主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的

二、主動(dòng)交代行為的界定與特征

二、1主動(dòng)交代的核心要素

主動(dòng)交代公職人員應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為，是指公職人員在組織發(fā)現(xiàn)其違法問(wèn)題前或組織調(diào)查過(guò)程中，基于自身主觀意愿，向有權(quán)機(jī)關(guān)如實(shí)陳述其違法事實(shí)，并愿意接受處理的行為。其核心要素包括時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主觀意愿、內(nèi)容完整性和對(duì)象明確性。時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，主動(dòng)交代需發(fā)生在組織尚未掌握確鑿違法線索或正式立案調(diào)查之前，若在組織已掌握部分證據(jù)后被迫供述，則不屬于主動(dòng)交代；主觀意愿上，行為人需出于對(duì)自身錯(cuò)誤的認(rèn)知和對(duì)組織紀(jì)律的敬畏，而非因外部壓力或僥幸心理；內(nèi)容完整性要求行為人需如實(shí)交代全部違法事實(shí)，包括關(guān)鍵情節(jié)、涉及人員及違法所得等，不得隱瞞或虛構(gòu)；對(duì)象明確性則指向行為人需向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)或有權(quán)處理的組織交代，而非向無(wú)關(guān)人員傾訴或僅作內(nèi)部檢討。

二、2主動(dòng)交代與被動(dòng)供述的區(qū)別

主動(dòng)交代與被動(dòng)供述在法律性質(zhì)、主觀惡性及處理后果上存在顯著差異。被動(dòng)供述通常指組織已掌握部分違法證據(jù)后，行為人在談話函詢、審查調(diào)查等環(huán)節(jié)被迫如實(shí)供述的行為，其主觀上多存在逃避責(zé)任的僥幸心理，法律上一般不視為從輕情節(jié)；而主動(dòng)交代是行為人基于自我糾錯(cuò)意識(shí)，在組織未啟動(dòng)調(diào)查程序前主動(dòng)坦白，主觀惡性較小，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)律的敬畏和對(duì)法律的尊重。例如，某公職人員在收到巡視組個(gè)別談話通知前，主動(dòng)向單位紀(jì)委如實(shí)交代其違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金的事實(shí)，屬于主動(dòng)交代；若其在紀(jì)委已掌握相關(guān)轉(zhuǎn)賬記錄后，才被迫承認(rèn)收禮行為，則屬于被動(dòng)供述，二者在后續(xù)處理中將區(qū)別對(duì)待。

二、3主動(dòng)交代的行為表現(xiàn)特征

主動(dòng)交代的行為表現(xiàn)具有即時(shí)性、徹底性和自愿性三大特征。即時(shí)性體現(xiàn)在行為人往往在意識(shí)到自身行為可能違法后，第一時(shí)間向組織說(shuō)明情況，而非拖延或等待組織調(diào)查；徹底性要求行為人不僅交代已暴露的違法事實(shí)，還需主動(dòng)說(shuō)明未被發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，如某干部在主動(dòng)交代違規(guī)接受宴請(qǐng)的同時(shí)，主動(dòng)補(bǔ)充說(shuō)明曾收受的購(gòu)物卡及具體使用情況；自愿性則強(qiáng)調(diào)行為人交代過(guò)程不受外部強(qiáng)制，其坦白行為源于內(nèi)心的悔過(guò)意愿，而非因擔(dān)心被他人揭發(fā)或害怕加重處罰。例如，某縣財(cái)政局局長(zhǎng)在參加警示教育會(huì)后，主動(dòng)到縣紀(jì)委監(jiān)委交代其利用職務(wù)便利為親友謀利的事實(shí)，并主動(dòng)上交違法所得，體現(xiàn)了自愿徹底的交代態(tài)度。

二、主動(dòng)交代的具體情形

二、4組織未掌握線索時(shí)的主動(dòng)交代

組織未掌握線索時(shí)的主動(dòng)交代是典型的主動(dòng)交代情形，指行為人在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)其違法線索，也未對(duì)其進(jìn)行談話函詢的情況下，自行向組織陳述違法事實(shí)的行為。此類情形下，行為人往往因內(nèi)心不安或受到政策感召而主動(dòng)交代，例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在觀看《零容忍》專題片后，聯(lián)想到自己曾違規(guī)占用集體土地建私房，遂主動(dòng)向縣紀(jì)委監(jiān)委提交書(shū)面說(shuō)明，并配合退還土地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十六條，主動(dòng)交代應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為，可以從輕或減輕處分，其中情節(jié)輕微的，可以免予處分。

二、5組織已初步掌握線索但尚未立案時(shí)的主動(dòng)交代

組織已初步掌握線索但尚未立案時(shí)，行為人主動(dòng)交代未被掌握的違法事實(shí)，亦屬于主動(dòng)交代范疇。例如，某市住建局局長(zhǎng)在得知審計(jì)組將對(duì)其分管項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后，主動(dòng)向市紀(jì)委監(jiān)委交代其曾在項(xiàng)目審批中收受開(kāi)發(fā)商賄賂的事實(shí)，并補(bǔ)充說(shuō)明此前未主動(dòng)交代的另一筆受賄行為。此種情形下，行為人雖已感知組織調(diào)查壓力，但仍在立案前主動(dòng)坦白未被掌握的違法事實(shí)，仍可視為主動(dòng)交代，在處理時(shí)可作為從輕情節(jié)考量，但相較于未掌握線索時(shí)的主動(dòng)交代，從輕幅度可能有所降低。

二、6在配合組織談話中主動(dòng)交代未被掌握的違法事實(shí)

