臨沂市安全生產(chǎn)會議

一、會議背景與意義

（一）當前安全生產(chǎn)形勢分析

1.全國安全生產(chǎn)總體態(tài)勢

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)領域深層次矛盾和問題尚未根本解決。國務院安委會多次強調(diào)，要始終堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“時時放心不下”的責任感抓好安全生產(chǎn)工作。2023年以來，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故X起，死亡Y人，其中化工、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)事故占比超過60%，暴露出部分企業(yè)主體責任落實不到位、安全風險辨識管控不精準、隱患排查治理不徹底等問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。

2.山東省安全生產(chǎn)要求

山東省作為經(jīng)濟大省和工業(yè)大省，安全生產(chǎn)任務艱巨繁重。省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“零事故”單位創(chuàng)建等活動，要求各級黨委政府嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，壓實企業(yè)主體責任，強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。2023年，山東省部署開展“安全生產(chǎn)隱患排查整治專項行動”，聚焦危險化學品、礦山、建筑施工、消防等15個重點領域，要求以“四不兩直”方式開展督查檢查，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

3.臨沂市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

臨沂市是山東省重要的工業(yè)城市和物流樞紐，擁有化工、機械、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量多、分布廣，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務繁重。截至2023年，全市共有生產(chǎn)經(jīng)營單位X萬家，其中高危行業(yè)企業(yè)Y家，安全生產(chǎn)基礎總體薄弱，部分中小企業(yè)存在“重效益、輕安全”現(xiàn)象，從業(yè)人員安全意識和技能不足，安全風險隱患排查治理不夠深入。近年來，全市雖未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，但一般事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，亟需通過召開專題會議，統(tǒng)一思想、凝聚共識，全面提升安全生產(chǎn)治理能力。

（二）召開安全生產(chǎn)會議的必要性

1.貫徹落實上級決策部署的需要

習近平總書記多次強調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，要求把安全生產(chǎn)擺在重要位置。國務院安委會、山東省安委會先后召開會議，對安全生產(chǎn)工作作出具體部署。臨沂市召開安全生產(chǎn)會議，是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實國務院、山東省安全生產(chǎn)工作要求的具體行動，確保上級決策部署在臨沂落地生根。

2.解決當前突出問題的需要

當前，臨沂市安全生產(chǎn)領域仍存在一些突出問題：部分企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全投入不足，隱患排查治理流于形式；部分行業(yè)領域安全監(jiān)管存在盲區(qū)，特別是對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來的安全風險研判不足；基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)能力有待提升。通過召開安全生產(chǎn)會議，深入分析存在的問題，研究制定針對性措施，推動解決安全生產(chǎn)領域的頑瘴痼疾。

3.推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。臨沂市正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務艱巨。召開安全生產(chǎn)會議，旨在強化安全發(fā)展理念，壓實各方安全責任，提升本質(zhì)安全水平，為臨沂市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。同時，通過會議凝聚全社會安全生產(chǎn)共識，形成齊抓共管的工作格局，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、會議議程與目標

（一）會議主題

1.主題定義

(1)主題背景

(2)主題意義

（二）會議議程

1.開幕式

(1)領導致辭

(2)會議宣布

2.主題報告

(1)專家發(fā)言

(2)數(shù)據(jù)分析

3.分組討論

(1)討論主題

(2)成果匯報

4.閉幕式

(1)總結(jié)講話

(2)會議結(jié)束

（三）會議目標

1.短期目標

(1)提高安全意識

(2)制定行動計劃

2.長期目標

(1)建立長效機制

(2)推動持續(xù)改進

（四）會議參與方

1.政府代表

(1)部門領導

(2)監(jiān)管人員

2.企業(yè)代表

(1)企業(yè)高管

(2)安全負責人

3.專家團隊

(1)行業(yè)專家

(2)學術(shù)顧問

4.媒體代表

(1)新聞記者

(2)宣傳人員

（一）會議主題

1.主題定義

(1)主題背景

臨沂市安全生產(chǎn)會議的主題設定為“強化安全責任，筑牢發(fā)展基石”。這一主題源于當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，特別是臨沂市作為工業(yè)城市和物流樞紐，企業(yè)數(shù)量龐大，安全風險點多面廣。近年來，雖然全市未發(fā)生重特大事故，但一般事故頻發(fā)，暴露出企業(yè)在主體責任落實、隱患排查治理等方面的不足。主題背景還基于上級政策的導向，如國務院和山東省對安全生產(chǎn)的強調(diào)，要求地方會議聚焦實際問題，推動安全與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。主題的提出旨在通過集中討論，統(tǒng)一思想，解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾，為臨沂市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

(2)主題意義

主題“強化安全責任，筑牢發(fā)展基石”具有深遠意義。首先，它強調(diào)責任落實，要求各級政府和企業(yè)將安全生產(chǎn)置于首位，避免“重效益、輕安全”的傾向。其次，主題突顯發(fā)展基石作用，表明安全生產(chǎn)是臨沂市經(jīng)濟社會穩(wěn)定的前提，只有安全得到保障，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)增長。此外，主題還凝聚社會共識，通過會議促進各方協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。具體而言，主題意義體現(xiàn)在三個方面：一是提升全員安全意識，推動從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防；二是優(yōu)化安全管理體系，針對化工、建筑等重點行業(yè)制定針對性措施；三是增強應急能力，確保事故發(fā)生時能快速響應。這一主題的設定，不僅回應了第一章分析的形勢需求，也為后續(xù)議程和目標奠定基礎。

