中建EPC項(xiàng)目基礎(chǔ)培訓(xùn)講義——第一部分——EPC總承包基礎(chǔ)知識(shí)以及項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)一、工程總承包的基本概念二、我國(guó)推行工程總承包的發(fā)展歷程三、工程總承包的法規(guī)和政策支持四、

當(dāng)前開展工程總承包過程中遇到的政策性問題五、總承包管理實(shí)施要點(diǎn)CONTENTSPART01工程總承包的基本概念工程總承包engineering

procurementconstruction（

EPC）

contracting/design-build

contracting--依據(jù)合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)

目的設(shè)計(jì)、

采購(gòu)、

施工和試運(yùn)行實(shí)行全過程

或若干階段的承包。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè)）

受業(yè)主委

托

，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、

設(shè)

計(jì)、采購(gòu)、

施工、

試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）

等

實(shí)行全過程或若干階段的承包?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管

理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》

GB/T50358-2017(一)定義5(二)工程總承包模式主要特點(diǎn)

單一責(zé)任主體

設(shè)計(jì)、

采購(gòu)、

施工管理一體化

設(shè)計(jì)為龍頭

固定價(jià)合同6(三)工程總承包主要干系人（主要干系人之間的關(guān)系見以上示意圖）7(四)工程咨詢與工程設(shè)計(jì)、

工程監(jiān)理的關(guān)系國(guó)際工程咨詢是個(gè)大概念

，通常包含前期策劃、

可行性研究、

勘

察設(shè)計(jì)、

造價(jià)咨詢、

招標(biāo)咨詢、

設(shè)備監(jiān)造、

工程監(jiān)理（施工過程）

、項(xiàng)

目管理（全過程、

階段性）

、

試運(yùn)行咨詢、

后評(píng)價(jià)等等

，

一般的工程公

司、

工程咨詢公司都具備以上功能

，

或絕大部分功能。因此

，我國(guó)實(shí)施的前期咨詢、

勘察設(shè)計(jì)、

造價(jià)咨詢、

招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等各自獨(dú)立設(shè)置

，

營(yíng)造了過多的市場(chǎng)主體

，

多頭管理。

從這一

點(diǎn)看

，我們的體制是和國(guó)際不接軌的。81.監(jiān)理具有國(guó)家強(qiáng)制性。

而且是強(qiáng)制業(yè)主聘請(qǐng)第

三方對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理

，

不管是否需要。

即使業(yè)

主自己項(xiàng)目管理能力很強(qiáng)也要聘請(qǐng)第三方監(jiān)理。

企業(yè)無(wú)法根據(jù)實(shí)際需要

確定是否采用工程監(jiān)理。3.當(dāng)采用工程總承包模式時(shí)

，如果業(yè)主同時(shí)委托監(jiān)理公司對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理

，施工企業(yè)將同時(shí)接受工程總承包企業(yè)和監(jiān)理公司的管理，施工企業(yè)聽誰(shuí)的？2.采用工程總承包模式

建設(shè)時(shí)

，對(duì)工程總承包

商的監(jiān)理

，應(yīng)該是全過

程項(xiàng)目管理的范疇

，

監(jiān)

理公司一般難以履行這項(xiàng)職責(zé)。4.《建筑法》第三十三條規(guī)定

，實(shí)施建筑工程監(jiān)理前

，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、

監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限

，

書面通知被監(jiān)理的施工企業(yè)。

沒說通知設(shè)計(jì)企業(yè)

，如何對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理？5.實(shí)際操作中

，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)

量的監(jiān)理已經(jīng)轉(zhuǎn)移到施工

圖審查機(jī)構(gòu)。

監(jiān)理企業(yè)的

職責(zé)僅剩下對(duì)施工的

“質(zhì)

量監(jiān)督”

。

而這一職責(zé)又

與各地質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)

重疊。(五)工程監(jiān)理與工程總承包的關(guān)系基本看法

：依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策

，很難界定工程監(jiān)理與工程總承包之間的關(guān)系。9全過程工程咨詢是不是工程總承包？當(dāng)前

，

國(guó)務(wù)院提出要推行工程總承包和培

育全過程工程咨詢

，其實(shí)

，

二者之間存在很大

差異。

全過程工程咨詢是工程咨詢服務(wù)

，體現(xiàn)

的是知識(shí)、

技術(shù)和人力資源的價(jià)值

，通常業(yè)主

按照人工時(shí)付費(fèi)。

咨詢方經(jīng)濟(jì)回報(bào)偏低并且相

對(duì)固定

，

擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小；

工程總承包考驗(yàn)的是承包

商成熟的工程經(jīng)驗(yàn)、

熟練的工程設(shè)計(jì)技能、

項(xiàng)

目綜合管理能力的高低。

運(yùn)作好了

，具有高回

報(bào)的空間

，運(yùn)作不好

，會(huì)有較大風(fēng)險(xiǎn)。暫定價(jià)合同是不是工程總承包？同樣

，暫定價(jià)合同不能算作工程總承包

合同

，

因?yàn)闆]有體現(xiàn)

“包”的含義。

總價(jià)合

同中可以采取分項(xiàng)工程暫定價(jià)。施工總承包是不是工程總承包？施工是將設(shè)計(jì)付諸實(shí)施的過程

，不

能變更設(shè)計(jì)。

施工總承包是若干施工任

務(wù)的總承包；工程總承包一般包含設(shè)計(jì)、

采購(gòu)、施工。

工程總承包商可以在保證工程質(zhì)

量和業(yè)主需求的情況下進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、

采購(gòu)、

施工、

試運(yùn)行等

之間的關(guān)系。PMC、

EPCM是不是工程總承包？PMC、

EPCM不是工程總承包。

因

為這兩種形式通常采用按照人工時(shí)單價(jià)

付費(fèi)

，或者按照工程成本加酬金的方式

付費(fèi)。

在質(zhì)量、

安全、

進(jìn)度、

費(fèi)用控制

上沒有體現(xiàn)

“包”的責(zé)任含義。01

020403(六)經(jīng)常出現(xiàn)的概念問題10強(qiáng)體----有利于培育專門從事工程服務(wù)的、

與國(guó)際接軌

的工程公司。

國(guó)內(nèi)原有企業(yè)無(wú)法承擔(dān)工程總承包

，

必須

按照國(guó)際工程公司的模式、

體制、

機(jī)制、

功能等進(jìn)行企

業(yè)再造。

不搞工程總承包就無(wú)法打造與國(guó)際接軌的工程

公司。外延----走向國(guó)際。

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施為國(guó)內(nèi)企

業(yè)帶來(lái)很多國(guó)際市場(chǎng)

，

工程企業(yè)走出去發(fā)展迎來(lái)大好機(jī)

遇

，不與國(guó)際接軌

，難以適應(yīng)國(guó)際工程市場(chǎng)。改革----有效促進(jìn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革

，

包括現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂和完善。高效----高效—項(xiàng)目管理組織扁平化、

一體化、

集成化。

有利于質(zhì)量、

安全、

進(jìn)度、

費(fèi)用控制。

+(七)推行工程總承包的意義11項(xiàng)目投資較大

，業(yè)主對(duì)承包商的協(xié)調(diào)工作量大，

自身項(xiàng)目管理能力比較弱。技術(shù)復(fù)雜

，不采用由專業(yè)工程公司總承包的

方式

，業(yè)主難以控制項(xiàng)目質(zhì)量；

比如

，石化、

化工工程。工期要求緊

，采用傳統(tǒng)的階段性發(fā)包

，無(wú)法

滿足進(jìn)度要求。(八)什么樣的項(xiàng)目適合采用工程總承包模式？12特點(diǎn)國(guó)際上承擔(dān)工程總承包的一般是具

有設(shè)計(jì)、

采購(gòu)、

施工能力的工程公

司(九)什么樣的企業(yè)能夠承擔(dān)工程總承包？13第一

，

工程公司具有專業(yè)化的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。

包括項(xiàng)目經(jīng)理部、

控制部、

設(shè)計(jì)部、

采購(gòu)部、施工部、

開車部等，(九)什么樣的企業(yè)能夠承擔(dān)工程總承包？特點(diǎn)14第二

，項(xiàng)目實(shí)行矩陣式管理組織。

即

項(xiàng)目經(jīng)理、

設(shè)計(jì)經(jīng)理、

采購(gòu)經(jīng)理、

施

工經(jīng)理、

試運(yùn)行經(jīng)理等分別來(lái)自于相

應(yīng)部門

，形成了以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的

項(xiàng)目組或項(xiàng)目部

，集中辦公

，

每個(gè)人都受項(xiàng)目經(jīng)理和部門負(fù)責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)。(九)什么樣的企業(yè)能夠承擔(dān)工程總承包？特點(diǎn)15第三

，

工程公司具有職業(yè)化的

項(xiàng)目管理人才。

包括項(xiàng)目經(jīng)理、

控制經(jīng)理、

設(shè)計(jì)經(jīng)理、

采購(gòu)經(jīng)

理、施工經(jīng)理、

開車經(jīng)理、

質(zhì)

量工程師、

費(fèi)用工程師、

安全

工程師等等

，各崗位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

密切配合。

他們具有系統(tǒng)的項(xiàng)

