環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為建立健全環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全與生態(tài)環(huán)境安全，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力，最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、應(yīng)急資源現(xiàn)狀及管理需求，確保預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)或由本行政主體負(fù)責(zé)的各類(lèi)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于以下情形：

1.因危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、交通運(yùn)輸事故等引發(fā)的突發(fā)性大氣、水體、土壤污染事件；

2.因工業(yè)企業(yè)違法排污、設(shè)備故障、自然災(zāi)害導(dǎo)致的污染物超標(biāo)排放事件；

3.因集中式飲用水水源地污染、農(nóng)用地污染等可能影響公眾健康的環(huán)境安全事件；

4.其他可能造成重大生態(tài)環(huán)境污染或社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

跨行政區(qū)域或涉及流域性的環(huán)境污染事件，按國(guó)家相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行，本預(yù)案配合協(xié)同處置。

（四）工作原則

1.以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持把保障公眾生命健康和環(huán)境安全放在首位，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與日常監(jiān)管，落實(shí)預(yù)防措施，從源頭上減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的環(huán)境應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主。

3.快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急力量、物資、技術(shù)等資源迅速到位，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估污染狀況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低污染危害。

4.資源整合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方應(yīng)急資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通、水利、衛(wèi)生健康等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急合力，提高處置效率。

5.信息公開(kāi)，社會(huì)參與。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息，保障公眾知情權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.總指揮部

該總指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管環(huán)保和應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括環(huán)保、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人。其核心職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，確保資源高效調(diào)配?？傊笓]部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理，如信息收集、預(yù)案更新和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。運(yùn)行機(jī)制上，總指揮部通過(guò)定期會(huì)議和應(yīng)急通訊系統(tǒng)保持實(shí)時(shí)溝通，一旦事件發(fā)生，立即啟動(dòng)響應(yīng)程序，下達(dá)指令并監(jiān)督執(zhí)行。例如，在重大污染事件中，總指揮部可調(diào)動(dòng)跨部門(mén)力量，確?？焖夙憫?yīng)。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由環(huán)保部門(mén)牽頭，成員包括應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等技術(shù)專(zhuān)家和一線人員。其主要職責(zé)是直接指揮事件現(xiàn)場(chǎng)處置，包括污染監(jiān)測(cè)、人員疏散和救援行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部與總指揮部保持緊密聯(lián)系，通過(guò)衛(wèi)星電話或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)匯報(bào)進(jìn)展，接受指令并調(diào)整策略。運(yùn)行機(jī)制上，現(xiàn)場(chǎng)指揮部采用分級(jí)響應(yīng)模式，根據(jù)污染程度啟動(dòng)不同級(jí)別響應(yīng)，如輕度事件由環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)，重度事件則升級(jí)為多部門(mén)協(xié)同。例如，在化學(xué)品泄漏事件中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可設(shè)立監(jiān)測(cè)組、救援組和后勤組，分工合作控制污染擴(kuò)散。

（二）部門(mén)職責(zé)

1.環(huán)境保護(hù)部門(mén)職責(zé)

環(huán)保部門(mén)作為主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)污染源識(shí)別、環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告。具體包括：實(shí)時(shí)跟蹤污染物濃度，使用專(zhuān)業(yè)設(shè)備檢測(cè)空氣、水體和土壤質(zhì)量；編制污染擴(kuò)散模型，預(yù)測(cè)影響范圍；向公眾發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)防護(hù)措施。此外，環(huán)保部門(mén)還需協(xié)調(diào)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急減排，確保污染源得到控制。例如，在工業(yè)廢水泄漏事件中，環(huán)保人員可快速部署監(jiān)測(cè)設(shè)備，并督促企業(yè)停止排放，減少生態(tài)損害。

