辦理安全生產(chǎn)許可證手續(xù)一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦理流程，明確辦理條件、程序及要求，確保企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可證，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本方案。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

（2）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，2014年修訂）

（3）《安全生產(chǎn)許可證條例實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號，2015年修正）

2.地方及行業(yè)規(guī)范

（1）《XX省（市）安全生產(chǎn)許可證管理辦法》（地方人民政府令）

（2）《XX行業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》（國務(wù)院行業(yè)主管部門發(fā)布）

（3）《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）

（三）適用范圍

1.適用對象

（1）礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)

（2）其他法律法規(guī)規(guī)定需取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)

2.適用地域

在中華人民共和國境內(nèi)注冊并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)

3.特殊情形

（1）企業(yè)名稱、地址、主要負責(zé)人等事項變更的，需辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)

（2）安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需延續(xù)的，應(yīng)按規(guī)定辦理延期手續(xù)

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則：嚴格按照法律法規(guī)及標準要求辦理，確保程序合法、材料真實

2.權(quán)責(zé)一致原則：企業(yè)對申請材料真實性負責(zé)，監(jiān)管部門對審批結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

3.高效便捷原則：優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，提供“一站式”服務(wù)

4.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)行業(yè)特點制定差異化辦理要求，提供針對性指導(dǎo)

（五）術(shù)語定義

1.安全生產(chǎn)許可證：企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法定憑證，證明企業(yè)具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

2.安全生產(chǎn)條件：企業(yè)保障安全生產(chǎn)所需的組織機構(gòu)、規(guī)章制度、人員配備、安全設(shè)施、應(yīng)急管理等要素

3.主要負責(zé)人：對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)的企業(yè)法定代表人、實際控制人等

4.特種作業(yè)人員：從事特種作業(yè)的人員，需取得特種作業(yè)操作證并定期復(fù)審

二、辦理條件與準備

（一）企業(yè)基本條件

1.法人資格要求

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，首先必須具備合法的法人資格。這意味著企業(yè)需在市場監(jiān)管部門完成注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中明確包含與安全生產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)。例如，建筑施工企業(yè)需在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事活動，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需持有相應(yīng)的經(jīng)營許可證。企業(yè)法人需為實際經(jīng)營主體，不存在被吊銷或注銷的情形。此外，企業(yè)名稱、地址等信息需與營業(yè)執(zhí)照一致，確保身份真實有效。

2.注冊資本要求

不同行業(yè)對注冊資本有明確規(guī)定。礦山企業(yè)注冊資本不低于人民幣1000萬元，建筑施工企業(yè)不低于500萬元，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不低于300萬元。這些金額需在企業(yè)成立時實際到位，并提供銀行驗資證明。注冊資本不足的企業(yè)需先增資到位，方可進入申請流程。例如，一家小型化工企業(yè)若注冊資本僅200萬元，需通過股東注資或融資方式補足至300萬元以上，并提交資金到位證明文件。

3.行業(yè)特定要求

各行業(yè)有針對性的安全生產(chǎn)條件。礦山企業(yè)需具備采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證申請表；建筑施工企業(yè)需取得施工總承包資質(zhì)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)需符合《煙花爆竹安全管理條例》的防爆、防火要求。行業(yè)主管部門會發(fā)布具體細則，如建筑施工企業(yè)需有三級以上資質(zhì)，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需通過安全評價。企業(yè)需對照行業(yè)規(guī)范自查，確保符合特定標準，避免因行業(yè)差異導(dǎo)致申請被拒。

（二）安全生產(chǎn)條件

1.組織機構(gòu)設(shè)置

企業(yè)需建立健全安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)。這包括設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全管理人員，明確各級人員職責(zé)。例如，企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會，由總經(jīng)理擔(dān)任主任，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、人事等部門負責(zé)人。同時，需制定組織架構(gòu)圖，清晰展示管理層級和匯報關(guān)系。小型企業(yè)可簡化機構(gòu)，但必須指定專人負責(zé)安全事務(wù)，如設(shè)立安全主管崗位，直接向法人匯報。

