CCS13.020.10ICSZ01DBFORMTEXT62DBFORMTEXT62/TFORMTEXT××××—FORMTEXT××××FORMTEXT?????（征求意見稿）起草單位：甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心FORMTEXT××××-FORMTEXT××-FORMTEXT××發(fā)布FORMTEXT××××-FORMTEXT××-FORMTEXT××實(shí)施FORMTEXT?????發(fā)布DB62/T××××—××××工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范1范圍本文件確定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的原則、程序，規(guī)定了編制內(nèi)容和技術(shù)要求。本文件適用于本省工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。不適用于核與輻射、生物物種安全等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案編制。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ589突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1工業(yè)園區(qū)industrialpark縣級(jí)及以上人民政府或部門批準(zhǔn)設(shè)立、認(rèn)定的，具有明確地理邊界的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)或示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等。3.2突發(fā)環(huán)境事件environmentalemergency由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。注：突發(fā)環(huán)境事件主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。3.3工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案environmentalaccidentresponseplanofindustrialpark工業(yè)園區(qū)為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。簡(jiǎn)稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”。3.4突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)environmentalaccidentrisk工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及可能造成的危害程度。3.5突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)environmentalaccidentrisksubstance具有有毒、有害、易燃易爆、易擴(kuò)散等特性，在意外釋放條件下可能對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部及周邊人群和環(huán)境造成傷害、污染的化學(xué)物質(zhì)。簡(jiǎn)稱“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)”。本文件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)同HJ941的相關(guān)規(guī)定。3.6突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源environmentalaccidentrisksources存在物質(zhì)或能量意外釋放，并可產(chǎn)生環(huán)境危害的源，包括工業(yè)園區(qū)內(nèi)可能造成突發(fā)環(huán)境事件的各類生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的裝置、設(shè)施和場(chǎng)所。簡(jiǎn)稱“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源”。3.7環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元environmentalriskunit指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的一個(gè)（套）裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)企業(yè)的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)（套）裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。3.8突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)受體environmentalaccidentriskreceptors在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到環(huán)境危害的人群集中居住區(qū)、行政辦公區(qū)等具有一定社會(huì)價(jià)值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區(qū)域。簡(jiǎn)稱“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體”。3.9多米諾效應(yīng)dominoeffect化工園區(qū)內(nèi)由于風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)的突發(fā)事故波及附近的一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，引起的二次事故或多次事故，從而導(dǎo)致比初始事故更為嚴(yán)重事故的現(xiàn)象。3.10環(huán)境應(yīng)急演練environmentalemergencyexercises針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，依據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。3.11環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)environmentalemergencymonitoring指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對(duì)污染物、污染物濃度和污染范圍等進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。3.12環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)environmentalemergencyresponse指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。4總體原則4.1銜接性原則工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急與當(dāng)?shù)卣块T、重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、安全防護(hù)距離、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系等要求協(xié)調(diào)銜接。4.2分級(jí)分類原則工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布等，分級(jí)分類編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。一區(qū)多園、相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的焦化或化工等產(chǎn)業(yè)區(qū)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)單獨(dú)編制符合各自突發(fā)環(huán)境事件情景特征的應(yīng)急專篇。