河南省安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則一、總則

制定目的與依據(jù)。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合河南省安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本細(xì)則，旨在規(guī)范全省安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

適用范圍。本細(xì)則適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等）的安全生產(chǎn)，以及各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

工作原則。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循安全發(fā)展、源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的原則；實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求；強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障安全生產(chǎn)投入；應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)；有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)及崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.省級(jí)監(jiān)管架構(gòu)

河南省人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由省長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副主任，成員包括應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主要部門(mén)負(fù)責(zé)人。委員會(huì)辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)工作。省應(yīng)急管理廳下設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處、?；繁O(jiān)管處、礦山安全監(jiān)管處等專(zhuān)業(yè)處室，分領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)監(jiān)管。

2.市縣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

各省轄市、縣（市、區(qū)）參照省級(jí)模式設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，明確屬地政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人?？h（市、區(qū)）應(yīng)急管理局作為綜合監(jiān)管部門(mén)，配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備不少于2名專(zhuān)職安全員。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)０?/p>

針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作組，制定行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清單，實(shí)行"一領(lǐng)域一方案"監(jiān)管模式。

（二）職責(zé)分工與協(xié)同

1.部門(mén)職責(zé)清單

省應(yīng)急管理廳承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策制定、事故調(diào)查、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)道路水路運(yùn)輸安全監(jiān)管；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)管；省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)安全指導(dǎo)。各部門(mén)制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確監(jiān)管邊界和追責(zé)情形。

2.跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制

建立"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"聯(lián)合檢查制度，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織，每季度開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全許可、隱患排查、行政處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管的復(fù)雜事項(xiàng)，由同級(jí)政府指定牽頭部門(mén)，避免監(jiān)管真空。

3.基層網(wǎng)格化監(jiān)管

推行"鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-企業(yè)"三級(jí)網(wǎng)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查，村（社區(qū)）信息員負(fù)責(zé)隱患上報(bào)，企業(yè)安全員負(fù)責(zé)整改落實(shí)。建立網(wǎng)格員培訓(xùn)考核制度，每半年組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核不合格者調(diào)離崗位。

（三）監(jiān)管能力建設(shè)

1.監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

建立安全監(jiān)管人員準(zhǔn)入制度，要求具有3年以上相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷或中級(jí)以上職稱(chēng)。實(shí)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，省級(jí)每年組織不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)。建立監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，吸納行業(yè)技術(shù)骨干參與重大隱患研判。

2.技術(shù)裝備現(xiàn)代化

為市縣監(jiān)管部門(mén)配備便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀、無(wú)人機(jī)等執(zhí)法裝備，重點(diǎn)企業(yè)推廣安裝智能傳感器、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立省級(jí)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法辦案、應(yīng)急救援等功能模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)"一網(wǎng)統(tǒng)管"。

3.社會(huì)監(jiān)督參與機(jī)制

開(kāi)通"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)專(zhuān)線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)重大隱患舉報(bào)最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開(kāi)展明察暗訪。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)和第三方評(píng)估。

（四）監(jiān)管方式創(chuàng)新

1.分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如?；?、礦山）每季度至少檢查1次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年1次。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高檢查頻次。

2."互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式

推廣使用"豫安通"移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)記錄、文書(shū)生成全流程電子化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)歷史隱患、事故記錄，精準(zhǔn)推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施"遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)"雙監(jiān)管，通過(guò)視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀況。

3.服務(wù)型執(zhí)法實(shí)踐

推行"說(shuō)理式執(zhí)法"，對(duì)輕微違法行為實(shí)行"首違不罰"，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案。組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展"安全體檢"，為中小微企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)咨詢(xún)。建立企業(yè)安全管家制度，由監(jiān)管部門(mén)派駐專(zhuān)員指導(dǎo)企業(yè)建立安全管理體系。

（五）考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.目標(biāo)責(zé)任考核

將安全生產(chǎn)工作納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決"制。考核指標(biāo)包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、隱患整改率等量化數(shù)據(jù)，以及監(jiān)管體系建設(shè)、宣傳教育等定性指標(biāo)?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

