江蘇安全生產(chǎn)月一、活動背景與意義

（一）政策驅(qū)動：筑牢安全生產(chǎn)法治根基

近年來，國家層面密集出臺安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)及政策文件，2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進一步強化“三管三必須”原則，將安全生產(chǎn)責任體系推向法定化、制度化。江蘇省作為經(jīng)濟大省、工業(yè)大省，始終將安全生產(chǎn)擺在突出位置，省委省政府深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及指示批示精神，先后印發(fā)《江蘇省安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治的實施意見》等文件，明確要求以“安全生產(chǎn)月”活動為載體，推動安全生產(chǎn)理念深入人心、安全責任全面落實。2023年，國務(wù)院安委會部署開展“安全生產(chǎn)月”活動，江蘇省緊扣“人人講安全、個個會應(yīng)急”主題，將政策要求轉(zhuǎn)化為具體實踐，為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供堅實保障。

（二）現(xiàn)實需求：應(yīng)對復(fù)雜安全生產(chǎn)形勢

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，化工、冶金、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量多、分布廣，安全風險交織疊加。截至2022年底，全省共有工業(yè)企業(yè)超110萬家，其中化工企業(yè)近5000家，?；穬迏^(qū)、重大危險源等重點監(jiān)管單元數(shù)量居全國前列。同時，隨著新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，新能源、氫能、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的安全風險管控面臨新挑戰(zhàn)。近年來，全省雖未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，但零星事故仍時有發(fā)生，暴露出部分企業(yè)安全意識淡薄、隱患排查治理不徹底、從業(yè)人員應(yīng)急能力不足等問題。“安全生產(chǎn)月”活動通過系統(tǒng)性宣傳教育、實戰(zhàn)化應(yīng)急演練、常態(tài)化隱患排查，旨在破解當前安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾，提升本質(zhì)安全水平。

（三）活動意義：賦能高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉

安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。江蘇省開展“安全生產(chǎn)月”活動，既是踐行“人民至上、生命至上”發(fā)展思想的具體行動，也是服務(wù)“強富美高”新江蘇建設(shè)的必然要求。一方面，活動通過廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，推動形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的社會氛圍，從源頭上減少安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境；另一方面，活動強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，督促企業(yè)加大安全投入、完善安全管理制度、提升安全管理效能，助力企業(yè)實現(xiàn)安全與發(fā)展雙贏。此外，通過應(yīng)急能力提升、安全文化建設(shè)等舉措，活動為江蘇省構(gòu)建“全域安全、全程安全、全員安全”的治理格局奠定基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全支撐。

二、活動目標與內(nèi)容設(shè)計

（一）活動目標

1.總體目標

江蘇省“安全生產(chǎn)月”活動以“人人講安全、個個會應(yīng)急”為核心，旨在通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的宣傳教育與實踐活動，全面提升全省安全生產(chǎn)治理能力?；顒泳劢埂敖凳鹿?、控風險、除隱患、保安全”主線，推動形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責、社會參與”的安全生產(chǎn)共治格局，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全防線。2023年活動計劃覆蓋全省13個市、100個縣（市、區(qū)），動員企業(yè)10萬家次、從業(yè)人員500萬人次參與，實現(xiàn)安全生產(chǎn)知識普及率達95%以上，重大事故隱患整改率達100%，應(yīng)急演練覆蓋率達80%。

2.具體目標

（1）責任體系強化：推動企業(yè)落實“三管三必須”要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任書簽訂率100%，規(guī)模以上企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置率達100%，中小微企業(yè)安全專員配備率達90%。

（2）安全意識提升：通過線上線下相結(jié)合的方式，使從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率提升至85%，公眾安全生產(chǎn)知識知曉率較上年提高20%，形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的社會氛圍。

（3）應(yīng)急能力增強：組織實戰(zhàn)化應(yīng)急演練2萬場次，培訓(xùn)應(yīng)急救援骨干10萬人次，重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案完善率達100%，基層應(yīng)急物資配備達標率達80%。