2.應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)整體應(yīng)急資源調(diào)配和指揮協(xié)調(diào)。其職責(zé)包括：統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如防護(hù)裝備、凈化設(shè)備和救援工具；組織跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保公安、交通等部門(mén)協(xié)同行動(dòng)；制定疏散方案，保障公眾安全轉(zhuǎn)移。運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)整合信息，優(yōu)化資源分配。例如，在自然災(zāi)害引發(fā)的污染事件中，應(yīng)急人員可協(xié)調(diào)運(yùn)輸車(chē)輛，快速送達(dá)救援物資到災(zāi)區(qū)。

3.公安部門(mén)職責(zé)

公安部門(mén)主要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和公共安全。具體職責(zé)包括：設(shè)置警戒線，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入污染區(qū)域；實(shí)施交通管制，疏導(dǎo)車(chē)輛和行人；協(xié)助人員疏散，確保撤離路線暢通。同時(shí)，公安部門(mén)還負(fù)責(zé)事件調(diào)查，鎖定污染責(zé)任方。例如，在交通事故導(dǎo)致的化學(xué)品泄漏中，警方可封鎖道路，防止二次事故，并配合環(huán)保部門(mén)取證。

4.衛(wèi)生健康部門(mén)職責(zé)

衛(wèi)生健康部門(mén)專(zhuān)注于醫(yī)療救援和健康監(jiān)測(cè)。其職責(zé)包括：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，救治受污染影響的人員；開(kāi)展健康評(píng)估，監(jiān)測(cè)疾病爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)布健康指南，指導(dǎo)公眾防護(hù)。運(yùn)行機(jī)制上，衛(wèi)健部門(mén)與環(huán)保部門(mén)共享數(shù)據(jù)，制定醫(yī)療預(yù)案。例如，在飲用水污染事件中，醫(yī)護(hù)人員可提供急救服務(wù)，并追蹤病例，防止疫情蔓延。

5.交通部門(mén)職責(zé)

交通部門(mén)保障應(yīng)急運(yùn)輸和疏散通道暢通。職責(zé)包括：調(diào)配車(chē)輛，運(yùn)送救援人員和物資；維護(hù)道路設(shè)施，確保疏散路線無(wú)障礙；協(xié)調(diào)港口和機(jī)場(chǎng)，支持跨區(qū)域救援。例如，在流域性污染事件中，交通部門(mén)可組織船隊(duì)，快速轉(zhuǎn)移受困群眾和設(shè)備。

6.水利部門(mén)職責(zé)

水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源管理和污染控制。職責(zé)包括：監(jiān)測(cè)河流、湖泊水質(zhì)，評(píng)估污染影響；調(diào)度水利設(shè)施，如水閘和堤壩，稀釋污染物；協(xié)調(diào)下游地區(qū)，采取防護(hù)措施。例如，在農(nóng)藥泄漏事件中，水利人員可控制水流，減少污染物擴(kuò)散。

7.其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)

其他部門(mén)如市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等也參與應(yīng)急工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品和商品安全檢查，防止污染產(chǎn)品流入市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)民采取防護(hù)措施，減少農(nóng)作物損失。各部門(mén)通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保無(wú)縫銜接。

（三）人員配備與培訓(xùn)

1.應(yīng)急隊(duì)伍組成

應(yīng)急隊(duì)伍分為專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍由環(huán)保、應(yīng)急等部門(mén)的技術(shù)人員組成，配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備，如監(jiān)測(cè)儀器和凈化工具；志愿者隊(duì)伍包括社區(qū)成員和高校學(xué)生，負(fù)責(zé)輔助救援和宣傳。人員配備上，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班制，志愿者隊(duì)伍通過(guò)招募和培訓(xùn)組建。例如，在污染事件中，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍可快速部署，志愿者則協(xié)助疏散居民。

2.培訓(xùn)與演練

培訓(xùn)計(jì)劃包括定期技能培訓(xùn)和模擬演練。技能培訓(xùn)涵蓋污染檢測(cè)、急救操作和設(shè)備使用，確保人員具備實(shí)戰(zhàn)能力；模擬演練針對(duì)不同污染場(chǎng)景，如化學(xué)品泄漏或水源污染，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。演練后進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化響應(yīng)流程。例如，每季度組織一次桌面推演，提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作效率。