2.失職追責(zé)情形

對(duì)未履行法定監(jiān)管職責(zé)、重大隱患未及時(shí)處置、謊報(bào)瞞報(bào)事故等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。建立責(zé)任倒查機(jī)制，發(fā)生較大以上事故時(shí)，同步倒查監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不力的部門(mén)負(fù)責(zé)人，由上級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人。

3.社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督

每年度開(kāi)展安全生產(chǎn)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，通過(guò)電話問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等方式收集社會(huì)意見(jiàn)。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為改進(jìn)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理并公布整改結(jié)果。

（六）監(jiān)管效能提升

1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》《安全監(jiān)管人員工作手冊(cè)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法流程和文書(shū)格式。推行監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化，建立從檢查、立案、處罰到結(jié)案的閉環(huán)管理制度。

2.智能預(yù)警應(yīng)用

開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)智能研判系統(tǒng)，整合氣象、地質(zhì)、交通等多源數(shù)據(jù)，對(duì)暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地圖，輔助監(jiān)管決策。

3.人才梯隊(duì)培養(yǎng)

實(shí)施"安全監(jiān)管人才培育計(jì)劃"，每年選派優(yōu)秀監(jiān)管干部赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。建立與高校、科研院所合作機(jī)制，開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)課程，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。設(shè)立監(jiān)管技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ溃瑫惩殬I(yè)發(fā)展路徑。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)

（一）責(zé)任主體界定

1.企業(yè)主體責(zé)任范圍

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人等對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員，確保安全投入、管理、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等責(zé)任落實(shí)到位。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須建立獨(dú)立安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配備不少于從業(yè)人員2%的專(zhuān)職安全員。

2.分層責(zé)任體系

企業(yè)實(shí)行"主要負(fù)責(zé)人-分管負(fù)責(zé)人-部門(mén)負(fù)責(zé)人-班組長(zhǎng)-崗位員工"五級(jí)責(zé)任鏈條。主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確年度目標(biāo)；分管負(fù)責(zé)人分管領(lǐng)域責(zé)任清單化管理；部門(mén)負(fù)責(zé)人制定部門(mén)安全操作規(guī)程；班組長(zhǎng)執(zhí)行班前安全交底；崗位員工履行崗位安全職責(zé)。

3.關(guān)鍵崗位責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織一次安全專(zhuān)題會(huì)議，研究解決重大安全問(wèn)題；分管負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)開(kāi)展安全檢查；安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人建立隱患排查治理臺(tái)賬；班組長(zhǎng)每日檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況；崗位員工嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患立即報(bào)告。

（二）制度建設(shè)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)制定覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施。責(zé)任清單需經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)，并在廠區(qū)顯著位置公示。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的員工，實(shí)行"一票否決"制，取消評(píng)優(yōu)資格。

2.安全管理制度體系

建立包含安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、應(yīng)急管理等12項(xiàng)基本制度。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)，制定差異化制度模板：小微企業(yè)執(zhí)行"一企一冊(cè)"，重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行"一企一檔"，危險(xiǎn)作業(yè)必須實(shí)行"作業(yè)票"管理。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

企業(yè)每年至少組織一次制度評(píng)審，結(jié)合法律法規(guī)變化、事故案例、工藝技術(shù)革新等情況修訂完善制度。制度變更需履行評(píng)估、審批、培訓(xùn)、發(fā)布程序，確保新制度實(shí)施前完成全員培訓(xùn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

企業(yè)采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，組織全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。重點(diǎn)辨識(shí)機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息等常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。對(duì)辨識(shí)出的重大風(fēng)險(xiǎn)，制定"一風(fēng)險(xiǎn)一方案"管控措施。

2.隱患排查治理

實(shí)行"班組日查、車(chē)間周查、企業(yè)月查"三級(jí)排查機(jī)制。建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)"閉環(huán)管理。重大隱患必須停產(chǎn)整改，整改方案需經(jīng)專(zhuān)家論證并報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