（4）隱患治理深化：開展“廠中廠”、?；?、建筑施工等6個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪?，計劃排查企業(yè)20萬家次，整改一般隱患50萬項、重大隱患1000項，建立隱患排查治理長效機制。

（二）活動內(nèi)容

1.主題宣傳教育

（1）政策法規(guī)普及

活動以“安全生產(chǎn)法”“江蘇省安全生產(chǎn)條例”等為重點，開展“法規(guī)進企業(yè)、進車間、進班組”行動。組織專家團隊深入工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)，通過“法規(guī)解讀會”“案例警示課”等形式，結(jié)合近年來省內(nèi)典型事故案例，剖析法律責任與風險防范要點。例如，在蘇州工業(yè)園區(qū)，針對外資企業(yè)集中的特點，開展“雙語法規(guī)宣講”，同步提供中英文版安全手冊，幫助外籍員工快速掌握安全規(guī)范。線上依托“江蘇應(yīng)急管理”微信公眾號開設(shè)“法規(guī)微課堂”，每周推送1期政策解讀短視頻，累計播放量超500萬次。

（2）安全文化進企業(yè)

推動企業(yè)打造“安全文化示范點”，開展“安全班組”“安全標兵”評選活動。例如，徐州市某重工企業(yè)通過“安全文化墻”“事故警示教育室”等載體，將安全理念融入員工日常工作；南京市某化工企業(yè)組織“家屬開放日”，邀請員工家屬參觀企業(yè)安全設(shè)施，簽訂“家庭安全承諾書”，形成“企業(yè)+家庭”共治模式。此外，全省開展“安全知識競賽”“安全微視頻征集”等活動，吸引企業(yè)員工積極參與，其中“安全微視頻大賽”收到參賽作品3000余部，評選出優(yōu)秀作品100部，在省級媒體平臺展播。

2.應(yīng)急能力提升

（1）實戰(zhàn)化演練

針對化工、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)，開展“場景式、沉浸式”應(yīng)急演練。例如，在連云港某化工園區(qū)，模擬“?；穬扌孤┍ā笔鹿?，啟動多部門聯(lián)動響應(yīng)，消防、醫(yī)療、環(huán)保等力量協(xié)同開展人員疏散、傷員救治、環(huán)境監(jiān)測等科目，演練過程通過直播形式向全省企業(yè)展示，同步邀請專家點評，提煉應(yīng)急處置經(jīng)驗。在建筑領(lǐng)域，南京市開展“高層消防演練”，模擬施工現(xiàn)場火災(zāi)場景，重點檢驗工人逃生自救、初期火災(zāi)撲救等能力；在交通領(lǐng)域，蘇州市組織“?；愤\輸事故應(yīng)急演練”，演練車輛追尾導(dǎo)致泄漏后的處置流程，提升運輸企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)效率。

（2）技能培訓(xùn)

開展“安全技能大比武”活動，設(shè)置消防器材使用、心肺復(fù)蘇、應(yīng)急逃生等實操項目，覆蓋企業(yè)一線員工、安全管理人員、應(yīng)急救援人員等群體。例如，無錫市某制造企業(yè)組織“崗位安全技能比武”，讓員工在模擬生產(chǎn)場景中排查隱患、操作設(shè)備，評選“安全技能標兵”；鎮(zhèn)江市開展“社區(qū)應(yīng)急員培訓(xùn)”，為社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員普及滅火器使用、傷員包扎等基礎(chǔ)技能，提升基層應(yīng)急處置能力。此外，全省推廣“線上安全培訓(xùn)平臺”，開發(fā)VR安全體驗課程，讓員工通過虛擬場景模擬事故處置，目前已培訓(xùn)30萬人次。