4.3風(fēng)險(xiǎn)相適原則工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)與突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)，經(jīng)評(píng)估為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案；評(píng)估為重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工業(yè)園區(qū)，還應(yīng)編制工業(yè)園區(qū)廠外應(yīng)急專篇。5編制程序工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)職能和分工，成立以工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃，按照預(yù)案編制準(zhǔn)備、預(yù)案編制及預(yù)案管理三個(gè)階段開展工作，工作流程見圖1。圖1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作程序圖5.1預(yù)案準(zhǔn)備開展工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，收集園區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等資料。5.2預(yù)案編制在工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上，確定工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，明確預(yù)案編制重點(diǎn)內(nèi)容。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。5.3預(yù)案管理組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，采取會(huì)議評(píng)審、函審或者相結(jié)合的方式對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)議和審查；定期對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練；結(jié)合自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境變化及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。6預(yù)案編制內(nèi)容與技術(shù)要點(diǎn)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容應(yīng)包含總則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與情景分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、后期處置、保障措施、附則、附圖和附件等內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制大綱見附錄A。6.1總則總則包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系和事件分級(jí)等內(nèi)容。6.1.1編制目的包括工業(yè)園區(qū)編制突發(fā)環(huán)境事件的目的、作用等。6.1.2編制依據(jù)包括國家及地方法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定等。6.1.3適用范圍包括預(yù)案適用的主體、地理或管理范圍、事件類別以及工作內(nèi)容。適用主體包括工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施預(yù)案的責(zé)任單位；地理或管理范圍包括園區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境敏感區(qū)域，事件類別包括生產(chǎn)廢水事故排放、化學(xué)品泄漏、燃燒或爆炸次生突發(fā)環(huán)境事件等；工作內(nèi)容包括預(yù)警、處置、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。6.1.4工作原則工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循的總體原則。應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)實(shí)際體現(xiàn)救人第一、環(huán)境優(yōu)先；先期處置、防止危害擴(kuò)大；快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)；應(yīng)急工作與崗位職責(zé)相結(jié)合等。6.1.5預(yù)案體系包括工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。評(píng)估為較大和重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)建立由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成的預(yù)案體系；評(píng)估為一般突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)編制綜合預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。6.1.6事件分級(jí)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分為企業(yè)級(jí)（三級(jí)）、園區(qū)級(jí)（二級(jí)）以及社會(huì)級(jí)（一級(jí)）等三級(jí)。企業(yè)級(jí)（三級(jí)）事件，其影響范圍在企業(yè)廠界內(nèi)，企業(yè)能獨(dú)立應(yīng)對(duì)或在工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)下獨(dú)立應(yīng)對(duì)的；園區(qū)級(jí)（二級(jí)）事件的影響范圍在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，且能獨(dú)立應(yīng)對(duì)的；社會(huì)級(jí)（一級(jí)）事件的影響范圍超出了工業(yè)園區(qū)或影響范圍在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，但園區(qū)應(yīng)對(duì)能力不足，需要調(diào)動(dòng)外部力量予以應(yīng)對(duì)的。6.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與情景分析6.2.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查開展工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，說明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等。一區(qū)多園的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)分園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較大及以上企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。6.2.2典型情景分析根據(jù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、工業(yè)園區(qū)歷史突發(fā)環(huán)境事件和同類型工業(yè)園區(qū)典型突發(fā)環(huán)境事件案例，參照附錄B和HJ169，設(shè)定工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件典型情景，分析各類情景下產(chǎn)生的污染物種類、途徑、影響范圍及事故后果等。