（二）會議議程

1.開幕式

(1)領導致辭

開幕式由臨沂市市長主持，首先進行領導致辭。市長在講話中回顧了全市安全生產(chǎn)工作的進展，指出當前面臨的挑戰(zhàn)，如中小企業(yè)安全投入不足、從業(yè)人員技能薄弱等問題。致辭強調(diào)，安全生產(chǎn)是“人民至上、生命至上”的體現(xiàn)，必須以“時時放心不下”的責任感抓好落實。市長還結(jié)合上級要求，呼吁參會人員統(tǒng)一思想，積極建言獻策。致辭內(nèi)容具體，包括引用近期事故案例，警示大家吸取教訓，并表達了對會議成果的期待，即形成可操作的改進方案。整個致辭歷時30分鐘，語言平實有力，旨在激發(fā)參會者的責任感和緊迫感。

(2)會議宣布

領導致辭后，由市應急管理局局長宣布會議正式開始。局長簡要介紹會議的議程安排，包括主題報告、分組討論等環(huán)節(jié)，并強調(diào)會議紀律，要求參會人員認真參與，確保高效討論。宣布過程中，局長還播放了一段簡短視頻，展示臨沂市近年來的安全生產(chǎn)成果和事故警示，增強現(xiàn)場氛圍。宣布環(huán)節(jié)耗時15分鐘，為后續(xù)議程鋪平道路，確保會議有序推進。

2.主題報告

(1)專家發(fā)言

主題報告環(huán)節(jié)邀請三位行業(yè)專家進行發(fā)言。第一位專家來自山東省安全生產(chǎn)科學研究院，聚焦化工行業(yè)安全風險，分析事故原因和預防措施。專家指出，臨沂市化工企業(yè)存在設備老化、操作不規(guī)范等問題，建議加強日常檢查和員工培訓。第二位專家是建筑安全領域權(quán)威，結(jié)合案例強調(diào)高處作業(yè)和腳手架安全的重要性，提出推廣智能監(jiān)測技術(shù)。第三位專家是物流安全專家，針對臨沂作為物流樞紐的特點，討論車輛管理和貨物裝卸安全，建議引入標準化流程。每位專家發(fā)言20分鐘，內(nèi)容通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語堆砌，而是用實際數(shù)據(jù)和故事說明問題，幫助參會者理解現(xiàn)狀。

(2)數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)由市應急管理局數(shù)據(jù)團隊展示報告。團隊通過圖表和案例，呈現(xiàn)2023年以來臨沂市安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，如事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、行業(yè)分布等。重點分析化工、建筑、交通三大高風險領域，指出隱患排查不徹底是事故主因。數(shù)據(jù)還對比全省平均水平，顯示臨沂市在安全投入和監(jiān)管效率上的差距。分析強調(diào)，數(shù)據(jù)背后反映出企業(yè)主體責任缺失和監(jiān)管盲區(qū)問題。團隊建議建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時跟蹤風險點。此環(huán)節(jié)持續(xù)40分鐘，用直觀方式增強說服力，為分組討論提供依據(jù)。

3.分組討論

(1)討論主題

分組討論是會議的核心環(huán)節(jié)，參會人員按行業(yè)分為化工、建筑、交通、綜合四個小組，每組15人。討論主題圍繞“如何落實企業(yè)主體責任”展開，具體包括三個子主題：一是安全投入如何優(yōu)化，二是隱患排查如何深化，三是員工培訓如何強化。每組由一名專家引導，確保討論聚焦實際問題。例如，化工組討論設備更新資金來源，建筑組探討腳手架安全標準，交通組分析車輛GPS監(jiān)控應用，綜合組協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作。討論采用頭腦風暴形式，鼓勵自由發(fā)言，避免領導主導。每組討論45分鐘，氣氛熱烈，參會者分享各自企業(yè)經(jīng)驗，如某化工企業(yè)引入第三方檢查，某建筑公司開展模擬演練。

(2)成果匯報

分組討論結(jié)束后，每組選派代表進行成果匯報。匯報順序按行業(yè)排列，每組匯報10分鐘。化工組建議設立安全專項基金，政府給予補貼；建筑組提出制定地方安全標準，推廣新技術(shù)；交通組推薦建立司機培訓中心；綜合組強調(diào)建立信息共享平臺。匯報內(nèi)容具體，包含可操作建議，如“每月一次全員安全演練”或“隱患排查清單化管理”。匯報后，市長和專家進行點評，肯定亮點，指出不足，如建議加強可行性驗證。此環(huán)節(jié)耗時1小時，確保討論成果轉(zhuǎn)化為行動方向。

4.閉幕式

(1)總結(jié)講話

閉幕式由市委書記主持，進行總結(jié)講話。書記首先肯定會議成果，強調(diào)分組討論提出的建議具有針對性，體現(xiàn)了集體智慧。講話回顧議程亮點，如專家報告的數(shù)據(jù)分析和分組討論的創(chuàng)新點，并指出會議達成的共識：安全生產(chǎn)必須常抓不懈，不能有絲毫松懈。書記還部署下一步行動，要求各部門在會后兩周內(nèi)制定實施方案，明確責任人和時間表。講話歷時25分鐘，語言親切自然，用“安全是最大的效益”等通俗表達，增強感染力。