3.隱患排查治理

（1）專項檢查

聚焦“廠中廠”、老舊廠房、?；肥褂玫雀唢L險領(lǐng)域，開展“拉網(wǎng)式”隱患排查。例如，常州市針對“廠中廠”問題，組織專家團隊對出租廠房進行“體檢”，重點檢查消防通道、電氣線路、特種設(shè)備等，建立“一廠一檔”隱患清單；鹽城市開展“老舊廠房安全專項整治”，對使用年限超20年的廠房進行結(jié)構(gòu)安全評估，計劃整改隱患2000項。此外，省應(yīng)急管理廳聯(lián)合公安、交通等部門開展“安全生產(chǎn)交叉檢查”，推動市際互查、縣際互查，形成“排查-反饋-整改-復(fù)查”閉環(huán)機制。

（2）隱患整改閉環(huán)

建立“隱患整改臺賬”，實行“清單化管理、銷號制落實”。對排查出的隱患，明確整改責任人、整改時限、整改措施，實行“一般隱患立即改、重大隱患限期改”。例如，揚州市某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲罐區(qū)安全間距不足，立即停產(chǎn)整改，投入500萬元進行設(shè)備升級；南通市某建筑工地深基坑支護不到位，組織專家制定專項方案，完成加固整改后復(fù)工。此外，推廣“隱患隨手拍”小程序，鼓勵員工通過手機上報隱患，對有效隱患舉報給予獎勵，目前已收到隱患舉報1.2萬條，兌現(xiàn)獎勵50萬元。

三、實施路徑與保障措施

（一）組織架構(gòu)與責任分工

1.省級統(tǒng)籌機制

江蘇省成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急管理、工信、住建、交通等15個部門組成的“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（省應(yīng)急管理廳）負責日常協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組制定《活動實施方案》，明確各部門職責分工：省應(yīng)急管理廳牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省工信廳負責工業(yè)企業(yè)活動指導(dǎo)，省住建廳聚焦建筑施工領(lǐng)域，省交通運輸廳強化運輸企業(yè)監(jiān)管。建立“周調(diào)度、月通報”制度，每季度召開推進會，解決跨部門協(xié)作難題。

2.市縣聯(lián)動體系

各市參照省級架構(gòu)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，13個市均設(shè)立活動專班，縣（市、區(qū)）落實“1名領(lǐng)導(dǎo)+1個專班+N個部門”工作模式。例如，南京市建立“1+11+100”三級網(wǎng)絡(luò)（市級1個總指揮部、11個區(qū)級分指揮部、100個街道工作站），形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。推行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包企”制度，省廳領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系13個市，市領(lǐng)導(dǎo)包干重點企業(yè)，確保責任層層壓實。

3.企業(yè)主體責任落實

要求企業(yè)成立以主要負責人為組長的活動小組，制定“一企一策”實施方案。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全員；中小微企業(yè)明確安全專員，簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》。例如，南通某紡織企業(yè)將安全責任納入部門KPI，實行“安全一票否決制”；宿遷某食品加工廠推行“班組長安全責任制”，每日開展班前安全喊話。

（二）資源整合與協(xié)同推進

1.資金保障

省財政安排專項經(jīng)費5000萬元，用于宣傳物料制作、專家補貼、應(yīng)急演練等；各市縣配套資金超2億元。建立“企業(yè)投入為主、政府補貼為輔”機制，鼓勵企業(yè)按營收的0.5%-1%提取安全投入，對中小微企業(yè)給予設(shè)備購置補貼30%。例如，蘇州市設(shè)立“安全技改專項資金”，支持企業(yè)升級自動化監(jiān)測設(shè)備，首批惠及200家企業(yè)。

2.人才支撐

組建省級專家?guī)?，吸納安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干300余人，按行業(yè)領(lǐng)域分類派駐。開展“安全百名專家進企業(yè)”活動，為每個市配備10名駐點專家，提供“一對一”指導(dǎo)。同時，培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部安全員1.2萬名，覆蓋全省90%以上規(guī)模以上企業(yè)。例如，徐州某化工企業(yè)引入專家團隊，指導(dǎo)建立HAZOP分析體系，識別重大風險點12處。

