化工安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

為規(guī)范化工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理，保障化工企業(yè)安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，促進(jìn)化工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)?；ば袠I(yè)具有高危性、工藝復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)費(fèi)用作為企業(yè)安全投入的核心資金保障，其提取標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和強(qiáng)制性直接關(guān)系到企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力與本質(zhì)安全水平的提升。通過明確統(tǒng)一的提取標(biāo)準(zhǔn)與核算要求，旨在引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的安全投入機(jī)制，強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理、從業(yè)人員安全培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上提升化工企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

2.制定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策文件為根本依據(jù)，結(jié)合化工行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際需求制定：（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第二十三條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”，明確了安全投入的法定責(zé)任；（2）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)，2022年修訂）對(duì)不同行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的原則、比例及使用范圍作出統(tǒng)一規(guī)定，是本標(biāo)準(zhǔn)直接上位依據(jù)；（3）《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》針對(duì)化工行業(yè)特有的“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源）風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了安全投入的針對(duì)性要求；（4）《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（應(yīng)急〔2021〕52號(hào)）提出“完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，推動(dòng)企業(yè)加大安全投入”的具體任務(wù)；（5）應(yīng)急管理部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2022〕53號(hào)），進(jìn)一步明確化工企業(yè)安全投入的導(dǎo)向性要求。同時(shí)，參考了國(guó)內(nèi)外化工行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型企業(yè)安全投入數(shù)據(jù)及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，確保標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、適用性與前瞻性。

（二）適用范圍

1.適用行業(yè)范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，涵蓋《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中“C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”的全部細(xì)分領(lǐng)域，具體包括：（1）基礎(chǔ)化學(xué)原料制造，如無機(jī)酸、堿、鹽、有機(jī)化學(xué)原料等生產(chǎn)；（2）肥料制造，如氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料、微量元素肥料等生產(chǎn)；（3）農(nóng)藥制造，包括化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥及其中間體生產(chǎn)；（4）涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造，如涂料、油墨、顏料、染料、密封用填料等生產(chǎn)；（5）合成材料制造，如合成樹脂、合成橡膠、合成纖維單體及聚合物、泡沫塑料等生產(chǎn)；（6）專用化學(xué)產(chǎn)品制造，如化學(xué)試劑、催化劑、助劑、添加劑、日用化學(xué)品（含香精、化妝品原料）等生產(chǎn)；（7）炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造，如民用炸藥、雷管、導(dǎo)火索等生產(chǎn)（涉及民爆物品的部分需同時(shí)遵守《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》）。上述行業(yè)企業(yè)無論其所有制形式、規(guī)模大小，均應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。

2.適用主體范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用的主體包括：（1）化工生產(chǎn)企業(yè)，即直接從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)制造的企業(yè)法人及其所屬非法人生產(chǎn)單位；（2）化工企業(yè)集團(tuán)，所屬化工生產(chǎn)子公司應(yīng)分別提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，集團(tuán)總部可按不超過子公司提取總額的10%統(tǒng)籌使用，用于共性安全技術(shù)研發(fā)、跨區(qū)域應(yīng)急救援體系建設(shè)等；（3）化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算編制階段，應(yīng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)估算安全生產(chǎn)費(fèi)用，并作為項(xiàng)目總投資的組成部分；（4）納入化工行業(yè)安全許可管理的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如化工園區(qū)內(nèi)專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（僅限涉及化工工藝及危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分）。對(duì)于跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其化工生產(chǎn)部分應(yīng)單獨(dú)核算并按本標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，非化工生產(chǎn)部分按對(duì)應(yīng)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)內(nèi)部存在多個(gè)化工生產(chǎn)車間的，應(yīng)按各車間主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別核算提取。

（三）基本原則

1.安全優(yōu)先，預(yù)防為主

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將保障從業(yè)人員生命安全和身體健康作為首要目標(biāo)。費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)需與化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)嚴(yán)格掛鉤，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)提高提取比例，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。費(fèi)用使用應(yīng)優(yōu)先用于安全隱患排查治理、安全設(shè)施設(shè)備更新改造、自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)（SIS）升級(jí)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等預(yù)防性投入，推動(dòng)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，減少事故發(fā)生概率，降低事故損失。

2.足額提取，規(guī)范使用

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照本標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)實(shí)際需求。提取標(biāo)準(zhǔn)需綜合考慮企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度等因素，既保障安全投入的充足性，又避免過度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。費(fèi)用使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及行業(yè)規(guī)定的使用范圍，包括安全設(shè)施購(gòu)置與維護(hù)、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援器材配備、職業(yè)健康防護(hù)、安全評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，確保?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用臺(tái)賬，接受應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁挪用、擠占或違規(guī)使用。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整，分類管理

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)變化、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、安全風(fēng)險(xiǎn)演變等因素及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)適用性，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用（如連續(xù)流化工、微反應(yīng)器等）帶來的風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；對(duì)國(guó)家出臺(tái)新的安全生產(chǎn)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)（如《化工過程安全管理導(dǎo)則》GB/T34521-2022修訂版），相應(yīng)調(diào)整費(fèi)用提取要求。實(shí)施分類管理，根據(jù)化工細(xì)分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異制定差異化基準(zhǔn)：對(duì)基礎(chǔ)化學(xué)原料、農(nóng)藥、炸藥等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，基準(zhǔn)提取比例上浮10%-20%；對(duì)涂料、日用化學(xué)品等中低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，基準(zhǔn)提取比例下浮5%-10%；對(duì)采用先進(jìn)工藝、本質(zhì)安全水平達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)，經(jīng)評(píng)估后可適當(dāng)降低提取比例，激勵(lì)企業(yè)提升安全管理水平。

4.企業(yè)自主，監(jiān)管引導(dǎo)