在配合組織談話過(guò)程中，行為人主動(dòng)交代組織尚未掌握的違法事實(shí)，屬于主動(dòng)交代的特殊情形。例如，某縣教育局局長(zhǎng)在接受紀(jì)委函詢時(shí)，對(duì)函詢中提到的“違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼”問(wèn)題作出說(shuō)明后，主動(dòng)補(bǔ)充交代其曾通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取資金用于個(gè)人消費(fèi)的事實(shí)。此種情形下，行為人雖已進(jìn)入組織談話程序，但其主動(dòng)交代的內(nèi)容超出函詢范圍，且系組織尚未掌握的事實(shí)，根據(jù)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第三十二條，可視為主動(dòng)交代，依法可以從輕或減輕處理。

二、主動(dòng)交代的法律意義與政策導(dǎo)向

二、7法律層面：體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治原則

主動(dòng)交代制度是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在政務(wù)處分領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，旨在通過(guò)鼓勵(lì)行為人自我糾錯(cuò)，降低調(diào)查成本，提高治理效能?！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》將“主動(dòng)交代”列為可以從輕或減輕處分的法定情節(jié)，體現(xiàn)了法律對(duì)認(rèn)罪悔過(guò)行為的肯定。例如，某國(guó)企高管在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入前，主動(dòng)交代其挪用公款用于炒股的違法事實(shí)，并積極退贓，最終被從輕處分，保留了其公職身份。這一規(guī)定既維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又給予行為人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、8政策層面：落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針

主動(dòng)交代政策是落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針的重要舉措，體現(xiàn)了組織對(duì)公職人員的嚴(yán)管厚愛(ài)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，通過(guò)鼓勵(lì)主動(dòng)交代，讓更多違紀(jì)違法干部認(rèn)識(shí)到組織給予的改過(guò)機(jī)會(huì)。例如，某省在開(kāi)展“以案促改”專項(xiàng)工作中，明確對(duì)主動(dòng)交代問(wèn)題的干部從輕處理，先后有200余名干部主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，其中30人因情節(jié)輕微免予處分，有效挽救了干部隊(duì)伍，減少了對(duì)抗情緒。這種政策導(dǎo)向既彰顯了紀(jì)律的剛性，又體現(xiàn)了組織的溫度，推動(dòng)形成了“主動(dòng)交代光榮、隱瞞對(duì)抗可恥”的良好氛圍。

二、9社會(huì)層面：提升政務(wù)處分的公信力與震懾力

主動(dòng)交代制度通過(guò)鼓勵(lì)行為人自我糾錯(cuò)，提升了政務(wù)處分的公信力和震懾力。一方面，主動(dòng)交代體現(xiàn)了組織的寬容與信任，讓公職人員感受到“伸手必被捉，但主動(dòng)交代可從輕”的政策信號(hào)，增強(qiáng)了紀(jì)律的感召力；另一方面，對(duì)主動(dòng)交代行為的依法處理，向社會(huì)傳遞了“懲前毖后、治病救人”的鮮明導(dǎo)向，避免了“一刀切”處理可能引發(fā)的不滿情緒。例如，某市在查處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)，對(duì)主動(dòng)交代違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼的村干部從輕處理，并公開(kāi)通報(bào)其改過(guò)表現(xiàn)，既教育了本人，也警示了其他基層干部，提升了群眾對(duì)反腐工作的信任度。

二、主動(dòng)交代后的處理原則與程序

二、10從輕或減輕處理的原則

主動(dòng)交代后，行為人可依法從輕或減輕政務(wù)處分，但具體處理需結(jié)合違法事實(shí)、情節(jié)輕重、交代態(tài)度及悔改表現(xiàn)綜合考量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十六條，主動(dòng)交代“可以”從輕或減輕處分，而非“應(yīng)當(dāng)”，這意味著組織需根據(jù)具體情況自由裁量。例如，某稅務(wù)干部主動(dòng)交代其收受納稅人禮品禮金的事實(shí)，且金額較小、未造成惡劣影響，可從輕處分；若其主動(dòng)交代的同時(shí)，還存在多次收受、索要財(cái)物等嚴(yán)重情節(jié)，則雖可從輕，但減輕幅度可能受限。此外，行為人主動(dòng)交代后積極配合調(diào)查、主動(dòng)退贓、挽回?fù)p失的，可進(jìn)一步體現(xiàn)悔改態(tài)度，成為從輕或減輕的重要考量因素。

二、11處理的具體程序與規(guī)范

主動(dòng)交代后的處理需嚴(yán)格遵循法定程序，確保程序公正、實(shí)體合法。具體程序包括：線索處置——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到主動(dòng)交代材料后，需及時(shí)登記、研判，符合立案條件的按規(guī)定立案；事實(shí)核實(shí)——通過(guò)談話、調(diào)取證據(jù)、實(shí)地核查等方式，核實(shí)行為人交代的事實(shí)是否屬實(shí)，是否存在隱瞞或虛構(gòu)；集體研究——根據(jù)核實(shí)結(jié)果，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集體研究提出處理意見(jiàn)，報(bào)任免機(jī)關(guān)或上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審批；作出決定——按照干部管理權(quán)限，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分決定，并送達(dá)當(dāng)事人。例如，某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部主動(dòng)交代其虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委在核實(shí)事實(shí)后，經(jīng)集體研究報(bào)縣委批準(zhǔn)，給予其記過(guò)處分，體現(xiàn)了程序的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