3.技術(shù)賦能

推廣“智慧安全”平臺，整合風險監(jiān)測、隱患上報、應(yīng)急調(diào)度功能。開發(fā)“江蘇應(yīng)急”APP，實現(xiàn)隱患排查、培訓(xùn)考試、應(yīng)急演練“掌上辦”。例如，常州某工業(yè)園區(qū)部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別違規(guī)作業(yè)行為，預(yù)警準確率達95%；無錫某制造企業(yè)引入物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測設(shè)備溫度、振動等參數(shù)，提前預(yù)警故障隱患。

（三）宣傳動員與社會參與

1.多維度宣傳矩陣

（1）傳統(tǒng)媒體

在江蘇衛(wèi)視開設(shè)《安全進行時》專欄，每周播報典型案例；省級黨報發(fā)布安全生產(chǎn)專題報道，覆蓋全省1200萬讀者。市縣電視臺滾動播放公益廣告，公交地鐵移動屏推送安全提示，日均觸達人群超500萬人次。

（2）新媒體傳播

打造“江蘇應(yīng)急”抖音號、視頻號，制作《安全小劇場》系列短視頻，用情景劇演繹違規(guī)操作后果。策劃“安全知識有獎問答”H5，吸引200萬人次參與；開設(shè)“安全云課堂”直播，邀請專家解讀新《安全生產(chǎn)法》，單場觀看量超10萬人次。

（3）線下陣地

在全省200個政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置安全宣傳角，發(fā)放《家庭安全手冊》50萬冊；社區(qū)、農(nóng)村利用“大喇叭”播放安全提示，覆蓋3000余個行政村。

2.社會力量動員

（1）企業(yè)參與

推行“安全伙伴”計劃，鼓勵龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建安全聯(lián)盟。例如，南京某汽車集團組織供應(yīng)商開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提升供應(yīng)鏈協(xié)同應(yīng)急能力；蘇州某電子企業(yè)開放安全體驗館，免費接待周邊企業(yè)員工參觀。

（2）公眾互動

開展“安全體驗日”活動，在科技館、安全主題公園設(shè)置VR火災(zāi)逃生、觸電急救等體驗區(qū)，接待群眾超30萬人次。舉辦“安全隨手拍”攝影大賽，征集作品8000余幅，優(yōu)秀作品在地鐵巡展。

（3）志愿者服務(wù)

招募“安全宣傳志愿者”1萬名，包括退休安監(jiān)員、大學(xué)生、社區(qū)工作者等，深入企業(yè)、學(xué)校、家庭開展安全宣講。例如，鎮(zhèn)江市志愿者團隊為獨居老人安裝煙霧報警器，贈送急救包2000套。

（四）督導(dǎo)考核與長效機制

1.過程督導(dǎo)

省領(lǐng)導(dǎo)小組組建13個督查組，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展暗訪。重點檢查企業(yè)活動臺賬、隱患整改記錄、應(yīng)急演練實效，對落實不力的市縣約談主要負責人。

2.考核評價

將活動成效納入各市高質(zhì)量發(fā)展考核指標，權(quán)重占比5%。建立“量化+質(zhì)化”評價體系：量化指標包括隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等；質(zhì)化指標通過第三方評估，考察企業(yè)安全文化氛圍、員工應(yīng)急能力等?？己私Y(jié)果與評優(yōu)評先、資金分配掛鉤。

3.長效機制建設(shè)

（1）制度固化

總結(jié)活動經(jīng)驗，修訂《江蘇省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)規(guī)范》，將“人人講安全、個個會應(yīng)急”要求納入企業(yè)日常管理制度。例如，常州某化工企業(yè)將安全承諾寫入員工勞動合同，明確安全責任條款。

（2）平臺迭代

持續(xù)優(yōu)化“智慧安全”平臺功能，增加風險預(yù)警模型、應(yīng)急資源調(diào)度模塊，實現(xiàn)“線上+線下”融合管理。計劃2024年實現(xiàn)全省重點企業(yè)平臺接入率100%。