6.3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)6.3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)體系、成員單位、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式及工作職責(zé)，輔以圖、表形式表示。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由應(yīng)急指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、成員單位組成，一般應(yīng)成立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急保障組、信息宣傳組、醫(yī)療救護(hù)組和專家組等工作組，可依據(jù)工業(yè)園區(qū)自身實(shí)際情況調(diào)整。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員應(yīng)覆蓋工業(yè)園區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門、可供支援的企事業(yè)單位，能力不足時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或外部專家。6.3.2應(yīng)急職責(zé)包括工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置和預(yù)案管理工作等。6.3.3應(yīng)急支持較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)明確可請(qǐng)求支援的政府、企事業(yè)單位、第三方機(jī)構(gòu)等外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其應(yīng)急能力、裝備水平、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、抵達(dá)距離及時(shí)限等，并定期更新相關(guān)信息。6.4監(jiān)控與預(yù)警6.4.1信息獲取明確預(yù)警信息獲得途徑。包括但不限于極端天氣等自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等事故災(zāi)難、相關(guān)監(jiān)控設(shè)施異常波動(dòng)或者超標(biāo)排放等。6.4.2監(jiān)控明確對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施等的監(jiān)控方式、方法以及采取的預(yù)防措施。6.4.3預(yù)警結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確預(yù)警啟動(dòng)的條件，說明預(yù)警信息的獲得途徑、分析研判的方式和方法，給出預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布、解除與升級(jí)的責(zé)任人和程序及預(yù)警措施等，給出發(fā)布、解除預(yù)警流程圖。6.5信息報(bào)告與通報(bào)6.5.1信息報(bào)告程序信息報(bào)告程序包括內(nèi)部報(bào)告、信息上報(bào)、信息通報(bào)，明確聯(lián)絡(luò)方式、責(zé)任人、時(shí)限、程序和內(nèi)容，并輔以圖、表形式表示。6.5.2信息報(bào)告內(nèi)容與方式6.5.2.1信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。內(nèi)容包括但不限于事件發(fā)生的企事業(yè)單位（地點(diǎn)）、時(shí)間、類型，排放污染物的種類、數(shù)量，已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍、潛在危害程度，轉(zhuǎn)化方式、趨向以及可能受影響區(qū)域和采取的措施建議，以及現(xiàn)場(chǎng)影像資料和示意圖等。6.5.2.2信息報(bào)告方式采用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告。6.5.2.3發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，工業(yè)園區(qū)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息。6.5.3信息通報(bào)通報(bào)對(duì)象為可能受影響的居民、單位通報(bào)的責(zé)任人、程序、時(shí)限、方式、內(nèi)容等。通報(bào)內(nèi)容包括事件已造成或者可能造成的污染情況、居民或單位避險(xiǎn)措施等。6.6應(yīng)急響應(yīng)6.6.1響應(yīng)程序各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的具體行動(dòng)措施，包括響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急處置等程序，及應(yīng)急響應(yīng)流程圖等。6.6.2響應(yīng)分級(jí)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為Ⅲ級(jí)（企事業(yè)單位級(jí)）、Ⅱ級(jí)（工業(yè)園區(qū)級(jí)）和Ⅰ級(jí)（社會(huì)級(jí)）三個(gè)等級(jí)。6.6.3啟動(dòng)應(yīng)急包括不同突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等。6.6.4應(yīng)急措施1）包括內(nèi)部污染源控制、污染范圍研判、污染擴(kuò)散控制、污染處置應(yīng)對(duì)的流程，人員緊急撤離和疏散的方式、方法及臨時(shí)安置場(chǎng)所，應(yīng)急處置流程、步驟、責(zé)任人和所需應(yīng)急資源等內(nèi)容，以及突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別達(dá)到社會(huì)級(jí)時(shí)，在工業(yè)園區(qū)外部可以采取的措施、對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急措施的建議等。2）涉及大氣污染的，應(yīng)包括受威脅范圍、組織公眾避險(xiǎn)的方式方法，涉及疏散的一般應(yīng)輔以疏散路線圖；如果裝備風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)配有風(fēng)向標(biāo)分布圖。3）涉及水污染的，應(yīng)包括園區(qū)內(nèi)收集、封堵、處置污染物的方式方法，適當(dāng)延伸至園區(qū)外防控方式方法；配有廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng)及重要閥門設(shè)置圖。6.6.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)1）依據(jù)HJ589的相關(guān)規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案（包括監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、頻次、項(xiàng)目和方法等）。2）涉大氣污染的，包括園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放口和園區(qū)邊界氣體監(jiān)測(cè)。3）涉水污染的，包括廢水排放口、雨水排放口、清凈下水排放口等可能外排渠道監(jiān)測(cè)。6.7應(yīng)急終止包括應(yīng)急終止的條件、程序和責(zé)任人，說明應(yīng)急狀態(tài)終止后，開展跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作的方案。6.8后期處置6.8.1善后處置現(xiàn)場(chǎng)污染物的后續(xù)處置措施以及環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所的維護(hù)措施，事件調(diào)查和總結(jié)。6.8.2事件調(diào)查應(yīng)明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按相關(guān)要求開展事件調(diào)查和總結(jié)，必要時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。6.9保障措施