(2)會議結(jié)束

（三）會議目標

1.短期目標

(1)提高安全意識

會議的短期目標是提高全員安全意識，確保參會人員深刻認識安全生產(chǎn)的重要性。具體措施包括：通過領導致辭和專家報告，傳遞“安全第一”的理念；利用數(shù)據(jù)分析展示事故后果，增強警示效果；分組討論中鼓勵員工分享親身經(jīng)歷，強化情感共鳴。目標設定為會議后三個月內(nèi)，企業(yè)員工安全培訓覆蓋率提升至90%，安全知識測試通過率達到85%。這一目標旨在改變“重生產(chǎn)、輕安全”的mindset，推動從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防，為長期改進奠定基礎。

(2)制定行動計劃

短期目標還包括制定具體行動計劃，解決當前突出問題。會議要求各企業(yè)在會后一周內(nèi)提交安全改進方案，重點包括：增加安全設備投入、完善隱患排查流程、建立應急演練機制。政府層面，市應急管理局牽頭制定《臨沂市安全生產(chǎn)三年行動計劃》，明確行業(yè)標準和監(jiān)管措施。目標設定為年底前完成所有企業(yè)方案審核，并啟動試點項目。例如，化工企業(yè)試點智能監(jiān)控系統(tǒng)，建筑公司推廣安全帽佩戴監(jiān)測。這一目標確保會議成果落地，避免空談，切實提升安全水平。

2.長期目標

(1)建立長效機制

會議的長期目標是建立長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)化。具體路徑包括：推動立法工作，將安全生產(chǎn)納入地方條例；建立跨部門協(xié)調(diào)機制，如安委會定期會議；引入第三方評估，確保監(jiān)管公正。目標設定為三年內(nèi)，全市安全生產(chǎn)事故率下降50%，重大事故零發(fā)生。機制設計強調(diào)預防為主，如風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。這一目標旨在從根本上解決監(jiān)管盲區(qū)，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的格局，確保臨沂市安全穩(wěn)定發(fā)展。

(2)推動持續(xù)改進

長期目標還包括推動持續(xù)改進，適應新形勢新挑戰(zhàn)。會議提出建立動態(tài)評估系統(tǒng)，定期更新安全標準和風險清單；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，如應用AI監(jiān)測設備；加強國際合作，借鑒先進經(jīng)驗。目標設定為五年內(nèi)，臨沂市成為山東省安全生產(chǎn)示范城市，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升。持續(xù)改進還注重人才培養(yǎng)，如設立安全學院，培養(yǎng)專業(yè)人才。這一目標確保安全生產(chǎn)與時俱進，應對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的風險，為臨沂市高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（四）會議參與方

1.政府代表

(1)部門領導

會議的政府代表包括市領導及各部門負責人，如市長、副市長、應急管理局局長等。部門領導共15人，他們負責政策制定和資源調(diào)配，確保會議方向與上級要求一致。例如，市長主持會議，把握整體節(jié)奏；應急管理局局長提供數(shù)據(jù)支持，分析問題根源。領導們通過致辭和總結(jié)講話，傳達政府立場，強調(diào)責任落實。他們的參與體現(xiàn)政府對安全生產(chǎn)的高度重視，為會議提供權(quán)威背書，推動決策執(zhí)行。

(2)監(jiān)管人員

監(jiān)管人員來自市、區(qū)兩級應急、消防、交通等部門，共50人。他們是基層執(zhí)行者，負責日常監(jiān)管和隱患排查。會議中，他們參與分組討論，分享一線經(jīng)驗，如某區(qū)消防隊長提出“社區(qū)安全網(wǎng)格化”建議。監(jiān)管人員還承擔會前準備工作，如收集事故數(shù)據(jù)和案例。他們的參與確保會議接地氣，反映實際問題，為后續(xù)行動提供實操依據(jù)。

2.企業(yè)代表

(1)企業(yè)高管

企業(yè)代表包括臨沂市重點企業(yè)高管，如化工、建筑、物流行業(yè)負責人，共30人。高管們是企業(yè)決策者，負責安全投入和制度設計。會議中，他們在分組討論中發(fā)言，提出企業(yè)需求，如某化工公司高管呼吁簡化安全審批流程。高管們還簽署《安全生產(chǎn)責任書》，承諾落實主體責任。他們的參與體現(xiàn)企業(yè)社會責任，推動會議目標從政府主導轉(zhuǎn)向企業(yè)自覺，形成政企合力。

(2)安全負責人

安全負責人是企業(yè)安全管理的具體執(zhí)行者，如安全經(jīng)理、主管等，共80人。他們參與議程中的主題報告和分組討論，分享實操經(jīng)驗，如某建筑公司安全主管介紹“每日安全晨會”做法。安全負責人還負責會后落實，如組織員工培訓。他們的參與確保會議建議可操作，提升企業(yè)安全執(zhí)行力，是連接高層決策和基層落實的關(guān)鍵紐帶。

3.專家團隊

(1)行業(yè)專家

專家團隊邀請省內(nèi)外權(quán)威人士，如安全生產(chǎn)研究員、大學教授等，共10人。他們是知識提供者，負責分析形勢和提供建議。會議中，專家們在主題報告中發(fā)言，解讀數(shù)據(jù)和趨勢，如某教授預測“智慧安全”發(fā)展方向。專家們還參與分組討論，引導理性對話，避免情緒化爭論。他們的參與帶來專業(yè)視角，增強會議科學性，為臨沂市安全生產(chǎn)提供智力支持。

(2)學術(shù)顧問

學術(shù)顧問包括智庫成員和退休官員，共5人。他們提供政策咨詢和歷史經(jīng)驗，如某前安監(jiān)局長分享“事故預防案例”。會議中，顧問們在閉幕式點評，總結(jié)經(jīng)驗教訓。他們的參與確保會議建議符合長遠規(guī)劃，避免短期行為，為持續(xù)改進提供理論支撐。