2.安全管理制度

企業(yè)需制定完善的安全管理制度體系。這包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。責(zé)任制需覆蓋從法人到一線員工的各級人員，明確各自安全職責(zé)。操作規(guī)程需針對具體設(shè)備或工藝，如化工企業(yè)的反應(yīng)釜操作規(guī)程。應(yīng)急預(yù)案需包括火災(zāi)、泄漏等事故的處置流程，并定期演練。例如，一家建筑企業(yè)需編制《安全生產(chǎn)管理制度匯編》，涵蓋日常檢查、隱患排查、事故報告等內(nèi)容，確保制度可執(zhí)行、可追溯。

3.安全設(shè)施設(shè)備

企業(yè)需配備符合標準的安全設(shè)施設(shè)備。這包括消防系統(tǒng)、防護裝置、監(jiān)測儀器等。消防系統(tǒng)需有滅火器、消防栓、自動報警裝置，并定期檢測。防護裝置如機械設(shè)備的防護罩、化工企業(yè)的防爆設(shè)備。監(jiān)測儀器如氣體檢測儀、溫度傳感器。企業(yè)需建立設(shè)備臺賬，記錄采購、安裝、維護情況。例如，礦山企業(yè)需安裝瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控井下氣體濃度，并提交檢測報告證明設(shè)備運行正常。

4.人員配備與培訓(xùn)

企業(yè)需配備足夠的安全專業(yè)人員。高危行業(yè)企業(yè)，如礦山、建筑施工，需配備專職安全工程師，數(shù)量不低于員工總數(shù)的2%。同時，特種作業(yè)人員需持證上崗，如電工、焊工需取得特種作業(yè)操作證。企業(yè)需定期組織安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、操作技能、應(yīng)急處置。培訓(xùn)記錄需完整保存，包括培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果。例如，一家化工企業(yè)每季度開展一次全員安全培訓(xùn)，新員工入職時進行崗前培訓(xùn)，確保員工具備安全意識和技能。

（三）材料準備

1.申請表填寫

企業(yè)需填寫《安全生產(chǎn)許可證申請表》，表格可從當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局官網(wǎng)下載。申請表需如實填寫企業(yè)基本信息、安全生產(chǎn)條件描述、申請理由等。填寫時需注意字跡清晰、信息準確，避免涂改。例如，企業(yè)名稱需與營業(yè)執(zhí)照一致，法定代表人簽字需手寫，并加蓋企業(yè)公章。填寫完成后，需核對無誤再提交，避免因信息錯誤導(dǎo)致退回。

2.企業(yè)資質(zhì)證明

企業(yè)需提交資質(zhì)證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、組織機構(gòu)代碼證等。營業(yè)執(zhí)照需在有效期內(nèi)，復(fù)印件需加蓋公章。法定代表人身份證明需由公安機關(guān)出具，或附身份證復(fù)印件。行業(yè)特定資質(zhì)如建筑施工資質(zhì)證書、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證也需一并提交。例如，建筑施工企業(yè)需提供《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證明其具備相應(yīng)施工能力。

3.安全生產(chǎn)文件

企業(yè)需準備安全生產(chǎn)相關(guān)文件，包括安全管理制度文本、應(yīng)急預(yù)案文本、安全設(shè)施設(shè)備清單等。制度文本需正式發(fā)布，有編號和版本號。應(yīng)急預(yù)案文本需包括預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)四個部分，并附演練記錄。設(shè)施設(shè)備清單需列出名稱、型號、數(shù)量、檢測日期。例如，一家煙花爆竹企業(yè)需提交《安全生產(chǎn)管理制度匯編》和《年度安全演練報告》，證明制度落實到位。

4.其他證明材料

根據(jù)企業(yè)情況，需補充其他證明材料。如企業(yè)成立時間不足三年的，需提供安全評價報告；有歷史事故的，需提交整改報告和復(fù)查記錄。人員方面，需提交安全管理人員資格證書、特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件。財務(wù)方面，需提供注冊資本驗資報告和安全生產(chǎn)投入證明，如安全設(shè)備采購發(fā)票。例如，一家新成立的礦山企業(yè)需提交《安全預(yù)評價報告》，證明選址和設(shè)計符合安全標準。

（四）特殊情況處理

1.變更申請

企業(yè)發(fā)生名稱、地址、法定代表人等變更時，需辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。變更申請需提交變更證明文件，如工商變更通知書、新營業(yè)執(zhí)照副本。申請表需注明變更事項，并附原許可證復(fù)印件。例如，企業(yè)搬遷至新地址，需提交新地址的租賃合同和消防驗收證明，確保新場所符合安全條件。