包括經(jīng)費(fèi)保障、制度保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、通信與信息保障等。6.10預(yù)案管理和修訂包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估及修訂等。附錄A（資料性）工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制大綱A.1總則A.1.1編制目的A.1.2編制依據(jù)A.1.3適用范圍A.1.4工作原則A.1.5預(yù)案體系A(chǔ).1.6事件分級(jí)A.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與分析A.2.1工業(yè)園區(qū)概況A.2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況A.2.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體情況A.2.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力A.2.5環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A.2.6典型突發(fā)環(huán)境事件情景設(shè)定與分析A.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)A.3.1組織機(jī)構(gòu)A.3.2應(yīng)急職責(zé)A.4監(jiān)測(cè)預(yù)警A.4.1信息獲取和風(fēng)險(xiǎn)分析A.4.2監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)分A.4.3預(yù)警A.5信息報(bào)告和通報(bào)A.5.1報(bào)告程序A.5.2報(bào)告內(nèi)容及方式A.5.3信息通報(bào)A.6應(yīng)急響應(yīng)A.6.1響應(yīng)程序A.6.2響應(yīng)分級(jí)A.6.3應(yīng)急啟動(dòng)A.6.4應(yīng)急措施A.6.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)A.7應(yīng)急終止A.8后期處置A8.1善后處置A.8.2事件調(diào)查A.9保障措施A.9.1經(jīng)費(fèi)保障A.9.2制度保障A.9.3應(yīng)急物資裝備保障A.9.4應(yīng)急隊(duì)伍保障A.9.5通信與信息保障A.10附則A.10.1名詞與術(shù)語定義A.10.2應(yīng)急預(yù)案的管理和修訂A.11附圖和附件A.11.1附圖A.11.2附件附錄B（資料性）工業(yè)園區(qū)典型突發(fā)環(huán)境事件情景指引工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件情景的選取應(yīng)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及典型突發(fā)環(huán)境事件案例分析的基礎(chǔ)上，選擇有代表性的事件類型，通過收集本工業(yè)園區(qū)及國內(nèi)外同類工業(yè)園區(qū)近五年以來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件典型案例，總結(jié)分析發(fā)生事件、地點(diǎn)、引發(fā)原因、物料泄漏量、采取的應(yīng)急措施、事件影響情況等，形成針對(duì)性工業(yè)園區(qū)典型突發(fā)環(huán)境事件案例庫。A.1典型突發(fā)環(huán)境事件情景篩選原則工業(yè)園區(qū)典型突發(fā)環(huán)境事件情景篩選原則，以保護(hù)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)園區(qū)內(nèi)可能對(duì)園區(qū)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體，如飲用水水源地、居民區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)等造成影響的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，分析可能的突發(fā)環(huán)境事件情景。A.2典型突發(fā)環(huán)境事件情景指引A.2.1企業(yè)位于園區(qū)邊界，一旦發(fā)生氣體、液體泄漏突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)園區(qū)外環(huán)境造成影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于園區(qū)邊界，由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用裝置、儲(chǔ)罐、輸送管道受到外來沖擊、部分關(guān)鍵部位發(fā)生缺陷、輸送物料管道破損或由于員工操作失誤等原因造成的氣體、液體泄漏突發(fā)情景，直接對(duì)園區(qū)外部環(huán)境，尤其是飲用水水源地、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)造成影響。