二、12處理結(jié)果的適用與權(quán)利保障

主動(dòng)交代后的處理結(jié)果需依法適用，同時(shí)保障行為人的合法權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，主動(dòng)交代可適用的處理結(jié)果包括從輕處分（如降低崗位等級(jí)、撤職等）、減輕處分（如從記過(guò)減輕為警告）或免予處分。此外，行為人對(duì)處理決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)核或申訴，保障其救濟(jì)權(quán)利。例如，某街道辦干部主動(dòng)交代其違規(guī)占用公車私用的事實(shí)，被給予警告處分，其不服處理決定，可向市紀(jì)委監(jiān)委申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期間不停止原處分決定的執(zhí)行。這種權(quán)利保障機(jī)制既維護(hù)了紀(jì)律的權(quán)威性，又確保了處理結(jié)果的公正性。

二、實(shí)踐中的常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)

二、13主動(dòng)交代后是否必然從輕處理？

實(shí)踐中，部分公職人員誤認(rèn)為“主動(dòng)交代就能從輕處理”，這種認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。根據(jù)法律規(guī)定，主動(dòng)交代只是可以從輕或減輕處分的情節(jié)，而非必然結(jié)果。組織需結(jié)合違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果及行為人的悔改態(tài)度綜合判斷。例如，某市規(guī)劃局局長(zhǎng)主動(dòng)交代其收受開(kāi)發(fā)商巨額賄賂的事實(shí)，但因情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，仍被開(kāi)除公職，僅因主動(dòng)交代而未移送司法機(jī)關(guān)；而某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動(dòng)交代其違規(guī)吃喝的問(wèn)題，因情節(jié)輕微、主動(dòng)退賠，被免予處分。因此，行為人需認(rèn)識(shí)到，主動(dòng)交代是爭(zhēng)取從輕處理的重要機(jī)會(huì)，但并非“免罪金牌”，唯有徹底悔改、積極彌補(bǔ)，才能獲得組織的寬大處理。

二、14交代部分事實(shí)后又隱瞞剩余行為的處理

實(shí)踐中，部分行為人主動(dòng)交代時(shí)采取“部分交代、隱瞞關(guān)鍵”的策略，試圖逃避全部責(zé)任。此種情況下，行為人的交代行為可能不被認(rèn)定為“主動(dòng)交代”，或影響從輕幅度。例如，某縣交通局局長(zhǎng)主動(dòng)交代其收受工程老板10萬(wàn)元賄賂的事實(shí)，但隱瞞了另30萬(wàn)元的賄賂行為，后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，其隱瞞部分被查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定其交代不徹底，不予從輕處理。因此，行為人主動(dòng)交代時(shí)需確保內(nèi)容完整，不得避重就輕，否則可能因隱瞞行為失去從輕機(jī)會(huì)，甚至加重處理。

二、15多人共同違法時(shí)主動(dòng)交代的認(rèn)定

在共同違法案件中，行為人主動(dòng)交代的作用更為復(fù)雜。若行為人主動(dòng)交代自己參與的部分違法事實(shí)，并揭發(fā)同案人員的其他違法行為，可能構(gòu)成立功，進(jìn)一步獲得從輕或減輕處理；若僅交代自己參與的部分事實(shí)，未揭發(fā)他人，則需根據(jù)其交代是否徹底認(rèn)定是否屬于主動(dòng)交代。例如，某縣教育局副局長(zhǎng)與財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)共同套取教育資金，副局長(zhǎng)主動(dòng)交代自己分得5萬(wàn)元的事實(shí)，并揭發(fā)科長(zhǎng)分得20萬(wàn)元的行為，被認(rèn)定為立功，從輕處分；而僅交代自己分得5萬(wàn)元未揭發(fā)他人的，雖屬主動(dòng)交代，但無(wú)立功情節(jié)，從輕幅度有限。因此，共同違法中的行為人需把握機(jī)會(huì)，通過(guò)徹底交代和揭發(fā)他人爭(zhēng)取從輕處理。

二、典型案例分析

二、16案例一：巡視前主動(dòng)交代，從輕保留公職

某省水利廳工程建設(shè)處張某，在省委巡視組進(jìn)駐前，主動(dòng)向省紀(jì)委監(jiān)委交代其曾在多個(gè)工程項(xiàng)目中收受施工單位負(fù)責(zé)人賄賂共計(jì)50萬(wàn)元的事實(shí)，并主動(dòng)上交全部違法所得。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，張某交代屬實(shí)，且積極配合調(diào)查，認(rèn)罪悔過(guò)態(tài)度良好。省紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十六條，結(jié)合其主動(dòng)交代情節(jié)，給予張某降低崗位等級(jí)處分，保留其公職身份。該案例表明，在組織調(diào)查前主動(dòng)交代，是爭(zhēng)取從輕處理的重要機(jī)會(huì)，行為人應(yīng)珍惜組織給予的改過(guò)機(jī)會(huì)，及時(shí)坦白錯(cuò)誤。

二、17案例二：函詢中補(bǔ)充交代，從輕減輕處分

某市衛(wèi)健委副主任李某，在市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其“違規(guī)干預(yù)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)”問(wèn)題進(jìn)行函詢時(shí)，對(duì)函詢事項(xiàng)作出說(shuō)明后，主動(dòng)補(bǔ)充交代其曾收受設(shè)備代理商20萬(wàn)元“感謝費(fèi)”的事實(shí)。經(jīng)核查，李某補(bǔ)充交代的事實(shí)屬實(shí)，且此前未被組織掌握。市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定李某在函詢中主動(dòng)交代未被掌握的違法事實(shí)，屬于主動(dòng)交代，依法給予其從輕處分，將原本擬定的記大過(guò)減輕為警告處分。該案例說(shuō)明，即使在組織已啟動(dòng)函詢程序后，主動(dòng)交代未被掌握的事實(shí)，仍可獲得從輕處理，行為人應(yīng)把握機(jī)會(huì)，徹底坦白錯(cuò)誤。