目管理理論和豐富的項(xiàng)目實(shí)踐，

管理項(xiàng)目得心應(yīng)手。(九)什么樣的企業(yè)能夠承擔(dān)工程總承包？特點(diǎn)16第四

，

具有系統(tǒng)的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)

體系

，包括程序文件、

作業(yè)文件、

項(xiàng)目手冊(cè)等

，不管誰(shuí)干都要按照

程序和標(biāo)準(zhǔn)去做。

體系文件根據(jù)

項(xiàng)目實(shí)踐不斷總結(jié)

，不斷改進(jìn)，不斷完善。

這些文件是長(zhǎng)期性、

系統(tǒng)性的

，

而不是一次性的。(九)什么樣的企業(yè)能夠承擔(dān)工程總承包？特點(diǎn)17第五

，

具有完善的項(xiàng)目管理信息平臺(tái)

和設(shè)計(jì)軟件、

管理軟件

，項(xiàng)目管理技

術(shù)得到很好的應(yīng)用

，

比如工作分解、組織分解、

矩陣管理、

工作編碼、

組

織編碼、

費(fèi)用編碼、

人力資源編碼、材料編碼

，

贏得值原理、

網(wǎng)絡(luò)圖等等，

都可以通過計(jì)算機(jī)協(xié)同集成平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

高效管理。(九)什么樣的企業(yè)能夠承擔(dān)工程總承包？特點(diǎn)18第六

，

實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目

獨(dú)立核算

，

以項(xiàng)目為核心

，

按照工

作分解、

費(fèi)用分解、

組織分解等

，

有效控制項(xiàng)目成本。

公司一般建立

了項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)制度

，激勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)

隊(duì)精心策劃、

嚴(yán)格控制各項(xiàng)工作的

實(shí)施。(九)什么樣的企業(yè)能夠承擔(dān)工程總承包？特點(diǎn)19(十)國(guó)內(nèi)有多少企業(yè)具備國(guó)際工程公司的條件？經(jīng)過十多年的努力

，

勘察設(shè)計(jì)行業(yè)承擔(dān)工程總承包的企業(yè)有以下幾種類型：最早由大型設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的工程公司

，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目管理體系、信息化水平、人才隊(duì)伍、設(shè)計(jì)能力、采購(gòu)能力、施工管理能力等方面基本與國(guó)際工程公司接軌

，企業(yè)獨(dú)立承攬工

程總承包合同

，并且在國(guó)際工程總承包市場(chǎng)上占

有一定份額。202000年后由設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型的工程公司。為

貫徹落實(shí)建設(shè)[1999]218號(hào)文有關(guān)精神

，冶金、電力、建材、有色等行業(yè)一批大型設(shè)計(jì)院在改企建制的同時(shí)

，積極探索創(chuàng)建國(guó)際性工程公司，

工程總承包能力顯著增強(qiáng)

，工程總承包營(yíng)業(yè)額

快速提升。一、

概念(十)國(guó)內(nèi)有多少企業(yè)具備國(guó)際工程公司的條件？21雖由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)

，但仍

為設(shè)計(jì)院模式

，有的雖然叫工程公司

，

實(shí)際上仍為設(shè)計(jì)院。但是

，成立工程總

承包部

，或者工程總承包公司

，專營(yíng)工

程總承包項(xiàng)目。一、

概念(十)國(guó)內(nèi)有多少企業(yè)具備國(guó)際工程公司的條件？22PART02我國(guó)推行工程總承包的發(fā)展歷程1982-1991年

2003-2015年工程公司的主要業(yè)務(wù)模式是進(jìn)行從設(shè)計(jì)

、采購(gòu)

、施工到開車的工程總承包。

因此

，勘

察設(shè)計(jì)單位開展工程總承包的序幕從80年代初逐步拉開

，距今已經(jīng)30多年。探索

試點(diǎn)——主要階段規(guī)范

發(fā)展全面

發(fā)展全面

推廣2016年-至今1992-2002年24全面發(fā)展階段（2016年至今）經(jīng)過三十多年的發(fā)展，

國(guó)內(nèi)在工業(yè)領(lǐng)域工程總承包模式日趨成熟

，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包營(yíng)業(yè)額逐年上升。工程總承包進(jìn)入全面發(fā)展新階段。突出特點(diǎn)：第一國(guó)家主推工程總承包。第二十省市開展工程總承包試點(diǎn)。第三工程總承包配套法規(guī)研究進(jìn)入政府工作程序。25PART03工程總承包的法規(guī)和政策支持2016年5月20日住建部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》建市（

2016）93號(hào)文

，成為推進(jìn)工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展中的一個(gè)里程碑。

此后各地方也隨之出臺(tái)了針對(duì)工程總承

包的管理辦法

，從實(shí)操層面對(duì)工程總承包進(jìn)行了規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》第二十四條規(guī)定：

“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包

，禁止將建筑工程肢解

發(fā)包。

”這一規(guī)定

，在法律層面為EPC項(xiàng)目總承包模式在我國(guó)建筑市場(chǎng)的推行

，提供了具體法律

依據(jù)。272003年建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理的若干意見》

2005年建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》2011年住建部、

國(guó)家工商總局聯(lián)合制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》

2016年住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》2017年住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》2017年住建部印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》2019年

，

相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》2020年8月

，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)文《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》2016~2021年

，湖北、

上海、

吉林、

四川、

福建、

浙江等地相繼推出工程總承包相關(guān)辦法。28為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神

，2016年5月20日

，

住建部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》

（以

下簡(jiǎn)稱《若干意見》

）。29發(fā)包階段的確定關(guān)鍵看業(yè)主需求

，

基本條件是建設(shè)規(guī)模、

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

投資限額、

工程

質(zhì)量和進(jìn)度要求等十分明確。

因?yàn)橐坏┌l(fā)包

，這些東西原

則上是不能變的

，

如果業(yè)主

提出改變就屬于違約

，

就需

要簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（四）

工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段。

建設(shè)單位可以根據(jù)

項(xiàng)目特點(diǎn)

，在可行性研究、

方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成

后

，

按照確定的建設(shè)規(guī)模、

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

投資限額、

工程

質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程

總承包項(xiàng)目發(fā)包。解讀文件30（五）

建設(shè)單位的項(xiàng)目管理。

建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理

，

督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。

建

設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力

，

可以自行

對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理

，

也可以委

托項(xiàng)目管理單位

，依照合同對(duì)工程總承

包項(xiàng)目進(jìn)行管理。

項(xiàng)目管理單位可以是

本項(xiàng)目的可行性研究、

方案設(shè)計(jì)或者初

步設(shè)計(jì)單位

，

也可以是其他工程設(shè)計(jì)、

施工或者監(jiān)理等單位

，

但項(xiàng)目管理單位

不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。本條主要規(guī)定業(yè)主如何管理工程總承包商。

可

以自己管

，

也可以委托

第三方管理。

但項(xiàng)目管

理單位不得與工程總承

包企業(yè)具有利害關(guān)系。

解讀文件31（六）

工程總承包企業(yè)的選擇。

建設(shè)

單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包

的方式選擇工程總承包企業(yè)。

工程總

承包評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法

，

評(píng)審

的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、

項(xiàng)

目管理組織方案、

設(shè)計(jì)方案、

設(shè)備采

購(gòu)方案、

施工計(jì)劃、

工程業(yè)績(jī)等。

工

程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者

成本加酬金合同

，

合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充

分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定

，

合同的制

訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

工商總

局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合

同示范文本。招標(biāo)和直接發(fā)包必須依法進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)采用綜合

評(píng)估法。

合同為總價(jià)合

同或成本加酬金合同（對(duì)此業(yè)內(nèi)有爭(zhēng)議）

，

文本采用示范文本（文

本為總價(jià)合同）

解讀文件32（七）

工程總承包企業(yè)的基

本條件。

工程總承包企業(yè)應(yīng)

當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，

同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、

項(xiàng)目管理專

業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。此處放寬了資質(zhì)等級(jí)

，

目的是允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

客觀上看，

無(wú)論是設(shè)計(jì)企業(yè)還是施工企

業(yè)

，

如果不對(duì)功能上進(jìn)行再

造

，

誰(shuí)都沒有能力承擔(dān)工程

總承包

，

根據(jù)三十多年的經(jīng)

驗(yàn)

，

設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承

包具有較大優(yōu)勢(shì)。解讀文件33（八）

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的基本要求。

工程總承包項(xiàng)

目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類

注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)

技術(shù)職稱

，

擔(dān)任過工程總承

包項(xiàng)目經(jīng)理、

設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理

，

熟悉

工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)

準(zhǔn)

，

同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績(jī)。對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的要求不同于施工

，不能用建造

師替代。

實(shí)際上項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)

具備以下幾個(gè)條件：

專業(yè)知

識(shí)、

設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)

，

工程項(xiàng)目管

理知識(shí)、

采購(gòu)施工管理經(jīng)驗(yàn)，

組織協(xié)調(diào)能力

，

對(duì)法律法規(guī)

的熟悉程度等。解讀文件34也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位

同意

，

直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施

工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企

業(yè)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程

總承包項(xiàng)目時(shí)