3.危險(xiǎn)作業(yè)管理

針對(duì)動(dòng)火、高處、有限空間等8類(lèi)危險(xiǎn)作業(yè)，實(shí)行"作業(yè)許可"制度。作業(yè)前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交底，配備監(jiān)護(hù)人員，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。作業(yè)過(guò)程視頻監(jiān)控，作業(yè)后簽字確認(rèn)。特殊天氣如暴雨、大風(fēng)等惡劣條件下，停止室外危險(xiǎn)作業(yè)。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急預(yù)案體系

編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)重大危險(xiǎn)源，現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體崗位。預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮?，重大變化及時(shí)更新。

2.應(yīng)急物資保障

配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬。礦山企業(yè)配備自救器、擔(dān)架；?；菲髽I(yè)配備防毒面具、堵漏工具；建筑企業(yè)配備急救箱、消防器材。應(yīng)急物資定期檢查維護(hù)，確保完好有效。

3.應(yīng)急演練實(shí)施

每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每季度組織一次專(zhuān)項(xiàng)演練。演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)暴露的問(wèn)題制定整改措施。演練記錄包括方案、過(guò)程、評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)措施，存檔備查。

（五）教育培訓(xùn)

1.三級(jí)安全教育

新員工入職必須接受廠級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育，培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。廠級(jí)教育包括法律法規(guī)、企業(yè)安全制度；車(chē)間教育包括崗位風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程；班組教育包括設(shè)備使用、應(yīng)急處置?？己撕细窈蠓娇缮蠉?。

2.特種作業(yè)培訓(xùn)

特種作業(yè)人員包括電工、焊工、高處作業(yè)人員等，必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證。企業(yè)建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，定期組織復(fù)訓(xùn)，證件到期前30日內(nèi)完成換證培訓(xùn)。

3.日常安全培訓(xùn)

每月至少組織一次全員安全培訓(xùn)，采用案例教學(xué)、情景模擬等方式。班前會(huì)強(qiáng)調(diào)當(dāng)日安全風(fēng)險(xiǎn)，每周安全活動(dòng)日學(xué)習(xí)事故案例。采用"師帶徒"模式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的員工指導(dǎo)新員工安全操作。

（六）考核問(wèn)責(zé)

1.績(jī)效考核機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入企業(yè)績(jī)效考核體系，設(shè)置安全指標(biāo)權(quán)重不低于30%?？己私Y(jié)果與員工薪酬、晉升直接掛鉤，對(duì)安全工作突出的員工給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)兩年考核不合格的部門(mén)負(fù)責(zé)人，調(diào)整工作崗位。

2.責(zé)任追究制度

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照"四不放過(guò)"原則處理。對(duì)責(zé)任人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分、刑事追責(zé)"三重追責(zé)"。瞞報(bào)事故的，處上一年年收入60%-100%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)"吹哨人"制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)安全隱患。對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為嚴(yán)肅處理。每年度開(kāi)展安全工作總結(jié)，分析問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，形成PDCA循環(huán)管理。

四、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)

1.全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織工程技術(shù)人員、一線員工及外部專(zhuān)家成立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)小組，采用工作危害分析法、安全檢查表法等系統(tǒng)方法，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面辨識(shí)。辨識(shí)過(guò)程覆蓋設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、報(bào)廢等全生命周期，重點(diǎn)關(guān)注易燃易爆、有毒有害、高處墜落、機(jī)械傷害等典型風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定

依據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致群死群傷事故或造成重大社會(huì)影響，如煤礦瓦斯突出、?；繁ǖ?；較大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失；一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)則對(duì)應(yīng)常見(jiàn)可控風(fēng)險(xiǎn)。分級(jí)結(jié)果需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后納入風(fēng)險(xiǎn)清單。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、原材料或法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)再辨識(shí)。每季度至少開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)復(fù)核，結(jié)合事故案例、季節(jié)特點(diǎn)（如汛期防洪、冬季防火）調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。更新后的風(fēng)險(xiǎn)清單需在廠區(qū)公示并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案。

（二）隱患排查治理

1.分級(jí)分類(lèi)排查

建立"班組日查、車(chē)間周查、企業(yè)月查、季度督查"四級(jí)排查體系。班組聚焦崗位操作規(guī)范和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；車(chē)間側(cè)重作業(yè)環(huán)境和管理制度執(zhí)行情況；企業(yè)層面組織綜合性檢查；季度督查由安委會(huì)牽頭，覆蓋重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，設(shè)置差異化排查頻次：重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每日巡查，較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周檢查。