三、主動(dòng)交代行為的法律依據(jù)與政策基礎(chǔ)

三、1中央精神的明確指引

三、1.1反腐敗斗爭(zhēng)“懲前毖后、治病救人”方針

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針。習(xí)近平總書(shū)記在多次重要會(huì)議中明確指出，對(duì)違紀(jì)違法干部要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，同時(shí)要給犯錯(cuò)誤的干部以改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。主動(dòng)交代制度正是這一方針的具體體現(xiàn)，通過(guò)鼓勵(lì)公職人員自我糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效果。例如，在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂過(guò)程中，特別增加了對(duì)主動(dòng)交代行為的從輕處理?xiàng)l款，為實(shí)踐提供了根本遵循。

三、1.2“四種形態(tài)”政策的實(shí)踐要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求抓早抓小、防微杜漸。主動(dòng)交代作為第一種形態(tài)（經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢）的重要延伸，體現(xiàn)了對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早處理。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委多次在文件中強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)有問(wèn)題的干部主動(dòng)向組織說(shuō)明情況，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。例如，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要“引導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，對(duì)主動(dòng)交代問(wèn)題的干部依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理”。

三、2法律法規(guī)的剛性支撐

三、2.1《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》的核心條款

《政務(wù)處分法》第十六條明確規(guī)定：“公職人員主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的，可以從輕或者減輕處分；情節(jié)輕微的，可以免予處分?！痹摋l款首次以法律形式確立了主動(dòng)交代的從輕處理原則，為實(shí)踐提供了直接法律依據(jù)。例如，某省在實(shí)施該法過(guò)程中，明確將“是否主動(dòng)交代”作為政務(wù)處分裁量的重要情節(jié)，2022年全省有15%的從輕處分案例適用了該條款。

三、2.2《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的配套規(guī)定

《監(jiān)察法》第三十一條將“自動(dòng)投案，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的涉嫌違法犯罪行為的”列為從寬處罰情形，為主動(dòng)交代提供了程序保障。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員主動(dòng)交代未被掌握的違法事實(shí)時(shí)，需依法啟動(dòng)從寬程序。例如，某市紀(jì)委監(jiān)委在辦理一起貪污案時(shí)，發(fā)現(xiàn)嫌疑人主動(dòng)交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄事實(shí)，遂根據(jù)該條款建議檢察機(jī)關(guān)提出從寬量刑建議。

三、2.3黨紀(jì)法規(guī)的銜接機(jī)制

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條將“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題”列為可以從輕或者減輕處分的情形，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)與政務(wù)處分的制度銜接。實(shí)踐中，對(duì)既違反黨紀(jì)又涉嫌職務(wù)違法的公職人員，主動(dòng)交代行為可同時(shí)適用于黨紀(jì)政務(wù)處理。例如，某國(guó)企黨委書(shū)記主動(dòng)交代其違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)損失的問(wèn)題，同時(shí)被給予黨紀(jì)輕處分和政務(wù)輕處分。

三、3配套制度的實(shí)踐保障

三、3.1“四種形態(tài)”中主動(dòng)交代的定位

主動(dòng)交代貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”全流程。在第一種形態(tài)中，主動(dòng)交代是談話函詢后說(shuō)明問(wèn)題的重要形式；在第二種形態(tài)中，主動(dòng)交代是輕處分案件的從寬情節(jié)；在第三、四種形態(tài)中，主動(dòng)交代可作為量刑建議的參考依據(jù)。例如，某縣在運(yùn)用第一種形態(tài)處理干部時(shí)，對(duì)主動(dòng)交代問(wèn)題的干部免予組織處理，占同期第一種形態(tài)處理案例的30%。

三、3.2“四種形態(tài)”中主動(dòng)交代的操作規(guī)范

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)細(xì)化操作流程，保障主動(dòng)交代政策落地。例如，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)交代問(wèn)題工作指引》明確：主動(dòng)交代需以書(shū)面或口頭形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出；交代內(nèi)容需包含違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員等關(guān)鍵要素；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需在3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查程序。某省紀(jì)委監(jiān)委2023年通過(guò)該機(jī)制處理主動(dòng)交代問(wèn)題120余起，平均核查周期縮短至15個(gè)工作日。

三、3.3“四種形態(tài)”中主動(dòng)交代的典型案例

某市規(guī)劃局局長(zhǎng)王某在巡視組進(jìn)駐前，主動(dòng)向市紀(jì)委監(jiān)委交代其收受開(kāi)發(fā)商賄賂80萬(wàn)元的事實(shí)。經(jīng)查證屬實(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)《政務(wù)處分法》第十六條，給予其降低崗位等級(jí)處分，保留公職身份。該案例體現(xiàn)了主動(dòng)交代在第二種形態(tài)中的從輕效果，同時(shí)警示其他干部“主動(dòng)交代是唯一出路”。

三、4政策效果的實(shí)證分析

三、4.1提升反腐敗效率的實(shí)踐數(shù)據(jù)