2.延期申請

安全生產(chǎn)許可證有效期通常為三年，到期需申請延期。延期申請需在有效期屆滿前三個月提交，材料包括延期申請表、原許可證復(fù)印件、三年內(nèi)安全狀況報告。安全狀況報告需總結(jié)事故、隱患整改、培訓(xùn)等情況。例如，一家建筑施工企業(yè)需提交《三年安全生產(chǎn)總結(jié)報告》，證明無重大事故且制度持續(xù)有效。

3.補充材料申請

申請過程中，監(jiān)管部門可能要求補充材料。企業(yè)需在規(guī)定時限內(nèi)提交，避免延誤。補充材料需針對審核意見，如缺少安全評價報告，需盡快提供完整報告。溝通時需保持聯(lián)系，確認材料要求。例如，監(jiān)管部門指出應(yīng)急預(yù)案未備案，企業(yè)需提交備案證明，并說明整改措施。

三、辦理流程與時間節(jié)點

（一）申請受理階段

1.線上申請流程

企業(yè)需登錄省級應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)平臺，進入"安全生產(chǎn)許可證辦理"專欄。首先完成用戶注冊，使用統(tǒng)一社會信用代碼登錄系統(tǒng)。進入申請頁面后，系統(tǒng)會自動識別企業(yè)所屬行業(yè)，生成對應(yīng)的申請材料清單。企業(yè)需逐項上傳電子版材料，包括營業(yè)執(zhí)照、安全管理制度文件、設(shè)施設(shè)備清單等。上傳過程中系統(tǒng)會自動校驗文件格式，不符合要求時會提示重新提交。完成所有材料上傳后，點擊"提交申請"按鈕，生成申請編號，企業(yè)可憑此編號查詢辦理進度。

2.窗口申請流程

對于不熟悉線上操作的企業(yè)，可前往所在地政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)急管理局窗口提交材料。窗口工作人員會核對材料完整性，通過"一窗通辦"系統(tǒng)錄入信息。企業(yè)需提交紙質(zhì)材料一式三份，包括申請表、資質(zhì)證明、安全生產(chǎn)文件等。工作人員當(dāng)場審核材料，若材料齊全則出具《受理通知書》，若材料不全則一次性告知需補充的內(nèi)容。企業(yè)可在3個工作日內(nèi)補充材料，逾期未補視為放棄申請。

3.受理標準說明

受理環(huán)節(jié)的核心是材料完整性核查。工作人員重點檢查：企業(yè)名稱與營業(yè)執(zhí)照是否一致；法定代表人簽字是否手寫并加蓋公章；安全管理制度是否加蓋騎縫章；特種作業(yè)人員證書是否在有效期內(nèi)。對于礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)，還需核查行業(yè)特定資質(zhì)，如建筑施工企業(yè)的三級資質(zhì)證書。材料齊全的申請進入審查環(huán)節(jié)，材料不齊全的退回企業(yè)整改。

（二）審查環(huán)節(jié)

1.形式審查要點

應(yīng)急管理局在5個工作日內(nèi)完成形式審查。審查內(nèi)容包括：申請表填寫是否規(guī)范，有無涂改；所有證明材料是否加蓋公章復(fù)印件；安全管理制度是否包含責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等核心內(nèi)容；安全設(shè)施設(shè)備清單是否與現(xiàn)場實際相符。例如，某建筑企業(yè)提交的安全管理制度缺少高處作業(yè)規(guī)程，審查人員會要求補充相關(guān)文件。

2.實質(zhì)審查流程

形式審查通過后，審查人員組織專家開展實質(zhì)審查。專家團隊由3-5名行業(yè)專家組成，審查重點包括：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置是否合理，專職安全管理人員數(shù)量是否達標；應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性，是否定期演練；安全設(shè)施設(shè)備是否符合國家標準，如礦山企業(yè)的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)是否通過型式認證。審查過程采用"資料核查+現(xiàn)場抽查"方式，現(xiàn)場抽查比例不低于30%。