，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)

目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)

施工資質(zhì)的企業(yè)。

僅具有施工資質(zhì)的

企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)

，應(yīng)當(dāng)將

工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分

包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)?？偘桃c自身能力相稱

，

總承包商做不到的

應(yīng)允許分包

，

無(wú)論分包

給誰(shuí)

，

總承包商要對(duì)業(yè)

主負(fù)責(zé)。（九）

工程總承包項(xiàng)目的分包。

工程

總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的解讀工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，文件35（十）

工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違

法分包。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)

分包的管理

，不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包

，

也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)

計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其

他單位。

工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)

計(jì)的

，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主

體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。

工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的

，不

得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的

施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)不能當(dāng)“皮包”公司。

其實(shí)規(guī)

定不能太細(xì)

，應(yīng)該給總

承包企業(yè)有一定裁量權(quán)，

反正責(zé)任是自己的。解讀文件36文件（十一）

工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的管理

，

根

據(jù)合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn)

，

制定項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)

目實(shí)施計(jì)劃

，

建立工程管理與協(xié)調(diào)制度

，加強(qiáng)設(shè)

計(jì)、

采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)

，

完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)

，

改進(jìn)

施工方案

，

合理調(diào)配設(shè)計(jì)、

采購(gòu)和施工力量

，

實(shí)

現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制。

工程總承包企

業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。

工

程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)

，分

包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)

責(zé)。

工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義

務(wù)和法律責(zé)任

，

工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分

包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。核心是：

工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)

，分

包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)

工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

工程分

包不能免除工程總承包企業(yè)的

合同義務(wù)和法律責(zé)任

，

工程總

承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工

程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)。解讀（十二）

工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

工程總承包企業(yè)

和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管

理

，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

工

程總承包企業(yè)按照合同約定

向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保

，

建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)

出具支付擔(dān)保。建設(shè)單位和工程總承包單位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任要對(duì)等。解讀文件38其中

，

完善工程建設(shè)組織模式（1）加快推行工程總承包裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式；

政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式

，

帶頭

推行工程總承包；

除以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外

，

工

程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（2）培育全過程工程咨詢鼓勵(lì)投資咨詢、

勘察、

設(shè)計(jì)、

監(jiān)理、

招標(biāo)代理、

造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、

并購(gòu)重組

等方式發(fā)展全過程工程咨詢；

政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程咨詢；

鼓勵(lì)非政府投資工程

委托全過程工程咨詢服務(wù)；

在民用建筑中

，

充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用。其中

，

推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（1）推廣智能和裝配式建筑堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、

工業(yè)化生產(chǎn)、

裝配化施工、

一體化裝修、

信息化管理、

智能化應(yīng)用

，

推動(dòng)建造方式創(chuàng)新；

力爭(zhēng)10年左右時(shí)間

，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。（2）培育全過程工程咨詢鼓勵(lì)投資咨詢、

勘察、

設(shè)計(jì)、

監(jiān)理、

招標(biāo)代理、

造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、

并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢；

政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程咨詢；

鼓勵(lì)非政府投資工程

委托全過程工程咨詢服務(wù)；

在民用建筑中

，

充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用。PART04當(dāng)前開展工程總承包過程中

遇到的政策性問題（一）

關(guān)于工程總承包發(fā)包階段的相關(guān)規(guī)定沖突《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》規(guī)定：“建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)

，在可行性研究、

方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后

，

按照確定的建設(shè)規(guī)模、

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

投資限額、

工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)

行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

”在實(shí)際操作中

，各地規(guī)定各有不同。42（一）

關(guān)于工程總承包發(fā)包階段的相關(guān)規(guī)定沖突1.通常在項(xiàng)目立項(xiàng)可研批復(fù)階段、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)審批后均允許采用工程總承包模式發(fā)包，個(gè)別地區(qū)如湖南、浙江并不接受項(xiàng)目立項(xiàng)可研批復(fù)階段的工程總承包發(fā)包。2.對(duì)于同是設(shè)計(jì)審批之后的工程總承包

，規(guī)定也不一致

，上海規(guī)定的是初步設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)

，湖

南省規(guī)定的是初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)

，深圳市規(guī)定的是概念方案設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)。3.大部分地區(qū)規(guī)定在初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)審批之后即可以進(jìn)行工程總承包

，但是上海市在此條件

的基礎(chǔ)上又增加了一點(diǎn)

，即“并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)”。4.有的規(guī)定對(duì)工程總承包的發(fā)包規(guī)定了一定的要求

，例如住建部建市〔

2016〕93號(hào)文件規(guī)定

：

“按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包”

，浙江省規(guī)定“以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)

，以限額設(shè)計(jì)為控制手段

，以相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度要求為標(biāo)的

，開展工程總承包”。

43（二）

關(guān)于工程總承包商的資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定沖突《建設(shè)部關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問題說明的函》指出：《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔

2003〕

30號(hào)）規(guī)定：“《工程總承包資格證書》廢止之后

，對(duì)從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)不專門設(shè)立工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)

的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

”《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔

2014〕

159號(hào)）規(guī)定：“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，

可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的相應(yīng)工程總承包、工程項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)。

”《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第160號(hào)，

2015年修改)第三十九條規(guī)定：“取得工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的企業(yè)

，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承

包業(yè)務(wù)

，可以從事工程項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。

”44（二）

關(guān)于工程總承包商的資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定沖突從各地相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和政策文件看，

除了深圳改革措施步伐較大

，對(duì)工程總承包商

“淡化資質(zhì)管理

，實(shí)行能力認(rèn)可”外，

中央和地方的其他文件均強(qiáng)調(diào)工程總承包商應(yīng)具備勘察、

設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)。但是，

同是對(duì)工程總承包商的資質(zhì)要求

，有關(guān)的規(guī)定也不一致：1.根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》

，具備勘察資質(zhì)的企業(yè)也是可以從事工程總承包的，實(shí)際上勘察企業(yè)根本沒有能力完成工程總承包項(xiàng)目；2.《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》規(guī)定具備設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)的可以從事工程總承包

，沒有包括勘察資質(zhì)；3.上海和浙江要求的也是具備設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)

，但上海市在設(shè)計(jì)資質(zhì)方面進(jìn)行了限

縮規(guī)定

，即

，設(shè)計(jì)資質(zhì)不包括工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)；4.住建部、上海市、浙江省規(guī)定的是要么具備設(shè)計(jì)資質(zhì)

，要么具備施工資質(zhì)

，沒有要求同時(shí)具備這兩種資質(zhì)；但是，《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》要求“

同時(shí)具備與招標(biāo)工程相

適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)

，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體”。45（三）

關(guān)于工程總承包聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定沖突《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔

2003〕

30號(hào)）規(guī)

定：“工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。

”吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步明確工程總承包管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定：“為嚴(yán)格落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任

，切實(shí)做到由工程

總承包單位負(fù)總責(zé)

，確保工程投資不超投資限額

，我省工程總承包項(xiàng)目應(yīng)由符合條件的設(shè)計(jì)或施

工總承包企業(yè)中的一家承攬

，不得采用聯(lián)合體方式承攬。

”吉林省基于真正落實(shí)工程總承包企業(yè)的責(zé)任主體

，避免聯(lián)合體之間責(zé)任界限不明、相互推

諉的目的

，但出臺(tái)的現(xiàn)行規(guī)定則與住建部及其他各地的相關(guān)規(guī)定相悖。46（四）

關(guān)于工程總承包項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式的相關(guān)規(guī)定沖突《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。

”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（

GF-2011-0216）

14.1.1合同總價(jià)規(guī)定：“本合同為總價(jià)合同，

除根據(jù)第13條變更和合同價(jià)格的調(diào)

整

，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外

，合同價(jià)格不做調(diào)整。

”47（四）

關(guān)于工程總承包項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式的相關(guān)規(guī)定沖突住建部與各地規(guī)定還存在以下差異：1.大部分地區(qū)關(guān)于工程總承包計(jì)價(jià)方式都是規(guī)定的“

固定總價(jià)”

，但住建部及有些地方也同

時(shí)允許成本加酬金的計(jì)價(jià)方式；2.深圳市對(duì)于地下工程不納入總價(jià)包干范圍

，而是采用模擬工程量的單價(jià)合同

，按實(shí)計(jì)量。

實(shí)踐中即便是以上采取固定總價(jià)的上海市、浙江省、湖南省等地方

，也大量存在費(fèi)率招標(biāo)和

工程量清單招標(biāo)等計(jì)價(jià)形式。3.對(duì)于同是規(guī)定采取固定總價(jià)的

，是否允許調(diào)整價(jià)格的規(guī)定也不一致。

除了福建省明確規(guī)定

“采用固定總價(jià)合同方式的項(xiàng)目

，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)約定合同價(jià)格調(diào)整的變更范圍、價(jià)格調(diào)整辦法等事項(xiàng)”外，

中央和其他地方的規(guī)定多為原則上不允許調(diào)整價(jià)格。48（五）

關(guān)于前期設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)是否可以參加工程總承包的招標(biāo)的相

關(guān)規(guī)定沖突對(duì)于前期咨詢和設(shè)計(jì)單位能否就同一項(xiàng)目的工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)，