2.隱患閉環(huán)管理

實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)"全流程閉環(huán)管理。隱患發(fā)現(xiàn)后立即登記建檔，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限；一般隱患由班組當(dāng)日整改，重大隱患必須停產(chǎn)整改并制定專(zhuān)項(xiàng)方案；整改完成后由安全管理部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可銷(xiāo)號(hào)。重大隱患整改方案需經(jīng)專(zhuān)家論證并報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

3.信息化監(jiān)管應(yīng)用

推廣使用河南省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全過(guò)程電子化。企業(yè)通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳隱患照片和整改記錄，監(jiān)管部門(mén)在線跟蹤整改進(jìn)度。系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患分析報(bào)告，識(shí)別高頻隱患類(lèi)型，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

1.風(fēng)險(xiǎn)與隱患聯(lián)動(dòng)管控

建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單與隱患排查清單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)管控措施轉(zhuǎn)化為隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。例如針對(duì)"有限空間作業(yè)"重大風(fēng)險(xiǎn)，明確"通風(fēng)檢測(cè)、監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急裝備"等管控措施，對(duì)應(yīng)設(shè)置"未檢測(cè)即作業(yè)""無(wú)監(jiān)護(hù)人員"等隱患排查點(diǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)-隱患映射表實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防。

2.標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)實(shí)施

制定《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深度融合。小微企業(yè)采用"一企一圖"模式，繪制風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施"一企一策"，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和智能預(yù)警系統(tǒng)。每年組織第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤。

3.社會(huì)共治監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)通"隱患隨手拍"舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工和社會(huì)公眾舉報(bào)重大隱患。對(duì)有效舉報(bào)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)瞞報(bào)隱患的企業(yè)依法嚴(yán)處。聘請(qǐng)安全監(jiān)督員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展"飛行檢查"，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警示，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)防控共性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

1.礦山領(lǐng)域

煤礦實(shí)施"一通三防"專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)排查瓦斯超限、透水等隱患；非煤礦山強(qiáng)化邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，落實(shí)"礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井"制度。建立礦山風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?、水位等關(guān)鍵參數(shù)，超限自動(dòng)報(bào)警并啟動(dòng)應(yīng)急程序。

2.?；奉I(lǐng)域

開(kāi)展"兩重點(diǎn)一重大"企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源實(shí)施"雙人雙鎖"管理。建立危化品全生命周期追溯系統(tǒng)，從采購(gòu)、儲(chǔ)存到運(yùn)輸全程監(jiān)控。在園區(qū)層面建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和特種裝備。

3.建筑施工領(lǐng)域

推行"危大工程"清單管理，對(duì)深基坑、高支模等危大工程實(shí)行方案論證和專(zhuān)家驗(yàn)收。建立塔吊、升降機(jī)等起重設(shè)備"二維碼"管理，掃碼即可查看檢測(cè)記錄和維保信息。實(shí)施"智慧工地"建設(shè)，通過(guò)視頻監(jiān)控和傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)深基坑沉降、高支模變形等指標(biāo)。

（五）科技支撐體系

1.智能監(jiān)測(cè)預(yù)警

在礦山、危化品等高危行業(yè)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，安裝有毒有害氣體傳感器、壓力變送器等，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)。開(kāi)發(fā)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、環(huán)境等多源數(shù)據(jù)，對(duì)暴雨、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)提前72小時(shí)預(yù)警。

2.數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用

選取典型企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字孿生系統(tǒng)，通過(guò)三維建模實(shí)時(shí)還原生產(chǎn)場(chǎng)景。系統(tǒng)模擬不同事故場(chǎng)景的演化過(guò)程，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案；通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)開(kāi)展員工安全培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

3.應(yīng)急救援智能化

配備智能單兵裝備，具備生命體征監(jiān)測(cè)、定位和通信功能；開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)巡檢系統(tǒng)，在災(zāi)后偵察、人員搜救中發(fā)揮關(guān)鍵作用。建立省級(jí)應(yīng)急資源調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍、物資、裝備的精準(zhǔn)調(diào)配。