A.2.2企業(yè)位于園區(qū)內(nèi)部，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)量大，一旦發(fā)生氣體、液體泄漏，通過遷移擴(kuò)散對(duì)園區(qū)外環(huán)境造成影響

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于園區(qū)內(nèi)部，由于企業(yè)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)量大，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，泄漏的氣體、液體數(shù)量較大，通過大氣、水、土壤的遷移擴(kuò)散對(duì)園區(qū)外環(huán)境，尤其是飲用水水源地、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)造成影響。

A.2.3園區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可能引發(fā)的多米諾事故情景環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于園區(qū)內(nèi)部，與相鄰環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施之間的距離小于安全距離，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事件，可能引發(fā)多米諾效應(yīng)，進(jìn)而造成有毒有害物質(zhì)的大量泄漏，通過遷移

擴(kuò)散對(duì)園區(qū)外環(huán)境造成影響。A.2.4園區(qū)內(nèi)移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件情景

分析園區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸過程可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的運(yùn)輸途徑，考慮公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸三種情況。

1）公路

分析園區(qū)汽車運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物種類及特性，當(dāng)發(fā)生運(yùn)輸事故時(shí)，泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)及處置過程中沖洗的消防水可能泄漏到園區(qū)的雨水管網(wǎng)，或泄漏到周邊河流及附近水體，或滲漏到地下水及土壤，造成環(huán)境污染。2）水路分析園區(qū)港口碼頭運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)過程發(fā)生運(yùn)輸事故，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)泄漏，造成港口及附近水體環(huán)境污染。

3）鐵路

結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸概況，分析危險(xiǎn)貨物在行車過程中因追尾、沖突、脫軌，或在承運(yùn)、裝卸過程中因野蠻裝卸或危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐破裂及閥門松動(dòng)，導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物泄漏，造成環(huán)境污染。A.2.5園區(qū)內(nèi)廢水、廢氣處理設(shè)施故障導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件情景

1）突發(fā)水環(huán)境事件情景園區(qū)集中式污水處理廠和企業(yè)污水處理廠因長(zhǎng)時(shí)間大面積停電、進(jìn)水量超限、污染物濃度超限、曝氣系統(tǒng)機(jī)械故障、活性污泥異常、機(jī)電設(shè)備故障、工作人員操作失誤等原因，造成廢水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排入園區(qū)外環(huán)境造成污染。2）突發(fā)大氣環(huán)境事件情景

園區(qū)內(nèi)企業(yè)有毒有害氣體收集和處理過程中，由于機(jī)電設(shè)備故障或異常、工作人員操作失誤等不正常運(yùn)行導(dǎo)致有毒有害特征污染物的泄漏或直接排放，對(duì)園區(qū)周邊大氣環(huán)境造成污染。

A.2.6近五年化工園區(qū)發(fā)生的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件

參考國內(nèi)外化工園區(qū)近五年曾經(jīng)發(fā)生的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，分析在園區(qū)現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平下，可能的突發(fā)環(huán)境事件對(duì)園區(qū)外環(huán)境造成的影響。A.2.7其他因素引發(fā)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件情景分析園區(qū)其他因素，如受自然災(zāi)害、極端天氣等影響導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件情景。 參考文獻(xiàn)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）

