項。

3.應(yīng)急處置機制

組建專業(yè)撲火隊，配備風力滅火機、消防水泵等裝備，24小時待命。建立"空地一體"救援體系，協(xié)調(diào)直升機參與緊急救援。在重點林區(qū)開設(shè)防火隔離帶，儲備滅火彈、防火服等應(yīng)急物資。制定火情分級響應(yīng)制度，明確不同火勢等級的指揮體系和力量調(diào)配方案。

（三）交通疏導與保障

1.重點路段管控

在通往墓園、陵園的主要道路設(shè)置臨時交通管制點，實行單向通行。高峰時段增派交警執(zhí)勤，使用無人機監(jiān)控車流，通過交通廣播實時發(fā)布路況信息。在易擁堵路段設(shè)置潮汐車道，根據(jù)車流方向動態(tài)調(diào)整車道數(shù)量。

2.公共交通優(yōu)化

開通祭掃專線公交，增加班次并延長運營時間，在墓園周邊設(shè)置臨時?？空?。協(xié)調(diào)共享單車企業(yè)投放定點車輛，規(guī)范停放區(qū)域。對長途客運車輛實施安全檢查，嚴查超員、疲勞駕駛等違法行為。

3.應(yīng)急通道保障

在墓園外圍劃定應(yīng)急停車區(qū)，配備拖車、清障車等設(shè)備。建立交通事故快速處理機制，輕微事故實行"快處快撤"。設(shè)置救護車、消防車專用通道，確保救援車輛優(yōu)先通行。

（四）消防安全綜合治理

1.隱患排查整治

對公墓、寺廟等場所開展電氣火災(zāi)專項治理，重點排查私拉亂接電線、違規(guī)使用大功率電器等問題。在祭祀?yún)^(qū)域設(shè)置防火隔離帶，清除周邊雜草、枯枝等易燃物。對集中焚燒點實行專人看管，配備滅火器材。

2.消防設(shè)施配備

在祭掃場所顯著位置設(shè)置消防器材箱，確保滅火器、消防水帶等設(shè)備取用方便。安裝智能煙感報警器，與消防控制室聯(lián)網(wǎng)。定期檢測消防水泵、噴淋系統(tǒng)等設(shè)施，確保正常運轉(zhuǎn)。

3.用火行為規(guī)范

（五）社會面安全管控

1.治安巡邏防控

加強墓園周邊治安巡邏，提高見警率。在重點時段組織便衣民警混入人群，防范扒竊、詐騙等違法行為。聯(lián)合市場監(jiān)管部門打擊銷售封建迷信祭祀用品行為，規(guī)范市場秩序。

2.矛盾糾紛調(diào)解

在祭掃場所設(shè)立臨時調(diào)解室，配備專職調(diào)解員，及時處理因插隊、占位等引發(fā)的糾紛。對家屬情緒激動的情況，安排心理疏導人員介入，避免矛盾升級。

3.食品安全保障

對墓園周邊餐飲攤點開展食品安全檢查，重點檢查衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證及食材來源。嚴查"三無"食品、過期食品，確保群眾飲食安全。

（六）應(yīng)急準備與處置

1.預(yù)案體系建設(shè)

修訂完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮、響應(yīng)流程、處置措施等內(nèi)容。針對祭掃高峰期特點，制定專項應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性和可操作性。

2.演練與培訓

組織開展多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，重點測試指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、救援保障等環(huán)節(jié)能力。對祭掃場所工作人員進行急救知識培訓，普及心肺復蘇、外傷包扎等基本技能。

3.物資儲備與通訊

建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備帳篷、擔架、應(yīng)急照明等物資，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。配備衛(wèi)星電話、對講機等通訊設(shè)備，保障極端情況下的信息暢通。建立應(yīng)急物資快速調(diào)配機制，實現(xiàn)跨區(qū)域支援。