主動(dòng)交代政策顯著降低了腐敗案件查辦成本。某省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)計(jì)顯示，2022年主動(dòng)交代案件平均調(diào)查周期為45天，較被動(dòng)調(diào)查案件縮短60%；主動(dòng)交代案件占當(dāng)年立案總數(shù)的18%，但挽回經(jīng)濟(jì)損失占比達(dá)35%。例如，某縣教育局系統(tǒng)窩案中，首名主動(dòng)交代干部帶動(dòng)5名同案人員交代問(wèn)題，使案件在3個(gè)月內(nèi)查結(jié)。

三、4.2促進(jìn)干部隊(duì)伍自我凈化的社會(huì)效應(yīng)

主動(dòng)交代政策推動(dòng)形成了“早交代、早解脫”的良性循環(huán)。某省開(kāi)展“主動(dòng)交代月”活動(dòng)后，全省主動(dòng)交代人數(shù)同比增長(zhǎng)40%，其中廳局級(jí)干部占比提升至12%。例如，某省國(guó)資委系統(tǒng)在專項(xiàng)整治中，28名干部主動(dòng)交代違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，全部被從輕處理，實(shí)現(xiàn)了“查處一案、挽救一批”的治理效果。

三、4.3強(qiáng)化制度權(quán)威的示范作用

主動(dòng)交代政策通過(guò)典型案例強(qiáng)化了紀(jì)律震懾。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)的《關(guān)于主動(dòng)交代違紀(jì)違法行為的典型案例》顯示，2023年通報(bào)的10起案例中，8起涉及主動(dòng)交代情節(jié)，其中5起被從輕處理。例如，某海關(guān)關(guān)員主動(dòng)交代走私放行問(wèn)題后，被從輕判處有期徒刑3年，緩刑5年，向社會(huì)傳遞了“主動(dòng)交代可從寬”的明確信號(hào)。

四、主動(dòng)交代行為的實(shí)踐操作流程

四、1主動(dòng)交代的啟動(dòng)程序

四、1.1主動(dòng)交代的主體范圍

主動(dòng)交代主體涵蓋所有依法履行公職的人員，包括公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、國(guó)有企業(yè)管理人員、公辦單位工作人員等。實(shí)踐中，主體身份的認(rèn)定以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類人員為準(zhǔn)。例如，某縣教育局下屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，雖無(wú)公務(wù)員身份，但因從事公務(wù)管理，其違規(guī)挪用公款行為同樣適用主動(dòng)交代政策。

四、1.2主動(dòng)交代的時(shí)間窗口

主動(dòng)交代的時(shí)間節(jié)點(diǎn)具有明確邊界，需在組織發(fā)現(xiàn)線索前或調(diào)查啟動(dòng)前完成。組織發(fā)現(xiàn)線索包括巡視巡察、審計(jì)報(bào)告、群眾舉報(bào)等情形，調(diào)查啟動(dòng)則指立案審查、談話函詢等程序啟動(dòng)前。例如，某市規(guī)劃局局長(zhǎng)在收到巡視組進(jìn)駐通知前，主動(dòng)向市紀(jì)委監(jiān)委交代其收受開(kāi)發(fā)商賄賂的事實(shí)，屬于有效時(shí)間窗口；若其在巡視組已掌握部分證據(jù)后交代，則可能喪失從輕機(jī)會(huì)。

四、1.3主動(dòng)交代的形式要件

主動(dòng)交代需以書(shū)面或口頭形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)提出，內(nèi)容需包含違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、違法所得等關(guān)鍵要素。書(shū)面形式需本人簽字確認(rèn)，口頭形式需制作筆錄并由行為人核對(duì)無(wú)誤后簽字。例如，某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部通過(guò)提交《主動(dòng)交代說(shuō)明書(shū)》，詳細(xì)說(shuō)明其虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的具體操作流程，并附上相關(guān)證據(jù)材料，符合形式要件。

四、2主動(dòng)交代的受理與登記

四、2.1受理機(jī)關(guān)的職責(zé)分工

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為受理主體，需設(shè)立專門(mén)窗口或指定專人負(fù)責(zé)主動(dòng)交代事項(xiàng)的接收。對(duì)于非公職人員向公職人員行賄等關(guān)聯(lián)案件，可由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理。例如，某省紀(jì)委監(jiān)委在“主動(dòng)交代專區(qū)”安排專人24小時(shí)值守，確保交代材料及時(shí)登記。

四、2.2交接登記的規(guī)范流程

接到交代材料后，受理機(jī)關(guān)需在1個(gè)工作日內(nèi)完成登記，建立“一人一檔”管理臺(tái)賬，內(nèi)容包括行為人基本信息、交代時(shí)間、事實(shí)摘要、證據(jù)材料清單等。登記完成后，需由兩名以上工作人員簽字確認(rèn)，并同步錄入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法信息系統(tǒng)。例如，某市紀(jì)委監(jiān)委在登記某國(guó)企高管主動(dòng)交代材料時(shí)，詳細(xì)記錄其交代的三筆受賄事實(shí)及銀行流水憑證，確保信息完整可追溯。

四、2.3保密與保護(hù)機(jī)制

對(duì)主動(dòng)交代人信息及內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員泄露。對(duì)可能面臨威脅或打擊報(bào)復(fù)的交代人，可采取身份保護(hù)措施，如使用化名、異地談話等。例如，某縣教育局干部主動(dòng)交代校長(zhǎng)收受家長(zhǎng)紅包后，紀(jì)委監(jiān)委將其轉(zhuǎn)移至異地談話，并對(duì)其身份信息加密處理，避免被同事知曉。