（3）文化培育

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建，評選省級示范點100個，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗。設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎”，鼓勵企業(yè)探索安全管理新模式，如泰州某物流企業(yè)研發(fā)“安全積分制”，員工安全行為可兌換福利，參與率達98%。

四、預(yù)期成效與風險評估

（一）預(yù)期成效

1.安全生產(chǎn)指標優(yōu)化

（1）事故發(fā)生率下降

通過系統(tǒng)化隱患排查與應(yīng)急能力提升，預(yù)計全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上年降低15%，重特大事故實現(xiàn)“零發(fā)生”。重點領(lǐng)域如化工、建筑施工事故率下降幅度達20%，其中中小微企業(yè)因安全基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致的事故減少尤為顯著。例如，常州市通過“廠中廠”專項整治，2023年二季度租賃廠房事故發(fā)生率同比下降35%。

（2）隱患治理成效顯著

計劃完成企業(yè)隱患排查20萬家次，整改一般隱患50萬項、重大隱患1000項，整改閉環(huán)率達100%。?；穬迏^(qū)、有限空間等高風險領(lǐng)域隱患整改率提升至98%，如連云港某化工企業(yè)通過專家駐點指導(dǎo)，消除重大泄漏隱患3處，避免潛在損失超千萬元。

2.社會安全氛圍提升

（1）公眾參與度提高

“安全生產(chǎn)月”系列活動預(yù)計吸引500萬人次參與，線上安全知識競賽、應(yīng)急直播等覆蓋超1000萬人次。社區(qū)“安全體驗日”活動在南京、蘇州等試點城市參與率達80%，其中老年群體通過VR火災(zāi)逃生體驗，自救能力測試合格率提升至70%。

（2）企業(yè)安全文化深化

安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建覆蓋全省30%規(guī)模以上企業(yè)，員工安全培訓(xùn)覆蓋率從65%提升至85%。例如，徐州某制造企業(yè)推行“安全積分制”，員工主動上報隱患數(shù)量增長3倍，形成“人人查隱患、日日有改進”的常態(tài)化機制。

3.管理能力持續(xù)增強

（1）應(yīng)急響應(yīng)提速

實戰(zhàn)化演練覆蓋80%重點企業(yè)，應(yīng)急響應(yīng)平均時間縮短至15分鐘。例如，無錫市某物流園區(qū)通過多部門聯(lián)動演練，危化品泄漏事故處置流程從原45分鐘優(yōu)化至20分鐘，減少次生災(zāi)害風險。

（2）智慧監(jiān)管落地

“江蘇應(yīng)急”APP注冊用戶突破200萬，隱患上報量月均達5萬條。AI視頻監(jiān)控在常州、泰州試點園區(qū)實現(xiàn)違規(guī)行為自動識別，預(yù)警準確率達95%，推動監(jiān)管從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（二）風險識別

1.執(zhí)行層面風險

（1）企業(yè)參與不均衡

中小微企業(yè)因資源有限，活動參與度可能低于大型企業(yè)。蘇北部分縣域企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”傾向，隱患排查流于形式。如宿遷某紡織企業(yè)雖簽訂責任書，但未落實安全專員，導(dǎo)致培訓(xùn)覆蓋率不足50%。

（2）基層落實不到位

部分縣（市、區(qū)）存在“上熱下冷”現(xiàn)象，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班人員不足，宣傳物料發(fā)放滯后。鹽城市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因宣傳員兼職，導(dǎo)致“安全知識進家庭”活動覆蓋率僅30%。

2.資源層面風險

（1）資金缺口壓力

省級5000萬元專項經(jīng)費難以覆蓋全部需求，中小微企業(yè)安全技改補貼申請流程復(fù)雜，部分企業(yè)因資金不足延遲設(shè)備更新。如南通某家具廠因消防系統(tǒng)改造資金未到位，隱患整改延期2個月。