3.問題反饋機制

審查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)急管理局在3個工作日內(nèi)向企業(yè)出具《整改通知書》。通知書需明確整改內(nèi)容、整改時限和復(fù)查方式。例如，某?；菲髽I(yè)因未設(shè)置專職安全工程師被要求在15個工作日內(nèi)補充人員任命文件。企業(yè)整改完成后，需提交整改報告及相關(guān)證明材料，審查人員將在5個工作日內(nèi)完成復(fù)查。

（三）決定與發(fā)證階段

1.審批決定程序

審查通過后，應(yīng)急管理局在5個工作日內(nèi)作出審批決定。審批結(jié)果分為三種情形：符合條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；基本符合條件的企業(yè)需在整改后重新審查；不符合條件的企業(yè)出具《不予許可決定書》。審批結(jié)果將通過短信、平臺通知企業(yè)，企業(yè)可登錄系統(tǒng)下載電子證書。

2.證書制作與發(fā)放

電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。紙質(zhì)證書由應(yīng)急管理局統(tǒng)一印制，包含企業(yè)名稱、許可證編號、有效期、許可范圍等信息。證書發(fā)放采用"雙向寄遞"方式：企業(yè)可選擇郵寄送達或現(xiàn)場領(lǐng)取。郵寄服務(wù)通過EMS免費提供，預(yù)計3個工作日內(nèi)送達；現(xiàn)場領(lǐng)取需憑法定代表人身份證件到政務(wù)服務(wù)大廳窗口領(lǐng)取。

3.證書信息變更

企業(yè)發(fā)生名稱變更、地址遷移等情形時，需在30日內(nèi)申請變更。變更申請需提交工商變更證明、新營業(yè)執(zhí)照副本等材料。應(yīng)急管理局在10個工作日內(nèi)完成審核，變更后的證書有效期與原證書一致。例如，某建筑企業(yè)因重組更名，需提交《企業(yè)名稱變更通知書》和新的資質(zhì)證書，經(jīng)審核后換發(fā)新證。

（四）后續(xù)管理要求

1.證書有效期管理

安全生產(chǎn)許可證有效期為三年。企業(yè)需在有效期屆滿前3個月提交延期申請。延期申請材料包括：原許可證復(fù)印件、三年內(nèi)安全狀況報告、安全管理制度更新文本等。應(yīng)急管理局在20個工作日內(nèi)完成延期審查，通過后換發(fā)新證。逾期未申請延期的，許可證自動失效。

2.監(jiān)督檢查機制

應(yīng)急管理局通過"雙隨機、一公開"方式開展日常監(jiān)管。每年抽查比例不低于10%，重點檢查：安全管理制度是否落實；特種作業(yè)人員是否持證上崗；安全設(shè)施設(shè)備是否定期檢測。檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，下達《責(zé)令整改指令書》，情節(jié)嚴重的暫扣許可證。

3.證書注銷情形

出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)急管理局依法注銷許可證：企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營；許可證有效期屆滿未延期；企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)主動申請注銷。注銷決定將通過政府網(wǎng)站公告，企業(yè)需在公告后10日內(nèi)交回原證書。

四、常見問題與風(fēng)險防控

（一）材料問題

1.文件缺失或格式錯誤

企業(yè)常因遺漏關(guān)鍵文件或格式不規(guī)范導(dǎo)致申請被退回。常見缺失文件包括：安全管理制度未加蓋騎縫章、應(yīng)急預(yù)案未備案證明、特種作業(yè)人員證書過期復(fù)印件等。某建筑企業(yè)因未提供《高處作業(yè)安全規(guī)程》文本被要求補充，延誤審批15個工作日。格式錯誤主要表現(xiàn)為：申請表手寫涂改、PDF文件加密、掃描件模糊不清等。建議企業(yè)建立材料清單對照表，逐項核對電子版與紙質(zhì)版一致性。

2.信息不一致問題

營業(yè)執(zhí)照、申請表、許可證副本中的企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息必須完全一致。某化工企業(yè)因營業(yè)執(zhí)照變更后未同步更新申請表，導(dǎo)致系統(tǒng)自動駁回。法定代表人簽字需與身份證姓名一致，曾出現(xiàn)企業(yè)使用曾簽字名導(dǎo)致簽字無效的案例。解決措施：在提交前由法務(wù)部門交叉核驗三處信息，確保零誤差。