（六）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.責(zé)任追溯制度

建立"風(fēng)險(xiǎn)管控不力導(dǎo)致隱患、隱患排查不力導(dǎo)致事故"的責(zé)任追溯鏈條。對(duì)因風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)缺失導(dǎo)致重大事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)隱患整改不力的，實(shí)施行業(yè)禁入和市場(chǎng)聯(lián)合懲戒。

2.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

企業(yè)每半年開(kāi)展一次雙重預(yù)防機(jī)制有效性評(píng)估，采用PDCA循環(huán)持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。監(jiān)管部門(mén)每年發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)，總結(jié)典型問(wèn)題和改進(jìn)方向。

3.區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

建立豫北、豫南等區(qū)域性安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，共享風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合演練。對(duì)跨區(qū)域輸送危險(xiǎn)品的企業(yè)，實(shí)行"源頭管控-途中監(jiān)控-末端接收"全程監(jiān)管。

五、應(yīng)急救援與事故處理

（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.應(yīng)急救援組織架構(gòu)

河南省應(yīng)建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急救援指揮體系，省應(yīng)急管理局牽頭設(shè)立省級(jí)應(yīng)急救援總指揮部，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，成員包括公安、消防、醫(yī)療、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人。市、縣級(jí)參照設(shè)立分指揮部，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。企業(yè)層面，規(guī)模以上企業(yè)必須成立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員，明確職責(zé)分工；小微企業(yè)可聯(lián)合組建區(qū)域性應(yīng)急小組，共享資源。

2.應(yīng)急救援隊(duì)伍組建

隊(duì)伍建設(shè)需專(zhuān)業(yè)化與多元化結(jié)合。省級(jí)組建礦山、?；?、建筑等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，隊(duì)員需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，持有國(guó)家認(rèn)證的救援資質(zhì)證書(shū)；市縣層面依托消防、醫(yī)療力量組建綜合救援隊(duì)，定期開(kāi)展技能比武。企業(yè)隊(duì)伍應(yīng)覆蓋一線員工，通過(guò)“師帶徒”模式培養(yǎng)骨干，確保每班次至少有2名持證隊(duì)員在崗。

3.應(yīng)急救援物資保障

物資儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。省級(jí)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備大型設(shè)備如挖掘機(jī)、救援車(chē)輛，以及醫(yī)療急救包、防護(hù)服等消耗品；市縣儲(chǔ)備小型物資，如滅火器、擔(dān)架，確保30分鐘內(nèi)運(yùn)達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)需按員工數(shù)量配備應(yīng)急箱、通訊設(shè)備，每月檢查物資完好性，過(guò)期物品及時(shí)更新。

（二）事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1.事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需常態(tài)化開(kāi)展。企業(yè)每季度組織專(zhuān)家對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別潛在事故類(lèi)型如火災(zāi)、爆炸，制定預(yù)防措施；政府層面，省應(yīng)急管理廳牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合氣象、地質(zhì)數(shù)據(jù)，對(duì)暴雨、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。

2.應(yīng)急預(yù)案制定

預(yù)案制定需覆蓋全面且可操作。企業(yè)編制綜合預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，如?；沸孤╊A(yù)案、建筑坍塌預(yù)案，明確響應(yīng)流程、責(zé)任人及聯(lián)系方式；政府預(yù)案包括省級(jí)總體預(yù)案和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，每年修訂一次，確保與最新法規(guī)同步。預(yù)案需經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，并通過(guò)職工代表大會(huì)討論。

3.應(yīng)急演練實(shí)施

演練需實(shí)戰(zhàn)化與多樣化結(jié)合。企業(yè)每半年組織一次綜合演練，模擬火災(zāi)、中毒等場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案有效性；政府每年開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合演練，如高速公路事故救援，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、交通力量。演練后進(jìn)行評(píng)估，記錄問(wèn)題并整改，形成演練報(bào)告存檔。

（三）事故響應(yīng)與處置

1.事故報(bào)告與啟動(dòng)