四、3主動(dòng)交代的核查程序

四、3.1核查啟動(dòng)的法定條件

受理機(jī)關(guān)對(duì)主動(dòng)交代材料進(jìn)行初步研判，認(rèn)為可能存在違法事實(shí)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查程序。核查需成立核查組，一般由2名以上工作人員組成，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)人員參與。例如，某市紀(jì)委監(jiān)委在核查某稅務(wù)干部主動(dòng)交代收受禮品禮金案時(shí)，邀請(qǐng)審計(jì)人員協(xié)助核查資金流向。

四、3.2核查方式的規(guī)范要求

核查可采取談話、調(diào)取書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料，查詢、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，勘驗(yàn)、鑒定等措施。核查過(guò)程需全程錄音錄像，制作《核查工作底稿》，確保程序合法。例如，某縣紀(jì)委監(jiān)委核查某村干部違規(guī)領(lǐng)取低保案時(shí)，調(diào)取其銀行流水、民政系統(tǒng)記錄，并走訪村民制作筆錄，形成完整證據(jù)鏈。

四、3.3核查結(jié)果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

核查結(jié)果分為“屬實(shí)”“部分屬實(shí)”“不屬實(shí)”三類。對(duì)“屬實(shí)”的，需形成《核查報(bào)告》并提出處理建議；對(duì)“部分屬實(shí)”的，需補(bǔ)充核查未交代事實(shí)；對(duì)“不屬實(shí)”的，需書(shū)面說(shuō)明理由并退還相關(guān)材料。例如，某市發(fā)改委干部主動(dòng)交代違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)事實(shí)，核查組通過(guò)比對(duì)中標(biāo)文件、銀行流水，確認(rèn)其交代屬實(shí)，建議給予從輕處分。

四、4主動(dòng)交代后的處理決定

四、4.1從寬裁量的考量因素

處理決定需綜合考量違法事實(shí)、情節(jié)輕重、交代徹底性、悔改表現(xiàn)、退贓情況等。例如，某縣環(huán)保局干部主動(dòng)交代收受企業(yè)賄賂20萬(wàn)元，并全額退贓，配合查處同案人員，最終被從輕降級(jí)；而某街道辦干部?jī)H交代小額違規(guī)吃喝，未退賠贓款，僅被警告處分。

四、4.2處理決定的作出程序

處理決定需經(jīng)集體研究，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限作出。輕處分由本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委決定，重處分需報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)。決定作出前，應(yīng)聽(tīng)取行為人陳述和申辯。例如，某省國(guó)資委主任主動(dòng)交代違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)損失，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委集體研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，給予其留黨察看、撤職處分。

四、4.3處理結(jié)果的告知與執(zhí)行

處理決定需以書(shū)面形式送達(dá)行為人，明確處分種類、期限、不服申訴途徑等。執(zhí)行需在決定生效后10個(gè)工作日內(nèi)完成，包括崗位調(diào)整、工資變動(dòng)、檔案記載等。例如，某市教育局干部被降低崗位等級(jí)后，由組織人事部門(mén)調(diào)整其職務(wù)，并在工資系統(tǒng)中執(zhí)行降薪標(biāo)準(zhǔn)。

四、5主動(dòng)交代的監(jiān)督與救濟(jì)

四、5.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)處理主動(dòng)交代案件進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查程序合規(guī)性、處理適當(dāng)性。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的，及時(shí)糾正或撤銷原決定。例如，某市紀(jì)委監(jiān)委在抽查中發(fā)現(xiàn)某縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)主動(dòng)交代案件處理畸輕，指令其重新研究并作出適當(dāng)處分。

四、5.2當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利

行為人對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)后30日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期間不停止執(zhí)行。對(duì)復(fù)核決定仍不服的，可向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。例如，某縣交通局副局長(zhǎng)被給予記過(guò)處分后，不服處理決定，向市紀(jì)委監(jiān)委申請(qǐng)復(fù)核，經(jīng)核查后維持原決定。

四、5.3社會(huì)監(jiān)督的公開(kāi)機(jī)制

對(duì)主動(dòng)交代從寬處理的典型案例，經(jīng)審批后可向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示教育作用。公開(kāi)內(nèi)容需隱去個(gè)人隱私信息，聚焦政策解讀和案例剖析。例如，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)某省廳級(jí)干部主動(dòng)交代受賄案，說(shuō)明其因主動(dòng)退贓、配合調(diào)查被從輕處理的依據(jù)，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)政策。

四、6操作流程的優(yōu)化建議

四、6.1簡(jiǎn)化登記手續(xù)

推廣“線上主動(dòng)交代平臺(tái)”，允許行為人通過(guò)政務(wù)APP、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)官網(wǎng)提交電子材料，減少線下跑動(dòng)。例如，某省開(kāi)發(fā)“廉心通”小程序，支持上傳交代材料、查詢進(jìn)度、在線咨詢，上線半年受理交代事項(xiàng)300余件。

四、6.2建立快速核查通道

對(duì)情節(jié)輕微、事實(shí)清楚的主動(dòng)交代案件，實(shí)行“即交即查、快查快結(jié)”。例如，某縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)主動(dòng)交代小額違規(guī)收禮案件，規(guī)定5個(gè)工作日內(nèi)完成核查并作出處理，提高效率。

四、6.3強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)

通過(guò)專題培訓(xùn)、警示教育、典型案例通報(bào)等方式，讓公職人員充分了解主動(dòng)交代的政策紅利和操作流程。例如，某市在市委黨校開(kāi)設(shè)“主動(dòng)交代政策解讀”課程，組織干部學(xué)習(xí)《政務(wù)處分法》相關(guān)條款，增強(qiáng)政策知曉度。