四、宣傳教育與群眾引導

（一）宣傳內(nèi)容設(shè)計

1.核心安全信息

相關(guān)部門應(yīng)聚焦清明節(jié)期間的高風險點，設(shè)計簡潔明了的核心安全信息。內(nèi)容涵蓋防火、防踩踏、防擁堵等關(guān)鍵主題，例如強調(diào)禁止攜帶火種進入林區(qū)，避免焚燒紙錢引發(fā)火災(zāi)；提醒群眾遵守交通規(guī)則，不超速行駛；在祭掃場所內(nèi)注意腳下安全，防止擁擠踩踏。信息采用通俗易懂的語言，避免專業(yè)術(shù)語，如用“小心腳下”代替“注意防滑措施”，確保不同年齡層的群眾都能理解。宣傳材料包括海報、手冊和廣播稿，海報上印有醒目的警示圖標，如火焰符號表示防火，腳印符號表示防踩踏，配以短句如“安全祭掃，平安回家”。手冊則詳細列出常見風險及應(yīng)對方法，如“遇到火災(zāi)時，用濕毛巾捂鼻彎腰逃生”，并配以插圖增強直觀性。廣播稿在高峰時段通過社區(qū)喇叭循環(huán)播放，內(nèi)容簡短重復，強化記憶。

2.文明祭掃倡導

宣傳內(nèi)容應(yīng)突出文明祭掃的理念，引導群眾采用環(huán)保、安全的方式表達哀思。倡導使用鮮花代替紙錢，推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃、集體共祭等新型方式，減少現(xiàn)場焚燒行為。宣傳材料中融入真實案例，如描述往年因焚燒紙錢引發(fā)火災(zāi)的教訓，增強說服力。例如，手冊中分享一位老人的故事：去年他堅持用鮮花祭掃，既安全又環(huán)保，避免火災(zāi)隱患。海報上展示對比圖，左側(cè)是傳統(tǒng)焚燒場景，右側(cè)是鮮花祭掃場景，突出文明方式的益處。廣播稿中邀請社區(qū)代表現(xiàn)身說法，講述文明祭掃的體驗，如“鮮花祭掃讓祭掃更安心，沒有煙霧繚繞”。同時，強調(diào)集體共祭的便利性，如“在指定區(qū)域集中祭掃，既節(jié)省時間又安全”，并附上預(yù)約二維碼，方便群眾參與。

3.應(yīng)急知識普及

宣傳內(nèi)容需普及基本應(yīng)急知識，幫助群眾在突發(fā)情況下自救互救。重點包括火災(zāi)應(yīng)對、突發(fā)疾病處理和緊急疏散方法。信息設(shè)計成情景模擬形式，如“如果祭掃時發(fā)現(xiàn)火情，立即撥打119，并用濕布捂住口鼻撤離”。手冊中分步驟說明，第一步“保持冷靜”，第二步“遠離火源”，第三步“尋求幫助”，并配以簡單圖示。廣播稿在高峰時段穿插應(yīng)急提示，如“記住急救電話120，遇到暈倒時，讓患者平躺并抬高腳部”。海報上印有急救流程圖，如心肺復蘇步驟，使用大字體和圖標，便于快速閱讀。此外，宣傳材料中融入本地應(yīng)急資源信息，如“附近醫(yī)療點位置”，增強實用性。

（二）宣傳渠道與形式

1.傳統(tǒng)媒體運用

相關(guān)部門應(yīng)充分利用電視、廣播和報紙等傳統(tǒng)媒體，覆蓋廣泛受眾。電視廣告在黃金時段播放，內(nèi)容為30秒公益短片，展示安全祭掃場景，如一家人用鮮花祭掃，旁白強調(diào)“安全第一，文明祭掃”。廣播在交通高峰時段通過本地電臺循環(huán)播放，內(nèi)容為15秒提示音，如“前方墓區(qū)入口，請遵守交通規(guī)則，不攜帶火種”。報紙在清明前一周刊登整版專題，圖文并茂介紹安全知識，如“祭掃安全指南”專欄，包含防火、防擁堵小貼士，并附上社區(qū)活動預(yù)告。傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢在于覆蓋老年群體，他們更依賴這些渠道，因此內(nèi)容需簡單重復，如廣告中多次重復“安全祭掃，平安回家”的口號。同時，媒體合作應(yīng)提前規(guī)劃，確保在清明前一周啟動宣傳，形成持續(xù)影響。

2.新媒體平臺推廣

新媒體平臺如微信、微博和短視頻應(yīng)成為宣傳主力，吸引年輕群眾。微信公眾號發(fā)布系列推文，每日一篇，主題如“清明安全小課堂”，內(nèi)容包括防火技巧和文明祭掃案例，配以生動表情包和短視頻。微博話題如#安全清明#發(fā)起互動，鼓勵用戶分享祭掃故事，并轉(zhuǎn)發(fā)安全提示，如“轉(zhuǎn)發(fā)此條，提醒家人注意防火”。短視頻平臺制作1分鐘短劇，模擬祭掃場景中的風險，如“紙錢火星引發(fā)火災(zāi)，如何快速逃生”，情節(jié)緊湊，結(jié)尾強調(diào)“用鮮花更安全”。此外，利用直播平臺開展線上講座，邀請專家講解應(yīng)急知識，觀眾可實時提問，如“如何預(yù)防踩踏？”，專家回答“保持單向流動，不逆行”。新媒體形式多樣，如互動H5測試，用戶點擊“測測你的安全意識”，完成后生成個性化報告，增強參與感。