報(bào)告機(jī)制需快速準(zhǔn)確。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打110或119報(bào)警，企業(yè)1小時(shí)內(nèi)上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)；政府啟動(dòng)響應(yīng)，根據(jù)事故等級(jí)分級(jí)響應(yīng)，一般事故由縣級(jí)指揮部處置，重大事故由省級(jí)指揮部介入。報(bào)告內(nèi)容包括事故類(lèi)型、傷亡人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)情況等。

2.現(xiàn)場(chǎng)救援指揮

指揮需統(tǒng)一高效?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)指揮部，由政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等力量；企業(yè)配合提供技術(shù)支持，如設(shè)備圖紙、危險(xiǎn)源清單。救援優(yōu)先保障人員安全，疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)，防止次生事故。

3.事故調(diào)查處理

調(diào)查需依法依規(guī)。事故發(fā)生后，成立調(diào)查組，包括專(zhuān)家、政府人員、企業(yè)代表，查明原因、責(zé)任；處理結(jié)果公開(kāi)透明，對(duì)責(zé)任人員依法追責(zé)，如罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)。調(diào)查報(bào)告需在60日內(nèi)完成，報(bào)送上級(jí)部門(mén)備案。

（四）事后恢復(fù)與改進(jìn)

1.事故善后處理

善后需人性化與系統(tǒng)化。政府組織安撫受害者家屬，提供醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)；企業(yè)負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場(chǎng)，修復(fù)設(shè)備，恢復(fù)生產(chǎn)。設(shè)立善后專(zhuān)項(xiàng)基金，確保受害者及時(shí)獲得賠償。

2.責(zé)任追究與整改

追責(zé)需嚴(yán)格公正。對(duì)失職企業(yè)或個(gè)人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》處罰，如罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)照；整改要求限期完成，重大隱患需停產(chǎn)整頓。整改結(jié)果向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提升

總結(jié)需持續(xù)改進(jìn)。事故后召開(kāi)分析會(huì)，提煉教訓(xùn)，更新預(yù)案和培訓(xùn)內(nèi)容；政府推廣成功經(jīng)驗(yàn)，如建立“安全之星”評(píng)選，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新安全管理。形成閉環(huán)管理，避免類(lèi)似事故重演。

六、保障措施與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督考核機(jī)制

1.政府層面考核體系

建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府年度績(jī)效考核核心指標(biāo)，實(shí)行"一票否決"制。省安委會(huì)組織年度考核，采用量化評(píng)分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，考核結(jié)果向社會(huì)公示并通報(bào)至組織人事部門(mén)。對(duì)考核不合格的市縣，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。

2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立內(nèi)部安全審計(jì)機(jī)制，由安全管理部門(mén)牽頭，每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。設(shè)立獨(dú)立于生產(chǎn)部門(mén)的監(jiān)督崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。推行安全績(jī)效與薪酬掛鉤制度，對(duì)連續(xù)兩年未完成安全目標(biāo)的部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)施崗位調(diào)整。

3.社會(huì)監(jiān)督參與機(jī)制

開(kāi)通"安全生產(chǎn)隨手拍"舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)手機(jī)APP上傳安全隱患。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查實(shí)的線索，給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開(kāi)展明察暗訪，監(jiān)督結(jié)果納入企業(yè)信用檔案。

（二）責(zé)任追究制度

1.行政責(zé)任認(rèn)定

對(duì)未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)，依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)條例》第三十五條規(guī)定，由上級(jí)政府責(zé)令改正，約談主要負(fù)責(zé)人，并視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)玩忽職守、失職瀆職的公職人員，依法給予政務(wù)處分。

2.企業(yè)責(zé)任追究

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按照"四不放過(guò)"原則調(diào)查處理。對(duì)責(zé)任企業(yè)依法處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)的，處上一年年收入60%-100%罰款，并終身不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

3.刑事責(zé)任銜接

建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等案件，應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。司法機(jī)關(guān)在判決生效后15日內(nèi)，將結(jié)果反饋至同級(jí)安委會(huì)。

（三）資金投入保障

1.政府財(cái)政支持

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，重點(diǎn)支持應(yīng)急救援裝備購(gòu)置、安全科技研發(fā)、重大隱