事業(yè)單位資產(chǎn)管理操作手冊前言事業(yè)單位資產(chǎn)是保障其履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為規(guī)范和加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，維護資產(chǎn)安全完整，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及財務(wù)制度，結(jié)合實際工作情況，特制定本操作手冊。本手冊旨在為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供清晰、實用的指引，確保各項管理活動有章可循、規(guī)范有序。全體相關(guān)人員應(yīng)認真學習并嚴格遵照執(zhí)行。第一章資產(chǎn)配置與取得第一節(jié)配置原則與標準事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)遵循“保障需要、科學合理、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則。配置標準需結(jié)合單位職能、人員編制、工作任務(wù)以及現(xiàn)有資產(chǎn)狀況綜合確定。對于有統(tǒng)一配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)嚴格按照標準執(zhí)行；無統(tǒng)一標準的，應(yīng)根據(jù)實際工作需求，經(jīng)過充分論證后合理確定。配置過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮內(nèi)部調(diào)劑，盤活存量資產(chǎn)，避免重復購置和資源浪費。第二節(jié)配置程序資產(chǎn)配置應(yīng)履行相應(yīng)的審批程序。業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要提出資產(chǎn)配置申請，詳細說明配置理由、數(shù)量、規(guī)格、預計金額等。資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門對申請進行審核，重點審核其必要性、合規(guī)性和經(jīng)濟性。審核通過后，按照規(guī)定的權(quán)限報上級主管部門或財政部門審批。未經(jīng)批準，不得擅自進行資產(chǎn)配置。第三節(jié)資產(chǎn)取得方式資產(chǎn)取得主要包括購置、調(diào)撥、接受捐贈、自建、盤盈等方式。1.購置：應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，按照批準的配置計劃和采購預算，通過規(guī)范的采購方式（如公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等）進行。購置過程中要做好市場調(diào)研，確保采購到質(zhì)優(yōu)價廉的資產(chǎn)。2.調(diào)撥：分為無償調(diào)入和有償調(diào)入。調(diào)入資產(chǎn)需由調(diào)出單位出具相關(guān)證明文件，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門對資產(chǎn)的真實性、合規(guī)性進行審核，并辦理交接手續(xù)。3.接受捐贈：應(yīng)取得捐贈方提供的合法憑證，明確資產(chǎn)的價值、用途等。對于重大捐贈事項，應(yīng)履行相應(yīng)的報批手續(xù)。接受的捐贈資產(chǎn)應(yīng)及時入賬管理。4.自建：包括自行建造的房屋建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等。應(yīng)按照基本建設(shè)管理程序進行，嚴格控制工程質(zhì)量和建設(shè)成本，工程完工后及時辦理竣工決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。5.盤盈：在資產(chǎn)清查盤點中發(fā)現(xiàn)的盤盈資產(chǎn)，應(yīng)認真查明原因，收集相關(guān)證據(jù)，按規(guī)定程序報批后及時入賬。第二章資產(chǎn)入賬與登記第一節(jié)會計核算財務(wù)部門是資產(chǎn)會計核算的責任部門，應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，對取得的各項資產(chǎn)及時、準確地進行會計核算。1.對于購置的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)購置發(fā)票、合同、驗收單等原始憑證，按照實際成本入賬。2.對于調(diào)撥、接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)證明文件確定其入賬價值；無法確定原始價值的，可按評估價值或重置成本入賬。3.對于自建的資產(chǎn)，應(yīng)在工程竣工決算后，按照決算金額入賬。4.對于盤盈的資產(chǎn)，按規(guī)定報批后，根據(jù)同類或類似資產(chǎn)的市場價格或評估價值入賬。第二節(jié)資產(chǎn)登記與臺賬管理資產(chǎn)管理部門負責建立健全資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)進行詳細登記。資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括以下主要信息：資產(chǎn)名稱、類別、規(guī)格型號、購置（取得）日期、數(shù)量、單價、總值、使用部門、保管人、存放地點、資產(chǎn)編號、狀態(tài)（在用、閑置、待處置等）、變動情況等。1.資產(chǎn)登記應(yīng)做到“一物一卡一碼”，即對每件（套）資產(chǎn)賦予唯一的資產(chǎn)編號，并粘貼資產(chǎn)標簽。資產(chǎn)標簽應(yīng)清晰標明資產(chǎn)編號、名稱、規(guī)格、使用部門等信息。2.資產(chǎn)臺賬應(yīng)與財務(wù)部門的會計賬簿定期核對，確保賬賬相符、賬實相符。3.資產(chǎn)發(fā)生內(nèi)部轉(zhuǎn)移、借用、處置等變動時，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時更新資產(chǎn)臺賬信息，并通知財務(wù)部門進行相應(yīng)的會計處理。第三章資產(chǎn)日常管理與維護第一節(jié)資產(chǎn)使用與保管各使用部門是資產(chǎn)日常使用和保管的直接責任單位，應(yīng)明確資產(chǎn)使用人和保管人的責任。1.使用人應(yīng)愛護資產(chǎn)，按照操作規(guī)程正確使用，避免因使用不當造成資產(chǎn)損壞或丟失。2.