3.社區(qū)活動開展

社區(qū)層面應(yīng)組織線下活動，直接面對面宣傳，提升群眾參與度?；顒影ò踩v座、發(fā)放宣傳品和模擬演練。安全講座在社區(qū)中心舉辦，時長1小時，內(nèi)容為“清明祭掃安全須知”，用方言講解，如“燒紙錢容易著火，換成鮮花吧”，并播放火災(zāi)案例視頻。發(fā)放宣傳品如定制環(huán)保袋，印有“安全祭掃”標語和應(yīng)急電話，群眾領(lǐng)取時需掃碼登記，方便后續(xù)反饋。模擬演練在社區(qū)廣場進行，設(shè)置祭掃場景道具，如模擬墓區(qū)，群眾練習疏散路線，志愿者指導“遇到火災(zāi)時，彎腰低姿撤離”?；顒哟┎迦の董h(huán)節(jié)，如安全知識問答，答對者贈送小禮品，如滅火器模型，吸引家庭參與。社區(qū)活動應(yīng)提前一周宣傳，通過海報和廣播通知，確保高參與率，并記錄活動視頻，上傳至社區(qū)公眾號，擴大影響。

（三）群眾引導措施

1.行為規(guī)范引導

相關(guān)部門應(yīng)通過標識、廣播和現(xiàn)場提醒，引導群眾遵守安全行為規(guī)范。在祭掃場所入口設(shè)置大型標識牌，內(nèi)容如“禁止攜帶火種”“單向通行”，配以圖標和箭頭，清晰易懂。廣播在場所內(nèi)循環(huán)播放，內(nèi)容為“請勿擁擠，注意腳下”，聲音適中，避免干擾?，F(xiàn)場工作人員手持擴音器，在人流密集點口頭提醒，如“前方臺階，請扶好扶手”。標識牌采用反光材料，確保夜間可見；廣播語速放緩，重復關(guān)鍵信息。此外，在祭掃路線設(shè)置地面貼紙，如“請走這邊”，引導單向流動，避免對向碰撞。行為規(guī)范引導需結(jié)合實際場景，如在焚燒區(qū)設(shè)置“專人看守”標識，確保安全用火。引導措施應(yīng)提前測試，如模擬高峰時段，觀察群眾反應(yīng)，調(diào)整標識位置和廣播頻率。

2.志愿者服務(wù)

志愿者服務(wù)是引導群眾的關(guān)鍵，需招募、培訓并部署志愿者隊伍。志愿者來源包括社區(qū)居民和學生，招募通過社區(qū)公告和線上平臺，要求熱情、有耐心。培訓內(nèi)容涵蓋安全知識、溝通技巧和應(yīng)急處理，如模擬“如何勸阻攜帶火種的群眾”，志愿者練習“您好，為了大家安全，請把火種寄存”。培訓后頒發(fā)證書，增強責任感。部署時，志愿者分組在祭掃場所各點位，如入口、焚燒區(qū)和休息區(qū)，佩戴統(tǒng)一標識，提供引導服務(wù)。例如，在入口處協(xié)助預(yù)約登記，在焚燒區(qū)看守火源，在休息區(qū)解答疑問。服務(wù)中注重人性化，如為老人提供座椅，為兒童發(fā)放安全小冊子。志愿者需定期輪班，確保全天覆蓋，并記錄服務(wù)日志，反饋常見問題，如“群眾對焚燒區(qū)位置不熟悉”，以便優(yōu)化引導。