企業(yè)在符合本標(biāo)準(zhǔn)提取要求的前提下，可根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際需求、發(fā)展戰(zhàn)略及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，自主決定安全生產(chǎn)費(fèi)用的具體提取比例（不低于基準(zhǔn)比例）和使用方向，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全技術(shù)研發(fā)、智能化安全系統(tǒng)建設(shè)（如AI視頻監(jiān)控、智能預(yù)警平臺(tái)）、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升等創(chuàng)新投入。政府及行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)推廣、安全投入績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范費(fèi)用管理；對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用規(guī)范、安全績(jī)效顯著的企業(yè)，可在信用評(píng)價(jià)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、政策扶持等方面給予激勵(lì)，形成企業(yè)主動(dòng)投入、政府有效監(jiān)管、行業(yè)自律的良性機(jī)制。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)與核算方法

（一）提取基準(zhǔn)比例確定

1.行業(yè)分類基準(zhǔn)比例

（1）基礎(chǔ)化學(xué)原料制造類

基礎(chǔ)化學(xué)原料制造包括無機(jī)酸、堿、鹽、有機(jī)化學(xué)原料等生產(chǎn)，因其涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)較多，工藝過程復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高。根據(jù)行業(yè)平均安全投入需求和歷史事故數(shù)據(jù)，基準(zhǔn)比例設(shè)定為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%-2.0%。其中，涉及光氣、氯氣等劇毒氣體生產(chǎn)的企業(yè)，基準(zhǔn)比例上浮至2.0%-2.5%；以固體原料為主、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的企業(yè)，基準(zhǔn)比例下浮至1.5%-1.8%。

（2）肥料制造類

肥料制造涵蓋氮肥、磷肥、鉀肥及復(fù)合肥料等，主要風(fēng)險(xiǎn)集中在高溫高壓反應(yīng)設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。綜合考慮生產(chǎn)工藝成熟度和事故發(fā)生率，基準(zhǔn)比例確定為1.2%-1.6%。對(duì)于采用大型合成氨裝置、硝酸裝置等高風(fēng)險(xiǎn)工藝的企業(yè)，基準(zhǔn)比例為1.6%-1.8%；以小型復(fù)混肥生產(chǎn)為主的企業(yè)，基準(zhǔn)比例調(diào)整為1.2%-1.4%。

（3）農(nóng)藥制造類

農(nóng)藥生產(chǎn)涉及多種有毒中間體和易燃溶劑，屬于化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?；鶞?zhǔn)比例設(shè)定為2.0%-2.5%，其中化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)因反應(yīng)條件苛刻、副產(chǎn)品有毒，基準(zhǔn)比例為2.5%-3.0%；生物農(nóng)藥及制劑加工企業(yè)，基準(zhǔn)比例下浮至2.0%-2.3%。

（4）涂料、油墨、顏料類

此類產(chǎn)品生產(chǎn)以物理混合、分散工藝為主，化學(xué)反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，但仍涉及有機(jī)溶劑揮發(fā)和粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)。基準(zhǔn)比例為1.0%-1.4%，其中使用大量有機(jī)溶劑的涂料、油墨企業(yè)，基準(zhǔn)比例為1.3%-1.4%；以水性涂料、無機(jī)顏料生產(chǎn)為主的企業(yè)，基準(zhǔn)比例調(diào)整為1.0%-1.2%。

（5）合成材料類

合成材料包括合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等，生產(chǎn)過程涉及聚合反應(yīng)、高溫高壓等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)?；鶞?zhǔn)比例為1.5%-2.0%，其中采用高壓法聚乙烯、丁苯橡膠等工藝的企業(yè)，基準(zhǔn)比例為2.0%-2.3；采用連續(xù)化生產(chǎn)工藝、自動(dòng)化程度高的企業(yè)，基準(zhǔn)比例下浮至1.5%-1.7%。

2.企業(yè)規(guī)模系數(shù)

（1）大型企業(yè)

年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元及以上的化工企業(yè)，規(guī)模系數(shù)為1.0。此類企業(yè)通常具備完善的安全管理體系和充足的應(yīng)急資源，安全投入效率較高，無需額外上浮基準(zhǔn)比例。

（2）中型企業(yè)

年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2億元（含）至10億元（不含）的化工企業(yè)，規(guī)模系數(shù)為1.1。中型企業(yè)正處于規(guī)模擴(kuò)張期，安全設(shè)施更新和人員培訓(xùn)需求較大，需適當(dāng)提高提取比例以保障安全投入。

（3）小型及微型企業(yè)

年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2億元（不含）以下的化工企業(yè)，規(guī)模系數(shù)為1.2。小型及微型企業(yè)普遍存在安全基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足的問題，通過提高系數(shù)引導(dǎo)其加大安全投入，降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.生產(chǎn)工藝復(fù)雜度系數(shù)

（1）復(fù)雜工藝系數(shù)

涉及硝化、氯化、氟化、重氮化等危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)，工藝復(fù)雜度系數(shù)為1.3。此類工藝反應(yīng)條件苛刻，易發(fā)生失控反應(yīng)，需增加安全設(shè)施投入和自動(dòng)化控制升級(jí)費(fèi)用。

（2）中等工藝系數(shù)

涉及磺化、烷基化、酯化等較危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)，工藝復(fù)雜度系數(shù)為1.1。此類工藝風(fēng)險(xiǎn)可控，但仍需配備必要的安全聯(lián)鎖和應(yīng)急設(shè)施。

（3）簡(jiǎn)單工藝系數(shù)

僅涉及混合、分餾、干燥等物理過程的化工企業(yè)，工藝復(fù)雜度系數(shù)為1.0。此類工藝風(fēng)險(xiǎn)較低，安全投入主要用于常規(guī)防護(hù)和設(shè)備維護(hù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)調(diào)整機(jī)制