（二）條件缺陷

1.安全設(shè)施不達標

礦山企業(yè)常見問題包括：瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)未定期校準、通風(fēng)設(shè)備功率不足；?；菲髽I(yè)則存在儲罐防雷接地電阻超標、消防栓水壓不足等隱患。某煙花爆竹企業(yè)因未安裝靜電消除裝置被現(xiàn)場審查否決。防控建議：聘請第三方機構(gòu)開展安全現(xiàn)狀評估，重點檢測《危險化學(xué)品安全管理條例》第26條規(guī)定的12類關(guān)鍵設(shè)施。

2.人員配備不足

高危行業(yè)企業(yè)普遍存在安全管理人員數(shù)量不達標問題。建筑施工企業(yè)按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定，1萬平米以下工程需配備1名安全員，某房地產(chǎn)項目因僅配置0.5名安全員被要求增配。特種作業(yè)人員持證率不足也是高頻問題，某機械廠抽查發(fā)現(xiàn)3名焊工證書過期。防控措施：建立人員動態(tài)管理臺賬，設(shè)置證書到期預(yù)警系統(tǒng)。

（三）流程風(fēng)險

1.超期風(fēng)險

企業(yè)常因?qū)r間節(jié)點把控不足導(dǎo)致申請失效。安全生產(chǎn)許可證延期需在有效期屆滿前3個月提交，某礦山企業(yè)因延期申請延遲15天被要求重新提交全部材料。整改通知書整改期一般為15-30天，某?；菲髽I(yè)因整改超期被列入重點監(jiān)管名單。建議企業(yè)設(shè)置審批倒計時牌，關(guān)鍵節(jié)點提前15天啟動準備。

2.現(xiàn)場審查風(fēng)險

實質(zhì)審查中的現(xiàn)場抽查具有隨機性，企業(yè)需時刻保持合規(guī)狀態(tài)。某建筑企業(yè)因?qū)彶楫?dāng)日發(fā)現(xiàn)腳手架未驗收被當(dāng)場否決。常見疏漏包括：安全通道堆放雜物、配電箱未上鎖、員工未佩戴勞保用品等。防控方案：推行"日查周檢"制度，由安全總監(jiān)帶隊每日開展3次隨機巡查。

（四）后續(xù)管理風(fēng)險

1.許可證失效風(fēng)險

企業(yè)停產(chǎn)后未及時申請許可證暫?；蜃N，導(dǎo)致后續(xù)復(fù)產(chǎn)時需重新辦理。某食品加工企業(yè)因停產(chǎn)6個月后直接恢復(fù)生產(chǎn)被處罰5萬元。許可證變更未在30日內(nèi)辦理，某物流企業(yè)因地址遷移超期被責(zé)令停產(chǎn)整改。建議制定許可證生命周期管理制度，設(shè)置變更預(yù)警機制。

2.監(jiān)督檢查風(fēng)險

"雙隨機"抽查中企業(yè)常見違規(guī)行為包括：安全培訓(xùn)記錄造假、應(yīng)急預(yù)案未演練、安全投入不足等。某制造企業(yè)因偽造培訓(xùn)記錄被列入失信名單。防控措施：建立"一企一檔"電子監(jiān)管系統(tǒng)，自動抓取培訓(xùn)記錄、演練視頻等關(guān)鍵證據(jù)，確?？勺匪菪浴?/p>

3.事故連帶風(fēng)險

發(fā)生生產(chǎn)安全事故將直接影響許可證管理。某建筑工地發(fā)生坍塌事故后，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被直接暫扣6個月。事故整改未通過驗收的，許可證將被吊銷。防控要點：建立事故快速響應(yīng)機制，24小時內(nèi)啟動內(nèi)部調(diào)查，同步配合政府監(jiān)管部門工作。

五、審批環(huán)節(jié)詳解

（一）審批主體職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門角色

省級應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)許可證的審批主體，負責(zé)組織專家審查、作出許可決定。其下設(shè)行政審批處室具體受理申請，安全監(jiān)管處室參與現(xiàn)場檢查。審批人員需具備注冊安全工程師資格，熟悉行業(yè)規(guī)范。例如，某省應(yīng)急管理廳明確要求審批人員每年參加不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，確保審查標準統(tǒng)一。