3.反饋機制建立

建立反饋機制，及時收集群眾意見并回應(yīng)，提升引導效果。設(shè)立熱線電話和在線平臺，如微信公眾號留言區(qū)，群眾可報告問題或建議，如“焚燒區(qū)排隊太長”。熱線電話由專人接聽，24小時值守，記錄反饋內(nèi)容；在線平臺自動分類問題，如“防火建議”或“交通問題”。反饋后，相關(guān)部門需在24小時內(nèi)回應(yīng)，如調(diào)整焚燒區(qū)位置或增加引導標識。此外，在祭掃場所設(shè)置意見箱，群眾可匿名投遞卡片，內(nèi)容如“希望增加休息座椅”。反饋機制需透明化，定期公布處理結(jié)果，如通過社區(qū)廣播“本周已解決10條群眾建議，增設(shè)5個休息區(qū)”。同時，分析反饋數(shù)據(jù)，識別高頻問題，如“交通擁堵”，針對性優(yōu)化措施，如增派交警。反饋機制應(yīng)持續(xù)運行，確保群眾聲音被聽見，增強信任感。

五、應(yīng)急處置與保障措施

（一）應(yīng)急體系建設(shè)

1.預(yù)案分級管理

根據(jù)事故影響范圍和嚴重程度，建立三級應(yīng)急響應(yīng)機制。一級響應(yīng)針對重特大火災(zāi)、大規(guī)模踩踏等重大事故，由市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，調(diào)動全市資源處置；二級響應(yīng)針對較大火災(zāi)、交通癱瘓等事故，由分管副市長牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置；三級響應(yīng)針對局部火災(zāi)、輕微擁堵等一般事故，由區(qū)縣政府或部門負責人現(xiàn)場處置。各級預(yù)案明確啟動條件、處置流程和終止標準，例如一級響應(yīng)需同時滿足“過火面積超過50公頃”或“傷亡人數(shù)超過10人”兩項條件。預(yù)案每年修訂一次，結(jié)合上年度演練情況和事故案例進行完善。

2.指揮機制運行

設(shè)立應(yīng)急指揮中心，配備大屏幕實時顯示人流密度、交通狀況和火險等級等信息。指揮中心實行24小時雙人值班制度，值班人員需具備應(yīng)急處置經(jīng)驗，每季度輪換一次。建立“1+3+N”指揮體系，即1個總指揮部、3個專業(yè)組（滅火救援、醫(yī)療救護、交通疏導）和N個現(xiàn)場工作組?？傊笓]部設(shè)在市民政局，通過視頻會議系統(tǒng)連接各現(xiàn)場指揮部，確保指令直達一線。指揮流程實行“接報-研判-決策-執(zhí)行-反饋”閉環(huán)管理，每環(huán)節(jié)記錄時間節(jié)點，如接報后5分鐘內(nèi)完成初步研判。

3.跨區(qū)域協(xié)同

建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，與周邊城市簽訂《清明節(jié)應(yīng)急互助協(xié)議》，明確救援力量支援流程。協(xié)議規(guī)定：當本地應(yīng)急力量不足時，可請求鄰近城市支援，支援方需在1小時內(nèi)響應(yīng)，3小時內(nèi)抵達現(xiàn)場。聯(lián)合開展跨區(qū)域演練，每年至少組織一次，模擬“跨市森林火災(zāi)撲救”或“大規(guī)模人員疏散”等場景，檢驗協(xié)同能力。在重點林區(qū)交界處設(shè)立聯(lián)合檢查站，共享火險監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互通。

（二）具體處置流程

1.火災(zāi)事故處置

接警后立即啟動三級響應(yīng)，消防隊攜帶滅火裝備5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮員根據(jù)火勢劃定警戒區(qū)，疏散周邊50米內(nèi)人員，開辟隔離帶。若發(fā)生在林區(qū)，優(yōu)先使用風力滅火機和水泵控制火勢，同時調(diào)動直升機空中灑水?；饎輷錅绾螅才艑Ｈ肆羰?4小時，防止復燃。事后24小時內(nèi)提交事故報告，分析起火原因和處置過程。

2.踩踏事件處置

現(xiàn)場安保人員立即啟動緊急疏散程序，通過擴音器引導人群單向撤離，避免逆行。醫(yī)療救護組在入口處設(shè)立臨時醫(yī)療點，優(yōu)先救治重傷員，采用“先救命后治傷”原則。同時聯(lián)系120增派救護車，確保15分鐘內(nèi)重傷員轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。事后組織心理干預(yù)團隊，為目擊者和家屬提供心理疏導。

3.交通擁堵處置

交警部門通過無人機監(jiān)控車流，實時調(diào)整信號燈配時。在擁堵點前方2公里處實施交通管制，引導車輛繞行。協(xié)調(diào)公交公司開通應(yīng)急接駁車，免費運送祭掃群眾。若擁堵持續(xù)超過1小時，啟動“遠端分流”措施，在10公里外設(shè)置臨時停車場，安排擺渡車接駁。