中央及各地方存在明顯相

反的規(guī)定。1.九部委設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件和上海市的規(guī)定對(duì)“前期設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)是否可以參加工程總

承包的招標(biāo)”持否定態(tài)度

，主要是擔(dān)心前期服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位以其前期服務(wù)優(yōu)勢(shì)

，形成對(duì)后期工程總承包階段其他投標(biāo)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2.根據(jù)七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定

，為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位）

，都無(wú)資格參加施工招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

30號(hào)令也是出于避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、利益輸送的擔(dān)心而這樣規(guī)定的。3.浙江、湖南和吉林是允許前期設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)可以參加工程總承包的招標(biāo)的

，之所以允許是因

為工程總承包采取的是設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)

，前期設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的服務(wù)成果在工程總承包招標(biāo)

時(shí)會(huì)向所有投標(biāo)人進(jìn)行公開

，這種情況下不但不存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

，反而保證了大家在同一招標(biāo)

條件下競(jìng)爭(zhēng)

，有利于提高競(jìng)爭(zhēng)的充分性。49除此之外

，政策的不完善還有很多，

比如結(jié)算依據(jù)是以合同為依據(jù)還是以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)？在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)上發(fā)包人和承包人應(yīng)該是對(duì)等的

，但有的省份只規(guī)定承包人提供履約擔(dān)保，

并沒有要求發(fā)包人提供支付擔(dān)保

，等等。目前存在法律法規(guī)老化

，政府監(jiān)管過多、過細(xì)問題

，企業(yè)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)問題

，

市場(chǎng)配置資源作用不強(qiáng)問題等。從改革的角度

，系統(tǒng)研究我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制十分必要

，通

過頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)深化改革

，促進(jìn)立法的改革。對(duì)于工程總承包來(lái)說，

目前正在開展管理辦法研

究。期望政府能夠早點(diǎn)出臺(tái)。50PART05總承包管理實(shí)施要點(diǎn)52EPC工程總承包管理模式53F+EPC模式F+EPC是指工程總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工。也就是在EPC基礎(chǔ)上增加了一項(xiàng)融資任務(wù)。從地方實(shí)踐來(lái)看

，大部分地方在進(jìn)行F+EPC的操作時(shí)通常由政府方指定或者授權(quán)融資平臺(tái)公司或者地方國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目單位，

由該項(xiàng)目單位作為F+EPC的操作主體?！癋+EPC”模式對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)一是回款風(fēng)險(xiǎn)。為了弱化地方政府在項(xiàng)目中的角色、規(guī)避政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

，政府下屬的

平臺(tái)公司成為項(xiàng)目牽頭方（即EPC項(xiàng)目業(yè)主）

。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，

由平臺(tái)公司支付承包商所有

的款項(xiàng)

，而平臺(tái)公司的付款資金來(lái)源于政府每年財(cái)政預(yù)算撥款。與之前形成應(yīng)收賬款不同

，政

府對(duì)平臺(tái)公司的撥款不構(gòu)成約束性關(guān)系。這對(duì)于承包商來(lái)說

，風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。項(xiàng)目建成后

，政

府分年度付款給承包商

，承包商自行償還銀行貸款本金與利息。但由于政府不能出具付款承諾函

，拖欠賴賬的風(fēng)險(xiǎn)未知

，承包商的資金鏈極易斷裂。

54二是貸款的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

由于政府既不能向銀行借款也不能為項(xiàng)目提供擔(dān)保，

同時(shí)銀行對(duì)平臺(tái)公司信譽(yù)評(píng)價(jià)較低

，也不認(rèn)可平臺(tái)公司的擔(dān)保

，需要承包商同時(shí)對(duì)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保

，承包

商將要面對(duì)資金支付不及時(shí)、貸款償還困難時(shí)的銀行追償壓力

，則所有貸款責(zé)任歸于承包商。BT模式BT即“建設(shè)--移交”

，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融

資模式。

BT模式是BOT模式的一種變換形式

，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包

，融資、

建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主

，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。

目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。55特點(diǎn)：1.

BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)；2.政府利用的資金是非政府資金

，是通過投資方融資的資金

，融資的資金可以是銀行的，

也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的

，可以是外資的也可以是國(guó)內(nèi)的；3.

BT模式僅是一種新的投資融資模式，

BT模式的重點(diǎn)是B階段；4.投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)

，獲取經(jīng)營(yíng)收入；5.政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。56風(fēng)險(xiǎn)：1.風(fēng)險(xiǎn)較大,例如政治風(fēng)險(xiǎn)、

自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力

，最大

的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定；2.安全合理利潤(rùn)及約定總價(jià)的確定比較困難；3.做好項(xiàng)目法人責(zé)任制

，對(duì)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制

度。加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理

，合理降低工程造價(jià)，

降低工程成本，

降低融資成本

，獲取較大的利

息差收入；4.適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率（大于資金的綜合水平）水平和資金的有限監(jiān)管投入與增值退出

，便是合

理令人滿意的水平

，最大的安全保障就是最大的效率。57EPC工程總承包管理模式傳統(tǒng)模式：非專業(yè)的甲方要管理可研編制、環(huán)評(píng)、交評(píng)、造價(jià)咨詢、勘察、主體設(shè)計(jì)、各專項(xiàng)設(shè)計(jì)（室內(nèi)設(shè)計(jì)、

景觀園林設(shè)計(jì)、智能化設(shè)計(jì)等）

、主體施工、各專項(xiàng)施工（室內(nèi)、幕墻、

景觀園林、消防、變配電等）和各甲供材料、設(shè)備的管理。招標(biāo)

多

，交圈問題多

，成本和進(jìn)度難以控制

，屬于典型的粗放式管理。58室內(nèi)精裝修工程在建筑工程epc項(xiàng)目中的實(shí)例研究1EPC項(xiàng)目概述EPC是指公司經(jīng)業(yè)主委托后按合同相關(guān)約定承包工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等流程的

全過程。公司在總價(jià)格合同約束的條件下

，控制承包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等。

EPC總承包模式與傳統(tǒng)建設(shè)工程的承包模式相比具有一定的優(yōu)勢(shì)。在EPC承包模式下

，是由承包人

進(jìn)行方案的制定

，并且對(duì)建筑工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的過程。業(yè)主減少工程干預(yù)

，給總承包人更

大的發(fā)揮空間。592建筑工程EPC項(xiàng)目實(shí)例研究2.1項(xiàng)目性質(zhì)室內(nèi)精裝修工程在建筑工程EPC項(xiàng)目中的應(yīng)用以某海洋學(xué)院四棟樓EPC項(xiàng)目為例。該建筑位置交通便利

，周圍環(huán)境優(yōu)美

，建筑占地面積廣

，投資規(guī)模大

，建設(shè)投入使用后作用和影響力廣。

因此

，設(shè)計(jì)者需要從甲方了解建筑的定位

，確定相應(yīng)的建筑方案

，完善建筑的功能

，充分發(fā)揮

建筑的作用。602.2前期計(jì)劃與甲方深入理解后

，大致理解了建筑的定位和未來(lái)的使用方向。

甲方要求高

，標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)

格

，工期緊張

，競(jìng)爭(zhēng)壓力大時(shí)

，方案制定更嚴(yán)格

，工程進(jìn)度設(shè)定更科學(xué)

，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上

縮短工期

，提高設(shè)計(jì)和施工效率。在項(xiàng)目開始時(shí)

，投入的人力資源充足

，選取具有豐富經(jīng)驗(yàn)的

工作人員

，應(yīng)對(duì)工程中出現(xiàn)的各種問題。在前期的籌劃過程中

，還要對(duì)設(shè)計(jì)以及施工中所遇到

的問題進(jìn)行提前預(yù)測(cè)

，對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析

，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

，對(duì)工程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理劃分

，并且

有針對(duì)性地進(jìn)行全面的剖析

，提升競(jìng)爭(zhēng)力

，得到甲方和總包方的一致肯定。612.3內(nèi)部分工一項(xiàng)工程的開展需要團(tuán)隊(duì)的通力合作

，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行分工

，可以保證項(xiàng)目的有效

開展。

因此

，建立專業(yè)化、高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)是提高工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在對(duì)一項(xiàng)大工程進(jìn)行設(shè)

計(jì)之前

，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分。

因此

，設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)復(fù)雜的工作

，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)需

要明確各專業(yè)設(shè)計(jì)者的任務(wù)

，實(shí)現(xiàn)細(xì)致的管理。不同的專業(yè)人員負(fù)責(zé)不同的板塊

，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一

致

，可以快速找到負(fù)責(zé)人

，節(jié)省設(shè)計(jì)時(shí)間。室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)工作需要團(tuán)隊(duì)的共同參與

，提出意見，

設(shè)計(jì)最佳方案。622.4設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)劃是設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)

，有完善的設(shè)計(jì)規(guī)劃

，今后的設(shè)計(jì)和施工更加順利。對(duì)于設(shè)

計(jì)計(jì)劃的制定

，主要是根據(jù)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平以及經(jīng)驗(yàn)共同累積而完成