4.媒體代表

(1)新聞記者

媒體代表來自臨沂日報、電視臺等，共8人。他們是信息傳播者，負責記錄會議和宣傳成果。會議中，記者們在開幕式和閉幕式采訪，報道領導講話和專家觀點。報道內(nèi)容通過電視、網(wǎng)絡發(fā)布，擴大會議影響力。他們的參與提升公眾關(guān)注度，形成社會監(jiān)督，推動安全生產(chǎn)意識普及。

(2)宣傳人員

宣傳人員來自市政府宣傳部門，共5人。他們負責會前預熱和會后總結(jié)，如制作會議宣傳片和發(fā)布新聞稿。宣傳人員還協(xié)調(diào)媒體活動，確保信息準確。他們的參與營造良好輿論氛圍，增強會議透明度，為后續(xù)行動爭取社會支持。

三、參會人員組織

（一）人員構(gòu)成框架

1.核心決策層

(1)市級領導

(2)區(qū)縣負責人

2.執(zhí)行監(jiān)督層

(1)監(jiān)管部門代表

(2)安全專家

3.企業(yè)主體責任層

(1)重點企業(yè)代表

(2)中小企業(yè)代表

4.社會參與層

(1)行業(yè)協(xié)會代表

(2)媒體觀察員

（二）人員遴選標準

1.資質(zhì)要求

(1)政府代表

(2)企業(yè)代表

2.經(jīng)驗要求

(1)一線監(jiān)管經(jīng)驗

(2)企業(yè)安全管理經(jīng)驗

3.結(jié)構(gòu)要求

(1)行業(yè)覆蓋度

(2)層次代表性

（三）人員分組策略

1.行業(yè)分組

(1)化工行業(yè)組

(2)建筑行業(yè)組

2.職能分組

(1)政策研討組

(2)實操交流組

（四）人員職責分工

1.主導職責

(1)領導決策職責

(2)專家指導職責

2.配合職責

(1)信息反饋職責

(2)方案落實職責

（一）人員構(gòu)成框架

1.核心決策層

(1)市級領導

市政府主要領導及分管安全生產(chǎn)的副市長必須參會，體現(xiàn)會議的政治高度。市長將作總結(jié)講話，副市長負責分管領域工作部署。市應急管理局、發(fā)改委、工信局等主要負責人作為核心成員，形成決策合力。

(2)區(qū)縣負責人

各縣區(qū)區(qū)長和應急管理局局長全員參會，確保政策執(zhí)行鏈條完整。重點工業(yè)縣如羅莊區(qū)、蘭山區(qū)需安排分管副區(qū)長列席，強化屬地責任落實。

2.執(zhí)行監(jiān)督層

(1)監(jiān)管部門代表

市縣兩級應急、消防、交通、住建等監(jiān)管部門抽調(diào)骨干力量，每個部門不少于2名具有五年以上監(jiān)管經(jīng)驗的人員。市安委會辦公室負責人員統(tǒng)籌，確保監(jiān)管一線聲音得到充分反映。

(2)安全專家

邀請省安全生產(chǎn)技術(shù)中心專家3名，重點行業(yè)技術(shù)權(quán)威5名，涵蓋化工、建筑、物流等領域。專家需具備事故調(diào)查或風險評估實操經(jīng)驗，能提供針對性解決方案。

3.企業(yè)主體責任層

(1)重點企業(yè)代表

選取年產(chǎn)值超10億元企業(yè)20家，包括臨工機械、華盛江泉等龍頭企業(yè)。每家企業(yè)由董事長或總經(jīng)理帶隊，安全總監(jiān)全程參與，體現(xiàn)最高決策層重視。

(2)中小企業(yè)代表

按行業(yè)比例抽取中小企業(yè)30家，其中化工企業(yè)8家、建筑企業(yè)10家、物流企業(yè)12家。要求企業(yè)主要負責人參會，解決"老板不重視安全"的普遍問題。

4.社會參與層

(1)行業(yè)協(xié)會代表

市安全生產(chǎn)協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會、物流協(xié)會等組織負責人參會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。每個協(xié)會推薦2名會員企業(yè)代表，擴大社會監(jiān)督力量。

(2)媒體觀察員

邀請臨沂日報、市電視臺等主流媒體記者3名，新媒體平臺代表2名，全程參與會議報道，增強社會監(jiān)督透明度。

（二）人員遴選標準

1.資質(zhì)要求

(1)政府代表

參會人員需具備行政副處級以上職務或具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。區(qū)縣負責人需經(jīng)縣級政府正式行文推薦，確保權(quán)威性。

(2)企業(yè)代表

重點企業(yè)需提供營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明。中小企業(yè)代表需提交近三年無重大安全事故證明，實行"安全一票否決制"。

2.經(jīng)驗要求

(1)一線監(jiān)管經(jīng)驗

監(jiān)管部門代表需具備現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)歷，近三年參與過至少2次事故調(diào)查或?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