1.“兩重點(diǎn)一重大”風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

（1）重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝系數(shù)

企業(yè)涉及1項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.1；涉及2項(xiàng)及以上的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.3。例如，某企業(yè)同時(shí)涉及硝化和氯化工藝，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)按1.3執(zhí)行。

（2）重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品系數(shù)

企業(yè)使用1種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.1；使用2-5種的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.2；使用5種及以上的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.4。如涉及光氣、氯氣、硫化氫等劇毒化學(xué)品的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)直接按1.4執(zhí)行。

（3）重大危險(xiǎn)源系數(shù)

企業(yè)構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.5；構(gòu)成二級(jí)重大危險(xiǎn)源的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.3；構(gòu)成三級(jí)重大危險(xiǎn)源的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.1；未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為1.0。例如，某企業(yè)儲(chǔ)存構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源液氯儲(chǔ)罐，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)按1.5計(jì)算。

2.歷史事故系數(shù)

（1）近三年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，事故系數(shù)為1.5。每發(fā)生一起較大事故，系數(shù)上浮0.1；每發(fā)生一起重大事故，系數(shù)上浮0.2；每發(fā)生一起特別重大事故，系數(shù)上浮0.3。

（2）近三年內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，事故系數(shù)為1.2。每發(fā)生一起一般事故，系數(shù)上浮0.05，上浮上限為1.3。

（3）近三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，事故系數(shù)為1.0。對(duì)連續(xù)五年未發(fā)生事故的企業(yè)，可給予系數(shù)下浮0.1的獎(jiǎng)勵(lì)，下浮后系數(shù)不低于0.9。

3.安全績(jī)效系數(shù)

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)系數(shù)

達(dá)到一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，績(jī)效系數(shù)為0.9；達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，績(jī)效系數(shù)為0.95；達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，績(jī)效系數(shù)為1.0；未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，績(jī)效系數(shù)為1.1。

（2）安全評(píng)價(jià)等級(jí)系數(shù)

（3）應(yīng)急能力評(píng)估系數(shù)

應(yīng)急能力評(píng)估達(dá)到優(yōu)秀的企業(yè)，績(jī)效系數(shù)為0.9；達(dá)到良好的企業(yè)，績(jī)效系數(shù)為1.0；達(dá)到合格的企業(yè)，績(jī)效系數(shù)為1.1；評(píng)估不合格的企業(yè)，績(jī)效系數(shù)為1.2，并需在三個(gè)月內(nèi)完成應(yīng)急能力提升。

（三）核算方法與流程

1.核算周期

（1）月度核算

化工企業(yè)應(yīng)按月提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，每月末根據(jù)當(dāng)月主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和各項(xiàng)系數(shù)計(jì)算當(dāng)月應(yīng)提取金額，確保資金及時(shí)到位。對(duì)于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入波動(dòng)較大的企業(yè)（如季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)），可按上月主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)提，次月再按實(shí)際收入調(diào)整。

（2）年度核算

每年年末，企業(yè)應(yīng)對(duì)全年安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行匯總核算，計(jì)算全年實(shí)際提取金額與應(yīng)提取金額的差異。差異超過10%的，需在次年第一季度調(diào)整提取比例，確保全年提取總額符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.核算公式

安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)提取金額=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×行業(yè)基準(zhǔn)比例×規(guī)模系數(shù)×工藝復(fù)雜度系數(shù)×風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)×績(jī)效系數(shù)

其中：

-主營(yíng)業(yè)務(wù)收入：企業(yè)從事化工產(chǎn)品銷售取得的收入，不包括非化工業(yè)務(wù)收入；

-行業(yè)基準(zhǔn)比例：根據(jù)企業(yè)所屬細(xì)分行業(yè)確定的基準(zhǔn)比例區(qū)間，取其中間值作為計(jì)算基數(shù)；

-各項(xiàng)系數(shù)：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選取對(duì)應(yīng)的系數(shù)值，各項(xiàng)系數(shù)連乘得出綜合系數(shù)。

示例：某中型農(nóng)藥制造企業(yè)（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元），涉及氯化工藝（工藝復(fù)雜度系數(shù)1.1），使用3種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品（風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)1.2），構(gòu)成二級(jí)重大危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)1.3），近三年無事故（事故系數(shù)1.0），達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（績(jī)效系數(shù)0.95），其安全生產(chǎn)費(fèi)用月度提取金額計(jì)算如下：

月度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入=5億元/12≈0.4167億元

行業(yè)基準(zhǔn)比例取2.25%（2.0%-2.5%中間值）

綜合系數(shù)=1.1（規(guī)模系數(shù)）×1.1（工藝復(fù)雜度）×1.2（危險(xiǎn)化學(xué)品系數(shù)）×1.3（重大危險(xiǎn)源系數(shù)）×1.0（事故系數(shù)）×0.95（績(jī)效系數(shù)）≈2.012

月度應(yīng)提取金額=0.4167×2.25%×2.012≈0.0188億元=188萬(wàn)元

3.提取流程

（1）數(shù)據(jù)收集

每月25日前，企業(yè)財(cái)務(wù)部門收集當(dāng)月主營(yíng)業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)，安全管理部門收集工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源、安全績(jī)效等系數(shù)調(diào)整信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（2）系數(shù)核定

安全管理部門根據(jù)收集的信息，核定各項(xiàng)系數(shù)值，形成《安全生產(chǎn)費(fèi)用系數(shù)核定表》，經(jīng)安全負(fù)責(zé)人審核簽字后，提交財(cái)務(wù)部門。

（3）金額計(jì)算

財(cái)務(wù)部門根據(jù)核定后的系數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，按照核算公式計(jì)算當(dāng)月應(yīng)提取金額，編制《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取明細(xì)表》，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。

