山東省地方標準

《城市軌道交通運營評價指標體系》

（標準征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本標準由山東省交通運輸廳提出，山東省市場監(jiān)督管理

局批準，正式列入2019年山東地方標準制修訂項目計劃。

（二）起草過程

1.立項階段

通過調(diào)研了解國內(nèi)同行業(yè)相關標準，分析不同地區(qū)標準

制修訂情況存在的差異，合理編制山東省地方標準項目建議

表及標準制定起草計劃，通過山東省城市軌道交通標準化技

術委員會申報地方標準立項；2019年9月4日，山東省實施

標準化戰(zhàn)略（國家標準化綜合改革試點工作）領導小組辦公

室印發(fā)《2019年度標準化綜合改革暨“山東標準”建設項目

計劃》，項目正式獲批立項。

2.標準草案起草階段（2019.12~2020.4）

根據(jù)山東省實施標準化戰(zhàn)略（國家標準化綜合改革試點

工作）領導小組辦公室下發(fā)的同意立項通知，2019年12月

正式成立標準起草小組，明確任務要求、人員分工及工作進

度計劃，并對在標準標準的整體框架及難點問題進行討論。

2019年12月-2020年4月，在《城市軌道交通運營評

價指標體系》項目建議表及初稿的基礎上起草標準草案，在

編寫標準草案的同時，編寫標準編制說明。

3.標準征求意見稿起草階段（2020.5~2020.9）

草案編制完成后，組織相關人員對標準起草組完成的標

準文本草案進行深入討論，逐條對技術內(nèi)容進行研討、修改，

同時對標準文本初稿格式按照GB/T1.1-2020《標準化工作

導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》規(guī)定進行

審查。會后，標準起草組根據(jù)相關人員提出的意見對標準內(nèi)

容進行全面修改、完善。

4.標準征求意見階段（2020.10~2021.5）

期間，進行一次為期2個月的征求意見階段和一次專家

審查會，根據(jù)接收到的反饋意見，進一步修改了標準草案，

現(xiàn)將通過青島市標準化研究院官方網(wǎng)站和山東省城市軌道

交通技術委員會官方網(wǎng)站等途徑向有關單位發(fā)送征求意見

函的方式，面向社會廣泛征求意見。

二、目的和意義

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，

城市軌道交通建設成為各大城市緩解城市交通擁擠的重要

手段。近年來，隨著城市軌道交通建設速度的不斷提升，我

國達到了國際上史無前例的建設規(guī)模，一躍成為世界上城市

軌道交通建設里程最長、建設城市最多、建設速度最快的國

家。

截至2020年12月31日，全國（不含港澳臺）共有44

個城市開通運營城市軌道交通線路233條，運營里程7545.5

公里，車站4660座，實際開行列車2528萬列次。2020年，

全年新增城市軌道交通線路39條，新增運營里程1240.3公

里，較去年增長20.1％；新增天水、三亞、太原3個城市首

次開通運營城市軌道交通。

城市軌道交通的開通運營不僅改變了市民出行生活方

式，也重塑著城市發(fā)展格局，極大地方便了人們的出行，大

幅縮短了出行時間。青島作為我省首個開通地鐵的城市，截

至到目前運營線路已達到6條，到2021年，青島軌道交通

運營里程將超過300公里；截止目前，泉城濟南也相繼開通

了1號線和3號線兩條地鐵線路。

隨著城市軌道交通運營規(guī)模的擴大，本著“以人為本”

基本服務理念，城市軌道交通運營評價指標體系顯得越來越

重要，全面客觀的評價工作對于運營服務質(zhì)量的提升至關重

要。國家、行業(yè)、北京和上海等地市盡管已經(jīng)發(fā)布了相關的

標準，但由于地域的差異性，并不能夠完全適用于山東省內(nèi)

