城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一、總則與定位本標(biāo)準(zhǔn)的制定，旨在規(guī)范城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制流程、技術(shù)方法與核心參數(shù)，確保規(guī)劃成果的前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性和可持續(xù)性。其核心定位在于：1.指導(dǎo)思想：以城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以人為本、綠色發(fā)展、安全可靠、經(jīng)濟適用、適度超前”的原則，充分發(fā)揮城市軌道交通在引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐城市可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。2.適用范圍：適用于各類城市（包括直轄市、省會城市、計劃單列市及其他具備條件的城市）開展城市軌道交通新建、擴建、改建項目的前期規(guī)劃工作，涵蓋線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等不同階段。3.基本原則：*與城市發(fā)展協(xié)同：緊密結(jié)合城市性質(zhì)、規(guī)模、空間布局及發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)軌道交通與城市土地利用的良性互動。*客流需求導(dǎo)向：以科學(xué)的客流預(yù)測為基礎(chǔ)，確定線網(wǎng)規(guī)模、線路走向、車站分布及運輸能力。*系統(tǒng)整合優(yōu)化：注重與其他交通方式的銜接與融合，構(gòu)建多層次、一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。*技術(shù)可行經(jīng)濟合理：在滿足功能需求的前提下，因地制宜選擇適宜的技術(shù)方案，控制工程造價與運營成本。*安全優(yōu)先保障：將安全理念貫穿規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程，確保運營安全和乘客生命財產(chǎn)安全。*可持續(xù)發(fā)展：考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)友好，推動軌道交通與城市環(huán)境的和諧共生。二、規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并非孤立進行，其科學(xué)性建立在充分的前期調(diào)研、深入的分析論證之上。1.現(xiàn)狀調(diào)查與分析：*城市發(fā)展現(xiàn)狀：包括城市行政區(qū)劃、人口規(guī)模與分布、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、歷史文化遺產(chǎn)保護等。*綜合交通現(xiàn)狀：各類交通方式（道路、公交、鐵路、水運、航空）的網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)施規(guī)模、運營狀況、客貨流量流向特征，以及存在的主要問題與矛盾。*資源與環(huán)境條件：地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象條件、地下管線、文物古跡、環(huán)境保護要求等對軌道交通建設(shè)的制約與影響。2.客流預(yù)測：*預(yù)測原則：客流預(yù)測應(yīng)基于城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，采用多種方法進行校核，確保預(yù)測結(jié)果的可信度。*預(yù)測內(nèi)容：包括線路客流、車站客流、換乘客流、斷面客流等；預(yù)測年限應(yīng)包括初期、近期和遠(yuǎn)期。*預(yù)測方法：結(jié)合城市特點和數(shù)據(jù)條件，可采用四階段法（出行生成、出行分布、方式劃分、交通分配）或其他適宜的預(yù)測模型。對預(yù)測結(jié)果的敏感性分析亦不可或缺。3.規(guī)劃目標(biāo)與策略：*規(guī)劃目標(biāo)：明確軌道交通在規(guī)劃期內(nèi)要達成的客運量分擔(dān)率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、出行時間改善、服務(wù)水平提升等具體目標(biāo)。*規(guī)劃策略：圍繞規(guī)劃目標(biāo)，制定線網(wǎng)擴展、樞紐建設(shè)、運營優(yōu)化、政策保障等方面的策略。三、線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)要求線網(wǎng)規(guī)劃是城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的核心，其合理與否直接決定了后續(xù)建設(shè)的效率與效益。1.線網(wǎng)結(jié)構(gòu)與形態(tài)：*結(jié)構(gòu)類型：根據(jù)城市形態(tài)、客流分布特征，可采用放射狀、網(wǎng)格狀、放射+環(huán)狀、棋盤+放射狀等多種線網(wǎng)結(jié)構(gòu)形式，或其組合。*功能層次：可考慮構(gòu)建不同功能層次的線網(wǎng)，如承擔(dān)市域長距離出行的市域快線、服務(wù)中心城區(qū)主要客流走廊的骨干線路、加密網(wǎng)絡(luò)覆蓋的輔助線路等。*線網(wǎng)密度：中心城區(qū)與外圍區(qū)域應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求和用地條件，確定適宜的線網(wǎng)密度指標(biāo)，以保障服務(wù)的可達性。