Q/LB.□XXXXX-XXXX傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范第2部分：事件報(bào)告和管理范圍本文件規(guī)定了傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過(guò)程中事件報(bào)告的工作要求、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告管理和質(zhì)量控制。本文件適用于傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告和管理工作。規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人responsiblereportinginstitutionandperson各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)等均為責(zé)任報(bào)告單位；其執(zhí)行職務(wù)的人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任報(bào)告人。[來(lái)源：突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法]

突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)publichealthemergencymanagementinformationsystem是《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)》的子系統(tǒng)之一，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報(bào)告、確認(rèn)、上報(bào)、審核、預(yù)警等功能，以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”。工作要求基本要求實(shí)行屬地管理的原則，根據(jù)傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)事件實(shí)行分級(jí)管理。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的技術(shù)管理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)。開(kāi)展傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的業(yè)務(wù)管理工作、網(wǎng)絡(luò)報(bào)告和審核工作，每日對(duì)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告的事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按《全國(guó)傳染病信息報(bào)告管理工作技術(shù)指南（2016年版）》的要求定期匯總、分析轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)信息。接受公眾對(duì)傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的舉報(bào)和咨詢，負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、分析轄區(qū)內(nèi)來(lái)源于其他渠道的傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息?；竟残l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收集和核實(shí)轄區(qū)內(nèi)來(lái)源于公眾舉報(bào)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集體單位反饋、縣級(jí)衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)交派的疑似傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，并將核實(shí)結(jié)果及時(shí)反饋縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告責(zé)任范圍內(nèi)的傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。建立監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制。建立或指定專門的部門和人員負(fù)責(zé)信息報(bào)告工作，配備必要的設(shè)備，保障網(wǎng)絡(luò)直報(bào)正常開(kāi)展。對(duì)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)信息報(bào)告工作的培訓(xùn)。報(bào)告內(nèi)容事件信息信息報(bào)告主要內(nèi)容包括：事件名稱、事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及的地域范圍、人數(shù)、主要癥狀與體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施、事件的級(jí)別和發(fā)展趨勢(shì)、下一步工作計(jì)劃等。具體內(nèi)容遵照附錄A《傳染病相關(guān)信息報(bào)告卡》的規(guī)定。事件發(fā)生、發(fā)展、控制過(guò)程初次報(bào)告報(bào)告內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報(bào)告單位、報(bào)告人員及通訊方式等。初次報(bào)告如果不明確事件級(jí)別，先按“未分級(jí)”報(bào)告。進(jìn)程報(bào)告報(bào)告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容，根據(jù)事件進(jìn)展調(diào)整事件級(jí)別。同時(shí)，對(duì)初次報(bào)告的《傳染病相關(guān)信息報(bào)告卡》進(jìn)行補(bǔ)充和修正。重大及特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告。結(jié)案報(bào)告事件結(jié)束后進(jìn)行結(jié)案信息報(bào)告。