3.資源保障

資源保障涉及物資儲(chǔ)備和設(shè)備維護(hù)。物資儲(chǔ)備包括防護(hù)服、檢測(cè)工具和應(yīng)急食品，存放在指定倉(cāng)庫(kù)；設(shè)備維護(hù)定期檢查監(jiān)測(cè)儀器和凈化裝置，確保隨時(shí)可用。此外，建立物資調(diào)度機(jī)制，根據(jù)事件規(guī)?？焖僬{(diào)配資源。例如，在偏遠(yuǎn)地區(qū)污染事件中，資源保障可確保及時(shí)送達(dá)救援物資。

三、預(yù)警與信息管理

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

環(huán)保部門(mén)聯(lián)合氣象、水利、自然資源等部門(mén)，構(gòu)建覆蓋全域的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域布設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)采集空氣、水體、土壤數(shù)據(jù)。移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)配備便攜式設(shè)備，可快速抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。例如，在化工園區(qū)周邊安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)儀，一旦濃度超標(biāo)立即觸發(fā)警報(bào)。同時(shí)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)控秸稈焚燒、森林火災(zāi)等面源污染，實(shí)現(xiàn)"天地空"一體化監(jiān)測(cè)。

2.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)污染物種類(lèi)、擴(kuò)散速度、影響范圍等因素，建立四級(jí)預(yù)警體系。藍(lán)色預(yù)警表示輕微污染，黃色預(yù)警為中度污染，橙色預(yù)警預(yù)示嚴(yán)重污染，紅色預(yù)警則代表特別重大污染。以某河流泄漏事件為例：柴油泄漏量小于1噸且未入河為藍(lán)色預(yù)警；泄漏1-5噸且進(jìn)入支流為黃色預(yù)警；泄漏5-10噸且進(jìn)入干流為橙色預(yù)警；泄漏超過(guò)10噸威脅飲用水源則為紅色預(yù)警。

3.預(yù)警發(fā)布流程

監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常后，監(jiān)測(cè)站2小時(shí)內(nèi)上報(bào)環(huán)保局應(yīng)急中心。應(yīng)急中心組織專(zhuān)家研判，確認(rèn)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)后，通過(guò)短信平臺(tái)、廣播系統(tǒng)、政務(wù)APP等渠道發(fā)布預(yù)警信息。2023年某市化工廠氯氣泄漏事件中，系統(tǒng)在檢測(cè)到異常后15分鐘內(nèi)自動(dòng)向周邊3公里內(nèi)居民推送疏散指令，有效避免人員傷亡。

（二）信息報(bào)告管理

1.報(bào)告主體與責(zé)任

實(shí)行"首報(bào)負(fù)責(zé)制"，事故發(fā)生單位第一時(shí)間報(bào)告屬地環(huán)保部門(mén)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公眾等發(fā)現(xiàn)異常也需立即報(bào)告。2022年某縣村民發(fā)現(xiàn)河面油污后撥打12369熱線，環(huán)保部門(mén)2小時(shí)內(nèi)鎖定排污企業(yè)并啟動(dòng)處置。

2.報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

報(bào)告需包含事故類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類(lèi)、預(yù)估影響范圍、已采取措施等核心要素。某化工廠爆炸事故報(bào)告中明確標(biāo)注：苯類(lèi)物質(zhì)泄漏、坐標(biāo)經(jīng)緯度、擴(kuò)散半徑2公里、已啟動(dòng)噴淋系統(tǒng)，為后續(xù)處置提供關(guān)鍵依據(jù)。

3.信息傳遞時(shí)效

一般事故1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告，重大事故30分鐘內(nèi)電話報(bào)告。建立"綠色通道"，涉密信息通過(guò)加密專(zhuān)線傳輸。某流域重金屬污染事件中，上下游環(huán)保部門(mén)通過(guò)專(zhuān)用視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置。