[2]《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令2015年第34號(hào)）

[3]《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令2011年第17號(hào)）

[5]《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）

[6]《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號(hào)）

[7]《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào)）

[8]《甘肅省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（甘應(yīng)急〔2023〕122號(hào)）《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明1工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來源甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心根據(jù)甘肅省工業(yè)園區(qū)和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制方面存在的問題及技術(shù)需求，于2022年7月提出制定《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的申請(qǐng)，經(jīng)甘肅省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)，給予5萬元資金用于支持標(biāo)準(zhǔn)起草相關(guān)工作。2023年8月，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《甘肅省地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作方案（2023—2025年），將《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范）《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》納入推薦項(xiàng)目；2023年10月，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行函審，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改。2023年12月初，甘肅生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心向甘肅省環(huán)標(biāo)委提出制定《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》的申請(qǐng)，經(jīng)審核修改后，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并列入2024年度第2批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。2024年9月19日進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)征求意見，隨后并向14個(gè)市州生態(tài)環(huán)境局、蘭州新區(qū)和甘肅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境局，及蘭州交通大學(xué)、中國石油蘭州石化公司、甘肅高臺(tái)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等43家高校、企業(yè)及工業(yè)園區(qū)管理委員，省自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、工信廳、應(yīng)急管理廳等5個(gè)廳局書面征求意見，共提出修改意見6條，均全部采納或部分采納。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義甘肅省是國家老工業(yè)基地之一，由于歷史原因和特殊資源條件，形成了以“兩高一資”為特征的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)環(huán)保治理欠賬較多，全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)較多，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜多樣，環(huán)境安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，具有突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、傳播迅速、影響深遠(yuǎn)、次生危害及救援困難的特點(diǎn)，相對(duì)于一般環(huán)境污染事件，突發(fā)環(huán)境事件處理難度高，要求救援行動(dòng)必須快速準(zhǔn)確和高效。隨著我省工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)園區(qū)數(shù)量與日俱增，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來區(qū)域性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。與單一企業(yè)不同，工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類繁多，存儲(chǔ)量大，布局比較集中，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)加大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大。如何能夠在工業(yè)園區(qū)層面有效降低風(fēng)險(xiǎn)成為亟待解決的關(guān)鍵問題之一。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要作用，除了提出情景化應(yīng)對(duì)措施之外，更重要的是總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出工業(yè)園區(qū)內(nèi)部潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，預(yù)案可以保證應(yīng)急救援力量的凝聚，充分利用滿足應(yīng)急要求的應(yīng)急物資并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，防止突發(fā)環(huán)境事件污染的加劇，降低園區(qū)在突發(fā)環(huán)境事件中對(duì)周邊環(huán)境的污染程度。近年來，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在有效管控企業(yè)、相關(guān)部門環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但在環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)踐和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)用過程中，也逐漸暴露出一些問題：例如，各類預(yù)案交叉重復(fù)、格式雷同；預(yù)案強(qiáng)調(diào)文本文件，實(shí)用性和操作性不夠，以及預(yù)案內(nèi)容形式固定，缺乏彈性與靈活性等。這些問題集中反映了在應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要求上存在缺陷。隨著環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷深化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的核心思想，即以確定性應(yīng)對(duì)不確定性，化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，已成為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案亟待破解的問題。因此，統(tǒng)一規(guī)范我省工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的程序、方式和內(nèi)容，有助于全面提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性以及適用性，提升園區(qū)應(yīng)急工作水平和快速響應(yīng)能力。1.3主要工作過程（1）成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，另外由2名正高級(jí)工程師、1名教授、4名高級(jí)工程師組成起草小組，邀請(qǐng)西北民族大學(xué)作為技術(shù)協(xié)助單位。（2）查閱國內(nèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制方面的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，為《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（初稿）》的制定做了充分的準(zhǔn)備。（3）統(tǒng)計(jì)分析全省典型工業(yè)園區(qū)已編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作現(xiàn)狀，總結(jié)預(yù)案編制過程中存在的問題。深入我省蘭州新區(qū)、白銀市、金昌和武威等地工業(yè)園區(qū)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，為后期標(biāo)準(zhǔn)制定及完善做準(zhǔn)備。（4）在資料分析與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，反復(fù)討論《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（初稿）》，經(jīng)反復(fù)修改后形成了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（草案）》。（5）為了進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，我們先后征求行業(yè)專家和甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家意見，共收集意見建議15條。