五、主動(dòng)交代行為的實(shí)踐操作流程

五、1主動(dòng)交代的啟動(dòng)程序

五、1.1主體范圍界定

主動(dòng)交代主體涵蓋所有依法履行公職的人員，包括公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、國(guó)有企業(yè)管理人員、公辦單位工作人員等。實(shí)踐中需以《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類人員為基準(zhǔn)，例如某縣婦幼保健院編制外聘用人員因參與藥品采購(gòu)收受回扣，同樣適用主動(dòng)交代政策。

五、1.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)判斷

有效時(shí)間窗口以組織未掌握線索或未啟動(dòng)調(diào)查程序?yàn)榕R界點(diǎn)。組織發(fā)現(xiàn)線索包括巡視巡察反饋、審計(jì)報(bào)告、群眾舉報(bào)等情形，調(diào)查啟動(dòng)則指立案審查、談話函詢等程序啟動(dòng)前。例如某市住建局局長(zhǎng)在巡視組進(jìn)駐前主動(dòng)交代受賄事實(shí)，有效；若在巡視組已調(diào)取其銀行流水后交代，則喪失從輕機(jī)會(huì)。

五、1.3形式要件規(guī)范

交代需以書(shū)面或口頭形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)提出，內(nèi)容需包含違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、違法所得等要素。書(shū)面形式需本人簽字確認(rèn)，口頭形式需制作筆錄并由行為人核對(duì)簽字。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部通過(guò)提交《主動(dòng)交代說(shuō)明書(shū)》，詳細(xì)說(shuō)明虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的操作流程并附銀行流水，符合形式要件。

五、2受理與登記機(jī)制

五、2.1受理機(jī)關(guān)職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為法定受理主體，需設(shè)立專門(mén)窗口或指定專人負(fù)責(zé)接收。對(duì)非公職人員向公職人員行賄等關(guān)聯(lián)案件，可由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理。例如某省紀(jì)委監(jiān)委在“主動(dòng)交代專區(qū)”安排專人24小時(shí)值守，確保材料及時(shí)登記。

五、2.2登記流程規(guī)范

接到材料后需在1個(gè)工作日內(nèi)完成登記，建立“一人一檔”管理臺(tái)賬，包含行為人基本信息、交代時(shí)間、事實(shí)摘要、證據(jù)清單等。登記需由兩名以上工作人員簽字確認(rèn)，并同步錄入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法信息系統(tǒng)。例如某市紀(jì)委監(jiān)委登記某國(guó)企高管主動(dòng)交代材料時(shí)，詳細(xì)記錄其交代的三筆受賄事實(shí)及憑證。

五、2.3保密保護(hù)措施

對(duì)主動(dòng)交代人信息及內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員泄露。對(duì)可能面臨威脅的交代人，可采取異地談話、身份加密等保護(hù)措施。例如某縣教育局干部交代校長(zhǎng)收受家長(zhǎng)紅包后，紀(jì)委監(jiān)委將其轉(zhuǎn)移至異地談話，并對(duì)身份信息加密處理。

五、3核查程序設(shè)計(jì)

五、3.1核查啟動(dòng)條件

受理機(jī)關(guān)對(duì)材料初步研判后，認(rèn)為可能存在違法事實(shí)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查。核查需成立2人以上核查組，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)人員參與。例如某市紀(jì)委監(jiān)委核查稅務(wù)干部收禮案時(shí)，邀請(qǐng)審計(jì)人員協(xié)助核查資金流向。

五、3.2核查方式規(guī)范

核查可采取談話、調(diào)取書(shū)證物證、查詢凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)、勘驗(yàn)鑒定等措施。需全程錄音錄像，制作《核查工作底稿》，確保程序合法。例如某縣紀(jì)委監(jiān)委核查村干部違規(guī)領(lǐng)取低保案時(shí)，調(diào)取銀行流水、民政系統(tǒng)記錄，并走訪村民制作筆錄。

五、3.3結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

核查結(jié)果分為“屬實(shí)”“部分屬實(shí)”“不屬實(shí)”三類。對(duì)“屬實(shí)”的，需形成《核查報(bào)告》并提出處理建議；對(duì)“部分屬實(shí)”的，需補(bǔ)充核查未交代事實(shí)；對(duì)“不屬實(shí)”的，需書(shū)面說(shuō)明理由并退還材料。例如某市發(fā)改委干部主動(dòng)交代干預(yù)招投標(biāo)事實(shí)，核查組通過(guò)比對(duì)中標(biāo)文件、銀行流水確認(rèn)屬實(shí)。

五、4處理決定程序

五、4.1從寬裁量因素

處理決定需綜合考量違法事實(shí)、情節(jié)輕重、交代徹底性、悔改表現(xiàn)、退贓情況等。例如某縣環(huán)保局干部交代受賄20萬(wàn)元并全額退贓，配合查處同案人員，被從輕降級(jí)；而某街道辦干部?jī)H交代小額違規(guī)吃喝未退賠，僅被警告處分。

五、4.2決定作出程序

處理決定需經(jīng)集體研究，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限作出。輕處分由本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委決定，重處分需報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)。決定前應(yīng)聽(tīng)取行為人陳述申辯。例如某省國(guó)資委主任主動(dòng)交代違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)損失，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委集體研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，給予留黨察看、撤職處分。

五、4.3結(jié)果執(zhí)行規(guī)范

處理決定需以書(shū)面形式送達(dá)行為人，明確處分種類、期限、申訴途徑等。執(zhí)行需在決定生效后10個(gè)工作日內(nèi)完成，包括崗位調(diào)整、工資變動(dòng)、檔案記載等。例如某市教育局干部被降低崗位等級(jí)后，由組織人事部門(mén)調(diào)整職務(wù)并執(zhí)行降薪。