（三）信息公開(kāi)與發(fā)布

1.信息發(fā)布原則

遵循"及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀"原則，在1小時(shí)內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布初步信息，24小時(shí)內(nèi)公布詳細(xì)情況。2021年某水源地苯酚污染事件中，環(huán)保部門(mén)每2小時(shí)更新一次水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)，消除公眾恐慌。

2.發(fā)布渠道建設(shè)

整合傳統(tǒng)媒體與新媒體，形成"電視+廣播+短信+新媒體"矩陣。在社區(qū)設(shè)置電子顯示屏，農(nóng)村地區(qū)啟用大喇叭，偏遠(yuǎn)山區(qū)通過(guò)村干部分頭通知。某縣突發(fā)酸雨事件時(shí)，通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋全縣90%人口。

3.內(nèi)容管理要求

發(fā)布信息需包含污染現(xiàn)狀、健康防護(hù)建議、應(yīng)急進(jìn)展等。禁止發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的猜測(cè)性信息，對(duì)不實(shí)謠言及時(shí)澄清。某化工園區(qū)事故中，環(huán)保部門(mén)通過(guò)抖音直播專(zhuān)家訪談，單場(chǎng)觀看量超50萬(wàn)人次。

（四）信息系統(tǒng)支撐

1.智能平臺(tái)功能

建成"智慧應(yīng)急"平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源、專(zhuān)家?guī)烊竽K。平臺(tái)具備自動(dòng)預(yù)警、智能調(diào)度、態(tài)勢(shì)推演等功能。某次油罐車(chē)泄漏事故中，系統(tǒng)自動(dòng)生成"污染物擴(kuò)散模擬圖"，指導(dǎo)救援隊(duì)伍布設(shè)圍油欄。

2.數(shù)據(jù)資源整合

打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，環(huán)保、氣象、交通等13個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。接入企業(yè)排污許可、?；愤\(yùn)輸?shù)葎?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立污染源"一企一檔"。某市通過(guò)整合1200家重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)管控。

3.保障措施完善

配備雙回路供電和衛(wèi)星通信設(shè)備，確保系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行。定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，保障數(shù)據(jù)安全。某省投入2000萬(wàn)元建設(shè)應(yīng)急指揮中心，配備200平方米LED顯示屏和50個(gè)坐席終端。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)

1.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

依據(jù)污染程度、影響范圍和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)為特別重大污染事件，如劇毒化學(xué)品泄漏導(dǎo)致跨區(qū)域生態(tài)破壞；二級(jí)響應(yīng)為重大污染事件，如重金屬污染威脅集中式飲用水源；三級(jí)響應(yīng)為較大污染事件，如一般工業(yè)廢水超標(biāo)排放；四級(jí)響應(yīng)為一般污染事件，如小型油罐車(chē)泄漏未入水體。某省2022年將某化工廠苯胺泄漏事件定為二級(jí)響應(yīng)，因污染物已進(jìn)入二級(jí)支流且影響下游村莊。

2.啟動(dòng)權(quán)限劃分

一級(jí)響應(yīng)由省級(jí)政府啟動(dòng)，總指揮部直接指揮；二級(jí)響應(yīng)由市級(jí)政府啟動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部主導(dǎo)；三級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)政府啟動(dòng)，環(huán)保部門(mén)牽頭；四級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)。某市在2023年某河流柴油泄漏事件中，因泄漏量達(dá)5噸且威脅取水口，迅速啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，市長(zhǎng)親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮。

3.升級(jí)降級(jí)機(jī)制

響應(yīng)啟動(dòng)后，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整級(jí)別。當(dāng)污染物擴(kuò)散超預(yù)期或出現(xiàn)次生災(zāi)害時(shí)，可申請(qǐng)升級(jí)響應(yīng)；當(dāng)污染得到有效控制且風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)，可降級(jí)響應(yīng)。某縣2021年某化工廠爆炸事故中，因初期判斷為四級(jí)響應(yīng)，后監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)苯類(lèi)物質(zhì)擴(kuò)散至居民區(qū)，2小時(shí)內(nèi)升級(jí)為三級(jí)響應(yīng)。