2.線路規(guī)劃：*線路走向：應(yīng)符合城市主客流方向，連接主要客流集散點（如城市中心、大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通樞紐等），盡量沿城市主干道或規(guī)劃道路敷設(shè)，減少對城市建成區(qū)的分割和干擾。*車站分布：車站設(shè)置應(yīng)滿足客流需求，兼顧服務(wù)半徑與運營效率。換乘站應(yīng)優(yōu)先考慮在大型客流集散點或線網(wǎng)主要節(jié)點設(shè)置，方便乘客換乘。車站間距應(yīng)根據(jù)線路功能、敷設(shè)方式、沿線用地性質(zhì)等因素綜合確定。*換乘規(guī)劃：換乘站設(shè)計應(yīng)遵循“以人為本、便捷高效”原則，盡量縮短換乘距離，減少換乘次數(shù)。換乘方式應(yīng)結(jié)合線路交叉形式、客流組織等因素，采用同站臺換乘、節(jié)點換乘、通道換乘、站廳換乘等方式。3.敷設(shè)方式選擇：*地下線：適用于中心城區(qū)、建筑密集、地面交通繁忙、對環(huán)境景觀要求高的區(qū)域。需考慮工程地質(zhì)條件、施工難度及造價。*地面線：適用于郊區(qū)、用地條件寬松、對環(huán)境影響較小的區(qū)域。需注意與其他交通方式的隔離，保障運營安全。*高架線：適用于城市邊緣、郊區(qū)或特定景觀要求區(qū)域，可節(jié)省地下空間資源，降低造價，但需考慮對沿線居民生活的影響（如噪音、振動、景觀遮擋）。*線路敷設(shè)方式的選擇應(yīng)進行多方案比選，綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響及城市景觀等因素。4.車輛基地規(guī)劃：*選址：車輛基地（包括停車場、車輛段、綜合維修基地等）應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)布局、線路走向、用地條件、運營需求等因素綜合選址，力求位置適中、交通便利、用地集約，并預(yù)留發(fā)展條件。*規(guī)模：根據(jù)線路配屬車輛數(shù)量、檢修周期、作業(yè)流程等確定車輛基地的用地規(guī)模和設(shè)施配置。四、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是軌道交通工程設(shè)計和建設(shè)的基本依據(jù)，直接影響系統(tǒng)性能、工程造價和運營成本。1.線路等級與速度目標(biāo)值：根據(jù)線路功能定位、客流特征、旅行距離等因素，合理確定線路等級和設(shè)計速度目標(biāo)值（Vmax）。市域快線宜采用較高速度目標(biāo)值，中心城區(qū)線路可采用適中速度目標(biāo)值。2.軌距與正線數(shù)目：*軌距：我國城市軌道交通一般采用標(biāo)準(zhǔn)軌距。*正線數(shù)目：新建線路宜采用雙線，以滿足雙向運營和提高運輸能力的需求。3.線路平縱斷面：*最小曲線半徑：應(yīng)根據(jù)列車類型、速度目標(biāo)值、車輛性能、線路等級等因素確定，保障列車運行安全與舒適性。困難條件下可采用較小曲線半徑，但需進行技術(shù)經(jīng)濟論證。*最大坡度：應(yīng)根據(jù)列車牽引能力、制動性能、線路條件等因素確定。正線最大坡度的選擇需考慮列車啟動、爬坡及下坡制動的安全性。4.車輛選型：*車輛類型（如A型車、B型車、L型車等）的選擇應(yīng)根據(jù)線路功能、客流預(yù)測、站臺寬度、限界條件、國產(chǎn)化率要求及運營維護等因素綜合確定。*車輛的主要技術(shù)參數(shù)（如軸重、定員、最高運行速度、加速/減速性能、編組形式等）應(yīng)滿足線路設(shè)計和運營需求。5.限界：*應(yīng)根據(jù)車輛輪廓、受電方式、信號設(shè)備、軌道結(jié)構(gòu)及施工養(yǎng)護要求，制定合理的車輛限界、設(shè)備限界和建筑限界，確保列車運行安全和設(shè)備安裝空間。6.供電與通信信號：*供電制式：根據(jù)線路特性、車輛類型等選擇適宜的供電制式（如DC1500V接觸網(wǎng)、DC750V第三軌等）。*信號系統(tǒng)：應(yīng)根據(jù)線路功能、速度目標(biāo)值、運營需求，選擇先進、可靠、適用的信號系統(tǒng)制式（如基于通信的列車控制系統(tǒng)CBTC），以保障列車運行安全，提高線路通過能力。五、車站與樞紐規(guī)劃車站是軌道交通系統(tǒng)與乘客直接交互的界面，其規(guī)劃設(shè)計對服務(wù)質(zhì)量和運營效率至關(guān)重要。1.車站選址：應(yīng)符合線網(wǎng)規(guī)劃和線路走向要求，靠近主要客流集散點，具備良好的地面公交接駁條件，方便乘客進出。同時考慮工程地質(zhì)條件和施工可行性。2.車站規(guī)模與布局：*車站規(guī)模：根據(jù)預(yù)測客流、站臺形式、管理用房及設(shè)備用房需求等因素確定車站的建筑面積和站臺長度、寬度。*車站布局：應(yīng)遵循“功能分區(qū)明確、流線順暢、換乘便捷、安全疏散可靠”的原則。一般包括站廳層、站臺層、設(shè)備層（如有）。站廳層主要為票務(wù)、客服、商業(yè)服務(wù)及客流集散空間；站臺層為乘客候車和上下車區(qū)域。*換乘站布局：應(yīng)結(jié)合線路交叉關(guān)系、客流組織，進行多方案比選，力求緊湊高效，減少乘客行走距離和換乘時間。3.車站功能與設(shè)施：*應(yīng)設(shè)置完善的乘客服務(wù)設(shè)施，如自動售票機、閘機、客服中心、候車座椅、衛(wèi)生間、母嬰室、無障礙設(shè)施（盲道、垂直電梯）、導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)等。*應(yīng)配備必要的運營管理和設(shè)備用房，以及通風(fēng)、空調(diào)、給排水、消防、通信、信號、供電等系統(tǒng)設(shè)備。*考慮商業(yè)服務(wù)設(shè)施的合理設(shè)置，提升乘客體驗和運營收益。4.