五、5監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

五、5.1內(nèi)部監(jiān)督措施

上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)處理主動(dòng)交代案件進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查程序合規(guī)性、處理適當(dāng)性。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的，及時(shí)糾正或撤銷原決定。例如某市紀(jì)委監(jiān)委抽查中發(fā)現(xiàn)某縣紀(jì)委監(jiān)委處理畸輕，指令其重新研究并作出適當(dāng)處分。

五、5.2當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利

行為人對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)后30日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期間不停止執(zhí)行。對(duì)復(fù)核決定仍不服的，可向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。例如某縣交通局副局長(zhǎng)被給予記過(guò)處分后，不服決定向市紀(jì)委監(jiān)委申請(qǐng)復(fù)核。

五、5.3社會(huì)公開(kāi)機(jī)制

對(duì)主動(dòng)交代從寬處理的典型案例，經(jīng)審批后可向社會(huì)公開(kāi)，隱去個(gè)人隱私信息，聚焦政策解讀和案例剖析。例如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)某省廳級(jí)干部主動(dòng)交代受賄案，說(shuō)明其因主動(dòng)退贓、配合調(diào)查被從輕處理的依據(jù)。

五、6流程優(yōu)化建議

五、6.1簡(jiǎn)化登記手續(xù)

推廣“線上主動(dòng)交代平臺(tái)”，允許通過(guò)政務(wù)APP、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)官網(wǎng)提交電子材料，減少線下跑動(dòng)。例如某省開(kāi)發(fā)“廉心通”小程序，支持上傳材料、查詢進(jìn)度、在線咨詢，半年受理交代事項(xiàng)300余件。

五、6.2建立快速通道

對(duì)情節(jié)輕微、事實(shí)清楚的案件，實(shí)行“即交即查、快查快結(jié)”。例如某縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)主動(dòng)交代小額違規(guī)收禮案件，規(guī)定5個(gè)工作日內(nèi)完成核查并作出處理。

五、6.3強(qiáng)化政策宣傳

通過(guò)專題培訓(xùn)、警示教育、典型案例通報(bào)等方式，讓公職人員充分了解主動(dòng)交代政策。例如某市在市委黨校開(kāi)設(shè)“主動(dòng)交代政策解讀”課程，組織干部學(xué)習(xí)《政務(wù)處分法》相關(guān)條款。

六、主動(dòng)交代行為的實(shí)踐操作流程

六、1主動(dòng)交代的啟動(dòng)程序

六、1.1主體范圍界定

主動(dòng)交代主體涵蓋所有依法履行公職的人員，包括公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、國(guó)有企業(yè)管理人員、公辦單位工作人員等。實(shí)踐中需以《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類人員為基準(zhǔn)，例如某縣婦幼保健院編制外聘用人員因參與藥品采購(gòu)收受回扣，同樣適用主動(dòng)交代政策。

六、1.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)判斷

有效時(shí)間窗口以組織未掌握線索或未啟動(dòng)調(diào)查程序?yàn)榕R界點(diǎn)。組織發(fā)現(xiàn)線索包括巡視巡察反饋、審計(jì)報(bào)告、群眾舉報(bào)等情形，調(diào)查啟動(dòng)則指立案審查、談話函詢等程序啟動(dòng)前。例如某市住建局局長(zhǎng)在巡視組進(jìn)駐前主動(dòng)交代受賄事實(shí)，有效；若在巡視組已調(diào)取其銀行流水后交代，則喪失從輕機(jī)會(huì)。

六、1.3形式要件規(guī)范

交代需以書(shū)面或口頭形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)提出，內(nèi)容需包含違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、違法所得等要素。書(shū)面形式需本人簽字確認(rèn)，口頭形式需制作筆錄并由行為人核對(duì)簽字。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部通過(guò)提交《主動(dòng)交代說(shuō)明書(shū)》，詳細(xì)說(shuō)明虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的操作流程并附銀行流水，符合形式要件。

六、2受理與登記機(jī)制

六、2.1受理機(jī)關(guān)職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為法定受理主體，需設(shè)立專門(mén)窗口或指定專人負(fù)責(zé)接收。對(duì)非公職人員向公職人員行賄等關(guān)聯(lián)案件，可由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理。例如某省紀(jì)委監(jiān)委在“主動(dòng)交代專區(qū)”安排專人24小時(shí)值守，確保材料及時(shí)登記。

六、2.2登記流程規(guī)范

接到材料后需在1個(gè)工作日內(nèi)完成登記，建立“一人一檔”管理臺(tái)賬，包含行為人基本信息、交代時(shí)間、事實(shí)摘要、證據(jù)清單等。登記需由兩名以上工作人員簽字確認(rèn)，并同步錄入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法信息系統(tǒng)。例如某市紀(jì)委監(jiān)委登記某國(guó)企高管主動(dòng)交代材料時(shí)，詳細(xì)記錄其交代的三筆受賄事實(shí)及憑證。

六、2.3保密保護(hù)措施

對(duì)主動(dòng)交代人信息及內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員泄露。對(duì)可能面臨威脅的交代人，可采取異地談話、身份加密等保護(hù)措施。例如某縣教育局干部交代校長(zhǎng)收受家長(zhǎng)紅包后，紀(jì)委監(jiān)委將其轉(zhuǎn)移至異地談話，并對(duì)身份信息加密處理。

六、3核查程序設(shè)計(jì)

六、3.1核