4.突發(fā)疾病處置

在祭掃場所設(shè)置醫(yī)療點，配備AED設(shè)備和急救藥品。發(fā)現(xiàn)突發(fā)疾病患者后，立即由醫(yī)護人員進行初步救治，同時聯(lián)系120。若患者為心臟驟停，立即實施心肺復蘇，等待救護車期間每2分鐘評估一次生命體征。事后建立健康檔案，跟蹤患者康復情況。

（三）資源保障機制

1.人員保障

組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，包括消防、醫(yī)療、交通等200名專業(yè)人員，清明節(jié)期間全員在崗。同時招募1000名志愿者，經(jīng)過8小時培訓后參與引導和服務(wù)。建立應(yīng)急專家?guī)?，邀請消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持，專家需24小時待命。

2.物資保障

儲備應(yīng)急物資清單：滅火器500個、急救包300個、對講機200部、應(yīng)急照明100套。物資存放在3個固定倉庫和5個臨時點，確保30分鐘內(nèi)調(diào)運到位。建立物資輪換制度，每季度檢查一次，過期物資及時更換。

3.通訊保障

配備衛(wèi)星電話20部，確保極端情況下通信暢通。搭建臨時通訊網(wǎng)絡(luò)，覆蓋所有祭掃場所，支持視頻傳輸和實時定位。與三大運營商簽訂協(xié)議，保障高峰時段網(wǎng)絡(luò)暢通，避免信號擁堵。

4.后勤保障

設(shè)立應(yīng)急食堂，為一線人員提供免費餐飲，配備保溫箱確保食物溫度。安排5輛應(yīng)急車輛，24小時待命用于物資運輸和人員接送。建立輪班制度，每8小時更換一次人員，確保精力充沛。

5.經(jīng)費保障

設(shè)立專項經(jīng)費500萬元，用于物資采購、人員培訓和應(yīng)急演練。經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，由財政部門監(jiān)督使用。建立快速審批通道，應(yīng)急支出24小時內(nèi)完成審批流程。

六、監(jiān)督評估與責任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常巡查制度

成立聯(lián)合督查組，由民政、公安、消防等部門抽調(diào)骨干組成，在清明前一周至節(jié)日期間實行每日巡查。督查組采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，重點檢查公墓入口安檢、消防設(shè)施維護、交通疏導標識設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題當場記錄，使用統(tǒng)一格式的《安全隱患整改通知書》，明確整改時限和責任人，并拍照留存證據(jù)。例如，在城郊公墓發(fā)現(xiàn)焚燒區(qū)未配備滅火器，立即要求現(xiàn)場負責人2小時內(nèi)調(diào)運到位，并安排專人看守。

2.問題整改閉環(huán)

建立問題整改臺賬，實行“銷號管理”。督查組每日匯總檢查結(jié)果，分類梳理為消防隱患、交通擁堵、設(shè)施缺失等類型，通過工作群推送至責任單位。責任單位需在24小時內(nèi)提交整改方案，明確措施、時限和責任人。整改完成后，督查組進行復核驗收，確認問題徹底解決后銷號。對整改不力的單位，由領(lǐng)導小組辦公室約談主要負責人，并在全市通報批評。例如，某陵園因應(yīng)急通道被商販占用導致?lián)矶拢?jīng)督查后立即清理通道，增設(shè)隔離墩，并增設(shè)2名保安值守。

3.社會監(jiān)督渠道

開通“清明安全”舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，24小時接受群眾監(jiān)督。舉報內(nèi)容涵蓋攜帶火種進山、祭掃場所超員、交通違規(guī)等行為。接到舉報后，指揮中心立即調(diào)度就近執(zhí)法人員處置，原則上30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。對舉報屬實的群眾給予50-200元話費獎勵，保護舉報人信息。例如，市民舉報某公墓入口未預(yù)約人員強行進入，執(zhí)法人員到場后勸離違規(guī)人員，并對公墓負責人處以罰款。

（二）工作評估體系

1.量化考核指標

制定《清明節(jié)安全工作考核細則》，設(shè)置6類20項量化指標。其中，安全類指標包括“火災(zāi)事故起數(shù)”“傷亡人數(shù)”等核心指標，實行“一票否決”；效