2.專家評審機制

對高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)急管理部門會組建專家評審組。專家?guī)旌w礦山、?；贰⒔ㄖ阮I(lǐng)域?qū)I(yè)人士，評審時采取回避制度。某次評審中，某企業(yè)專家因與申請企業(yè)存在業(yè)務(wù)往來被臨時更換。評審專家需現(xiàn)場核查安全設(shè)施、查閱管理記錄，并形成書面評審意見。

（二）材料審核要點

1.形式審查標準

形式審查聚焦材料完整性，包括：申請表是否規(guī)范填寫、資質(zhì)證明是否在有效期內(nèi)、安全制度是否加蓋公章。某建筑企業(yè)因申請表法定代表人未手寫簽字被退回。審查人員重點核對企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等關(guān)鍵信息，確保與營業(yè)執(zhí)照完全一致。

2.實質(zhì)審查內(nèi)容

實質(zhì)審查深入評估安全生產(chǎn)條件：安全管理制度是否覆蓋全員、操作規(guī)程是否符合工藝特點、應(yīng)急預(yù)案是否具備可操作性。某危化品企業(yè)因未制定《泄漏應(yīng)急處置預(yù)案》被要求補充。審查人員還會核查三年內(nèi)安全投入證明，如安全設(shè)備采購發(fā)票、培訓(xùn)費用支出憑證。

（三）現(xiàn)場檢查流程

1.檢查前準備

應(yīng)急管理部門提前3個工作日通知企業(yè)現(xiàn)場檢查時間，企業(yè)需準備：安全設(shè)施臺賬、員工培訓(xùn)記錄、隱患整改情況等材料。某礦山企業(yè)因未及時提供爆破作業(yè)記錄被檢查組延長核查時間。檢查組通常由3-5人組成，攜帶執(zhí)法記錄儀全程錄像。

2.現(xiàn)場核查重點

檢查組實地查看生產(chǎn)場所：消防設(shè)施是否完好有效、特種設(shè)備是否定期檢測、危險作業(yè)是否執(zhí)行審批制度。某機械加工車間因砂輪機未安裝防護罩被當(dāng)場指出問題。同時檢查人員隨機抽查員工安全知識掌握情況，如詢問滅火器使用方法、應(yīng)急疏散路線等。

3.問題反饋方式

檢查發(fā)現(xiàn)的問題會形成《現(xiàn)場檢查記錄》，由企業(yè)負責(zé)人簽字確認。某食品企業(yè)因冷庫溫度超標被要求24小時內(nèi)整改。一般性問題下達《責(zé)令整改指令書》，嚴重問題則采取現(xiàn)場處理措施，如暫時停產(chǎn)停業(yè)。

（四）決定作出程序

1.審查意見匯總

專家評審組將材料審查和現(xiàn)場檢查結(jié)果形成綜合意見，明確：符合條件、基本符合條件、不符合條件三種結(jié)論。某建筑施工企業(yè)因腳手架搭設(shè)不規(guī)范被判定為基本符合條件。意見需經(jīng)專家組長簽字確認，并附相關(guān)證據(jù)材料。

2.集體審議機制

應(yīng)急管理部門召開審批會議，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)處室負責(zé)人參加。會議采用票決制，三分之二以上同意方可通過。某次審議中，某危化品企業(yè)因安全投入不足被否決。審議過程形成會議紀要，詳細記錄不同意見及理由。

3.許可決定送達

審批通過后，應(yīng)急管理部門在5個工作日內(nèi)作出許可決定，通過政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)送達企業(yè)。某電子企業(yè)收到電子許可證書后，可自行下載打印使用。決定書明確許可范圍、有效期等關(guān)鍵信息，并告知企業(yè)后續(xù)監(jiān)管要求。

（五）發(fā)證與公示管理

1.證書制作規(guī)范

安全生產(chǎn)許可證采用防偽技術(shù)制作，包含企業(yè)基本信息、許可范圍、有效期等內(nèi)容。某煙花爆竹企業(yè)證書上標注“禁止在雷雨天氣作業(yè)”特殊要求。證書編號由18位代碼組成，前6位代表行政區(qū)劃，中間8位為企業(yè)代碼，后4位為年份序號。