（2）專業(yè)人才短缺

縣級應(yīng)急部門專家?guī)炱骄鶅H配備5名專職人員，難以滿足高頻次駐點指導(dǎo)需求。蘇北部分園區(qū)缺乏?；?、特種設(shè)備領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?dǎo)致風險評估深度不足。

3.外部環(huán)境風險

（1）極端天氣干擾

夏季高溫、臺風等極端天氣可能影響戶外應(yīng)急演練開展。2023年6月，淮安因暴雨導(dǎo)致3場演練延期，企業(yè)實戰(zhàn)能力驗證存在盲區(qū)。

（2）突發(fā)事故沖擊

若活動期間發(fā)生重大安全事故，可能引發(fā)公眾對活動實效性質(zhì)疑。如2022年蘇州某化工爆炸事故后，周邊企業(yè)安全信任度下降，參與意愿降低。

（三）風險應(yīng)對策略

1.執(zhí)行強化措施

（1）分級督導(dǎo)機制

建立“省-市-縣”三級督查組，對中小微企業(yè)實行“一企一策”幫扶。省廳領(lǐng)導(dǎo)掛鉤蘇北5市，每月下沉基層督導(dǎo)，確?；顒痈采w率不低于90%。

（2）基層能力提升

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備“安全宣傳專員”2000名，開展“師徒結(jié)對”培訓(xùn)，提升一線人員宣講能力。推廣“安全微課堂”線上包，解決偏遠地區(qū)資源短缺問題。

2.資源保障優(yōu)化

（1）多元資金籌措

設(shè)立“安全生產(chǎn)互助基金”，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)按營收0.3%繳納互助金，定向補貼中小微企業(yè)技改。如揚州化工協(xié)會通過基金幫扶20家中小企業(yè)完成自動化改造。

（2）人才柔性引進

與高校合作建立“應(yīng)急實訓(xùn)基地”，培訓(xùn)企業(yè)安全員5000名。推行“專家+企業(yè)”結(jié)對模式，省級專家?guī)斐蓡T每年駐點企業(yè)不少于10天，解決人才短缺問題。

3.外部風險防控

（1）彈性活動設(shè)計

制定“應(yīng)急演練備選方案”，遇極端天氣轉(zhuǎn)為室內(nèi)桌面推演或線上模擬。開發(fā)“云演練”平臺，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)實現(xiàn)遠程協(xié)同訓(xùn)練，如鎮(zhèn)江某企業(yè)利用VR完成高空墜落救援演練。

（2）輿情應(yīng)對預(yù)案

組建專業(yè)輿情監(jiān)測團隊，建立“24小時響應(yīng)”機制?；顒悠陂g每日分析網(wǎng)絡(luò)輿情，對負面信息及時澄清，如2023年南京通過直播專家解讀，成功化解“安全培訓(xùn)形式化”質(zhì)疑。

（四）長效機制建設(shè)

1.制度固化

（1）責任追溯機制

將活動成效納入企業(yè)信用評價體系，對隱患整改不力的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。如泰州市將企業(yè)安全表現(xiàn)與招投標、信貸審批掛鉤，倒逼主體責任落實。

（2）標準化建設(shè)

修訂《江蘇省企業(yè)安全文化建設(shè)指南》，提煉“安全生產(chǎn)月”優(yōu)秀案例形成地方標準，推動活動經(jīng)驗常態(tài)化。

2.數(shù)字賦能延續(xù)

（1）平臺功能升級

持續(xù)優(yōu)化“智慧安全”平臺，2024年新增“風險預(yù)測模型”，通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)事故概率，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

（2）數(shù)據(jù)共享機制

打通應(yīng)急、工信、住建等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立全省安全風險“一張圖”，為后續(xù)活動提供數(shù)據(jù)支撐。

3.文化培育深化

（1）品牌活動延續(xù)