達(dá)到《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，由相應(yīng)級(jí)別衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門組織評(píng)估，評(píng)定事件級(jí)別，在確認(rèn)事件終止后2周內(nèi)，對(duì)事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。結(jié)案報(bào)告時(shí)要對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行詳細(xì)核查，一旦結(jié)案，報(bào)告單位不能再對(duì)信息系統(tǒng)中的內(nèi)容進(jìn)行修改。報(bào)告管理責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人獲得傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向?qū)俚乜h級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的，同時(shí)在信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的，應(yīng)采用最快的通訊方式將《傳染病相關(guān)信息報(bào)告卡》報(bào)送屬地縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的信息于24小時(shí)內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)審核。接到《傳染病相關(guān)信息報(bào)告卡》后，應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行審核，確定真實(shí)性，初步核實(shí)確認(rèn)后2小時(shí)內(nèi)在信息系統(tǒng)中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的同時(shí)以電話或傳真等方式報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。經(jīng)核實(shí)尚未達(dá)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)變化情況。不明原因傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)由屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)深入調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查結(jié)果。已結(jié)案事件確實(shí)需要修改信息的，應(yīng)由屬地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)送公函逐級(jí)申請(qǐng)至江蘇省疾病預(yù)防控制中心，由省級(jí)業(yè)務(wù)管理員進(jìn)行修改。報(bào)告和管理流程參見(jiàn)附錄B.1傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程圖和B.2事件信息報(bào)告程序。質(zhì)量控制規(guī)范性參照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》，事件名稱應(yīng)規(guī)范、分類應(yīng)正確；依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，事件定級(jí)應(yīng)準(zhǔn)確。及時(shí)性報(bào)告及時(shí)：初步核實(shí)認(rèn)定時(shí)間到事件網(wǎng)絡(luò)報(bào)告創(chuàng)建時(shí)間間隔小于2小時(shí)。歸并個(gè)案/標(biāo)本及時(shí)：事件網(wǎng)絡(luò)報(bào)告保存時(shí)，應(yīng)關(guān)聯(lián)相關(guān)個(gè)案/標(biāo)本。傳染病事件個(gè)案由《傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》提供；初步診斷選擇“流行性感冒”、“流感樣病例暴發(fā)”、“人感染高致病性禽流感”時(shí)，應(yīng)歸并標(biāo)本，由《中國(guó)流感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)》提供。跨地區(qū)個(gè)案/標(biāo)本由上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。事件結(jié)案前完成所有個(gè)案/標(biāo)本的關(guān)聯(lián)。審核及時(shí)：事件網(wǎng)絡(luò)報(bào)告后應(yīng)盡快逐級(jí)審核，審核時(shí)限不得超過(guò)24小時(shí)。一般和未分級(jí)事件由縣級(jí)終審；較大事件由地市級(jí)終審；重大事件由省級(jí)終審；特別重大事件由國(guó)家級(jí)終審。結(jié)案及時(shí)：在確認(rèn)事件終止后2周內(nèi)進(jìn)行結(jié)案報(bào)告。填報(bào)單位（蓋章）：填報(bào)日期：年月日事件報(bào)告人：聯(lián)系電話：事件名稱：事件類別：1.甲類傳染病；2.乙類傳染??；3.丙類傳染??；4.其他類傳染病事件信息來(lái)源：1.屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告；2.外地醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告；3.報(bào)紙；4.電視；5.特服號(hào)電話12345；6.互聯(lián)網(wǎng)；7.市民電話報(bào)告；8.上門直接報(bào)告；9.傳染病自動(dòng)預(yù)警產(chǎn)生；10.廣播；11.填報(bào)單位人員目睹；12.疫情分析；13.學(xué)校；14.企業(yè)；15.其他政府部門通報(bào)；16.其他事件信息來(lái)源詳細(xì)：報(bào)告地區(qū)：省市縣（區(qū)）發(fā)生地區(qū)：省市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）詳細(xì)地點(diǎn)：事件發(fā)生場(chǎng)所：1.