安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.指導(dǎo)思想核心

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”為目標(biāo)，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2.政策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案，確保專項(xiàng)整治工作依法依規(guī)、有序推進(jìn)。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

2.具體目標(biāo)

（1）隱患排查整改目標(biāo)：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患排查覆蓋率達(dá)到100%，一般隱患整改率不低于95%，重大隱患整改率100%，隱患整改閉環(huán)管理率100%；

（2）事故控制目標(biāo)：杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，較大事故起數(shù)同比下降20%以上，死亡人數(shù)同比下降15%以上，一般事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”；

（3）主體責(zé)任落實(shí)目標(biāo)：規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)率100%；

（4）基礎(chǔ)能力提升目標(biāo)：安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能提升30%，應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間縮短20%，從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格率達(dá)到98%以上。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上

始終把保護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康放在首位，把安全生產(chǎn)作為民生大事，貫穿專項(xiàng)整治全過(guò)程，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)、外包管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定針對(duì)性整治措施，避免“一刀切”，確保整治工作有的放矢。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本

既要集中整治當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和隱患，深挖問(wèn)題根源，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全投入和科技支撐，提升本質(zhì)安全水平，從根本上解決安全生產(chǎn)深層次矛盾。

4.堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，明確各級(jí)政府、部門和企業(yè)的工作職責(zé)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的安全生產(chǎn)格局，確保整治任務(wù)層層落實(shí)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

（一）成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

1.領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成

組長(zhǎng)由政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等重點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)代表。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）審定專項(xiàng)整治實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃；

（2）研究解決專項(xiàng)整治中的重大問(wèn)題，如跨部門協(xié)調(diào)、重大隱患掛牌督辦等；

（3）定期召開專題會(huì)議，聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，部署階段性任務(wù)；

（4）組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

（二）明確部門職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理局

牽頭組織綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2.工業(yè)和信息化局

負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)企業(yè)安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。

3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聚焦建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管，排查整治深基坑、高支模、起重機(jī)械等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控。

4.交通運(yùn)輸局

重點(diǎn)整治道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市公共交通等領(lǐng)域安全隱患，加強(qiáng)“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

5.其他部門

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所消防安全整治；市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管；衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭職業(yè)健康危害治理。

（三）建立屬地管理機(jī)制

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查、宣傳教育及應(yīng)急演練，建立“網(wǎng)格化”管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零。

2.村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)

發(fā)揮村（社區(qū)）基層治理作用，排查“九小場(chǎng)所”等小微主體安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助開展安全宣傳和勸導(dǎo)工作。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需親自部署專項(xiàng)整治工作，保障安全投入，定期帶隊(duì)檢查。

2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立安全管理部門，配備專職安全員；其他企業(yè)明確安全分管負(fù)責(zé)人和專兼職安全員。

3.崗位責(zé)任制落實(shí)

制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，簽訂責(zé)任書，將安全績(jī)效與薪酬掛鉤，建立“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任鏈條。

（五）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.部門聯(lián)席會(huì)議制度

每季度召開由應(yīng)急管理局牽頭、各成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)問(wèn)題、共享信息、聯(lián)合執(zhí)法。

2.信息共享平臺(tái)建設(shè)

整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)警。

3.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制

針對(duì)重大隱患和突出問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。

（六）建立責(zé)任追究制度

1.過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定

對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

2.考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

將專項(xiàng)整治成效納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”。

3.事故倒查程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，啟動(dòng)深度調(diào)查，追溯監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。

（七）保障措施

1.人員保障

從各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專項(xiàng)整治工作專班，提供專業(yè)支持；聘請(qǐng)行業(yè)專家參與隱患會(huì)診。

2.經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于隱患整改補(bǔ)助、宣傳教育、技術(shù)裝備購(gòu)置等。

3.技術(shù)支撐

引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等專業(yè)服務(wù)。

4.宣傳培訓(xùn)

三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治措施

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)實(shí)施“一源一檔”管理，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)，設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值。

（2）老舊裝置更新改造

督促企業(yè)全面排查2005年以前建成投用的化工裝置，對(duì)腐蝕嚴(yán)重、工藝落后的設(shè)備制定三年更新計(jì)劃，2024年底前完成高風(fēng)險(xiǎn)單元改造。

2.特殊作業(yè)監(jiān)管

（1）電子作業(yè)票系統(tǒng)建設(shè)

推廣使用具備定位、視頻存證功能的電子作業(yè)票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)火、受限空間等八大特殊作業(yè)全流程線上審批與追溯。