（4）賬務(wù)處理

審批通過后，財(cái)務(wù)部門將安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目下設(shè)置“安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目進(jìn)行核算，確保專款專用。提取金額到賬后，由安全管理部門根據(jù)年度使用計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。

（四）特殊情況處理

1.新投產(chǎn)企業(yè)

（1）試生產(chǎn)期間的新投產(chǎn)企業(yè)，可按設(shè)計(jì)產(chǎn)能的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)算提取金額，待正式投產(chǎn)后按實(shí)際收入調(diào)整。試生產(chǎn)期不超過6個(gè)月的，試生產(chǎn)期間提取金額可按設(shè)計(jì)產(chǎn)能的80%執(zhí)行。

（2）采用新工藝、新設(shè)備的企業(yè)，因安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)不足，可暫按同類企業(yè)基準(zhǔn)比例的上限執(zhí)行，投產(chǎn)后1年內(nèi)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況評(píng)估調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

2.停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)企業(yè)

（1）連續(xù)停產(chǎn)3個(gè)月及以上的企業(yè)，停產(chǎn)期間可暫停提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，但需在復(fù)產(chǎn)當(dāng)月一次性補(bǔ)提停產(chǎn)期間應(yīng)提取的金額，補(bǔ)提金額按停產(chǎn)期月均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)算。

（2）部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的企業(yè)，僅對(duì)停產(chǎn)部分停止提取，對(duì)正常生產(chǎn)部分仍按原標(biāo)準(zhǔn)提取，確保安全投入與實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模匹配。

3.跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

（1）同時(shí)從事化工和其他業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)將化工生產(chǎn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入單獨(dú)核算，按本標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；其他業(yè)務(wù)按對(duì)應(yīng)行業(yè)規(guī)定提取，不得合并計(jì)算。

（2）化工業(yè)務(wù)占比不足50%的企業(yè)，可按化工業(yè)務(wù)收入與其他業(yè)務(wù)收入的比例，分別適用不同行業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)，但化工業(yè)務(wù)部分不得低于本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基準(zhǔn)比例。

三、使用范圍與支出管理

（一）支出范圍界定

1.安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置

（1）本質(zhì)安全提升設(shè)備

化工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)置具有本質(zhì)安全特性的生產(chǎn)設(shè)備，包括自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)（SIS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）等。例如，硝化反應(yīng)釜需配備溫度聯(lián)鎖控制裝置，光氣合成系統(tǒng)需安裝泄漏自動(dòng)切斷裝置。此類設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用可全額計(jì)入安全生產(chǎn)費(fèi)用。

（2）安全防護(hù)設(shè)施

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的企業(yè)，需購(gòu)置防爆型電氣設(shè)備、防雷防靜電設(shè)施、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等。如液氯儲(chǔ)罐區(qū)應(yīng)配備有毒氣體檢測(cè)儀，裝卸區(qū)需設(shè)置緊急切斷閥及遠(yuǎn)程操作裝置。

2.安全培訓(xùn)教育支出

（1）特種作業(yè)人員培訓(xùn)

對(duì)電工、焊工、危險(xiǎn)工藝操作人員等特種作業(yè)人員，需開展專項(xiàng)安全技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急處置程序、設(shè)備操作規(guī)范、防護(hù)器材使用等。培訓(xùn)費(fèi)用包括教材費(fèi)、師資費(fèi)、實(shí)操耗材費(fèi)等。

（2）全員安全意識(shí)教育

企業(yè)應(yīng)定期組織全員安全警示教育，采用事故案例剖析、VR事故模擬體驗(yàn)等形式。例如，通過模擬爆炸場(chǎng)景讓員工直觀感受違規(guī)操作后果，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.應(yīng)急救援體系建設(shè)

（1）應(yīng)急救援器材配備

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，配備相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急救援器材。如構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)需配置正壓式空氣呼吸器、重型防化服、便攜式有毒氣體檢測(cè)儀等設(shè)備。

（2）應(yīng)急演練組織

每半年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，針對(duì)泄漏、火災(zāi)、中毒等典型事故場(chǎng)景開展實(shí)戰(zhàn)演練。演練費(fèi)用包括場(chǎng)景布置、專家指導(dǎo)、物資消耗等。

（二）使用原則規(guī)范

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（1）獨(dú)立核算管理

安全生產(chǎn)費(fèi)用需在會(huì)計(jì)科目中單獨(dú)設(shè)立“專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金嚴(yán)格分離。企業(yè)應(yīng)建立使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每筆支出的用途、金額、審批人等信息。

（2）禁止挪用擠占

嚴(yán)禁將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利或與安全生產(chǎn)無關(guān)的固定資產(chǎn)投資。審計(jì)部門應(yīng)定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)使用行為嚴(yán)肅追責(zé)。

2.效益優(yōu)先原則

（1）投入產(chǎn)出評(píng)估

企業(yè)應(yīng)建立安全投入效益評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)考核事故率下降、隱患整改率提升等指標(biāo)。例如，某企業(yè)通過投入200萬(wàn)元升級(jí)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，使人工操作失誤率降低70%。

（2）重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜

對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”環(huán)節(jié)的安全投入應(yīng)優(yōu)先保障。如某農(nóng)藥企業(yè)將60%的安全費(fèi)用用于硝化反應(yīng)工藝的自動(dòng)化改造，有效遏制了失控反應(yīng)事故。

（三）審批流程管理

1.分級(jí)審批制度

（1）小額支出授權(quán)

單筆支出5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由安全部門負(fù)責(zé)人審批。如日常安全防護(hù)用品采購(gòu)、小型維修等事項(xiàng)可簡(jiǎn)化流程。

（2）大額支出集體決策

單筆支出50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，需經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議，并報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。如重大安全設(shè)備更新、系統(tǒng)升級(jí)等決策應(yīng)組織專家論證。