學(xué)校；2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：（1）類別：①公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；②疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；③采供血機(jī)構(gòu)；④檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；⑤其他及私立機(jī)構(gòu)；（2）感染部門：①病房；②手術(shù)室；③門診；④化驗(yàn)室；⑤藥房；⑥辦公室；⑦治療室；⑧特殊檢查室；⑨其他場(chǎng)所；3.家庭；4.賓館飯店寫字樓；5.餐飲服務(wù)單位；6.交通運(yùn)輸工具；7.菜場(chǎng)、商場(chǎng)或超市；8.車站、碼頭或機(jī)場(chǎng)；9.黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所；10.企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所；11.大型廠礦企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所；12.中小型廠礦企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所；13.城市住宅小區(qū)；14.城市其他公共場(chǎng)所；15.農(nóng)村村莊；16.農(nóng)村農(nóng)田野外；17.集體食堂；18.食品攤販；19.科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室；20.敬老院；21.其他場(chǎng)所學(xué)校類別：1.初等教育：①城市小學(xué)；②縣鎮(zhèn)小學(xué)；③農(nóng)村小學(xué)；2.中等教育：①城市初中；②縣鎮(zhèn)初中；③農(nóng)村初中；④中等職業(yè)學(xué)校；⑤城市高中；⑥縣鎮(zhèn)高中；⑦農(nóng)村高中；3.高等教育：①普通高等學(xué)校；②成人高等學(xué)校；③民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)；④培養(yǎng)研究生的科研機(jī)構(gòu)；4.幼兒教育：①城市幼兒園；②縣鎮(zhèn)幼兒園；③農(nóng)村幼兒園；5.特殊教育；6.工讀學(xué)校；7.其他學(xué)校事件波及的地域范圍：；涉及或暴露人口數(shù)：本次報(bào)告發(fā)病人數(shù)：；本次報(bào)告死亡人數(shù)：；發(fā)病核減數(shù)：；死亡核減數(shù)：累計(jì)報(bào)告發(fā)病人數(shù)：；累計(jì)報(bào)告死亡人數(shù)：事件嚴(yán)重等級(jí)：1.特別重大；2.重大；3.較大；4.一般；5.未分級(jí)事件發(fā)生時(shí)間：年月日時(shí)分接到報(bào)告時(shí)間：年月日時(shí)分初步核實(shí)認(rèn)定時(shí)間：年月日時(shí)分首例病人發(fā)病時(shí)間：年月日時(shí)分末例病人發(fā)病時(shí)間：年月日時(shí)分初步診斷：；初步診斷時(shí)間：年月日訂正診斷：；訂正診斷時(shí)間：年月日事件發(fā)生原因：其他事件控制措施：1.隔離傳染病病人；2.預(yù)防性服藥；3.宣傳教育；4.消毒；5.疫苗接種；6.疫點(diǎn)封鎖；7.醫(yī)療救護(hù)；8.現(xiàn)場(chǎng)救援；9.群體衛(wèi)生防護(hù)；10.區(qū)域?qū)嵭幸咔榱銏?bào)；11.開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；12.籌資免費(fèi)救治；13.多部門協(xié)作，群防群治；14.落實(shí)各項(xiàng)公共衛(wèi)生措施；15.政府成立專項(xiàng)工作組織；16.區(qū)域?qū)嵭幸咔槿請(qǐng)?bào)；17.國(guó)家衛(wèi)健部門已公布該事件信息；18.啟動(dòng)本縣區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案；19.啟動(dòng)地市級(jí)應(yīng)急預(yù)案；20.啟動(dòng)本省級(jí)應(yīng)急預(yù)案；21.啟動(dòng)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案；22.專家評(píng)估；23.上級(jí)督察和指導(dǎo)；24.針對(duì)新病種出臺(tái)新方案；25.調(diào)撥貯備急需物資藥品；26.停課；27.停工；28.停業(yè)；29.停市；30.其他病人處理過(guò)程：1.對(duì)癥治療；2.就地觀察；3.就地治療；4.公安機(jī)關(guān)協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行；5.免費(fèi)救治；6.醫(yī)學(xué)觀察；7.轉(zhuǎn)送定點(diǎn)醫(yī)院；8.隔離觀察；9.特異性治療；10.明確診斷；11.采樣檢驗(yàn)；12.就地隔離；13.其他傳播途徑：1.呼吸道傳播；2.消化道傳播；3.接觸傳播；4.蟲(chóng)媒傳播；5.血液、體液傳播；6.母嬰傳播；7.其他實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果：注：請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)選項(xiàng)處劃“〇”

（規(guī)范性）

傳染病相關(guān)信息報(bào)告卡及填卡說(shuō)明傳染病相關(guān)信息報(bào)告卡1.初次報(bào)告2.進(jìn)程報(bào)告（第次）3.結(jié)案報(bào)告《傳染病相關(guān)信息報(bào)告卡》填卡說(shuō)明填報(bào)單位（蓋章）：填寫本報(bào)告卡的單位全稱。填報(bào)日期：填寫本報(bào)告卡的日期。事件報(bào)告人：填寫事件報(bào)告人的姓名，如事件由某單位上報(bào)，則填寫單位。聯(lián)系電話：事件報(bào)告人的聯(lián)系電話。事件名稱：本起事件的名稱，一般不宜超過(guò)30字。建議事件名稱統(tǒng)一為“縣區(qū)名稱”+“具體地點(diǎn)”+“一起或*例”+“事件類別（傳染病病名或者初步診斷疾病名稱）”+“事件描述”。事件類別：選擇相應(yīng)的選項(xiàng)。事件信息來(lái)源：填寫報(bào)告單位接收到事件信息的途徑。事件信息來(lái)源詳細(xì)：填寫報(bào)告單位接收到事件信息的詳細(xì)來(lái)源，機(jī)構(gòu)需填寫機(jī)構(gòu)詳細(xì)名稱，報(bào)紙注明報(bào)紙名稱、刊號(hào)、日期、版面；電視注明哪個(gè)電視臺(tái)，幾月幾日幾時(shí)哪個(gè)節(jié)目；互聯(lián)網(wǎng)注明哪個(gè)URL地址；市民報(bào)告需注明來(lái)電號(hào)碼等個(gè)人詳細(xì)聯(lián)系方式；廣播需注明哪個(gè)電臺(tái)，幾時(shí)幾分哪個(gè)節(jié)目。