2.公示公開要求

應(yīng)急管理部門在政府網(wǎng)站公示許可決定，公示期不少于5個工作日。公示內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、許可類別、發(fā)證日期等。某建筑企業(yè)因公示期收到舉報被暫停發(fā)證，經(jīng)核查舉報不實后恢復(fù)程序。企業(yè)可申請撤回公示信息，但需提供正當(dāng)理由。

3.證書領(lǐng)取方式

企業(yè)可選擇郵寄送達或現(xiàn)場領(lǐng)取。某物流企業(yè)選擇郵寄服務(wù)，證書通過EMS免費寄送?，F(xiàn)場領(lǐng)取需攜帶法定代表人身份證件及授權(quán)委托書，由經(jīng)辦人簽字確認領(lǐng)取。證書領(lǐng)取后，企業(yè)應(yīng)在辦公場所顯著位置懸掛展示。

六、許可證的有效期管理

（一）有效期規(guī)定

1.法律依據(jù)

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的有效期管理主要依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和地方性法規(guī)。例如，《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定，許可證的有效期為三年，自頒發(fā)之日起計算。企業(yè)需在有效期內(nèi)持續(xù)滿足安全生產(chǎn)條件，否則可能面臨處罰。法規(guī)還要求，許可證到期前，企業(yè)必須主動申請延續(xù)，避免因過期導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。例如，某化工企業(yè)因未及時延續(xù)許可證，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，造成經(jīng)濟損失。

2.有效期時長

不同行業(yè)的許可證有效期統(tǒng)一為三年，但行業(yè)主管部門可能根據(jù)風(fēng)險等級調(diào)整。礦山企業(yè)和建筑施工企業(yè)等高危行業(yè)，有效期固定為三年；其他行業(yè)如一般制造業(yè)，也遵循此標準。企業(yè)需在許可證副本上明確標注有效期，并定期核對。例如，一家煙花爆竹企業(yè)于2022年5月獲得許可證，則有效期至2025年4月30日。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部提醒機制，確保在到期前三個月啟動延續(xù)程序。

3.起算時間

許可證的起算時間以發(fā)證機關(guān)頒發(fā)的日期為準。企業(yè)需在獲得許可證后，將有效期記錄在內(nèi)部管理系統(tǒng)和辦公場所顯眼位置。例如，某建筑企業(yè)于2023年1月10日收到許可證，則有效期至2026年1月9日。起算時間不受企業(yè)實際開工日期影響，而是以官方頒發(fā)日期為準。企業(yè)需注意，許可證頒發(fā)后，若發(fā)生重大變更，如企業(yè)名稱變更，有效期可能重新計算，但需另行申請變更手續(xù)。

（二）延續(xù)申請流程

1.申請時間要求

企業(yè)必須在許可證有效期屆滿前三個月內(nèi)提交延續(xù)申請。逾期申請將導(dǎo)致許可證自動失效，企業(yè)需重新辦理。例如，某礦山企業(yè)許可證于2024年12月31日到期，則最晚需在2024年9月30日前提交申請。申請時間過短可能因材料審查延誤而無法完成延續(xù)，企業(yè)應(yīng)提前規(guī)劃，預(yù)留充足時間。

2.所需材料清單

延續(xù)申請需提交的材料包括：延續(xù)申請表、原許可證復(fù)印件、三年內(nèi)安全生產(chǎn)狀況報告、安全管理制度更新文本等。申請表需填寫企業(yè)基本信息、申請理由和安全生產(chǎn)條件描述，并由法定代表人簽字蓋章。例如，某?；菲髽I(yè)需提供《三年安全生產(chǎn)總結(jié)報告》，內(nèi)容涵蓋事故記錄、隱患整改和培訓(xùn)情況。材料需真實完整，否則可能被退回補充。

3.提交方式

企業(yè)可通過線上或線下方式提交延續(xù)申請。線上登錄省級應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)平臺，上傳電子材料；線下前往政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)急管理局窗口提交紙質(zhì)材料。例如，某建筑企業(yè)選擇線上提交，系統(tǒng)自動生成申請編號，企業(yè)可實時查詢進度。提交后，發(fā)證機關(guān)在5個工作日內(nèi)受理，材料不齊的需一次性告知補充內(nèi)容。