2.全過程監(jiān)督機(jī)制

（1）事前可行性評(píng)估

大額支出項(xiàng)目實(shí)施前，需進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析。評(píng)估內(nèi)容包括設(shè)備選型合理性、安裝條件兼容性、預(yù)期安全效益等。

（2）事中進(jìn)度管控

項(xiàng)目實(shí)施過程中，安全部門應(yīng)定期檢查施工質(zhì)量與進(jìn)度。如SIS系統(tǒng)安裝需對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙逐項(xiàng)驗(yàn)收，確保功能符合安全規(guī)范要求。

（3）事后效果評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全效益評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：設(shè)備故障率變化、事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短幅度等。

（四）支出效益評(píng)估

1.定量評(píng)估指標(biāo)

（1）事故率變化

（2）隱患整改率

統(tǒng)計(jì)安全費(fèi)用投入后重大隱患整改完成率。如某企業(yè)通過增加檢測(cè)設(shè)備，重大隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量提升40%，整改完成率達(dá)98%。

2.定性評(píng)估維度

（1）安全管理提升

評(píng)估安全投入對(duì)管理體系完善的作用。如某企業(yè)通過安全培訓(xùn)，員工安全操作規(guī)程知曉率從65%提升至95%。

（2）應(yīng)急能力增強(qiáng)

檢驗(yàn)應(yīng)急演練效果。如某企業(yè)通過購(gòu)置新型救援裝備，事故處置時(shí)間縮短50%，人員傷亡率降低60%。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）年度效益報(bào)告

企業(yè)每年需編制《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效益報(bào)告》，報(bào)應(yīng)急管理部門備案。報(bào)告應(yīng)包含支出明細(xì)、效益分析、改進(jìn)建議等內(nèi)容。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整下一年度支出重點(diǎn)。如某企業(yè)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練效果不佳，次年增加VR模擬訓(xùn)練設(shè)備投入，使演練參與度提升80%。

四、監(jiān)督與考核機(jī)制

（一）內(nèi)部監(jiān)督體系

1.企業(yè)自查機(jī)制

（1）月度安全檢查

化工企業(yè)應(yīng)建立安全管理部門牽頭的月度檢查制度，重點(diǎn)核查安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用臺(tái)賬的匹配性。檢查人員需核對(duì)當(dāng)期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與提取金額的計(jì)算準(zhǔn)確性，抽查費(fèi)用支出憑證與實(shí)際安全投入的對(duì)應(yīng)關(guān)系。例如，某企業(yè)發(fā)現(xiàn)某月安全培訓(xùn)支出憑證與實(shí)際參訓(xùn)人數(shù)不符，及時(shí)追回多撥付資金并調(diào)整下月預(yù)算。

（2）季度專項(xiàng)審計(jì)

每季度由內(nèi)部審計(jì)部門開展安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查支出項(xiàng)目的合規(guī)性。審計(jì)范圍包括：重大設(shè)備購(gòu)置是否經(jīng)過技術(shù)論證，應(yīng)急演練費(fèi)用是否與演練記錄匹配，安全防護(hù)用品采購(gòu)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)報(bào)告需提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題明確整改時(shí)限。

2.內(nèi)部審計(jì)制度

（1）審計(jì)人員資質(zhì)

內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備具備注冊(cè)安全工程師或中級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱的專業(yè)人員，確保審計(jì)工作既懂安全專業(yè)又懂財(cái)務(wù)規(guī)范。審計(jì)人員需定期接受化工行業(yè)安全法規(guī)更新培訓(xùn)，掌握最新監(jiān)管要求。

（2）審計(jì)內(nèi)容細(xì)化

審計(jì)需覆蓋全流程：檢查提取計(jì)算是否按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，支出是否在規(guī)定范圍內(nèi)，是否存在拆分項(xiàng)目規(guī)避審批的情況。例如，某企業(yè)將安全設(shè)備購(gòu)置拆分為多個(gè)小額支出逃避大額審批，審計(jì)發(fā)現(xiàn)后要求重新履行審批程序。

（二）外部監(jiān)督機(jī)制

1.政府監(jiān)管措施

（1）年度重點(diǎn)檢查

應(yīng)急管理部門每年選取30%的化工企業(yè)開展安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的投入情況。檢查方式包括：調(diào)取三年費(fèi)用提取憑證，現(xiàn)場(chǎng)核查安全設(shè)施運(yùn)行狀況，比對(duì)事故率與投入金額的相關(guān)性。

（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)建立化工企業(yè)安全投入監(jiān)測(cè)平臺(tái)，接入企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警異常情況：如連續(xù)三個(gè)月提取比例低于基準(zhǔn)值，或某類支出占比突增。系統(tǒng)自動(dòng)生成核查清單，派發(fā)給屬地監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

（1）信息披露要求

上市公司需在年報(bào)中單獨(dú)披露安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用明細(xì)，包括：當(dāng)期提取金額、主要支出項(xiàng)目、重大投入項(xiàng)目進(jìn)展。非上市公司應(yīng)通過企業(yè)官網(wǎng)每季度公示費(fèi)用使用情況，公示期不少于30天。

（2）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用違規(guī)使用舉報(bào)熱線，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額按違規(guī)金額的5%-10%計(jì)算，最高不超過50萬(wàn)元。例如，某員工舉報(bào)企業(yè)將安全費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，經(jīng)查實(shí)后獲得20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）考核評(píng)價(jià)體系

1.量化考核指標(biāo)

（1）提取達(dá)標(biāo)率

考核企業(yè)實(shí)際提取金額與應(yīng)提取金額的比值，達(dá)標(biāo)率低于95%的扣減當(dāng)年安全考核分。計(jì)算公式為：達(dá)標(biāo)率=實(shí)際提取金額/應(yīng)提取金額×100%。某大型企業(yè)因連續(xù)兩月提取不足90%，被扣減年度安全績(jī)效獎(jiǎng)金。