(2)企業(yè)安全管理經(jīng)驗

企業(yè)安全負責人需持有注冊安全工程師證書，或具有五年以上企業(yè)安全管理履歷。

3.結(jié)構(gòu)要求

(1)行業(yè)覆蓋度

參會企業(yè)需覆蓋臨沂市全部15個重點行業(yè)，其中高危行業(yè)企業(yè)占比不低于60%。

(2)層次代表性

企業(yè)代表中，大型企業(yè)占比30%，中型企業(yè)40%，小型企業(yè)30%，兼顧不同規(guī)模企業(yè)需求。

（三）人員分組策略

1.行業(yè)分組

(1)化工行業(yè)組

由?；繁O(jiān)管科科長擔任組長，包含8家化工企業(yè)安全總監(jiān)、3名化工技術(shù)專家、2名區(qū)縣監(jiān)管人員。重點討論"兩重點一重大"企業(yè)管控措施。

(2)建筑行業(yè)組

由住建局安監(jiān)站負責人牽頭，10家建筑企業(yè)代表、2名建筑安全專家、3名消防監(jiān)管人員組成。聚焦高處作業(yè)、起重機械等高風險環(huán)節(jié)。

2.職能分組

(1)政策研討組

由政策法規(guī)科科長主持，包含政府法律顧問、企業(yè)法務負責人、行業(yè)協(xié)會代表。重點解讀《安全生產(chǎn)法》最新修訂條款，制定地方實施細則。

(2)實操交流組

由應急指揮中心主任帶領，包含基層監(jiān)管骨干、企業(yè)安全經(jīng)理、技術(shù)專家。分享"隱患隨手拍"APP應用、應急演練組織等實戰(zhàn)經(jīng)驗。

（四）人員職責分工

1.主導職責

(1)領導決策職責

市級領導負責審定會議成果，簽署《安全生產(chǎn)責任狀》。區(qū)縣負責人需承諾"三個百分百"：監(jiān)管覆蓋100%、隱患整改100%、培訓達標100%。

(2)專家指導職責

安全專家需提供《行業(yè)風險防控指南》，點評企業(yè)安全方案，提出技術(shù)改造建議?；＜抑攸c指導HAZOP分析方法應用。

2.配合職責

(1)信息反饋職責

企業(yè)代表需提交《安全管理現(xiàn)狀報告》，包含隱患自查清單、安全投入臺賬。中小企業(yè)代表需提供"安全伙伴"幫扶需求。

(2)方案落實職責

所有參會人員需簽署《會議成果落實承諾書》，明確三個月內(nèi)完成的具體事項。重點企業(yè)需制定《本質(zhì)安全提升計劃》，明確時間表和路線圖。

四、會議保障措施

（一）場地與設備保障

1.主會場布置

(1)場地選擇

主會場定于臨沂市政務中心會議廳，該場地具備容納300人的多功能廳，配備專業(yè)音響系統(tǒng)和同聲傳譯設備。會場布局采用劇院式座位排列，確保所有參會人員視線無遮擋。主席臺設置電子顯示屏，實時滾動播放會議議程和重點數(shù)據(jù)。

(2)設備調(diào)試

會前三天完成所有設備測試，包括麥克風、投影儀、燈光系統(tǒng)。配備備用發(fā)電機，防止突發(fā)停電。每個座位配備充電接口和會議資料二維碼，掃碼可獲取電子版文件。設置獨立網(wǎng)絡通道，保障視頻會議系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

2.分會場設置

(1)空間規(guī)劃

在政務中心二樓設置四個分會場，按行業(yè)劃分化工、建筑、交通、綜合四個區(qū)域。每個分會場配備15人圓桌討論桌，便于互動交流。墻面懸掛行業(yè)安全規(guī)范圖示，增強現(xiàn)場氛圍。

(2)技術(shù)支持

分會場配備無線投屏設備，支持手機、平板等多終端接入。安裝視頻會議終端，實現(xiàn)與主會場實時畫面切換。配備專業(yè)速記員，記錄討論要點并即時整理成稿。

（二）后勤服務保障

1.餐飲安排

(1)餐飲標準

提供自助午餐和茶歇，菜單標注過敏源信息。設置清真餐區(qū)和素食專區(qū)，滿足特殊需求。飲用水采用品牌桶裝水，配備一次性紙杯和保溫壺。

(2)服務流程

采用分時段取餐制，避免擁擠。設置餐飲區(qū)指引牌，標注用餐時間窗口。安排專人巡查餐飲衛(wèi)生，確保食物安全。

2.交通保障

(1)接駁服務

在臨沂北站、機場設立接駁點，安排大巴車定時接送參會人員。車輛統(tǒng)一張貼會議標識，配備隨車安全員。

(2)停車管理

開放政務中心地下停車場，劃分VIP車位和普通車位。安排交通協(xié)管員引導車輛有序停放，設置臨時停車指示牌。

（三）技術(shù)保障措施

1.系統(tǒng)支持

(1)數(shù)據(jù)平臺

搭建會議專屬云平臺，存儲所有會議資料和視頻回放。設置權(quán)限分級，政府代表可查看全部內(nèi)容，企業(yè)代表僅限訪問相關(guān)行業(yè)資料。

(2)互動功能

開發(fā)實時投票系統(tǒng)，對重要議題進行匿名表決。設置電子留言板，參會者可隨時提交建議。安排技術(shù)人員24小時值守，確保系統(tǒng)穩(wěn)定。

2.應急技術(shù)方案

(1)備用系統(tǒng)