（2）第三方監(jiān)護(hù)機(jī)制

要求企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高危作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，重點(diǎn)檢查氣體檢測(cè)儀、應(yīng)急救援裝備配備情況，建立監(jiān)護(hù)日志抽查制度。

3.應(yīng)急能力提升

（1）企業(yè)專職隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)大型化工企業(yè)建立不少于30人的專職消防隊(duì)，配備泡沫消防車、氣體檢測(cè)車等特種裝備，每季度開展聯(lián)合演練。

（2）區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在化工園區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備正壓式空氣呼吸器、防化服等專用裝備，建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”物資調(diào)度機(jī)制。

（二）礦山安全整治

1.瓦斯綜合治理

（1）精準(zhǔn)抽采系統(tǒng)建設(shè)

高瓦斯礦井必須建立地面抽采系統(tǒng)，采煤工作面預(yù)抽時(shí)間不少于6個(gè)月，安裝瓦斯抽采在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)抽采率達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管控。

（2）區(qū)域預(yù)消突措施

對(duì)突出礦井實(shí)施“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域驗(yàn)證和效果檢驗(yàn)，嚴(yán)禁在未消突區(qū)域采掘作業(yè)。

2.頂板管理強(qiáng)化

（1）礦壓監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)

在采掘工作面安裝頂板離層儀、錨桿應(yīng)力計(jì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至礦壓分析平臺(tái)，異常情況自動(dòng)報(bào)警。

（2）沖擊地壓防治

對(duì)開采深度超800米的礦井開展地壓危險(xiǎn)性評(píng)估，采用大直徑鉆孔、煤層注水等卸壓措施，建立沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

3.隱患排查治理

（1）“五人小組”巡查制度

由礦長(zhǎng)、總工等五人組成巡查組，每日對(duì)井下作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)排查支護(hù)失效、通風(fēng)不暢等風(fēng)險(xiǎn)。

（2）隱蔽致災(zāi)因素普查

委托第三方機(jī)構(gòu)開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，查明老空區(qū)、導(dǎo)水裂隙帶分布，建立礦井水害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖。

（三）建筑施工安全整治

1.高危工程管控

（1）深基坑工程監(jiān)測(cè)

深度超過(guò)5米的基坑必須實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括支護(hù)結(jié)構(gòu)變形、周邊沉降等，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)。

（2）高支模體系驗(yàn)收

對(duì)高度超過(guò)8米或跨度超過(guò)18米的模板支架，組織專家進(jìn)行專項(xiàng)方案論證，澆筑前必須通過(guò)第三方荷載試驗(yàn)。

2.起重機(jī)械監(jiān)管

（1）設(shè)備全生命周期管理

建立塔吊、施工電梯等特種設(shè)備的“一機(jī)一檔”，安裝運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)裝置，嚴(yán)禁使用超期未檢設(shè)備。

（2）安拆作業(yè)管控

起重機(jī)械安拆單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，安拆前辦理告知手續(xù)，作業(yè)區(qū)域設(shè)置警戒線和監(jiān)控設(shè)備。

3.農(nóng)民工安全培訓(xùn)

（1）實(shí)名制教育培訓(xùn)

對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工實(shí)行“先培訓(xùn)后上崗”，通過(guò)人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)完成不少于32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，考核合格發(fā)放電子證書。

（2）事故案例警示教育

在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置VR安全體驗(yàn)區(qū)，模擬坍塌、高處墜落等事故場(chǎng)景，每月組織全員觀看警示教育片。

（四）交通運(yùn)輸安全整治

1.道路運(yùn)輸監(jiān)管

（1）“兩客一?！眲?dòng)態(tài)監(jiān)控

為長(zhǎng)途客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車安裝智能監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛速度、疲勞駕駛狀態(tài)，超速20%自動(dòng)報(bào)警。

（2）農(nóng)村公路隱患治理

對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖路段增設(shè)防護(hù)欄、減速帶，2024年完成300公里農(nóng)村公路安防工程。

2.軌道交通安全

（1）設(shè)備設(shè)施維護(hù)

建立城市軌道車輛、信號(hào)系統(tǒng)的日檢、周檢、月檢制度，關(guān)鍵部件執(zhí)行壽命管理，建立故障預(yù)警模型。

（2）大客流應(yīng)急管控

在重點(diǎn)車站設(shè)置客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，當(dāng)站臺(tái)擁擠度超過(guò)警戒值時(shí)，啟動(dòng)限流措施，配備便攜式擴(kuò)音器引導(dǎo)疏散。

3.水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)

對(duì)客船、危險(xiǎn)品船強(qiáng)制安裝AIS設(shè)備，實(shí)現(xiàn)船舶軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)水域設(shè)置電子圍欄。