（二）響應(yīng)程序?qū)嵤?/p>

1.信息核實(shí)與研判

接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，應(yīng)急中心組織環(huán)保、氣象、水利等部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商。通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、水質(zhì)快速檢測(cè)車(chē)等手段核實(shí)污染情況。某次農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)泄漏事件中，應(yīng)急小組使用便攜式氣質(zhì)聯(lián)用儀30分鐘內(nèi)鎖定污染物種類(lèi)為有機(jī)磷。

2.應(yīng)急力量調(diào)度

根據(jù)響應(yīng)等級(jí)調(diào)動(dòng)相應(yīng)資源：一級(jí)響應(yīng)調(diào)集全省應(yīng)急隊(duì)伍，二級(jí)響應(yīng)調(diào)集市級(jí)隊(duì)伍，三級(jí)響應(yīng)調(diào)集縣級(jí)隊(duì)伍。某省在2022年某流域鎘污染事件中，從周邊3市抽調(diào)12支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，攜帶2000米圍油欄和3套應(yīng)急吸附材料。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

建立"1+3+N"指揮架構(gòu)：1個(gè)總指揮長(zhǎng)、3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組（監(jiān)測(cè)、處置、保障）、N個(gè)行動(dòng)小組。某次油輪泄漏事故中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)組每2小時(shí)發(fā)布一次數(shù)據(jù)，應(yīng)急處置組采用"圍油+吸附+生物降解"組合技術(shù)，保障組設(shè)立臨時(shí)物資中轉(zhuǎn)站。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.污染控制技術(shù)

針對(duì)不同污染類(lèi)型采取差異化措施：水體污染采用圍欄吸附、投加藥劑、曝氣增氧；土壤污染采用挖掘置換、原位化學(xué)氧化；大氣污染采用噴淋吸收、活性炭吸附。某化工廠酸雨事件中，應(yīng)急隊(duì)伍在泄漏點(diǎn)周?chē)鷺?gòu)筑三道圍堰，投加石灰中和酸性物質(zhì)。

2.人員防護(hù)與救援

劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)三級(jí)防護(hù)區(qū)域，配備正壓式空氣呼吸器、防化服等裝備。某次氯氣泄漏事故中，救援人員采用"雙進(jìn)雙出"作業(yè)模式，每15分鐘輪換，成功關(guān)閉泄漏閥門(mén)。

3.受影響區(qū)域管控

根據(jù)污染物擴(kuò)散模型劃定警戒區(qū)，疏散區(qū)域內(nèi)人員。某水源地苯酚泄漏事件中，應(yīng)急部門(mén)通過(guò)短信通知下游5個(gè)村莊暫停取水，同時(shí)啟用備用水源。

（四）響應(yīng)終止條件

1.終止標(biāo)準(zhǔn)確定

滿足三個(gè)條件可終止響應(yīng)：污染源已完全控制，污染物濃度持續(xù)下降至安全限值以下，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除。某2023年某河道油污事件中，連續(xù)72小時(shí)監(jiān)測(cè)顯示石油類(lèi)濃度從0.5mg/L降至0.05mg/L后終止響應(yīng)。

2.終止程序執(zhí)行

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，經(jīng)總指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布終止公告。某重金屬污染事件中，應(yīng)急中心通過(guò)政務(wù)APP同步推送終止信息，并告知后續(xù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

3.后續(xù)工作銜接

響應(yīng)終止后，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，衛(wèi)健部門(mén)組織健康隨訪，宣傳部門(mén)發(fā)布事件總結(jié)。某農(nóng)藥泄漏事件后，當(dāng)?shù)卣⒓径人|(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)跟蹤生態(tài)恢復(fù)情況。

五、后期處置

（一）善后處理

1.污染清除與場(chǎng)地修復(fù)