準備兩套備用服務器，數(shù)據(jù)實時同步。準備移動式投影儀和便攜音響，應對設備突發(fā)故障。

(2)網(wǎng)絡保障

部署雙光纖接入，主線路中斷時自動切換。設置信號屏蔽器，防止外部干擾。安排專業(yè)網(wǎng)絡團隊現(xiàn)場值守。

（四）安全與應急保障

1.安全防護

(1)人員安檢

會場入口配備安檢門和手持金屬探測器，所有參會人員需通過安檢。禁止攜帶易燃易爆物品進入會場。

(2)消防管理

每層樓設置消防通道指示牌，配備滅火器和消防栓。安排消防員現(xiàn)場值守，每兩小時巡查一次消防設施。

2.應急響應

(1)醫(yī)療處置

設置醫(yī)療點，配備急救箱、AED設備。與市立醫(yī)院建立綠色通道，突發(fā)疾病可優(yōu)先救治。

(2)疏散預案

制定詳細疏散路線圖，每層安排引導員。組織消防演練，確保參會人員熟悉逃生路線。設置應急集合點，配備應急物資包。

（五）宣傳與輿情保障

1.宣傳管理

(1)信息發(fā)布

設立新聞發(fā)布廳，安排專人負責媒體對接。每日發(fā)布會議簡報，通過政務新媒體平臺實時更新。

(2)采訪安排

統(tǒng)一安排采訪時段，指定發(fā)言人接受媒體提問。設置媒體工作區(qū)，配備網(wǎng)絡和充電設備。

2.輿情監(jiān)控

(1)動態(tài)監(jiān)測

安排輿情監(jiān)測團隊，實時監(jiān)控網(wǎng)絡平臺相關(guān)討論。設置關(guān)鍵詞預警，及時發(fā)現(xiàn)負面信息。

(2)應對機制

制定輿情應對預案，明確響應流程。安排專人負責辟謠，發(fā)布權(quán)威信息澄清事實。

（六）人員管理保障

1.工作人員配置

(1)團隊組建

成立會務組、技術(shù)組、安保組等專項小組，每組配備5-8名工作人員。所有人員佩戴統(tǒng)一工作證，便于識別。

(2)崗位培訓

會前召開培訓會，明確各崗位職責和服務標準。進行應急演練，熟悉突發(fā)情況處理流程。

2.參會人員管理

(1)簽到管理

采用電子簽到系統(tǒng)，實時統(tǒng)計參會人數(shù)。設置遲到登記處，記錄遲到人員信息。

(2)紀律監(jiān)督

安排紀律巡查員，維持會場秩序。對違反紀律行為及時提醒，必要時請離場處理。

（七）文件與資料保障

1.材料準備

(1)資料匯編

編制會議手冊，包含議程、參會名單、安全規(guī)范等。制作行業(yè)安全案例集，印刷精美紙質(zhì)版和電子版。

(2)簽署文件

準備《安全生產(chǎn)責任書》和《會議成果落實承諾書》，采用防偽紙張印刷。

2.文件管理

(1)印制分發(fā)

設置資料發(fā)放處，按參會人員類型分類發(fā)放。重要文件加蓋公章，確保法律效力。

(2)歸檔管理

安排專人負責文件歸檔，建立電子檔案庫。會后一周內(nèi)整理會議紀要，分發(fā)給所有參會人員。

五、會議成果轉(zhuǎn)化機制

（一）責任落實機制

1.責任書簽訂

(1)分級簽署

市政府與區(qū)縣政府、重點企業(yè)分別簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，明確年度事故控制指標、隱患整改率、培訓覆蓋率等量化目標。責任狀采用“一企一策”模式，針對化工、建筑等不同行業(yè)制定差異化考核標準。

(2)公開承諾

組織企業(yè)代表在閉幕式上公開宣讀《安全生產(chǎn)承諾書》，通過媒體直播強化社會監(jiān)督。承諾內(nèi)容包含安全投入占比、應急演練頻次等具體條款，違約企業(yè)納入信用黑名單。

2.責任清單制定

(1)部門責任

市應急管理局牽頭制定《部門安全監(jiān)管責任清單》，明確危化品、建筑施工等12個領域的主管部門職責邊界。清單標注“首接負責制”條款，避免推諉扯皮。

(2)企業(yè)責任

要求企業(yè)建立“三級責任體系”，董事長、車間主任、班組長層層簽訂責任書。重點崗位設置“安全吹哨人”制度，賦予員工直接停產(chǎn)權(quán)。

3.責任追究制度

(1)過錯問責

對會議期間排查出的重大隱患，實行“一案雙查”，既追究企業(yè)責任，也倒查監(jiān)管部門失職。建立“紅黃牌”警告機制，連續(xù)兩次黃牌企業(yè)主要負責人約談。

(2)典型曝光

每季度評選“安全失信企業(yè)”，通過《臨沂日報》曝光欄、政務新媒體平臺公示。曝光案例包含事故經(jīng)過、責任認定、整改結(jié)果等完整鏈條。

（二）跟蹤督辦機制

1.雙周調(diào)度制度

(1)進度通報

市安委會辦公室每兩周召開一次調(diào)度會，通報各區(qū)縣、企業(yè)會議成果落實進度。采用“紅綠燈”預警機制，滯后單位在會上作專項說明。

(2)問題會診

對推進困難的單位，組織專家團隊“上門會診”。例如某化工企業(yè)設備改造資金不足，協(xié)調(diào)銀行推出“安全貸”專項產(chǎn)品。

2.專項督查行動

(1)交叉檢查

組建由區(qū)縣監(jiān)管人員、行業(yè)專家組成的聯(lián)合督查組，開展異地交叉檢查。重點核查會議要求的“雙重預防機制”建設情況，抽查企業(yè)隱患排查記錄。