（6）在對(duì)收集到的征求意見歸納整理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（草案）》，并再次請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了修改完善，最終形成了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（征求意見稿）》。1.4主要編制成員及所做的工作張志宏甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任，教授級(jí)高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)各版本修改等工作。毛國輝甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任，高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中意見的征求、收集、歸納及整理，標(biāo)準(zhǔn)各版本的修改等工作。魏斌甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心高級(jí)工程師，主持標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草、人員調(diào)配協(xié)調(diào)及標(biāo)準(zhǔn)的修改等工作。薛麗洋甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中各地方單位及企業(yè)意見征求、收集、歸納及整理，標(biāo)準(zhǔn)各版本的修改等工作。王亞變甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心正高級(jí)工程師，協(xié)助負(fù)責(zé)人開展標(biāo)準(zhǔn)初稿的撰寫、資料收集和整理、標(biāo)準(zhǔn)的修改等工作。李浩甘肅省核與輻射安全中心高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)初稿、征求意見稿及送審稿的審閱及修訂等工作。趙連彪西北民族大學(xué)教授，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)調(diào)研、資料收集、意見征詢及修改等工作。2標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、適用范圍的基本情況2.1標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品無2.2標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》規(guī)定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)。本文件適用于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，適用對(duì)象為涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲(chǔ)或釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的工業(yè)園區(qū)。3編制的原則本文件編制遵循“先進(jìn)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，特別注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性及可操作性，嚴(yán)格按GB/T1.1—2020的要求進(jìn)行編寫。4主要內(nèi)容及說明4.1范圍按照GB/T1.1—2020的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的范圍應(yīng)明確界定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和所涉及的各個(gè)方面，由此指明標(biāo)準(zhǔn)或其特定部分的適用界限。據(jù)此。本文件規(guī)定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)，適用于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。明確本文件適用于本省工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，不適用于核與輻射、生物物種安全等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案編制。4.2規(guī)范性引用文件文件編寫過程中，內(nèi)容參考了能夠用于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本文件參考的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ589突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）4.3術(shù)語和定義文件對(duì)工業(yè)園區(qū)、突發(fā)環(huán)境事件、工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)受體、多米諾效應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急演練、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等12個(gè)關(guān)鍵術(shù)語，參考《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號(hào)）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號(hào)）《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T39217—2020）進(jìn)行定義。4.4原則要求文件結(jié)合工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控的具體要求，突出應(yīng)急預(yù)案在工業(yè)園區(qū)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控中的源頭預(yù)防和應(yīng)急指導(dǎo)作用，明確工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件編制總體原則為銜接性原則、分級(jí)分類原則、風(fēng)險(xiǎn)相適原則。4.5編制程序文件是參考《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)﹝2010﹞113號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)），結(jié)合我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，明確工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)職能和分工，成立以工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃，按照預(yù)案編制準(zhǔn)備、預(yù)案編制及預(yù)案管理三個(gè)階段開展工作。4.5.1預(yù)案準(zhǔn)備明確預(yù)案編制前應(yīng)開展工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，收集園區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等資料。4.5.2預(yù)案編制在工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上，確定工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，明確預(yù)案編制重點(diǎn)內(nèi)容。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。4.5.3預(yù)案管理明確預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，采取會(huì)議評(píng)審、函審或者相結(jié)合的方式對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)議和審查；定期對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練；結(jié)合自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境變化及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。4.6預(yù)案編制內(nèi)容與技術(shù)要點(diǎn)明確工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容，編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制大綱。預(yù)案主要包含總則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與情景分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、后期處置、保障措施、附則、附圖和附件等內(nèi)容。4.6.1總則明確總則中編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系和事件分級(jí)等內(nèi)容。（1）預(yù)案適用主體包括工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施預(yù)案的責(zé)任單位；地理或管理范圍包括園區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境敏感區(qū)域，事件類別包括生產(chǎn)廢水事故排放、化學(xué)品泄漏、燃燒或爆炸次生突發(fā)環(huán)境事件等；工作內(nèi)容包括預(yù)警、處置、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。（2）預(yù)案體系包括工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。