將“安全知識競賽”“應(yīng)急演練觀摩”等打造成年度固定項目，形成“月活動、季深化、年鞏固”的持續(xù)機制。

（2）跨界合作拓展

聯(lián)合文旅部門開發(fā)“安全主題旅游路線”，在科技館、紅色教育基地融入安全體驗元素，擴大社會影響力。

五、創(chuàng)新案例與經(jīng)驗推廣

（一）省內(nèi)創(chuàng)新實踐

1.智慧監(jiān)管應(yīng)用

（1）常州AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在化工園區(qū)部署200余路AI攝像頭，通過算法識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，實時推送預(yù)警。系統(tǒng)上線半年違規(guī)行為識別準確率達95%，自動生成整改工單3000余條，平均處置時間縮短至30分鐘。例如，某企業(yè)員工在罐區(qū)違規(guī)使用手機，系統(tǒng)立即報警并通知安全員，避免潛在火花風險。

（2）無錫物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺

無錫市制造企業(yè)試點設(shè)備狀態(tài)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，在機床、傳送帶等關(guān)鍵部位安裝傳感器，實時采集溫度、振動、電流等數(shù)據(jù)。平臺通過機器學(xué)習建立正常工況模型，異常波動自動觸發(fā)預(yù)警。某機械廠通過該系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)軸承過熱故障，避免設(shè)備停機損失超200萬元。

2.文化融合創(chuàng)新

（1）蘇州“安全+文旅”模式

蘇州工業(yè)園區(qū)將安全知識融入文旅場景，在獨墅湖科教園打造“安全主題公園”，設(shè)置VR逃生體驗、安全知識互動墻等設(shè)施。公園開放半年接待游客15萬人次，其中學(xué)生占比60%，通過游戲化學(xué)習提升安全意識。配套開發(fā)“安全護照”打卡活動，完成體驗可兌換景區(qū)門票，參與率達85%。

（2）南通“安全工坊”

南通市組織退休工程師、技術(shù)骨干成立“安全工坊”，深入中小微企業(yè)提供免費安全診斷。工坊采用“體檢+開方”模式，針對企業(yè)痛點定制解決方案。如某紡織廠在工坊指導(dǎo)下優(yōu)化了粉塵收集系統(tǒng)，防爆改造成本降低40%，年節(jié)省安全投入50萬元。

（二）跨省經(jīng)驗借鑒

1.浙江數(shù)字化監(jiān)管

浙江省開發(fā)“安全生產(chǎn)e在線”平臺，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、隱患記錄、應(yīng)急資源等，實現(xiàn)“一企一碼”管理。江蘇省借鑒其經(jīng)驗，在蘇州試點“企業(yè)安全碼”，掃碼可查看企業(yè)風險等級、隱患整改進度、應(yīng)急責任人等信息。該模式使監(jiān)管效率提升40%，企業(yè)自查積極性顯著提高。

2.廣東社區(qū)安全網(wǎng)格

廣東省推行“社區(qū)安全網(wǎng)格員”制度，每個社區(qū)配備2-3名專職網(wǎng)格員，負責日常巡查、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急協(xié)調(diào)。江蘇省在南京鼓樓區(qū)試點“安全微網(wǎng)格”，將轄區(qū)劃分為200個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長和5名志愿者。網(wǎng)格員每周開展“敲門行動”，為獨居老人安裝煙霧報警器2000余套，整改家庭隱患1.5萬處。

3.山東應(yīng)急實訓(xùn)基地

山東省建設(shè)省級應(yīng)急實訓(xùn)基地，模擬化工泄漏、火災(zāi)等場景，提供沉浸式培訓(xùn)。江蘇省與山東合作，在徐州共建實訓(xùn)分基地，開發(fā)“?；沸孤┨幹谩薄坝邢蘅臻g救援”等6個標準化課程。目前已培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)急骨干3000人次，學(xué)員實操考核通過率達92%。

（三）推廣機制建設(shè)