（2）支出合規(guī)率

隨機(jī)抽取20筆支出項(xiàng)目，核查其是否符合《使用范圍清單》。合規(guī)率低于90%的企業(yè)，下一年度基準(zhǔn)比例上浮10%。例如，某企業(yè)將安全培訓(xùn)費(fèi)用于旅游支出，合規(guī)率僅75%，次年基準(zhǔn)比例從1.5%上調(diào)至1.65%。

2.定性評(píng)估維度

（1）安全效益轉(zhuǎn)化

評(píng)估費(fèi)用投入對(duì)事故預(yù)防的實(shí)際效果。如某企業(yè)投入500萬(wàn)元升級(jí)自動(dòng)化控制系統(tǒng)后，人為操作事故率下降60%，評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”。

（2）管理提升程度

考核費(fèi)用使用對(duì)安全體系建設(shè)的促進(jìn)作用。例如，某企業(yè)通過安全培訓(xùn)使員工安全操作規(guī)程知曉率從65%提升至95%，評(píng)估為“良好”。

（四）違規(guī)處理機(jī)制

1.分級(jí)處罰措施

（1）一般違規(guī)

對(duì)未足額提取但使用合規(guī)的企業(yè)，責(zé)令30日內(nèi)補(bǔ)足差額，處以應(yīng)提取金額5%的罰款。某中型企業(yè)因少提費(fèi)用80萬(wàn)元，被罰款4萬(wàn)元并補(bǔ)提資金。

（2）嚴(yán)重違規(guī)

對(duì)挪用資金或虛假支出的企業(yè)，處挪用金額20%-50%的罰款，并降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。如某企業(yè)將300萬(wàn)元安全費(fèi)用用于辦公樓裝修，被罰款150萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)從二級(jí)降為三級(jí)。

2.信用懲戒機(jī)制

（1）企業(yè)信用記錄

違規(guī)行為記入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，影響其信貸審批、政府項(xiàng)目投標(biāo)等。連續(xù)兩年嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

（2）人員責(zé)任追究

對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處上年度年收入30%-50%的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。某企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)因長(zhǎng)期挪用安全費(fèi)用被判刑三年。

五、動(dòng)態(tài)調(diào)整與政策銜接

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.觸發(fā)條件設(shè)定

（1）技術(shù)工藝變更

當(dāng)企業(yè)引入新工藝、新設(shè)備或?qū)ΜF(xiàn)有工藝進(jìn)行重大改造時(shí)，需重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。例如，某企業(yè)將間歇式硝化工藝升級(jí)為連續(xù)流反應(yīng)工藝，因反應(yīng)過程更加可控，可申請(qǐng)降低工藝復(fù)雜度系數(shù)。

（2）事故教訓(xùn)汲取

發(fā)生行業(yè)典型事故后，監(jiān)管部門應(yīng)組織專家分析事故原因，針對(duì)性調(diào)整相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。如某省連續(xù)發(fā)生三起氯化氫泄漏事故后，要求涉及氯化氫生產(chǎn)的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上浮0.2。

（3）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新

國(guó)家出臺(tái)新的《化工過程安全管理導(dǎo)則》或《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》時(shí)，應(yīng)同步修訂提取標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款。2023年新規(guī)要求重大危險(xiǎn)源企業(yè)增加視頻監(jiān)控覆蓋率，相關(guān)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用應(yīng)納入安全費(fèi)用支出范圍。

2.調(diào)整程序規(guī)范

（1）企業(yè)自主申報(bào)

企業(yè)需在工藝變更后30日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交《風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)調(diào)整申請(qǐng)表》，附工藝改造方案、安全評(píng)估報(bào)告等材料。某農(nóng)藥企業(yè)引進(jìn)微反應(yīng)器技術(shù)后，通過申報(bào)將工藝復(fù)雜度系數(shù)從1.3降至1.1。

（2）專家評(píng)審機(jī)制

省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)組建化工安全專家?guī)?，?duì)申報(bào)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。評(píng)審重點(diǎn)包括：新工藝的本質(zhì)安全性、安全防護(hù)措施的完備性、歷史事故數(shù)據(jù)對(duì)比等。

（3）公示確認(rèn)流程

評(píng)審結(jié)果需在企業(yè)官網(wǎng)和省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)公示15個(gè)工作日，無異議后正式生效。公示期內(nèi)收到異議的，應(yīng)組織二次評(píng)審。

3.評(píng)估方法優(yōu)化

（1）量化評(píng)分體系

采用《化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，從工藝危險(xiǎn)度、設(shè)備可靠性、應(yīng)急能力等8個(gè)維度進(jìn)行百分制評(píng)分。評(píng)分低于60分的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)自動(dòng)上浮0.3。

（2）行業(yè)對(duì)標(biāo)分析

定期選取行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行安全投入對(duì)比分析。如某合成樹脂企業(yè)通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其安全檢測(cè)設(shè)備覆蓋率低于行業(yè)平均水平20%，主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（二）政策銜接設(shè)計(jì)

1.與上位法銜接

（1）《安全生產(chǎn)法》銜接

明確企業(yè)未按規(guī)定提取安全費(fèi)用的法律責(zé)任，對(duì)應(yīng)該法第九十五條“責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。某企業(yè)因連續(xù)兩月提取不足90%，被應(yīng)急管理部門處罰3萬(wàn)元。

（2）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》銜接

細(xì)化使用范圍條款，明確“安全設(shè)施改造”包括自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)、可燃?xì)怏w檢測(cè)系統(tǒng)增設(shè)等具體項(xiàng)目，避免執(zhí)行中的理解偏差。