評(píng)估為較大和重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)建立由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成的預(yù)案體系；評(píng)估為一般突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)編制綜合預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。（3）工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分為企業(yè)級(jí)（三級(jí)）、園區(qū)級(jí)（二級(jí)）以及社會(huì)級(jí)（一級(jí)）等三級(jí)。企業(yè)級(jí)（三級(jí)）事件，其影響范圍限制在企業(yè)廠界內(nèi)，企業(yè)能獨(dú)立應(yīng)對(duì)或在工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)下獨(dú)立應(yīng)對(duì)；園區(qū)級(jí)（二級(jí)）事件的影響范圍在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，且工業(yè)園區(qū)和企業(yè)單位具備應(yīng)對(duì)能力；社會(huì)級(jí)（一級(jí)）事件的影響范圍超出了工業(yè)園區(qū)或影響范圍在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，但園區(qū)應(yīng)對(duì)能力不足，需要調(diào)動(dòng)外部力量予以應(yīng)對(duì)。4.6.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與情景分析明確要求工業(yè)園區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，說明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等。根據(jù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、工業(yè)園區(qū)歷史突發(fā)環(huán)境事件和同類型工業(yè)園區(qū)典型突發(fā)環(huán)境事件案例，參照附錄B和HJ169，設(shè)定工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件典型情景，分析各類情景下產(chǎn)生的污染物種類、途徑、影響范圍及事故后果等。4.6.3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確工業(yè)園區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、成員單位組成，一般應(yīng)成立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急保障組、信息宣傳組、醫(yī)療救護(hù)組和專家組等工作組，可依據(jù)工業(yè)園區(qū)自身實(shí)際情況調(diào)整。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員應(yīng)覆蓋工業(yè)園區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門、可供支援的企事業(yè)單位，能力不足時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或外部專家。應(yīng)急職責(zé)包括工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置和預(yù)案管理工作等。并要求較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)明確可請(qǐng)求支援的政府、企事業(yè)單位、第三方機(jī)構(gòu)等外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其應(yīng)急能力、裝備水平、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、抵達(dá)距離及時(shí)限等，并定期更新相關(guān)信息。4.6.4監(jiān)控與預(yù)警明確預(yù)警信息獲得途徑。包括但不限于極端天氣等自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等事故災(zāi)難、相關(guān)監(jiān)控設(shè)施異常波動(dòng)或者超標(biāo)排放等。明確對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施等的監(jiān)控方式、方法以及采取的預(yù)防措施。要求結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確預(yù)警啟動(dòng)的條件，說明預(yù)警信息的獲得途徑、分析研判的方式和方法，給出預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布、解除與升級(jí)的責(zé)任人和程序及預(yù)警措施等，給出發(fā)布、解除預(yù)警流程圖。4.6.5信息報(bào)告與通報(bào)明確信息報(bào)告程序、內(nèi)容、方式和信息通報(bào)。信息報(bào)告包括內(nèi)部報(bào)告、信息上報(bào)、信息通報(bào)，明確聯(lián)絡(luò)方式、責(zé)任人、時(shí)限、程序和內(nèi)容；分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。內(nèi)容包括但不限于事件發(fā)生的企事業(yè)單位（地點(diǎn)）、時(shí)間、類型，排放污染物的種類、數(shù)量，已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍、潛在危害程度，轉(zhuǎn)化方式、趨向以及可能受影響區(qū)域和采取的措施建議，以及現(xiàn)場(chǎng)影像資料和示意圖等；信息報(bào)告方式采用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告。信息通報(bào)對(duì)象為可能受影響的居民、單位通報(bào)的責(zé)任人、程序、時(shí)限、方式、內(nèi)容等；通報(bào)內(nèi)容包括事件已造成或者可能造成的污染情況、居民或單位避險(xiǎn)措施等。4.6.6應(yīng)急響應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)程序、分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和具體措施內(nèi)容。其中，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為Ⅲ級(jí)（企事業(yè)單位級(jí)）、Ⅱ級(jí)（工業(yè)園區(qū)級(jí)）和Ⅰ級(jí)（社會(huì)級(jí)）三個(gè)等級(jí)，并要求明確啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等。規(guī)范應(yīng)急措施，包括內(nèi)部污染源控制、污染范圍研判、污染擴(kuò)散控制、污染處置應(yīng)對(duì)的流程，人員緊急撤離和疏散的方式、方法及臨時(shí)安置場(chǎng)所，應(yīng)急處置流程、步驟、責(zé)任人和所需應(yīng)急資源等內(nèi)容，以及突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別達(dá)到社會(huì)級(jí)時(shí)，在工業(yè)園區(qū)外部可以采取的措施、對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急措施的建議等；涉及大氣污染的，應(yīng)包括受威脅范圍、組織公眾避險(xiǎn)的方式方法，涉及疏散的一般應(yīng)輔以疏散路線圖；如果裝備風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)配有風(fēng)向標(biāo)分布圖；涉及水污染的，應(yīng)包括園區(qū)內(nèi)收集、封堵、處置污染物的方式方法，適當(dāng)延伸至園區(qū)外防控方式方法；配有廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng)及重要閥門設(shè)置圖。應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)依據(jù)HJ589的相關(guān)規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案（包括監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、頻次、項(xiàng)目和方法等）。6.7應(yīng)急終止明確應(yīng)急終止包括應(yīng)急終止的條件、程序和責(zé)任人，說明應(yīng)急狀態(tài)終止后，開展跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作的方案6.8后期處置明確后期處置主要包括善后處置、事件調(diào)查。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)污染物的后續(xù)處置措施以及環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所的維護(hù)措施，事件調(diào)查和總結(jié)，明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要按相關(guān)要求開展事件調(diào)查和總結(jié)，必要時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。6.9保障措施

明確保障措施包括經(jīng)費(fèi)保障、制度保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、通信與信息保障等。6.10預(yù)案管理和修訂明確預(yù)案管理和修訂包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、評(píng)估及修訂等。5國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)情況本文件引用和參考的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有：HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南