報(bào)告地區(qū)：至少填寫到縣區(qū)，一般指報(bào)告單位所在的縣區(qū)。發(fā)生地區(qū)：須詳細(xì)填寫到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），如發(fā)生地區(qū)已超出一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，則填寫事件的源發(fā)地或最早發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也可直接填寫發(fā)生場(chǎng)所所在的地區(qū)。詳細(xì)地點(diǎn)：事件發(fā)生場(chǎng)所所處的詳細(xì)地點(diǎn)，越精確越好。事件發(fā)生場(chǎng)所：根據(jù)事件發(fā)生的場(chǎng)所選擇相應(yīng)選項(xiàng)。如是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，需選擇相應(yīng)類別，并選擇事件發(fā)生的部門。學(xué)校類別：事件發(fā)生場(chǎng)所選擇學(xué)校時(shí)需填寫此項(xiàng)。選擇相應(yīng)學(xué)校類別，如發(fā)生學(xué)校既有中學(xué)，又有小學(xué)，則為綜合類學(xué)校，余類似。事件波及的地域范圍：傳染源可能波及的范圍，或者導(dǎo)致事件的化學(xué)、物理因子可能波及的范圍。涉及或暴露人口數(shù)：傳染源可能波及范圍內(nèi)的人數(shù)，或?qū)е率录幕瘜W(xué)、物理因子可能波及范圍內(nèi)的人數(shù)。本次報(bào)告發(fā)病人數(shù)：“初次報(bào)告”為初次報(bào)告時(shí)的發(fā)病人數(shù)；“進(jìn)程報(bào)告”為上次報(bào)告后到本次報(bào)告前新增的發(fā)病人數(shù)。本次報(bào)告死亡人數(shù)：“初次報(bào)告”為初次報(bào)告時(shí)的死亡人數(shù)；“進(jìn)程報(bào)告”為上次報(bào)告后到本次報(bào)告前新增的死亡人數(shù)。發(fā)病核減數(shù)：上次報(bào)告后到本次報(bào)告前排除的發(fā)病人數(shù)。死亡核減數(shù)：上次報(bào)告后到本次報(bào)告前排除的死亡人數(shù)。累計(jì)報(bào)告發(fā)病人數(shù)：從事件發(fā)生始到本次報(bào)告前的總發(fā)病人數(shù)，“結(jié)案報(bào)告”由系統(tǒng)累計(jì)各次報(bào)告的發(fā)病人數(shù)自動(dòng)生成。累計(jì)報(bào)告死亡人數(shù)：從事件發(fā)生始到本次報(bào)告前的總死亡人數(shù)，“結(jié)案報(bào)告”由系統(tǒng)累計(jì)各次報(bào)告的死亡人數(shù)自動(dòng)生成。事件嚴(yán)重等級(jí)：填寫事件的級(jí)別，未經(jīng)過(guò)分級(jí)的填寫“未分級(jí)”，參考《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》定級(jí)。事件發(fā)生時(shí)間：指此起事件達(dá)到現(xiàn)有事件報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可能的發(fā)生時(shí)間。接到報(bào)告時(shí)間：指網(wǎng)絡(luò)報(bào)告人接到此起事件報(bào)告的時(shí)間。初步核實(shí)認(rèn)定時(shí)間：該事件通過(guò)電話或初步現(xiàn)場(chǎng)快速調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的時(shí)間。首例病人發(fā)病時(shí)間：此起事件中第一例病人的發(fā)病時(shí)間。末例病人發(fā)病時(shí)間：此起事件中到本次報(bào)告前最后一例病例的發(fā)病時(shí)間。初步診斷及時(shí)間：事件的初步診斷及時(shí)間。訂正診斷及時(shí)間：事件的訂正診斷及時(shí)間。事件發(fā)生原因：選擇相應(yīng)的選項(xiàng)，可多選。事件控制措施：選擇相應(yīng)的選項(xiàng)，可多選。病人處理過(guò)程：選擇相應(yīng)的選項(xiàng)，可多選。傳播途徑：“結(jié)案報(bào)告”時(shí)選擇相應(yīng)選項(xiàng)。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果：填寫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果。

（資料性）

傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程和事件信息報(bào)告程序傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程圖事件信息報(bào)告程序參考文獻(xiàn)[1]中華人民共和國(guó)傳染病防治法[2]突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例[3]國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案[4]突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法[5]國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）[6]全國(guó)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范（試行）[7]全國(guó)傳染病信息報(bào)告管理工作技術(shù)指南（2016年版）《傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范第2部分：事件報(bào)告和管理》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、目的意義隨著全球化和城市化程度不斷加深，人類活動(dòng)范圍拓寬、生活方式改變和流動(dòng)活躍都增加了傳染病流行風(fēng)險(xiǎn)，傳染病防控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，全球傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，如：新甲型H1N1流感、脊髓灰質(zhì)炎病毒流行、埃博拉疫情、寨卡病毒疫情、新型冠狀病毒感染疫情等暴發(fā)。