事件處置結(jié)束后，環(huán)保部門(mén)牽頭組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行全面排查。針對(duì)水體污染，采用吸附材料打撈漂浮污染物，使用微生物制劑降解水中有機(jī)物；土壤污染區(qū)域通過(guò)挖掘置換或化學(xué)氧化技術(shù)進(jìn)行修復(fù)。某化工廠泄漏事件中，應(yīng)急人員對(duì)受污染土壤進(jìn)行分層取樣檢測(cè)，對(duì)重度污染區(qū)域采用熱脫附技術(shù)處理，輕度區(qū)域則通過(guò)種植特定植物自然修復(fù)，最終使土壤重金屬含量降至安全標(biāo)準(zhǔn)以下。

2.受影響人員安置與救助

衛(wèi)生健康部門(mén)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為疏散居民提供基本生活保障。對(duì)暴露于污染環(huán)境的人員進(jìn)行健康篩查，對(duì)出現(xiàn)癥狀者及時(shí)治療。某水源地苯酚泄漏事件中，當(dāng)?shù)卣畣⒂皿w育館作為臨時(shí)安置中心，提供飲食、住宿和醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)組織心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)緩解群眾焦慮情緒。

3.物資補(bǔ)償與保險(xiǎn)理賠

應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，對(duì)因污染事件受損的農(nóng)戶、企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。督促涉事企業(yè)啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，簡(jiǎn)化理賠流程。某流域漁業(yè)污染事件中，保險(xiǎn)公司根據(jù)無(wú)人機(jī)拍攝的魚(yú)群死亡影像數(shù)據(jù)，在7天內(nèi)完成200余戶養(yǎng)殖戶的理賠工作，賠付金額達(dá)800余萬(wàn)元。

（二）恢復(fù)重建

1.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估

環(huán)保部門(mén)建立“點(diǎn)線面”結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在污染區(qū)域布設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，沿污染擴(kuò)散路線設(shè)置移動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。某農(nóng)藥廠爆炸事件后，監(jiān)測(cè)人員連續(xù)6個(gè)月對(duì)周邊土壤、地下水進(jìn)行每月2次取樣分析，直至所有指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施

根據(jù)污染類(lèi)型制定專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)方案：濕地污染通過(guò)水生植物重建恢復(fù)生態(tài)功能；森林火災(zāi)區(qū)域采用鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行植被恢復(fù)；海洋油污則通過(guò)投放微生物菌劑加速降解。某港口原油泄漏事件中，科研團(tuán)隊(duì)篩選出耐油性強(qiáng)的藻類(lèi)和貝類(lèi)進(jìn)行生態(tài)重建，三年后該區(qū)域生物多樣性恢復(fù)至事件前水平的85%。

3.基礎(chǔ)設(shè)施重建與升級(jí)

對(duì)受損的供水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等進(jìn)行全面檢修或重建，同時(shí)結(jié)合智慧環(huán)保技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。某工業(yè)區(qū)酸雨事件后，當(dāng)?shù)卣顿Y3億元改造雨水收集系統(tǒng)，在廠區(qū)建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，并安裝pH值在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)異常廢水自動(dòng)攔截。

（三）調(diào)查評(píng)估

1.事件原因調(diào)查

成立由公安、環(huán)保、應(yīng)急等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證鑒定、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式查明事件原因。某化工廠爆炸事件中，調(diào)查組通過(guò)調(diào)取DCS系統(tǒng)操作記錄、分析設(shè)備殘損痕跡，最終認(rèn)定是反應(yīng)釜溫度傳感器故障導(dǎo)致超溫反應(yīng)引發(fā)事故。

2.責(zé)任認(rèn)定與追究

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)存在故意違法排污、瞞報(bào)漏報(bào)等行為的，從嚴(yán)從重處罰；對(duì)監(jiān)管不力的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。某電鍍企業(yè)偷排事件中，企業(yè)法定代表人被判處有期徒刑三年，環(huán)保部門(mén)3名監(jiān)管人員因履職不到位受到黨紀(jì)處分。

3.應(yīng)急處置評(píng)估

組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程進(jìn)行復(fù)盤(pán)評(píng)估，重點(diǎn)分析預(yù)警時(shí)效、處置措施有效性、資源調(diào)配合理性等。某河流重金屬污染事件評(píng)估發(fā)現(xiàn)，因初期監(jiān)測(cè)設(shè)備不足導(dǎo)致污染物擴(kuò)散范圍擴(kuò)大，隨后當(dāng)?shù)卣略?2套移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