2.地方政策協(xié)同

（1）省級(jí)實(shí)施細(xì)則

各省可結(jié)合本地化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定補(bǔ)充規(guī)定。如江蘇省針對(duì)沿江化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要求增加環(huán)境應(yīng)急設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用支出比例。

（2）跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

建立長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域化工安全聯(lián)盟，統(tǒng)一安全費(fèi)用核算口徑。對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，按主要生產(chǎn)所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合

（1）與GB/T33000銜接

將安全生產(chǎn)費(fèi)用提取要求與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)掛鉤，標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)可申請(qǐng)績(jī)效系數(shù)下浮0.1。

（2）與AQ/T3022銜接

在應(yīng)急演練支出中明確包含《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求的專項(xiàng)演練費(fèi)用。

（三）過渡期安排

1.新老標(biāo)準(zhǔn)過渡

（1）分段實(shí)施策略

對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前已投產(chǎn)的企業(yè)，給予24個(gè)月過渡期。過渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)提取，但需按新標(biāo)準(zhǔn)核算差額，分年度補(bǔ)足。

（2）特殊行業(yè)豁免

對(duì)涂料、日用化學(xué)品等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，可延長(zhǎng)過渡期至36個(gè)月，并允許分階段提高提取比例。

2.企業(yè)適應(yīng)指導(dǎo)

（1）診斷評(píng)估服務(wù)

監(jiān)管部門組織專家團(tuán)隊(duì)為中小企業(yè)提供安全費(fèi)用管理診斷，幫助建立核算臺(tái)賬。某精細(xì)化工企業(yè)通過診斷發(fā)現(xiàn)其安全培訓(xùn)支出占比不足15%，及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。

（2）典型案例推廣

編制《化工企業(yè)安全費(fèi)用管理優(yōu)秀案例集》，展示不同規(guī)模企業(yè)的費(fèi)用提取與使用模式。

（四）配套保障措施

1.技術(shù)支持體系

（1）智能核算平臺(tái)

開發(fā)化工安全費(fèi)用管理軟件，自動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)時(shí)抓取和系數(shù)智能計(jì)算。

（2）風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立化工工藝-設(shè)備-物料風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)自評(píng)工具。

2.能力建設(shè)計(jì)劃

（1）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

開展“安全費(fèi)用核算與財(cái)稅政策”專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解安全費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除的操作要點(diǎn)。

（2）安全管理人員輪崗

推行安全總監(jiān)與財(cái)務(wù)總監(jiān)定期輪崗制度，促進(jìn)安全管理與財(cái)務(wù)管理的深度融合。

3.行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

（1）標(biāo)桿企業(yè)評(píng)選

每年評(píng)選“化工安全投入示范企業(yè)”，給予信用加分和政府項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)權(quán)。

（2）綠色金融支持

對(duì)安全費(fèi)用使用規(guī)范的企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行提供安全生產(chǎn)專項(xiàng)貸款，利率下浮10%-30%。

六、保障措施

（一）組織保障機(jī)制

1.責(zé)任分工體系

（1）企業(yè)主體責(zé)任

化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，需確保足額提取和規(guī)范使用。分管安全負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)費(fèi)用計(jì)劃的制定與執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金核算與撥付，安全管理部門監(jiān)督支出合規(guī)性。某大型化工企業(yè)實(shí)行“安全費(fèi)用雙簽制”，單筆支出超50萬(wàn)元需安全總監(jiān)和財(cái)務(wù)總監(jiān)共同簽字。

（2）部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開安全費(fèi)用使用分析會(huì)。安全部門通報(bào)隱患整改進(jìn)展，財(cái)務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況，生產(chǎn)部門提出安全設(shè)施改造需求。通過信息共享避免重復(fù)投入，如某企業(yè)通過協(xié)調(diào)將相鄰車間的防爆監(jiān)控系統(tǒng)整合，節(jié)省費(fèi)用30%。

2.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

（1）屬地監(jiān)管責(zé)任

縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)化工企業(yè)安全費(fèi)用監(jiān)管，建立“一企一檔”跟蹤臺(tái)賬。監(jiān)管人員需每季度現(xiàn)場(chǎng)核查安全設(shè)施運(yùn)行狀況，比對(duì)費(fèi)用支出與實(shí)際投入的匹配性。

（2）行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急管理部門與財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。稅務(wù)部門在企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)核查安全費(fèi)用稅前扣除憑證，銀行在授信審批時(shí)參考企業(yè)安全投入信用等級(jí)。

（二）技術(shù)支撐體系

1.信息系統(tǒng)建設(shè)

（1）智能核算平臺(tái)

開發(fā)化工安全費(fèi)用管理專用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入自動(dòng)抓取、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)智能計(jì)算、支出全流程線上審批。系統(tǒng)對(duì)接企業(yè)ERP和財(cái)務(wù)軟件，自動(dòng)生成提取憑證，減少人工核算誤差。某精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)用該系統(tǒng)后，核算效率提升60%，差錯(cuò)率降至0.5%以下。

（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊

設(shè)置支出預(yù)警功能，當(dāng)某類支出占比突增或連續(xù)三個(gè)月未使用時(shí)自動(dòng)提醒。系統(tǒng)可生成可視化分析報(bào)告，展示安全投入與事故率的關(guān)聯(lián)曲線，輔助企業(yè)優(yōu)化預(yù)算分配。

2.風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用

（1）工藝風(fēng)險(xiǎn)圖譜

建立化工工藝-物料-設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)，包含200余種危險(xiǎn)工藝的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、典型事故案例、防護(hù)措施等。企業(yè)可通過工藝代碼自動(dòng)匹配風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，如輸入“硝化反應(yīng)”即可獲取1.3的基準(zhǔn)系數(shù)及歷史事故數(shù)據(jù)。