出入口與通道：*出入口數(shù)量和位置應(yīng)根據(jù)客流分布、周邊用地、道路條件等因素確定，確?？土魇枭踩⒈憬?，并與周邊建筑和公共空間有機銜接。*出入口通道應(yīng)具備足夠的寬度和通行能力，并考慮防災(zāi)疏散要求。5.交通樞紐一體化規(guī)劃：*對于與鐵路客站、長途汽車站、機場等大型對外交通樞紐銜接的軌道交通車站，應(yīng)進行一體化規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)不同交通方式的無縫換乘和高效銜接。*注重樞紐內(nèi)外的步行系統(tǒng)、公共換乘空間、停車設(shè)施的統(tǒng)籌布局。六、運營組織與資源保障規(guī)劃階段即應(yīng)對未來的運營組織和所需資源進行前瞻性考慮。1.運營組織構(gòu)想：*運營模式：根據(jù)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和客流特點，規(guī)劃列車運行交路（如全線貫通、區(qū)段折返、大小交路套跑等）。*行車計劃：初步確定高峰小時行車間隔、列車編組、運營時間等。*票務(wù)政策：考慮線網(wǎng)票制票價體系的兼容性和便捷性。2.車輛配備與維修：根據(jù)客流預(yù)測和運營計劃，估算各線路的車輛配屬數(shù)量，并規(guī)劃相應(yīng)的車輛基地（停車場、車輛段）及維修設(shè)施。3.人員配置：根據(jù)運營規(guī)模和管理需求，對各類運營管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員進行初步測算。4.安全保障：規(guī)劃中應(yīng)充分考慮運營安全風(fēng)險，設(shè)置必要的安全設(shè)施和應(yīng)急疏散通道，制定應(yīng)急預(yù)案框架。5.資源保障：*建設(shè)用地保障：對線網(wǎng)規(guī)劃確定的線路走廊、車站、車輛基地等建設(shè)用地應(yīng)進行規(guī)劃控制和預(yù)留。*資金籌措：結(jié)合項目特點和地方財政狀況，研究多元化的資金籌措渠道和模式。*環(huán)境影響：規(guī)劃階段應(yīng)進行環(huán)境影響評價，采取有效措施減少軌道交通建設(shè)和運營對周邊環(huán)境的負(fù)面影響（如噪音、振動、電磁干擾、空氣污染、水土流失等）。七、規(guī)劃評價城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)進行全面、科學(xué)的評價，以檢驗規(guī)劃方案的合理性和可行性。1.技術(shù)可行性評價：評估規(guī)劃方案在工程技術(shù)、施工工藝、設(shè)備選型等方面的可行性。2.經(jīng)濟合理性評價：包括投資估算、融資方案、運營成本與收益分析、財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，判斷項目的經(jīng)濟可行性和效益。3.社會影響評價：分析規(guī)劃實施對城市發(fā)展、居民生活、就業(yè)、土地利用、公共服務(wù)等方面的積極影響和可能存在的負(fù)面效應(yīng)，并提出相應(yīng)的對策建議。4.環(huán)境影響評價：按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行系統(tǒng)評估，并提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的措施。5.可持續(xù)發(fā)展評價：從資源利用、能源消耗、環(huán)境保護、社會公平等多個維度，評價規(guī)劃方案的可持續(xù)發(fā)展能力。八、規(guī)劃成果與審批1.規(guī)劃成果：城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、基礎(chǔ)資料匯編、專題研究報告（如客流預(yù)測報告、環(huán)境影響評價報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等）及必要的附件。*規(guī)劃文本：闡述規(guī)劃的目標(biāo)、依據(jù)、原則、主要內(nèi)容、規(guī)劃方案、實施計劃、保障措施等。*規(guī)劃圖紙：包括線網(wǎng)規(guī)劃圖、線路走向圖、車站分布及換乘示意圖、車輛基地選址圖等。2.審批程序：城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制與審批應(yīng)遵循國家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，一般需經(jīng)過專家評審、公眾參與、上級主管部門審批等環(huán)節(jié)。九、實施與動態(tài)調(diào)整城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃是一項長期性、動態(tài)性的工作。1.規(guī)劃實施：經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃是指導(dǎo)城市軌道交通項目立項、可行性研究和建設(shè)的依據(jù)。應(yīng)制定分階段實施計劃，明確各線路的建設(shè)時序和重點。2.動態(tài)調(diào)整：隨著城市發(fā)展、客流變化、技術(shù)進步及相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)對已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進行定期評估和必要的動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)城市發(fā)展的新需求。調(diào)整應(yīng)按原審批程序報批。3.后續(xù)規(guī)劃銜接：建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與詳細(xì)規(guī)劃、項