1.標準化輸出

（1）案例匯編

編寫《江蘇省安全生產(chǎn)創(chuàng)新實踐案例集》，收錄省內(nèi)28個優(yōu)秀案例，包括智慧監(jiān)管、文化融合、應(yīng)急創(chuàng)新等類型。案例采用“問題-做法-成效”結(jié)構(gòu)，配套操作指南和工具模板，發(fā)放至全省10萬家企業(yè)。

（2）地方標準制定

將常州AI監(jiān)控、蘇州安全公園等創(chuàng)新做法轉(zhuǎn)化為地方標準，如《化工園區(qū)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《安全主題公園建設(shè)指南》。標準明確技術(shù)參數(shù)、驗收流程，確?？蓮?fù)制性。

2.分層培訓(xùn)推廣

（1）骨干培訓(xùn)

組織“安全創(chuàng)新種子計劃”，選拔200名企業(yè)安全負責人赴山東、浙江等地實訓(xùn)，學(xué)習先進經(jīng)驗。培訓(xùn)后要求每人回企業(yè)落地1個創(chuàng)新項目，如某汽車集團引入“安全積分制”，員工安全行為兌換福利，參與率達98%。

（2）基層賦能

開展“安全創(chuàng)新巡講團”活動，邀請案例企業(yè)負責人、技術(shù)專家深入縣區(qū)現(xiàn)場分享。在宿遷、鹽城等蘇北地區(qū)舉辦50場巡回宣講，覆蓋企業(yè)5000家，解決基層“不會創(chuàng)新”難題。

3.政策激勵引導(dǎo)

（1）創(chuàng)新獎勵

設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎”，對智慧監(jiān)管、文化融合等領(lǐng)域的優(yōu)秀項目給予資金獎勵。如常州某企業(yè)開發(fā)的AI安全預(yù)警系統(tǒng)獲省級獎勵50萬元，并在全省推廣。

（2）示范創(chuàng)建

開展“安全創(chuàng)新示范企業(yè)”評選，對達標企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、綠色通道等政策支持。2023年評選省級示范企業(yè)50家，帶動周邊200家企業(yè)開展創(chuàng)新實踐。

4.跨區(qū)域協(xié)作

（1）長三角聯(lián)動

與浙江、安徽共建長三角安全生產(chǎn)創(chuàng)新聯(lián)盟，共享案例庫、專家資源、實訓(xùn)基地。聯(lián)合舉辦“長三角安全創(chuàng)新大賽”，征集創(chuàng)新項目300余個，促成技術(shù)轉(zhuǎn)化合作20項。

（2）東西部協(xié)作

與陜西、甘肅等省份開展對口支援，輸出江蘇經(jīng)驗。如向延安某化工園區(qū)提供AI監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)支持，幫助建立智慧監(jiān)管體系，降低事故風險30%。

六、總結(jié)與展望

（一）活動整體回顧

1.系統(tǒng)性構(gòu)建活動體系

江蘇省“安全生產(chǎn)月”活動以“人人講安全、個個會應(yīng)急”為主題，通過背景分析、目標設(shè)定、內(nèi)容設(shè)計、實施保障、成效評估等環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理體系。活動緊扣國家安全生產(chǎn)政策要求，結(jié)合江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，針對化工、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，制定差異化實施方案，確?；顒痈采w全省13個市、100個縣（市、區(qū)），動員企業(yè)10萬家次、從業(yè)人員500萬人次參與，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責、社會參與”的多元共治格局。

2.多維度推進責任落實

活動強化“三管三必須”原則，通過簽訂安全生產(chǎn)責任書、設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全專員等措施，推動企業(yè)主體責任落地。省級層面成立15個部門組成的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣建立“1+11+100”三級責任網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)制定“一企一策”方案，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。例如，南京市實行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包企”制度，省廳領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系13個市，市領(lǐng)導(dǎo)包干重點企業(yè)，確保責任層層壓實。

3.創(chuàng)新性提升治理效能

活動融合傳統(tǒng)