4.預(yù)案修訂完善

根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，更新風(fēng)險(xiǎn)源清單、優(yōu)化應(yīng)急流程、補(bǔ)充應(yīng)急物資。某化工業(yè)園區(qū)泄漏事件后，應(yīng)急指揮部新增“?；愤\(yùn)輸車(chē)輛GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控”和“跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)度平臺(tái)”等條款，并每半年組織一次多部門(mén)聯(lián)合演練。

六、保障措施

（一）物資保障

1.儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)制定

結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立分類(lèi)分級(jí)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、重金屬污染、油品泄漏等不同類(lèi)型事件，分別配備專(zhuān)用物資。例如，在化工園區(qū)周邊儲(chǔ)備200套防化服、500公斤活性炭、3臺(tái)應(yīng)急泵；在飲用水源地周邊儲(chǔ)備10噸吸附樹(shù)脂、5套移動(dòng)式凈水設(shè)備；在沿海區(qū)域儲(chǔ)備圍油欄5000米、收油機(jī)2臺(tái)。物資儲(chǔ)備數(shù)量根據(jù)區(qū)域人口密度、環(huán)境敏感點(diǎn)分布和應(yīng)急處置需求科學(xué)測(cè)算，確保滿足3次同類(lèi)事件的處置需要。

2.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立物資定期更新和輪換制度，對(duì)易損耗、有保質(zhì)期的物資實(shí)行“先進(jìn)先出”管理。每季度對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行全面檢查，對(duì)過(guò)期或損壞的物資及時(shí)補(bǔ)充更新。某市環(huán)保局與本地供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，約定在緊急情況下2小時(shí)內(nèi)調(diào)集首批物資，后續(xù)物資24小時(shí)內(nèi)到位。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)物資倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行智能管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)庫(kù)存數(shù)量、存儲(chǔ)環(huán)境，確保物資處于良好狀態(tài)。

3.調(diào)度流程優(yōu)化

制定分級(jí)調(diào)度方案，明確不同響應(yīng)等級(jí)下的物資調(diào)用權(quán)限和流程。一般事件由事發(fā)地縣級(jí)環(huán)保部門(mén)直接調(diào)用儲(chǔ)備物資；重大事件由市級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)配，跨縣區(qū)調(diào)撥物資需經(jīng)市級(jí)審批；特別重大事件啟動(dòng)省級(jí)物資調(diào)度機(jī)制，必要時(shí)申請(qǐng)國(guó)家應(yīng)急物資支援。建立物資運(yùn)輸“綠色通道”，交通部門(mén)為應(yīng)急物資運(yùn)輸車(chē)輛提供優(yōu)先通行保障，確保物資在最短時(shí)間內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1.預(yù)算編制管理

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立環(huán)境污染應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，保障監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、應(yīng)急處置等支出。預(yù)算編制根據(jù)年度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)新增高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或區(qū)域適當(dāng)增加預(yù)算額度。某省規(guī)定，應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算不低于上年度環(huán)?？偸杖氲?%，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立應(yīng)急準(zhǔn)備金，用于本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的先期處置。

2.使用規(guī)范明確

制定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確開(kāi)支范圍、審批程序和報(bào)銷(xiāo)要求。經(jīng)費(fèi)使用范圍包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處置、人員救助、物資采購(gòu)、生態(tài)修復(fù)等。建立“事前審批、事中監(jiān)督、事后審計(jì)”的全流程監(jiān)管機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范高效。例如，應(yīng)急處置過(guò)程中單筆支出超過(guò)5萬(wàn)元的，需經(jīng)應(yīng)急指揮部集體研究決定；超過(guò)50萬(wàn)元的，需報(bào)同級(jí)政府審批。