（2）港口危貨作業(yè)監(jiān)管

在油品、化工品碼頭安裝氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，作業(yè)期間每2小時(shí)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立作業(yè)許可制度。

（五）消防安全整治

1.人員密集場(chǎng)所管控

（1）生命通道暢通工程

商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)所嚴(yán)禁占用疏散通道，設(shè)置智能疏散指示系統(tǒng)，火災(zāi)時(shí)自動(dòng)點(diǎn)亮最佳逃生路線。

（2）電氣火災(zāi)治理

對(duì)老舊場(chǎng)所開展電氣線路檢測(cè)，安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，嚴(yán)禁使用大功率電器和私拉亂接電線。

2.小場(chǎng)所綜合治理

（1）“三合一”場(chǎng)所整治

對(duì)住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存合用場(chǎng)所實(shí)施物理分隔，設(shè)置獨(dú)立安全出口，安裝簡(jiǎn)易噴淋和獨(dú)立感煙報(bào)警器。

（2）電動(dòng)自行車管理

在小區(qū)、單位建設(shè)集中充電設(shè)施，配備自動(dòng)斷電和滅火裝置，嚴(yán)禁入戶充電和“飛線充電”。

3.森林草原防火

（1）火源管控措施

在林區(qū)入口設(shè)卡檢查，收繳火種，推行“防火碼”掃碼進(jìn)山制度，重點(diǎn)時(shí)段開展無(wú)人機(jī)巡查。

（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

建設(shè)瞭望塔、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)“三位一體”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立火險(xiǎn)等級(jí)發(fā)布機(jī)制。

（六）其他行業(yè)領(lǐng)域整治

1.特種設(shè)備安全

（1）電梯智慧監(jiān)管

推廣電梯“一梯一碼”管理，安裝運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)裝置，困人救援響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。

（2）壓力管道檢測(cè)

對(duì)工業(yè)管道實(shí)施在線腐蝕監(jiān)測(cè)，建立管道完整性管理體系，高風(fēng)險(xiǎn)管道每3年進(jìn)行全面檢驗(yàn)。

2.工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）粉塵防爆治理

涉爆企業(yè)采用除塵系統(tǒng)與作業(yè)場(chǎng)所隔離設(shè)計(jì)，安裝火花探測(cè)和熄滅裝置，定期清理粉塵積聚。

（2）有限空間作業(yè)管理

建立有限空間“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”流程，配備正壓式呼吸器、安全帶等應(yīng)急裝備。

3.新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（1）氫能安全管理

制定加氫站安全規(guī)范，設(shè)置緊急切斷系統(tǒng)，泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置與消防系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

（2）冷鏈物流防疫

對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行“批批檢測(cè)、件件消毒”，建立從運(yùn)輸?shù)戒N售的全鏈條追溯體系。

（七）整治行動(dòng)實(shí)施機(jī)制

1.分階段推進(jìn)策略

（1）排查階段（2024年3-6月）

各行業(yè)主管部門組織專家團(tuán)隊(duì)開展拉網(wǎng)式檢查，建立隱患清單、責(zé)任清單、整改清單“三張清單”。

（2）整治階段（2024年7-10月）

對(duì)重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦，整改期間落實(shí)監(jiān)控措施，必要時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（3）鞏固階段（2024年11-12月）

開展“回頭看”檢查，評(píng)估整治效果，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布

每月分析行業(yè)事故規(guī)律，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，針對(duì)性調(diào)整整治重點(diǎn)。

（2）新技術(shù)應(yīng)用推廣

在危化品、礦山等領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用5G+AR遠(yuǎn)程巡檢、AI行為識(shí)別等智能監(jiān)管技術(shù)。

3.社會(huì)監(jiān)督體系

（1）有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對(duì)查實(shí)的重大隱患給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人信息。

（2）媒體曝光平臺(tái)

在主流媒體設(shè)立“安全曝光臺(tái)”，定期公布典型案例和整改不力企業(yè)名單。

四、隱患排查治理機(jī)制

（一）分級(jí)分類排查體系

1.行業(yè)領(lǐng)域分類

（1）高危行業(yè)重點(diǎn)排查

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危領(lǐng)域，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)排查，重點(diǎn)監(jiān)管重大危險(xiǎn)源、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)和承包商管理。

（2）一般行業(yè)常規(guī)排查

對(duì)商貿(mào)、輕工等行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，聚焦消防設(shè)施、電氣線路、特種設(shè)備等共性隱患。

2.隱患等級(jí)劃分

（1）重大隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

按照《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，明確可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的32類具體情形。