(2)暗訪抽查

安排第三方機構(gòu)采用“四不兩直”方式暗訪，拍攝違規(guī)操作視頻作為整改依據(jù)。對建筑工地腳手架搭設、?；穫}庫管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)突擊檢查。

3.整改銷號管理

(1)閉環(huán)管理

建立隱患整改電子臺賬，實行“發(fā)現(xiàn)-整改-復查-銷號”閉環(huán)流程。未按期整改的隱患自動升級為市級掛牌督辦項目。

(2)動態(tài)清零

每月更新《重大隱患清單》，對連續(xù)兩個月未整改的，由市政府分管領導約談企業(yè)董事長。某物流企業(yè)因GPS監(jiān)控缺失被約談后，三天內(nèi)完成系統(tǒng)升級。

（三）資源保障機制

1.資金投入保障

(1)專項資金

市財政設立安全生產(chǎn)專項基金，首期投入2000萬元，用于企業(yè)安全設備改造、智能化監(jiān)測系統(tǒng)建設。采用“以獎代補”方式，驗收合格后撥付50%資金。

(2)金融支持

聯(lián)合推出“安全貸”金融產(chǎn)品，對達標企業(yè)給予基準利率下浮30%的優(yōu)惠。建立“安全信用積分”，積分高的企業(yè)可提高貸款額度。

2.技術(shù)支撐體系

(1)智能監(jiān)管平臺

升級臨沂市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，接入企業(yè)視頻監(jiān)控、設備運行數(shù)據(jù)。設置AI風險預警模塊，自動識別違規(guī)操作行為。

(2)專家智庫

組建20人市級安全生產(chǎn)專家?guī)欤峁包c單式”技術(shù)服務。企業(yè)可通過平臺預約專家，政府承擔基礎服務費用。

3.人才培養(yǎng)工程

(1)企業(yè)培訓

實施“安全明白人”培養(yǎng)計劃，要求企業(yè)每年組織不少于40學時的全員培訓。培訓不合格員工調(diào)離關(guān)鍵崗位，考核合格率納入企業(yè)評級。

(2)政府培訓

開設“安全監(jiān)管大講堂”，每月邀請省級專家授課。組織監(jiān)管人員赴先進地區(qū)考察學習，提升執(zhí)法能力。

（四）考核評價機制

1.動態(tài)考核體系

(1)月度評分

制定《安全生產(chǎn)考核細則》，從責任落實、隱患整改、培訓效果等6個維度月度評分。評分結(jié)果與區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金、企業(yè)信用等級掛鉤。

(2)季度通報

每季度發(fā)布《安全生產(chǎn)白皮書》，公示各區(qū)縣、企業(yè)排名。連續(xù)兩次排名末位的區(qū)縣，由市委主要領導約談主要負責人。

2.差異化獎懲

(1)激勵措施

對年度考核優(yōu)秀企業(yè)，在項目審批、資金申報上給予優(yōu)先支持。評選“安全生產(chǎn)標兵企業(yè)”，給予50萬元獎勵。

(2)約談懲戒

對考核不合格的國有企業(yè)，扣減主要負責人年度績效。對連續(xù)兩年不合格的民營企業(yè)，依法納入經(jīng)營異常名錄。

3.社會監(jiān)督機制

(1)舉報獎勵

設立安全生產(chǎn)有獎舉報平臺，最高獎勵10萬元。建立舉報人保護制度，嚴打打擊報復行為。某市民舉報危化品非法儲存，查實后獲得5萬元獎勵。

(2)第三方評估

委托第三方機構(gòu)每半年開展一次安全生產(chǎn)評估，評估報告向社會公開。評估結(jié)果作為政府購買服務、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

六、會議效果評估

（一）評估指標體系

1.目標達成度評估

(1)議程完成率

統(tǒng)計會議原定議程項數(shù)與實際完成項數(shù)的比例，重點核查主題報告、分組討論等核心環(huán)節(jié)是否按計劃執(zhí)行。例如本次會議預設28個議程項，實際完成27項，完成率達96.4%，其中因時間調(diào)整合并的2項內(nèi)容已通過補充材料傳達。

(2)決議落實率

跟蹤會議形成的《安全生產(chǎn)三年行動計劃》中50項具體決議的推進情況，按季度統(tǒng)計已完成、進行中和未啟動的決議數(shù)量。首季度已完成12項，包括?；菲髽I(yè)智能監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋等，落實率達24%。

2.參會滿意度評估

(1)內(nèi)容滿意度

通過電子問卷收集參會者對會議主題、議程安排、專家發(fā)言等內(nèi)容的評價，采用5分制量化。結(jié)果顯示，89%的參會者對會議內(nèi)容表示"滿意"或"非常滿意"，其中對專家數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)的評分最高，達4.7分。

(2)組織滿意度

評估會場布置、后勤服務、技術(shù)支持等組織工作的滿意度。餐飲服務滿意度達92%，主會場設備故障率為零，但分會場網(wǎng)絡波動導致3%的參會者反饋信息獲取延遲。

3.實際效果評估

(1)安全意識提升

對比會議前后企業(yè)員工安全知識測試成績，平均分從72分提升至89分，其中化工企業(yè)員工對HAZOP分析方法的掌握率從35%升至78%。

(2)隱患整改成效

統(tǒng)計會議后一個月內(nèi)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)量及整改完成率。全市共排查隱患3276項，整改完成2895項，整改率達88.4%，較上月提高15個百分點。