保管人負責資產(chǎn)的日常保管，確保資產(chǎn)存放安全、整潔，防止資產(chǎn)被盜、損壞或變質(zhì)。3.對于貴重資產(chǎn)、精密儀器設(shè)備等，應(yīng)指定專人負責管理，建立專項管理制度，明確操作規(guī)程和維護要求。第二節(jié)資產(chǎn)盤點事業(yè)單位應(yīng)定期對資產(chǎn)進行清查盤點，至少每年進行一次全面盤點。盤點工作由資產(chǎn)管理部門牽頭，財務(wù)部門、使用部門配合進行。1.盤點前應(yīng)制定詳細的盤點計劃，明確盤點范圍、方法、人員分工和時間安排。2.盤點過程中，應(yīng)認真核對資產(chǎn)的數(shù)量、狀態(tài)、存放地點等信息，與資產(chǎn)臺賬進行逐一比對。對盤盈、盤虧、毀損、閑置的資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，做好記錄，并形成盤點報告。3.盤點結(jié)束后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)盤點結(jié)果，及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬，并將盤點報告報單位領(lǐng)導審批。對于盤盈、盤虧資產(chǎn)，按照規(guī)定程序報批后進行相應(yīng)處理。第三節(jié)資產(chǎn)維護與維修為延長資產(chǎn)使用壽命，保證資產(chǎn)正常運行，應(yīng)加強資產(chǎn)的維護與維修工作。1.資產(chǎn)管理部門會同使用部門制定資產(chǎn)維護保養(yǎng)計劃，明確維護保養(yǎng)的周期、內(nèi)容和責任人員。2.對于需要定期維護保養(yǎng)的資產(chǎn)，應(yīng)按計劃執(zhí)行，并做好維護保養(yǎng)記錄。3.資產(chǎn)出現(xiàn)故障或損壞時，使用部門應(yīng)及時向資產(chǎn)管理部門報告，資產(chǎn)管理部門應(yīng)組織進行維修。維修費用較大的，應(yīng)履行相應(yīng)的審批程序。第四節(jié)資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與借用資產(chǎn)在單位內(nèi)部不同部門之間轉(zhuǎn)移或臨時借用，應(yīng)辦理相應(yīng)的手續(xù)。1.內(nèi)部轉(zhuǎn)移：由調(diào)入部門和調(diào)出部門共同提出申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核，報單位領(lǐng)導批準后，辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，并及時更新資產(chǎn)臺賬中使用部門和保管人的信息。2.借用：因工作需要借用資產(chǎn)時，借用人應(yīng)填寫借用申請單，注明借用資產(chǎn)名稱、數(shù)量、借用期限、用途等，經(jīng)所在部門負責人和資產(chǎn)管理部門批準后辦理借用手續(xù)。借用期滿應(yīng)及時歸還，如需延長借用期限，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。第四章資產(chǎn)處置第一節(jié)處置范圍與方式資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對其占有、使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、捐贈等。第二節(jié)處置審批程序資產(chǎn)處置應(yīng)嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批，未經(jīng)批準不得擅自處置。1.使用部門提出資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、處置方式、處置資產(chǎn)的基本情況等，并附相關(guān)證明材料（如資產(chǎn)價值證明、技術(shù)鑒定報告等）。2.資產(chǎn)管理部門對處置申請進行審核，核實資產(chǎn)狀況，提出初步處理意見。3.財務(wù)部門對處置資產(chǎn)的賬面價值、處置收益等進行審核。4.按照規(guī)定的審批權(quán)限，報單位領(lǐng)導集體研究決定或報上級主管部門、財政部門審批。第三節(jié)處置實施與后續(xù)管理1.資產(chǎn)處置經(jīng)批準后，由資產(chǎn)管理部門會同相關(guān)部門組織實施。2.對于出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，應(yīng)采取公開、公平、公正的方式進行，如拍賣、掛牌交易等，確保資產(chǎn)處置收益最大化。3.對于報廢、報損的資產(chǎn)，應(yīng)組織專業(yè)人員進行技術(shù)鑒定，確認已無使用價值或維修價值后，按照規(guī)定進行處置（如回收殘值、規(guī)范報廢處理等）。4.資產(chǎn)處置完成后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時注銷資產(chǎn)臺賬，財務(wù)部門應(yīng)進行相應(yīng)的會計處理，確保賬實相符。處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用。第五章資產(chǎn)監(jiān)督與檢查第一節(jié)內(nèi)部監(jiān)督事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)督機制，加強對資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督。1.單位領(lǐng)導對本單位資產(chǎn)管理負總責，定期聽取資產(chǎn)管理工作匯報，研究解決資產(chǎn)管理中存在的問題。2.財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強日常監(jiān)督檢查，對資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.審計部門（或內(nèi)部審計人員）應(yīng)將資產(chǎn)管理作為審計工作的重要內(nèi)容，定期或不定期開展專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。第二節(jié)責任追究對于在資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，如擅自處置資產(chǎn)、虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、損壞丟失資產(chǎn)等，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第六章附則第一節(jié)解釋權(quán)本手冊由本單位資產(chǎn)管理部門負責解釋。第二節(jié)生效日期本