（2）設(shè)備選型指南

編制《安全設(shè)備優(yōu)選目錄》，按不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推薦防爆等級(jí)、檢測(cè)精度等參數(shù)。企業(yè)采購(gòu)時(shí)可直接查詢，避免因選型不當(dāng)導(dǎo)致投入失效。某農(nóng)藥企業(yè)按指南采購(gòu)的毒氣檢測(cè)儀，故障率比舊設(shè)備降低80%。

（三）能力建設(shè)措施

1.專業(yè)人才培育

（1）復(fù)合型培訓(xùn)

開展“安全+財(cái)務(wù)”雙領(lǐng)域培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋安全法規(guī)解讀、費(fèi)用核算實(shí)務(wù)、稅務(wù)優(yōu)惠政策等。培訓(xùn)采用案例教學(xué)，模擬企業(yè)安全費(fèi)用審計(jì)場(chǎng)景，提升實(shí)操能力。

（2）資格認(rèn)證制度

推行“安全費(fèi)用管理師”職業(yè)認(rèn)證，通過理論考試和現(xiàn)場(chǎng)答辯者獲得行業(yè)認(rèn)可。持證人員可優(yōu)先參與政府安全檢查項(xiàng)目，形成專業(yè)人才梯隊(duì)。

2.管理工具推廣

（1）標(biāo)準(zhǔn)化模板

制定《安全費(fèi)用使用計(jì)劃書》《支出審批單》等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化模板，規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)管理。模板包含風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)自評(píng)表、效益評(píng)估表等工具，降低中小企業(yè)操作難度。

（2）標(biāo)桿案例庫(kù)

收集整理化工行業(yè)安全費(fèi)用管理優(yōu)秀案例，按企業(yè)規(guī)模、行業(yè)細(xì)分分類展示。如某中型企業(yè)通過“集中采購(gòu)安全防護(hù)用品”節(jié)省費(fèi)用25%的經(jīng)驗(yàn)，被推廣至200余家同類企業(yè)。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制

1.考核結(jié)果運(yùn)用

（1）績(jī)效掛鉤

將安全費(fèi)用管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審指標(biāo)，權(quán)重不低于15%。達(dá)標(biāo)企業(yè)可申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)提升，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改。某涂料企業(yè)因安全費(fèi)用支出合規(guī)率僅78%，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審被降級(jí)。

（2）評(píng)優(yōu)資格

連續(xù)三年安全費(fèi)用使用效益評(píng)為優(yōu)秀的企業(yè)，可推薦參評(píng)“國(guó)家級(jí)安全文化示范企業(yè)”。獲獎(jiǎng)企業(yè)可獲得政府專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高500萬(wàn)元。

2.信用分級(jí)管理

（1）信用等級(jí)劃分

根據(jù)提取達(dá)標(biāo)率、支出合規(guī)率、事故控制效果等指標(biāo)，將企業(yè)分為A/B/C/D四級(jí)。A級(jí)企業(yè)享受“綠色通道”待遇，安全檢查頻次減少50%；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每月現(xiàn)場(chǎng)核查。

（2）聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施

對(duì)A級(jí)企業(yè)，銀行給予安全生產(chǎn)專項(xiàng)貸款利率下浮30%；對(duì)D級(jí)企業(yè)，限制參與政府項(xiàng)目投標(biāo)，法定代表人納入安全生產(chǎn)失信名單。某連續(xù)兩年獲評(píng)D級(jí)的企業(yè)，失去3個(gè)重大項(xiàng)目投標(biāo)資格。

3.社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)新

（1）第三方評(píng)估

引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全費(fèi)用效益評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率直接掛鉤。評(píng)估優(yōu)良企業(yè)保費(fèi)降低20%，評(píng)估不合格企業(yè)保費(fèi)上浮50%。

（2）公眾參與平臺(tái)

開發(fā)“安全投入隨手拍”APP，鼓勵(lì)員工舉報(bào)費(fèi)用挪用、安全設(shè)施閑置等問題。查實(shí)舉報(bào)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。某企業(yè)通過APP發(fā)現(xiàn)某車間閑置的防爆設(shè)備，及時(shí)調(diào)整至急需崗位，避免重復(fù)購(gòu)置。

七、實(shí)施路徑與時(shí)間安排

（一）分階段實(shí)施計(jì)劃

1.試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2023年1月-6月）

（1）試點(diǎn)企業(yè)遴選

在江蘇、浙江、山東等化工大省選取30家不同規(guī)模、不同細(xì)分行業(yè)的企業(yè)開展試點(diǎn)。覆蓋大型企業(yè)（年?duì)I收超50億元）、中型企業(yè)（10億-50億元）、小型企業(yè)（10億元以下）各10家，確保樣本代表性。

（2）標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

組織試點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)及安全負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解提取標(biāo)準(zhǔn)核算方法、支出范圍界定、監(jiān)督考核要求。采用案例教學(xué)，通過某農(nóng)藥企業(yè)安全費(fèi)用管理實(shí)例演示操作流程。

（3）系統(tǒng)對(duì)接調(diào)試

為試點(diǎn)企業(yè)部署安全費(fèi)用智能核算系統(tǒng)，完成與企業(yè)ERP、財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)接口調(diào)試。某合成樹脂企業(yè)通過系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)月度產(chǎn)量與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，提取效率提升80%。

2.全面推廣階段（2023年7月-2024年12月）

（1）區(qū)域分批推進(jìn)

按照化工產(chǎn)業(yè)聚集度分三批推廣：第一批（2023年7-12月）覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角等核心化工區(qū)；第二批（2024年1-6月）推廣至中部地區(qū)；第三批（2024年7-12月）覆蓋西部及東北地區(qū)。

（2）配套政策落地

各省級(jí)應(yīng)急管理部門結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，明確地方特色支出項(xiàng)目。