4.審查與決定

發(fā)證機關(guān)在受理后20個工作日內(nèi)完成審查。審查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)達標、安全管理制度是否更新等。例如，某機械企業(yè)因未更新應(yīng)急預(yù)案被要求補充材料。審查通過后，發(fā)證機關(guān)換發(fā)新許可證，有效期延續(xù)三年；審查不通過的，企業(yè)需整改后重新申請。決定結(jié)果通過短信或平臺通知企業(yè)，企業(yè)可下載電子證書。

（三）變更手續(xù)

1.變更情形

企業(yè)發(fā)生名稱、地址、法定代表人等重大變更時，需在30日內(nèi)申請許可證變更。例如，某化工企業(yè)因重組更名，需提交工商變更證明和新營業(yè)執(zhí)照副本。變更情形包括企業(yè)名稱變更、地址遷移、主要負責(zé)人變更等，但許可范圍和有效期不變。企業(yè)需主動申請，否則可能被視為無證經(jīng)營。

2.申請材料

變更申請需提交變更申請表、原許可證復(fù)印件、變更證明文件等。例如，地址變更需提供新場所的租賃合同和消防驗收證明。材料需加蓋公章，確保信息一致。企業(yè)名稱變更時，需提交市場監(jiān)管部門出具的《企業(yè)名稱變更通知書》。材料不全的，發(fā)證機關(guān)將要求補充。

3.辦理流程

企業(yè)提交材料后，發(fā)證機關(guān)在10個工作日內(nèi)完成審核。審核通過后，換發(fā)新許可證，標注變更事項；審核不通過的，企業(yè)需整改后重新申請。例如，某物流企業(yè)因地址變更超期被責(zé)令停產(chǎn)整改。新許可證與原許可證有效期一致，企業(yè)需在收到后及時更新內(nèi)部記錄和公示信息。

（四）注銷情形

1.注銷條件

許可證在以下情形下需注銷：企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營、許可證有效期屆滿未延續(xù)、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照或主動申請注銷。例如，某食品加工企業(yè)因停產(chǎn)六個月未申請注銷，許可證被自動注銷。注銷后，企業(yè)需停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將面臨處罰。

2.注銷流程

企業(yè)或發(fā)證機關(guān)可啟動注銷程序。企業(yè)主動申請需提交注銷申請表和終止經(jīng)營證明；發(fā)證機關(guān)依職權(quán)注銷時，通過政府網(wǎng)站公告。例如，某建筑企業(yè)因破產(chǎn)申請注銷，需提交法院裁定書。注銷決定作出后，企業(yè)需在10日內(nèi)交回原許可證，發(fā)證機關(guān)注銷登記。

3.后續(xù)影響

許可證注銷后，企業(yè)不得再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，某煙花企業(yè)注銷許可證后，若擅自生產(chǎn)，將被處以高額罰款。企業(yè)需妥善處理遺留問題，如設(shè)備處置和員工安置，確保合法合規(guī)。注銷信息通過政府網(wǎng)站公開，社會公眾可查詢。

七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任

（一）日常監(jiān)督管理

1.監(jiān)督檢查方式

雙隨機一公開機制已成為監(jiān)管部門的主要手段。應(yīng)急管理部門通過系統(tǒng)隨機抽取檢查對象和檢查人員，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站公示。某省應(yīng)急管理廳每年組織不少于兩次的省級抽查，覆蓋比例不低于10%。企業(yè)需提前準備自查報告，配合現(xiàn)場檢查。專項檢查則針對重點行業(yè)和季節(jié)性風(fēng)險，如夏季高溫時段的危化品企業(yè)專項檢查。信息化監(jiān)管通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)，礦山企業(yè)的井下人員定位系統(tǒng)、?；菲髽I(yè)的儲罐液位監(jiān)測系統(tǒng)實時上傳數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門可遠程監(jiān)控異常情況。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)管人員重點核查安全生產(chǎn)條件的持續(xù)符合性。某建筑工地檢查時發(fā)現(xiàn)，安全通道被建筑材料堵塞，當(dāng)即下達整改通知。安全管理制度執(zhí)行情況也是檢查重點，如查看班前會記錄、隱患排查臺賬是否完整。人員配備方面，某制造企業(yè)因安全管理人員離職后未及時補位被責(zé)令限期整改。特種作業(yè)人員持證上崗情況尤為關(guān)鍵，某機械廠抽查發(fā)現(xiàn)兩名電工證書過期，立即停止其作業(yè)資格。

3.問題處理機制