，針對(duì)不同的設(shè)計(jì)需

求可以對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整

，設(shè)計(jì)的計(jì)劃具有靈活性和可行性特征。

由于該項(xiàng)目本身的構(gòu)

造是獨(dú)一無(wú)二的，

因制定也帶來(lái)了挑戰(zhàn)和創(chuàng)新

，獨(dú)立的四棟樓分別統(tǒng)一

，建筑之間錯(cuò)落有致

，

形成了統(tǒng)一的整體。在設(shè)計(jì)室內(nèi)裝飾時(shí)

，應(yīng)綜合分析周圍環(huán)境、地區(qū)特征、文化等因素

，合理

控制成本

，保障工程進(jìn)度

，根據(jù)多方面的要求制定最符合標(biāo)準(zhǔn)的方案。根據(jù)建筑之間的聯(lián)系

，

凸顯建筑功能

，最后形成相輔相成、互相聯(lián)系的統(tǒng)一的建筑群

，使得建筑之間更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一

，

做到整體規(guī)劃。632.5專業(yè)協(xié)同在設(shè)計(jì)和施工開展過程中

，可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)專業(yè)之間的聯(lián)系非常密切

，設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備等專業(yè)要好好協(xié)助才能使項(xiàng)目順利進(jìn)行。設(shè)計(jì)方案得到認(rèn)可后

，建筑裝飾入場(chǎng)施工。施工過程中

，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)特征和裝飾應(yīng)注意的問題反饋其他專家。室內(nèi)裝飾可以結(jié)合審美和功能，

通過人體工程學(xué)、材料選擇、顏色組合、強(qiáng)弱電等物理空間設(shè)計(jì)

，結(jié)合裝飾工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此

，室內(nèi)設(shè)計(jì)是一門復(fù)雜綜合的學(xué)科

，不僅要有很多理論知識(shí)

，還要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能

，整

合符合項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律的設(shè)計(jì)系統(tǒng)2。另外

，在施工過程中

，成本工程師應(yīng)在施工前確認(rèn)價(jià)格變更，

以確保預(yù)算在心中。642.6項(xiàng)目統(tǒng)一EPC項(xiàng)目本身是統(tǒng)一計(jì)劃的項(xiàng)目

，計(jì)劃各環(huán)節(jié)，

內(nèi)部環(huán)節(jié)有規(guī)律。

EPC項(xiàng)目的管理需要提高

管理水平

，對(duì)項(xiàng)目有全面的認(rèn)識(shí)和總結(jié)

，從整體的角度分析項(xiàng)目。

因?yàn)樗婕暗膶I(yè)眾多

，并

且各專業(yè)之間都具有一定的聯(lián)系

，不是孤立存在的

，管理人員需要對(duì)各負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行溝通和

協(xié)調(diào)

，提高工作的積極性

，并且給予方向性的指導(dǎo)?？梢詫⒃O(shè)計(jì)人員以及施工人員之間的意見進(jìn)行統(tǒng)一，

防止意見相左產(chǎn)生問題和矛盾

，影響工程的整體開展

，也可以投入更多的時(shí)間到方案以及圖紙的設(shè)計(jì)之中。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是貫穿于工程

始終的重要因素，

因此要高度重視。對(duì)于方案的落實(shí)需要負(fù)責(zé)人對(duì)方案進(jìn)行講解

，將方案的各

部分進(jìn)行分類歸納

，并且與甲方、基建人員、總包方等進(jìn)行溝通

，將設(shè)計(jì)方案進(jìn)行呈現(xiàn)

，根據(jù)不同需求對(duì)方案進(jìn)行重新的調(diào)整和改進(jìn)。負(fù)責(zé)人還可以通過及時(shí)溝通和交流

，對(duì)存在的問題進(jìn)

行糾正

，推動(dòng)方案的實(shí)施。652.7成果管理經(jīng)過設(shè)計(jì)準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)優(yōu)化等環(huán)節(jié)

，最終形成了裝修設(shè)計(jì)成果。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)十分多種多樣

，從最初的概念設(shè)計(jì)到設(shè)計(jì)方案的最初設(shè)定到施工圖的設(shè)計(jì)都逐漸優(yōu)化。設(shè)計(jì)成果通過電子文件和

方案文本表現(xiàn)

，嚴(yán)格管理

，避免設(shè)計(jì)方案丟失

，為今后的設(shè)計(jì)提供更多參考。661、

EPC總承包商實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化

，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作

，可以有效解

決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)

，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)

性、安全性之間的矛盾。2、工作范圍和責(zé)任界限清晰

，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商。3、合同總價(jià)和工期固定

，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對(duì)明確

，利于費(fèi)用和進(jìn)度控制。4、能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)

，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。5、可以將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來(lái)

，關(guān)注影響項(xiàng)目的重大因素上

，確保項(xiàng)目管理的大方向。6768EPC工程總承包是裝配式建筑的最佳實(shí)施途徑“精細(xì)化+一體化”是裝配式建筑的本質(zhì)要求

，只有EPC工程總承包模式的一體化管理和全環(huán)節(jié)集成模式才能滿足裝配式建造的根本要求。為什么要設(shè)計(jì)牽頭？1、裝配式建筑技術(shù)含量高

，研發(fā)要求、模數(shù)化設(shè)計(jì)要求高

，大型設(shè)計(jì)院可以更好的做好研發(fā)設(shè)計(jì)和成本控制。2、

E是包含策劃的設(shè)計(jì)

，設(shè)計(jì)院能夠更好的協(xié)助業(yè)主做好策劃。3、

E必須是設(shè)計(jì)總包

，設(shè)計(jì)院能夠更好的做好各專項(xiàng)設(shè)計(jì)管理。4、做好成本控制

，必須做好建造交付標(biāo)準(zhǔn)

，設(shè)計(jì)院最易于掌握和平衡設(shè)計(jì)、施工、成本三方。5、設(shè)計(jì)牽頭能夠自發(fā)或者易控設(shè)計(jì)優(yōu)化的落實(shí)。70l

從業(yè)主角度著眼

，對(duì)待建筑的全生命周期

，才能充分理解業(yè)主l

從產(chǎn)業(yè)鏈的頂端出發(fā)

，才能有效的統(tǒng)籌全局

，控制過程l

將先進(jìn)的建設(shè)模式與技術(shù)手段相融合

，才能真正實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目增值71在EPC總承包模式下

，業(yè)主必須明確質(zhì)量管理的首要位置

，建立質(zhì)量驅(qū)動(dòng)型的管理思路，通過質(zhì)量目標(biāo)來(lái)牽頭

，用體系制度來(lái)保證。如某企業(yè)在項(xiàng)目策劃階段就明確提出了“要站在裝置開工運(yùn)行的角度進(jìn)行項(xiàng)目管理”和“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程”的管理目標(biāo)

，在項(xiàng)目的總體統(tǒng)籌部署和總承包合同中提出了明確的工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)

，并制定相應(yīng)的工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程質(zhì)量管

理手冊(cè)等程序性文件

，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)

，從業(yè)主的角度出發(fā)統(tǒng)一和理順質(zhì)量管理的思路和程序。項(xiàng)目實(shí)施中

，通過體系來(lái)保證質(zhì)量過程受控和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主、總承包商及分包商都建立質(zhì)量保證體系

，包括質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)計(jì)審查制度、技術(shù)交底制度、檢查驗(yàn)收制度

及質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度等

，全面保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)

，劃分合理的質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收

，做好階段放行口的控制工作

，保證質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)作。72在EPC總承包模式下

，業(yè)主必須明確質(zhì)量管理的首要位置

，建立質(zhì)量驅(qū)動(dòng)型的管理思路，通過質(zhì)量目標(biāo)來(lái)牽頭

，用體系制度來(lái)保證。如某企業(yè)在項(xiàng)目策劃階段就明確提出了“要站在項(xiàng)

目管理”和“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程”的管理目標(biāo)

，在項(xiàng)目的總體統(tǒng)籌部署和總承包合同中提出了明確

的工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)

，并制定相應(yīng)的工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程質(zhì)量管理手冊(cè)等程序性文件

，進(jìn)

一步細(xì)化各項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)

，從業(yè)主的角度出發(fā)統(tǒng)一和理順質(zhì)量管理的思路和程序。項(xiàng)目實(shí)施中

，通過體系來(lái)保證質(zhì)量過程受控和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主、總承包商及分包商都建立質(zhì)量保證體系

，包括質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)計(jì)審查制度、技術(shù)交底制度、檢查驗(yàn)收制度及質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度等

，全面

保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)

，劃分合理的質(zhì)量控制點(diǎn)

，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性檢

查驗(yàn)收

，做好階段放行口的控制工作

，保證質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)作。73l

EPC工程總承包建設(shè)模式計(jì)劃管理流程圖74l

EPC工程總承包實(shí)施過程解決方案流程圖7576l

EPC工程總承包跟蹤與控制過程解決方案流程圖l

EPC工程總承包項(xiàng)目合同管理及風(fēng)險(xiǎn)分析解決方案流程圖——第二部分——EPC工程總承包項(xiàng)目管理實(shí)踐第一篇

EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)投標(biāo)0

1第一篇：

五小節(jié)實(shí)際情況！聯(lián)合目的國(guó)內(nèi)聯(lián)合海外聯(lián)合聯(lián)合體不易合作！聯(lián)合體過渡性模式業(yè)界不提倡甚至部分地區(qū)不允許分省市已有明確規(guī)定EC項(xiàng)目不允許聯(lián)合體投標(biāo)。獨(dú)立投標(biāo)，找設(shè)計(jì)配合單位優(yōu)點(diǎn)明顯標(biāo)前協(xié)議——關(guān)鍵否則沒有動(dòng)力與壓力預(yù)防多次清標(biāo)的情況！事實(shí)上

，某種意義上

，相對(duì)設(shè)計(jì)-施工的聯(lián)合體模式

，施工單位牽頭的獨(dú)立投標(biāo)模式可能更有利于投標(biāo)質(zhì)量及未來(lái)的

履約管控，

因?yàn)楠?dú)立投標(biāo)模式使得設(shè)計(jì)-施工之間的關(guān)系更

為簡(jiǎn)明

，責(zé)任主體單一化

，極大弱化了中標(biāo)后履約過程中推

諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生概率。當(dāng)然

，能夠體現(xiàn)出獨(dú)立投標(biāo)優(yōu)勢(shì)的前提

，是

EPC牽頭單

位須具備一定的設(shè)計(jì)管理能力

，以便在未來(lái)項(xiàng)目中標(biāo)后

，能

有效開展設(shè)計(jì)管理

，這種管理能力并不一定要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)會(huì)做設(shè)計(jì)、會(huì)做方案、會(huì)做施工圖等，

它要求的是對(duì)

EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)板塊的管控駕馭能力

，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)與采購(gòu)、施工之間的融合能力。具體可將設(shè)計(jì)管理歸納為四項(xiàng)核心能

力

，一是設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

，二是專業(yè)技術(shù)審查能力

，三是

標(biāo)準(zhǔn)制定研發(fā)能力，

四是設(shè)計(jì)資源整合能力。獨(dú)立投標(biāo)，相對(duì)易管控！但前提是：有設(shè)計(jì)管理的團(tuán)隊(duì)與能力總的來(lái)講

，

設(shè)計(jì)單位的骨干多是專家型技術(shù)人才

，

熟悉設(shè)計(jì)規(guī)范

，

以專業(yè)技術(shù)審查能力與標(biāo)準(zhǔn)制定研發(fā)能力見長(zhǎng)。而設(shè)計(jì)管理需要的是復(fù)合型管理人才

，

熟悉設(shè)計(jì)管理全過程，

有技術(shù)、

建造與商務(wù)等多方面的經(jīng)歷與意識(shí)

，

以設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)能力與設(shè)計(jì)資源使用能力見長(zhǎng)。

對(duì)這種復(fù)合型人才

，在具

備基本的項(xiàng)目管理水平基礎(chǔ)上

，對(duì)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)懂得多深、

懂得

越全面

，

顯然是更有利于設(shè)計(jì)管理工作的推動(dòng)與效率

，但反

過來(lái)

，如果僅僅是某一設(shè)計(jì)領(lǐng)域的專家

，

或很難勝任

EPC項(xiàng)

目的設(shè)計(jì)管理工作。因而

，

即使采用設(shè)計(jì)-施工的聯(lián)合體模式

，

EPC牽頭單位

也宜組建與培育自己的設(shè)計(jì)管理能力

，

獨(dú)立投標(biāo)時(shí)更是如此，

不能當(dāng)甩手掌柜

，

完全指望設(shè)計(jì)單位能同時(shí)履行好設(shè)計(jì)任務(wù)

與設(shè)計(jì)管理的雙重職責(zé)。工程管理出身的，有自信，也有信心！設(shè)計(jì)院出身的反而不一定能管案例：設(shè)計(jì)總包的無(wú)奈！甚至：對(duì)著干小結(jié)論：自力更生，以我為主可借助外部資源，但不能依靠外部資源出發(fā)點(diǎn)：說得清楚，便于審計(jì)！有清單無(wú)清單2019年

，住建部辦公廳、

發(fā)改委辦公廳發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）

》

，第七條（發(fā)

包階段和條件）

∶建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、

核準(zhǔn)或備

案程序。

企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后

，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目

發(fā)包。

政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總

承包項(xiàng)目發(fā)包；

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府

投資項(xiàng)目

，應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?？梢钥吹?/p>

，

上述《政府投資條例》的規(guī)定

，考慮了企業(yè)投資項(xiàng)

目和政府投資兩類項(xiàng)目的不同程序要求。

總體上

，

兩類項(xiàng)目均要求

待建設(shè)范圍、

建設(shè)規(guī)模、

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

功能要求等前期條件明確后方

可發(fā)包和招標(biāo)

，但對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目并未規(guī)定嚴(yán)格的強(qiáng)制性前置條

件。政府投資項(xiàng)目：原則上完成初步設(shè)計(jì)可以預(yù)見：政府投資項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)之后開始

企業(yè)投資項(xiàng)目，可“帶方案”招標(biāo)注意：選設(shè)計(jì)聯(lián)合體時(shí)，前期參與單位，是否允許參與投標(biāo)？首先，態(tài)度上因?yàn)椋L(fēng)險(xiǎn)大建議：投標(biāo)即“

中標(biāo)”的理念！實(shí)踐中，有時(shí)不是我們選設(shè)計(jì)，而是設(shè)計(jì)選施工單位！如機(jī)場(chǎng)專業(yè)戶，高層專業(yè)戶或一些特殊功能要求的建筑…案例：（1）市政接口的設(shè)計(jì)與施工（2）室內(nèi)家具的設(shè)計(jì)與采購(gòu)（3）廚房的設(shè)計(jì)若已有交付標(biāo)準(zhǔn)：建議提前澄清若沒有交付標(biāo)準(zhǔn)（如PPP）：

過程中加強(qiáng)匯報(bào)特別是效果類方案的匯報(bào)方案與概算，對(duì)照查！不能泛泛地什么都評(píng)審，有針對(duì)性地選有浮動(dòng)的子項(xiàng)！投標(biāo)（特別是組價(jià)）：不但需設(shè)計(jì)單位配合還需專業(yè)供應(yīng)商配合別指望設(shè)計(jì)單位去組裝，仍靠自力更生！案例：幕墻報(bào)價(jià)…后期無(wú)人接手如何組織資源提前配合？一要補(bǔ)充資源庫(kù)，二要探索招采前移…在后面會(huì)進(jìn)一步再具體說施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)？為了競(jìng)標(biāo)：提出優(yōu)化方案甚至顛覆方案…投標(biāo)時(shí)，協(xié)議粗中標(biāo)后，協(xié)議細(xì)避免“相愛相殺”“從低認(rèn)定”原則啟示：合理分工

避免從低認(rèn)定！目標(biāo)：獲得掌控力案例：深圳保障房EPC

負(fù)責(zé)考核項(xiàng)/認(rèn)定項(xiàng)…規(guī)范操作：三方合同如只與牽頭人簽，需在聯(lián)合體協(xié)議中授權(quán)現(xiàn)象與問題：業(yè)主直接找設(shè)計(jì)院對(duì)策：利用牽頭方的排他性對(duì)外

聯(lián)系權(quán)對(duì)業(yè)主（上）：負(fù)連帶責(zé)任對(duì)分包（下）

：

法律并未明確…應(yīng)對(duì)連帶責(zé)任：聯(lián)合體協(xié)議約定，過錯(cuò)原則，

誰(shuí)過錯(cuò)，誰(shuí)負(fù)責(zé)短時(shí)間不易確定過錯(cuò)：設(shè)置臨時(shí)解決機(jī)制，先按比

例承擔(dān)，再慢慢仲裁若業(yè)主只接受牽頭方的保函：則按比例分擔(dān)，并提供反擔(dān)保若包含建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期：建議設(shè)置各階段的保函主體

降低風(fēng)險(xiǎn)EPC聯(lián)合體牽頭方到底有哪些權(quán)利？1，排他性對(duì)外聯(lián)系權(quán)2，收付款權(quán)3，爭(zhēng)議爭(zhēng)議處置權(quán)（需要約定）

4，代理權(quán)（需要約定）5，牽頭費(fèi)用（需要約定）入一筆可能發(fā)生進(jìn)度拖期或趕工的費(fèi)用。—?jiǎng)诹︼L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：工程所在地區(qū)的勞力短缺

，可能拖延施

工工期

，應(yīng)列入相應(yīng)的費(fèi)用?！獫q價(jià)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：按預(yù)測(cè)的漲價(jià)系數(shù)計(jì)算一筆未可預(yù)見費(fèi)

，

或在合同條款中規(guī)定按實(shí)際漲價(jià)調(diào)整合同總價(jià)。—其他因素風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：逐項(xiàng)定性和定量列入。3）報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用由基本未可預(yù)見費(fèi)和最大風(fēng)險(xiǎn)未可預(yù)見費(fèi)組成?；疚纯深A(yù)見費(fèi)按記賬碼列入報(bào)價(jià)估算