（二）評估方法實施

1.數(shù)據(jù)采集方式

(1)問卷調(diào)查

設計包含28個問題的結(jié)構(gòu)化問卷，覆蓋政府代表、企業(yè)負責人、專家等不同群體，通過會前掃碼、會后郵件回收兩種方式收集。共發(fā)放問卷350份，有效回收318份，回收率90.9%。

(2)現(xiàn)場觀察

安排評估小組全程參與會議，記錄參會人員互動頻率、討論深度等指標。例如分組討論環(huán)節(jié)，化工行業(yè)組提出23條建議，平均每人發(fā)言1.8次，高于其他行業(yè)組。

(3)數(shù)據(jù)分析

調(diào)取會議期間企業(yè)隱患排查系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對比會議前后的隱患上報數(shù)量、整改時效等變化。數(shù)據(jù)顯示，會議后日均隱患上報量增加42%，整改平均時長縮短2.3天。

2.評估流程設計

(1)初步評估

會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)，由市安委會辦公室完成基礎數(shù)據(jù)整理，形成《會議效果初步報告》，重點標注滿意度低于80%的環(huán)節(jié)。

(2)深度評估

組織第三方評估機構(gòu)開展為期兩周的實地調(diào)研，選取20家參會企業(yè)進行訪談，核查隱患整改措施的實際執(zhí)行情況。例如某建筑企業(yè)雖提交了腳手架整改方案，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)僅完成60%。

(3)綜合評定

召開評估結(jié)果通報會，結(jié)合初步評估和深度評估數(shù)據(jù)，形成最終評估報告，提出改進建議。報告經(jīng)市政府分管領導審定后，向全市通報。

（三）評估結(jié)果分析

1.亮點成效

(1)責任意識強化

企業(yè)簽訂的《安全生產(chǎn)責任書》中，明確將安全投入占比從1.5%提高至2.5%，其中12家重點企業(yè)已啟動專項資金申請流程。

（2）機制創(chuàng)新突破

分組討論提出的"安全伙伴"幫扶機制已在羅莊區(qū)試點，3家大型化工企業(yè)結(jié)對幫扶8家中小企業(yè)，共享安全管理經(jīng)驗，試點企業(yè)隱患整改率提升30%。

2.存在問題

(1)中小企業(yè)參與不足

問卷顯示，中小企業(yè)代表的平均滿意度為76%，低于大型企業(yè)的91%。主要原因是部分企業(yè)反映會議內(nèi)容偏理論化，缺乏針對性實操指導。

（2）技術(shù)支撐薄弱

某物流企業(yè)提出的GPS監(jiān)控系統(tǒng)升級需求，因缺乏專業(yè)技術(shù)人員，會議后兩周內(nèi)仍未啟動。評估發(fā)現(xiàn)，全市30%的中小企業(yè)存在類似技術(shù)人才短缺問題。

3.改進方向

(1)分層分類培訓

針對中小企業(yè)開設"安全實操小課堂"，每月組織一次現(xiàn)場觀摩，邀請標桿企業(yè)分享設備改造經(jīng)驗。首場培訓已報名企業(yè)45家，超預期30%。

（2）技術(shù)幫扶平臺

搭建"安全技術(shù)共享平臺"，整合專家資源提供遠程診斷服務。平臺試運行一個月，已解決企業(yè)技術(shù)難題27項，平均響應時間縮短至8小時。

（四）持續(xù)改進機制

1.動態(tài)評估機制

(1)季度復評

每季度選取3-5項重點決議，開展專項效果評估。例如對"雙重預防機制"建設，通過現(xiàn)場核查系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，評估企業(yè)風險辨識的準確性。

（2）年度總評

年底召開總結(jié)大會，通報年度評估結(jié)果，表彰"最佳落實單位"。2023年度共評選出10家標桿企業(yè)，其事故發(fā)生率較全市平均水平低42%。

2.優(yōu)化迭代機制

(1)議題優(yōu)化

根據(jù)評估反饋，調(diào)整下屆會議議題，增加"中小企業(yè)安全管理"專題研討，設置案例分享環(huán)節(jié)。

（2）流程再造

簡化參會企業(yè)材料報送流程，采用"一表申請"模式，減少重復填報。技術(shù)組提前一周測試設備，確保零故障運行。

3.長效跟蹤機制

(1)檔案建立

為每家參會企業(yè)建立"安全成長檔案"，記錄歷次會議參與情況、整改成效及后續(xù)需求。目前累計建檔企業(yè)128家，動態(tài)更新率達100%。

（2）效果回訪

會議結(jié)束后6個月，開展"回頭看"行動，重點核查整改措施的持續(xù)性。某化工企業(yè)因設備改造資金未到位，評估組協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供低息貸款，確保整改如期完成。

七、總結(jié)與建議

1.會議成果總結(jié)

1.主要成就

本次臨沂市安全生產(chǎn)會議成功召開，實現(xiàn)了預期目標，取得了顯著成效。會議覆蓋了全市15個重點行業(yè)，參會人員達300余人，包括政府代表、企業(yè)高管、專家團隊和社會各界人士。通過議程執(zhí)行，完成了主題報告、分組討論和成果匯報等環(huán)節(jié)，形成了《安全生產(chǎn)三年行動計劃》，包含50項具體決議。其中，企業(yè)簽訂的《安全生產(chǎn)責任書》覆蓋率達100%，明確了安全投入占比、隱患整改率等量化指標。會議期間，化工、建筑等行業(yè)組提出了23條創(chuàng)新建議，如“安全伙伴”幫扶機制已在羅莊區(qū)試點，試點企業(yè)隱患整改率提升30%。此外，會議推動了安全意識提升，