當(dāng)今社會(huì)，信息傳播媒體發(fā)達(dá)，傳染病疫情響應(yīng)和處置呈高關(guān)注狀態(tài)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記提出要始終從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，將防控新發(fā)突發(fā)傳染病作為生物安全的重大問(wèn)題，提升到國(guó)家戰(zhàn)略和綜合安全的層面。四早(早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療)是傳染病防控的重要手段，其中早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告是前提和基礎(chǔ)，信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性直接影響預(yù)測(cè)預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急響應(yīng)以及信息發(fā)布的質(zhì)量和效率。2004年起全國(guó)啟動(dòng)了傳染病監(jiān)測(cè)信息的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，在國(guó)家、省、市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，形成了橫向到邊、縱向到底的信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家傳染病報(bào)告與監(jiān)測(cè)的主渠道。自突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)啟用以來(lái)，相關(guān)責(zé)任報(bào)告單位按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，認(rèn)真維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息，為傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。目前，在事件報(bào)告和管理過(guò)程中還存在有待進(jìn)一步規(guī)范和解決的問(wèn)題。首先，事件報(bào)告質(zhì)量需提升，存在事件名稱不規(guī)范、定級(jí)定類不準(zhǔn)確、報(bào)告審核及結(jié)案不及時(shí)等問(wèn)題。其次，對(duì)于傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)報(bào)告仍以各級(jí)疾控人員的被動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)。最后，報(bào)告管理單位人員變動(dòng)大，缺乏規(guī)范專業(yè)的培訓(xùn)材料，亟需權(quán)威的指導(dǎo)資料。為進(jìn)一步做好傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理工作，為相關(guān)人員提供規(guī)范化的指導(dǎo)，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)屬于區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)范，是省內(nèi)傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，具有科學(xué)性、實(shí)用性，明確了事件報(bào)告管理質(zhì)控指標(biāo)，有利于提高報(bào)告及時(shí)性、準(zhǔn)確性，將助推信息報(bào)告管理高質(zhì)量監(jiān)管，為傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效的分析依據(jù)。二、任務(wù)來(lái)源根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2022〕192號(hào)）有關(guān)要求，我中心負(fù)責(zé)牽頭組織起草2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃中的第284項(xiàng)《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)起草團(tuán)隊(duì)深入調(diào)查研究，以及多次召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編寫專家討論會(huì)商討，為進(jìn)一步規(guī)范全省傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升整體的應(yīng)急響應(yīng)能力和效率，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性等屬性，向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)將《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)修改為《傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（共11部分）系列標(biāo)準(zhǔn)。本文件是該系列標(biāo)準(zhǔn)的第2部分：事件報(bào)告和管理。三、編制過(guò)程2022年6月29日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》編制任務(wù)。2023年3月初，編制小組成立，召開(kāi)了起草商討會(huì)。闡述了目前傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告和管理存在的問(wèn)題，提出了標(biāo)準(zhǔn)編制思路與要點(diǎn)，制定時(shí)間計(jì)劃表和分工。遵循GB/T1.1—2020的要求，經(jīng)編制小組多次討論修改，于2023年3月底形成征求意見(jiàn)初稿。2023年5月至6月，進(jìn)行了第一輪專家意見(jiàn)征詢。2024年2月至3月，進(jìn)行了第二輪專家意見(jiàn)征詢。向23家單位（包括地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康委、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)、省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）發(fā)出征求意見(jiàn)函，收回23份，回函并有建議的單位/專家19個(gè)。