城市軌道交通的評價工作，且山東省并未發(fā)布適合地方使用

的地方標準。因此，為彌補地方上的空白，進一步規(guī)范城市

軌道交通運營評價指標體系，提升服務質(zhì)量水平，促進城市

軌道交通和諧、蓬勃發(fā)展，特編制本標準。

《城市軌道交通運營評價指標體系》將規(guī)范我省城市軌

道交通運營的評價工作，統(tǒng)一山東省城市軌道交通運營評價

體系，為省內(nèi)城市軌道交通的運營評價工作提供評價依據(jù)，

提高城市軌道交通的運營質(zhì)量。各地市軌道交通運營企業(yè)可

依據(jù)該標準的具體內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)自身情況，對運營指標體

系做出進一步的細化，以提高指標體系與本單位運營情況的

切合度、提高軌道交通運營質(zhì)量。

三、制定原則及內(nèi)容說明

（一）標準編制原則和依據(jù)

1.法律法規(guī)和標準

依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》

《山東省地方標準管理辦法》等法律、法規(guī)的要求進行編制。

標準編寫符合GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定。

2.擬解決的主要問題

城市軌道交通運營評價指標體系中評價指標眾多，內(nèi)容

繁雜，上海市、北京市等地相繼發(fā)布了各自的地方標準，2019

年12月31日國家標準也被發(fā)布，然而同樣擁有城市軌道交

通的山東省確還沒有制定相關的地方標準。

盡管發(fā)布的國家標準已比較成熟，但由于地域差異大，

想要更加全面，有針對性地完成城市軌道交通運營評價工

作，需要根據(jù)山東省城市軌道交通運營情況進一步地細化指

標，篩選出更符合實際運營情況的指標。而且，到目前為止

青島市已開通1號線、3號線、2號線、8號線、11號線和

13號線六條地鐵線路，濟南市已開通1號線和3號線兩條地

鐵線路，可以說山東省已經(jīng)積累了足夠的城市軌道交通運營

經(jīng)驗，能夠為《城市軌道交通運營評價指標體系》指標的篩

選及進一步細化提供支撐。

3.預期效果

如本項目予以實施，《城市軌道交通運營評價指標體系》

將進一步規(guī)范我省城市軌道交通的運營評價工作，統(tǒng)一山東

省城市軌道交通運營評價指標體系，為省內(nèi)城市軌道交通的

運營評價工作提供依據(jù)，提高城市軌道交通運營服務質(zhì)量。

（二）標準內(nèi)容說明

1.標準結構

標準的結構共分5章：

（1）范圍

（2）規(guī)范性引用文件

（3）術語和定義

（4）評價要求

（5）評價指標體系

2.標準范圍說明

本文件規(guī)定了城市軌道交通運營評價的評價要求和評

價指標體系。

本文件適用于城市軌道交通運營單位運營的自我評價

和相關主管單位或第三方評價機構對運營單位運營的評價

工作。

3.標準主要內(nèi)容說明

（1）規(guī)范性引用文件

GB/T38374-2019城市軌道交通運營指標體系。

（2）術語和定義

GB/T38374-2019界定的術語和定義適用于本文件。

（3）評價要求

本文件對城市軌道交通運營單位的安全、客流、運行、

服務和運營基礎保障5個方面進行評價。城市軌道交通各運

營線路得分為安全、客流、運行、服務和運營基礎保障5部

分之和；運營單位有多條線路運營的，得分為各線路得分的

算術平均值。城市軌道交通運營評價周期為1年，總分100

分，分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。

（4）評價指標體系

城市軌道交通運營評價的安全、客流、運行和服務指標

見表1，運營基礎保障指標見表2。表1和表2中給定的分

值，評價時可參考使用。表1中共有17項評價指標，其中3

項指標為一票否決項，其他指標按照指標的重要程度分別賦

予不同分值，每個指標根據(jù)運營情況的不同又分為5檔；表

2中共有27項評價指標，每個指標均為1分，符合要求即得

分，不符合要求不得分。

四、與現(xiàn)行相關法律、行政法規(guī)和其他標準的關系

本標準與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關標準協(xié)調(diào)一致，

尚未發(fā)現(xiàn)本標準與我國有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關標準相沖

突。

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

無

六、對標準的過渡期的建議及理由