3.應(yīng)急撥付機(jī)制

建立快速應(yīng)急撥付通道，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件處置經(jīng)費(fèi)實(shí)行“先預(yù)撥、后清算”。事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)應(yīng)急指揮部申請(qǐng)，預(yù)撥50%的應(yīng)急資金；處置結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，完成經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)和清算。對(duì)重大事件，可啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序，簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，確保資金及時(shí)到位。某縣在2022年某化工廠泄漏事件中，通過(guò)應(yīng)急撥付機(jī)制，3小時(shí)內(nèi)預(yù)撥200萬(wàn)元用于應(yīng)急處置，保障了救援工作順利開(kāi)展。

（三）培訓(xùn)演練

1.計(jì)劃制定實(shí)施

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位人員開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)指揮人員側(cè)重決策指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)；對(duì)技術(shù)人員側(cè)重監(jiān)測(cè)分析、處置技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)一線人員側(cè)重個(gè)人防護(hù)、設(shè)備操作培訓(xùn)。培訓(xùn)形式包括集中授課、案例分析、實(shí)操演練等，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)。某市環(huán)保局與高校合作開(kāi)設(shè)“環(huán)境應(yīng)急能力提升培訓(xùn)班”，每年組織兩期，培訓(xùn)內(nèi)容包括最新應(yīng)急處置技術(shù)、典型案例復(fù)盤(pán)等。

2.演練形式創(chuàng)新

采取“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合的方式，定期組織不同規(guī)模的應(yīng)急演練。桌面推演重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮流程、部門(mén)協(xié)作和方案可行性；實(shí)戰(zhàn)演練重點(diǎn)檢驗(yàn)隊(duì)伍響應(yīng)、物資調(diào)配和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。演練場(chǎng)景設(shè)置貼近實(shí)際，如模擬某工業(yè)園區(qū)化學(xué)品爆炸、某河流油品泄漏等真實(shí)事件。某省每年組織一次省級(jí)綜合演練，各市每半年組織一次專(zhuān)項(xiàng)演練，各縣每季度組織一次小型演練，形成常態(tài)化演練機(jī)制。

3.效果評(píng)估改進(jìn)

演練結(jié)束后及時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，通過(guò)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)、參演人員座談、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，總結(jié)演練中的經(jīng)驗(yàn)和不足。評(píng)估內(nèi)容包括響應(yīng)時(shí)效、處置措施、協(xié)同配合、物資保障等方面，形成評(píng)估報(bào)告并制定整改措施。某市在一次油品泄漏演練中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急物資運(yùn)輸路線存在擁堵問(wèn)題，隨后協(xié)調(diào)交通部門(mén)優(yōu)化路線，設(shè)置應(yīng)急物資專(zhuān)用通道，提高了運(yùn)輸效率。

（四）監(jiān)督考核

1.責(zé)任落實(shí)機(jī)制

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。將應(yīng)急管理工作納入政府年度績(jī)效考核，對(duì)未履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。簽訂《環(huán)境應(yīng)急工作責(zé)任書(shū)》，將責(zé)任層層分解到具體崗位和人員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。某縣將應(yīng)急管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核，權(quán)重占比不低于5%，對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”。

2.檢查評(píng)估制度

建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、隱患排查等工作進(jìn)行檢查。檢查采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保檢查結(jié)果真實(shí)可靠。每年組織開(kāi)展一次環(huán)境應(yīng)急工作評(píng)估，總結(jié)年度工作成效，查找存在問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。某省環(huán)保廳聯(lián)合應(yīng)急管理廳每年開(kāi)展一次全省環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，跟蹤督辦整改落實(shí)。

3.獎(jiǎng)懲措施明確

對(duì)在環(huán)境應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)、導(dǎo)致事件發(fā)生或處置不力的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括通報(bào)表?yè)P(yáng)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、發(fā)放獎(jiǎng)金等；處理形式包括約談、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。某市對(duì)在2023年某河流污染事件處置中表現(xiàn)突出的5個(gè)單位和12名個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額達(dá)50萬(wàn)元；對(duì)事件中失職的3名監(jiān)管人員給予黨紀(jì)處分。