共收到意見(jiàn)44條，編寫組逐條進(jìn)行討論，采納22條，部分采納2條，不采納20條。參考采納意見(jiàn)對(duì)規(guī)范進(jìn)行了修改和完善，對(duì)不予采納的意見(jiàn)進(jìn)行了解釋說(shuō)明。2024年3月22日，編制小組將規(guī)范全文、編制說(shuō)明及征求意見(jiàn)匯總交付初審。2024年4月12日召開(kāi)了專家預(yù)審會(huì)議。來(lái)自省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)資源所、南京醫(yī)科大學(xué)、東部戰(zhàn)區(qū)疾控中心、上海市疾病預(yù)防控制中心、蘇州市第五人民醫(yī)院、徐州市疾病預(yù)防控制中心、鹽城市疾病預(yù)防控制中心、南京海關(guān)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心的專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)撰寫的規(guī)范性進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，?duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的討論并提出了相關(guān)建議。針對(duì)預(yù)審專家提出的10條修改建議，編制小組成員進(jìn)行了集中討論和逐條修改。2024年6月4日，本部分標(biāo)準(zhǔn)隨所在系列標(biāo)準(zhǔn)在省市場(chǎng)監(jiān)管局公開(kāi)掛網(wǎng)征求意見(jiàn)，至7月5日征求意見(jiàn)時(shí)間結(jié)束，期間未接收到社會(huì)反饋意見(jiàn)。7月18日，編制小組經(jīng)過(guò)進(jìn)一步校對(duì)完善，將標(biāo)準(zhǔn)文本送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿交付終審。2024年8月29日，召開(kāi)了專家終審會(huì)議，來(lái)自南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省疾控局、省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)會(huì)、安徽省疾控中心、玄武區(qū)疾控中心共5家單位的專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)撰寫的規(guī)范性進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，?duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐條進(jìn)行了討論修改。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改完善，編制小組將標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料提交主管部門審批。四、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的工作要求、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告管理和質(zhì)量控制，是應(yīng)急處置技術(shù)的重要組成部分。工作要求明確了責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)建立相關(guān)工作制度、配備專業(yè)人員、定期開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)基層應(yīng)盡快核實(shí)并及時(shí)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)和謊報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包含事件發(fā)生、發(fā)展相關(guān)信息，規(guī)定了初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告的要點(diǎn)，參考《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)》中傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告內(nèi)容，制定《傳染病相關(guān)信息報(bào)告卡及填卡說(shuō)明》方便報(bào)告單位填報(bào)。報(bào)告管理明確規(guī)定對(duì)獲得的事件相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)核實(shí)確認(rèn)和上報(bào)，梳理報(bào)告管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，制定業(yè)務(wù)流程圖和報(bào)告管理程序圖。對(duì)經(jīng)核實(shí)尚未達(dá)到報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的傳染病相關(guān)信息和不明原因傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告管理提出了相應(yīng)要求。對(duì)信息系統(tǒng)中已結(jié)案事件的修改流程做出明確規(guī)定。質(zhì)量控制包含報(bào)告規(guī)范性和及時(shí)性，歸并個(gè)案/標(biāo)本、事件審核和結(jié)案報(bào)告及時(shí)性等要求。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與政策文件。其中，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》作為傳染病防控的基本法律，為事件報(bào)告和管理提供了法律依據(jù)；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊性，規(guī)定了事件報(bào)告的法律責(zé)任，明確了報(bào)告主體、報(bào)告時(shí)限等基本要求，為技術(shù)指標(biāo)的制定提供了重要參考；國(guó)家相關(guān)政策文件包括《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》等，詳細(xì)