，最大風(fēng)險(xiǎn)未可預(yù)見

費(fèi)按風(fēng)險(xiǎn)源估算并匯總

，單獨(dú)列出。報(bào)價(jià)估算風(fēng)險(xiǎn)定性和定量分析注意事項(xiàng)—業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：在合同條件中載明。—承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：

由承包商估算費(fèi)用

，列入合同總價(jià)中。

—不可抗力。在合同條件中載明

，不構(gòu)成任一方違約。2）承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的估算：—技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：采用的技術(shù)某一環(huán)節(jié)不成熟

，需要實(shí)驗(yàn)

，則應(yīng)列入一筆費(fèi)用?！M(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：業(yè)主的進(jìn)度要求不符合合理周期

，應(yīng)列119120第二篇

EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開展前置工作02-好的開頭，成功的一半，特別是資源布局-團(tuán)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，知道做什么，安排什么…(轉(zhuǎn)崗的實(shí)情)第五十二次總經(jīng)理辦公會(huì)總常會(huì)之后，下發(fā)！縱向-管業(yè)務(wù)！橫向-管融合！施工出身-善協(xié)調(diào)管理設(shè)計(jì)出身-善設(shè)計(jì)技術(shù)要結(jié)合要請(qǐng)專家管理要有抓手增強(qiáng)縱向管理的穿透力專家（相對(duì)宏觀）：管方案+初設(shè)階段審圖（相對(duì)精細(xì)）：

管施工圖設(shè)計(jì)階段各階段，都有限額指標(biāo)需要成本把關(guān)為什么已有成本部

還要引入成本咨詢？其它還有：結(jié)構(gòu)顧問咨詢機(jī)電顧問咨詢…比如最近提出：假EPC要不要請(qǐng)結(jié)構(gòu)顧問？案例：長(zhǎng)圳EPC二期結(jié)構(gòu)咨詢+成本咨詢鎖定結(jié)構(gòu)限額設(shè)計(jì)指標(biāo)用于管控設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)業(yè)界聲音：EPC呼喚全過程咨詢案例：長(zhǎng)圳是第一個(gè)EPC+全過程咨詢規(guī)避責(zé)任：事事上報(bào)只有原則性，沒有靈活性還需要進(jìn)一步探索…做好心理準(zhǔn)備提前約定責(zé)權(quán)利特別是審批范圍/流程/時(shí)限投標(biāo)時(shí)間緊，或來(lái)不及進(jìn)場(chǎng)后，再迅速補(bǔ)功課！1，范圍標(biāo)準(zhǔn)澄清2，專業(yè)報(bào)價(jià)查漏補(bǔ)缺

3，交標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化協(xié)商招采前置的必要性！無(wú)圖招采突破現(xiàn)有框架正面案例：反面案例：招采前置對(duì)策：三局，八局等一是優(yōu)先錄用

二是標(biāo)前協(xié)議

三是費(fèi)率下浮《設(shè)計(jì)資源采購(gòu)管理辦法》第五十二次總經(jīng)理辦公會(huì)

-審議通過！關(guān)鍵的點(diǎn)前面有提計(jì)劃：控制報(bào)建節(jié)點(diǎn)第三篇

EPC項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)階段03前期、中期、后期前期：方案設(shè)計(jì)前置條件收集（1）（2）（3）方便項(xiàng)目部：一是參考編《設(shè)計(jì)任務(wù)書》二是審圖補(bǔ)位、督導(dǎo)，加

強(qiáng)管控穿透力方案？控規(guī)：政府做城市規(guī)劃，給的指標(biāo)修規(guī)：在地塊范圍內(nèi)，建筑單體/道路…怎么擺——我們?cè)谶@里平面擺放要與豎向標(biāo)高結(jié)合因此，初步?jīng)Q定豎向標(biāo)高！實(shí)踐發(fā)現(xiàn)：不像地產(chǎn)有報(bào)建部門偏后端（熟施工許可證）

跑前端，不擅長(zhǎng)規(guī)劃專業(yè)或建筑專業(yè)牽頭

一塊跑前端！一系列征詢清單：幫設(shè)計(jì)單位，幫業(yè)主補(bǔ)位！起到更好地協(xié)調(diào)與督導(dǎo)作用！案例：消防征詢沒做！第四篇

EPC項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段04承前起后設(shè)計(jì)管理工作量最大初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)五個(gè)目標(biāo)！技術(shù)評(píng)審經(jīng)濟(jì)評(píng)審（限額）插入+

各專項(xiàng)設(shè)計(jì)建筑結(jié)構(gòu)水暖電首當(dāng)其沖的問題！現(xiàn)狀：

……….好像很難管，管不住協(xié)議賦予的權(quán)利業(yè)務(wù)穿透尋主導(dǎo)協(xié)調(diào)手段有講究

講道理反感行政壓力怕?lián)?zé)理上維往靜能按率頭單位的思路進(jìn)行。方便項(xiàng)目部：一是參考編《設(shè)計(jì)任務(wù)書》

二是審圖補(bǔ)位、督導(dǎo)加強(qiáng)管控穿透力都要最終透過設(shè)計(jì)院來(lái)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)管控穿透力實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)：{初步設(shè)計(jì)：結(jié)構(gòu)可以改方案的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)因時(shí)而異施工圖設(shè)計(jì)：建筑做法、潛虧點(diǎn)發(fā)掘施工配合：細(xì)部做法再優(yōu)化一方面讓設(shè)計(jì)單位有動(dòng)力一方面讓業(yè)主有批準(zhǔn)的沖動(dòng)分配規(guī)則，提前約定24條建議07條建議

03條建議

03條建議

05條建議08條建議

06條建議結(jié)合地產(chǎn)做法適當(dāng)總結(jié)！！安全形勢(shì)嚴(yán)峻！特別是假EPC！無(wú)梁樓蓋?。?！出事…案例：處理及時(shí)，所幸有雨案例(節(jié)點(diǎn))：某會(huì)展PPP沒出計(jì)算書你以為我沒問題我以為你審查過介紹一般次序加強(qiáng)：過程管控管控穿透力第五篇

EPC項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)階段05一是設(shè)計(jì)準(zhǔn)備二是過程管控各專業(yè)相互提資：施工圖設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)之一裝飾與機(jī)電后面還要具體分享一下！設(shè)計(jì)例會(huì)：日常協(xié)調(diào)預(yù)算修正：先白圖，再云線圖紙報(bào)審：提前非正式溝通介紹目的：加強(qiáng)過程管控管控穿透力分享：EPC/PPP有施工圖關(guān)門要求的項(xiàng)

目：-盡量延長(zhǎng)圖紙會(huì)審的關(guān)閉時(shí)間-變更審批，注意加強(qiáng)與業(yè)主代表的溝通(變更原因要講究…)案例：-砼樓梯，改鋼樓梯-輕鋼龍骨，改砌塊因?yàn)檠b飾專業(yè)機(jī)電要做二次調(diào)整！

常?；ハ嗤普喅镀?！一是在施工圖階段完成，盡量不拖延到深化階段二是提前約定，或補(bǔ)點(diǎn)費(fèi)用，由原機(jī)電設(shè)計(jì)單位調(diào)整（裝飾單位做太費(fèi)勁）了解業(yè)務(wù)邏輯，是為了更好地協(xié)調(diào)最終建議：第六篇

EPC項(xiàng)目的四項(xiàng)融合與八項(xiàng)管理06再次強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)論述了一下！一是征拆二是好看（效果）

三是好用（功能）核心單位+核心訴求集成協(xié)調(diào)具備條件的先上兄弟單位融合做法參考：6.1.3設(shè)計(jì)與功能的融合設(shè)計(jì)評(píng)審過程中充分考慮業(yè)主或用戶感受

，適當(dāng)對(duì)交房標(biāo)準(zhǔn)

提出一些優(yōu)化及補(bǔ)充的建議

，對(duì)設(shè)計(jì)中必須增加的功能

，作補(bǔ)充

和完善

，

使建筑物各項(xiàng)功能得以完善

，保證建筑功能的完整性。以中建三局承建的重慶華南城

EPC項(xiàng)目為例

，

3號(hào)樓中庭地

下室下沉廣場(chǎng)

，適當(dāng)優(yōu)化、

補(bǔ)充建筑方案設(shè)計(jì)為四部扶梯

，

根

據(jù)我們對(duì)類似項(xiàng)目的考察分析

，結(jié)合使用人群的需求

，

建議業(yè)主

方改為幾部電梯及兩部電梯

，

同時(shí)在下沉通道周邊增設(shè)廣告燈箱

預(yù)留電源

，烘托商業(yè)氛圍

，

此建議立即獲得業(yè)主方認(rèn)可

，

即完善

了建筑功能又節(jié)約了造價(jià)。站在功能角度適當(dāng)優(yōu)化、補(bǔ)充目標(biāo)：雙贏！特點(diǎn)：一是分供商最好有設(shè)計(jì)能力二是招采前移三是相互融合四是采購(gòu)在某些項(xiàng)目是重頭戲設(shè)計(jì)與設(shè)備采購(gòu)：融合的具體形式目標(biāo)：支撐商務(wù)策劃，預(yù)留商務(wù)空間案例（長(zhǎng)圳車輛段EPC）：（1）工程量清單計(jì)取（2）按建筑面積計(jì)?。?）總價(jià)包干針對(duì)不同的計(jì)價(jià)模式有的做加法，有的做減法，挖掘利潤(rùn)點(diǎn)案例：優(yōu)化施工組織，如管網(wǎng)設(shè)計(jì)提前，樁基施工

時(shí)就把管網(wǎng)提前埋了…——第三部分——EPC工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成解讀EPC項(xiàng)目總承包投標(biāo)費(fèi)用包括項(xiàng)目管理費(fèi)、

設(shè)計(jì)費(fèi)用、

采辦服務(wù)費(fèi)、

施工費(fèi)用、

聯(lián)動(dòng)投料試車費(fèi)用、設(shè)備材料費(fèi)用、

培訓(xùn)費(fèi)用、

稅金。項(xiàng)目管理費(fèi)是指總承包商組織項(xiàng)目管理及協(xié)調(diào)所需費(fèi)用。

其內(nèi)容包括

：管理人員工資

：是指項(xiàng)目管理

人員的基本工資、

工資性補(bǔ)貼、

福利費(fèi)、

勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、

施工補(bǔ)助、

誤餐費(fèi)等。

管理人員社會(huì)保障費(fèi)和住房

公積金是指養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、

工傷保險(xiǎn)費(fèi)等國(guó)家地方規(guī)定社會(huì)保障費(fèi)用及住房公積

金。辦公費(fèi)用是指項(xiàng)目部辦公設(shè)施和辦公消耗用品費(fèi)用,具體包括辦公桌椅、

電腦、

復(fù)印機(jī)、

打印機(jī)、

電話

機(jī)、傳真機(jī)、

掃描機(jī)、

電視機(jī)、

投影機(jī)、

有線電視網(wǎng)絡(luò)、

寬帶網(wǎng)絡(luò)、

各種工程軟件等辦公設(shè)施

，及辦公用

文具、

紙張、

帳表、

印刷、

郵電、

書報(bào)、

會(huì)議、

水電、

取暖、

通訊、

有線電視、

寬帶網(wǎng)等費(fèi)用。

交通差旅

費(fèi)用是指因公出差的車船費(fèi)用、

住宿費(fèi)用、

出差補(bǔ)助、

市內(nèi)交通費(fèi)用

，項(xiàng)目部使用交通工具的折舊、

大修、

維修、

油料、

養(yǎng)路費(fèi)、

牌照費(fèi)及司機(jī)有關(guān)費(fèi)用。

辦理各種證件許可費(fèi)用是指按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)該由承包商

負(fù)責(zé)辦理各種證件許可費(fèi)用。216工程保險(xiǎn)費(fèi)用是指按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)該有承包商負(fù)責(zé)承保的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。

一般包括：

工程一切險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、

雇主責(zé)任險(xiǎn)、

施工機(jī)具險(xiǎn)、

車輛綜合險(xiǎn)、

設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)等。

協(xié)調(diào)招待費(fèi)用是指與地方政府有

關(guān)部門、

業(yè)主、

監(jiān)理、

上級(jí)主管部門、

協(xié)作單位、

分包單位等進(jìn)行工作協(xié)調(diào)而發(fā)生的費(fèi)用及其招待費(fèi)用。

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指項(xiàng)目為籌措資金而發(fā)生的各種費(fèi)用。交竣工結(jié)算資料費(fèi)用

：辦理工程項(xiàng)目交竣工結(jié)算發(fā)生的各種資料費(fèi)用。

為業(yè)主監(jiān)理提供服務(wù)費(fèi)用是指

按招標(biāo)文件要求需要為業(yè)主監(jiān)理提供辦公、

住宿、

就餐、

交通、

通訊等各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)用

：包括勘察費(fèi)用和設(shè)計(jì)費(fèi)用。

勘察費(fèi)用是指為了滿足設(shè)計(jì)需要而進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察所發(fā)生的

費(fèi)用；

設(shè)計(jì)費(fèi)用是指提供編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、

施工圖設(shè)計(jì)文件、

非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計(jì)文件、

施工圖預(yù)

算文件、

竣工圖文件等服務(wù)所收取的費(fèi)用。217采辦費(fèi)用

：包括采辦服務(wù)費(fèi)用和設(shè)備材料價(jià)格。

采辦服務(wù)費(fèi)用是指為組織采購(gòu)、

供應(yīng)、

檢驗(yàn)、

保管和發(fā)放材料設(shè)備過程中所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。

包括

：采購(gòu)費(fèi)、

倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)（包括場(chǎng)地租賃、

及設(shè)施等）

、倉(cāng)儲(chǔ)

損耗、

檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、

倉(cāng)儲(chǔ)地到工地運(yùn)輸裝卸費(fèi)等；

設(shè)備材料價(jià)格包括設(shè)備材料原價(jià)（或供應(yīng)價(jià)格）

、運(yùn)雜

費(fèi)、運(yùn)輸損耗、

運(yùn)輸保險(xiǎn)

，進(jìn)口設(shè)備材料還包括海陸運(yùn)輸保險(xiǎn)、

各種清關(guān)費(fèi)用及稅金。施工費(fèi)用

：按建設(shè)部2003頒發(fā)的206號(hào)文規(guī)定的建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成計(jì)取費(fèi)用項(xiàng)目

，

即直接費(fèi)、

間接費(fèi)、

利潤(rùn)、

稅金

，一般稅金單列。聯(lián)動(dòng)投料試車費(fèi)用

：是指聯(lián)動(dòng)投料試車承包商發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

培訓(xùn)費(fèi)用

：是指承包商針對(duì)本項(xiàng)目裝

置系統(tǒng)

，對(duì)業(yè)主操作及維護(hù)人員提供的培訓(xùn)而發(fā)生的費(fèi)用

，包括工藝、

設(shè)備、

電器、

儀表、

安全消防和環(huán)

保的各專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、

原理、

性能、

流程、

裝置及設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)操作手冊(cè)。

一般培訓(xùn)分理論與實(shí)踐

兩個(gè)階段。218臨設(shè)動(dòng)遷費(fèi)用

：包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和項(xiàng)目動(dòng)遷費(fèi)。

臨時(shí)設(shè)施費(fèi)包括項(xiàng)目整體使用的辦公室、

臨時(shí)宿舍、倉(cāng)庫(kù)、

預(yù)制加工廠、

文化福利設(shè)施及規(guī)定范圍內(nèi)道路、

水、

電、管線等臨時(shí)設(shè)施的搭建、

維修、

拆除或攤

銷費(fèi)。

項(xiàng)目動(dòng)遷費(fèi)包括總承包商和分包商施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)用稅金

：包括城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、

教育附加費(fèi)、

營(yíng)業(yè)稅及當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他費(fèi)用。219項(xiàng)目管理費(fèi)用

：根據(jù)招標(biāo)文件要求內(nèi)容或承包商認(rèn)為包括的內(nèi)容編制報(bào)價(jià)

，沒用統(tǒng)一的內(nèi)容和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

，一般根據(jù)EPC項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃大綱

，按成本法計(jì)算報(bào)價(jià)。

有經(jīng)驗(yàn)的承包商可依據(jù)投資額的大小按其1%-

5%確定報(bào)價(jià)?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)

：根據(jù)國(guó)家建設(shè)部2002年頒發(fā)的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)。工程設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)

=（工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)*專業(yè)調(diào)整系數(shù)*工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)*附加調(diào)整系數(shù)+其他設(shè)計(jì)

收費(fèi)）

*（

1±浮動(dòng)幅度值）工程勘察報(bào)價(jià)

，按照招標(biāo)文件要求的范圍內(nèi)容

，根據(jù)上述文件規(guī)定報(bào)價(jià)。采辦服務(wù)費(fèi)

：是按照業(yè)主招標(biāo)文件規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)

，一般為采辦設(shè)備材料價(jià)值的1%-3%。220工程施工費(fèi)

：按照招標(biāo)文件報(bào)價(jià)要求

，分專業(yè)或單位工程

，按單項(xiàng)費(fèi)用綜合報(bào)價(jià)

，嚴(yán)格審核工程量，計(jì)價(jià)依據(jù)可選定的國(guó)家地方行業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算定額和配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)取單項(xiàng)費(fèi)用時(shí)

，應(yīng)注意兩個(gè)問題

：

一是檢查單項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目中所包含的分部分項(xiàng)、

措施費(fèi)用、

風(fēng)險(xiǎn)及承包商應(yīng)該考慮的項(xiàng)目是否齊全；

二是取

費(fèi)項(xiàng)目是否符合按招標(biāo)文件要求

，是否包括要求單列項(xiàng)目?jī)?nèi)容。其他費(fèi)用項(xiàng)目

：依據(jù)EPC項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃大綱

，按擬投人員、

材料、

設(shè)備機(jī)具數(shù)量

，計(jì)價(jià)采用選定預(yù)算

定額人材機(jī)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)

，其報(bào)價(jià)水平與工程施工費(fèi)基本一致。221——第四部分——EPC工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施如何在EPC工程總承包項(xiàng)目中

，通過科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的、

科學(xué)的、

全面的風(fēng)險(xiǎn)分析

，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)防和規(guī)避

，是許多總承包商