（2）一般隱患分級(jí)管理

按整改難度和風(fēng)險(xiǎn)程度分為紅、黃、藍(lán)三級(jí)，紅色隱患需24小時(shí)內(nèi)上報(bào)，藍(lán)色隱患可限期整改。

（二）常態(tài)化排查流程

1.企業(yè)自查機(jī)制

（1）班組日查制度

要求生產(chǎn)班組每日開工前開展風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，填寫《班前安全檢查表》，重點(diǎn)檢查設(shè)備狀態(tài)和防護(hù)措施。

（2）企業(yè)月度排查

每月組織跨部門聯(lián)合檢查，由安全、生產(chǎn)、設(shè)備負(fù)責(zé)人共同參與，形成《隱患排查報(bào)告》。

2.政府督導(dǎo)檢查

（1）部門聯(lián)合執(zhí)法

應(yīng)急、住建、交通等部門每季度開展1次跨部門聯(lián)合檢查，避免多頭重復(fù)檢查。

（2）專家技術(shù)幫扶

聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)組建專家?guī)?，?duì)重大隱患企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)診斷，制定整改方案。

（三）動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬

1.隱患信息采集

（1）電子化登記

（2）現(xiàn)場(chǎng)影像記錄

隱患點(diǎn)需拍攝包含定位信息、時(shí)間水印的現(xiàn)場(chǎng)照片，上傳至監(jiān)管平臺(tái)備查。

2.整改過(guò)程跟蹤

（1）整改方案審批

重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后實(shí)施。

（2）階段性驗(yàn)收

對(duì)整改周期超過(guò)30天的隱患，設(shè)置中間驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)，確保整改過(guò)程可控。

（四）閉環(huán)整改管理

1.整改責(zé)任落實(shí)

（1）“五定”原則執(zhí)行

實(shí)行定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案的整改責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

（2）銷號(hào)管理流程

隱患整改完成后，由企業(yè)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)后系統(tǒng)銷號(hào)。

2.整改效果評(píng)估

（1）專家復(fù)檢制度

對(duì)重大隱患整改情況組織專家“回頭看”，重點(diǎn)評(píng)估整改措施的有效性和持久性。

（2）整改質(zhì)量追溯

建立隱患整改檔案，保存整改前后的對(duì)比影像和驗(yàn)收記錄，實(shí)現(xiàn)全周期可追溯。

（五）長(zhǎng)效治理機(jī)制

1.隱患源頭治理

（1）技術(shù)升級(jí)改造

對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的同類隱患，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施工藝技術(shù)改造，從根本上消除隱患滋生土壤。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系完善

根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，修訂行業(yè)安全操作規(guī)程和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.數(shù)字化監(jiān)管

（1）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)用

在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、有毒氣體等參數(shù)，異常自動(dòng)報(bào)警。

（2）大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

（六）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

（1）有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對(duì)查實(shí)的重大隱患給予5000-50000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）信息保護(hù)措施

嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，采用匿名受理、加密傳輸?shù)仁侄畏乐勾驌魣?bào)復(fù)。

2.媒體監(jiān)督渠道

（1）隱患曝光臺(tái)

在政府官網(wǎng)設(shè)立專欄，定期公布重大隱患清單和整改進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）輿論引導(dǎo)機(jī)制

五、宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急能力提升

1.宣傳教育體系建設(shè)

（1）多渠道宣傳推廣

a.傳統(tǒng)媒體宣傳

b.新媒體平臺(tái)應(yīng)用

利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)和官方網(wǎng)站發(fā)布安全提示，如“安全小貼士”系列短視頻，每集3分鐘，講解日常生活中的安全隱患。開發(fā)互動(dòng)小程序，讓用戶參與安全知識(shí)問(wèn)答，答對(duì)可獲得積分兌換獎(jiǎng)品，提高公眾參與度。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部微信群推送安全動(dòng)態(tài)，確保信息及時(shí)傳達(dá)。

（2）安全知識(shí)普及活動(dòng)

a.安全月主題活動(dòng)

每年6月安全生產(chǎn)月期間，組織“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，在廣場(chǎng)、學(xué)校和企業(yè)開展安全講座、應(yīng)急演練和知識(shí)競(jìng)賽。邀請(qǐng)消防員、醫(yī)生等專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)演示心肺復(fù)蘇和滅火器使用，讓參與者親身體驗(yàn)?；顒?dòng)后收集反饋，優(yōu)化內(nèi)容，確保效果持續(xù)。

b.企業(yè)安全文化創(chuàng)建

推動(dòng)企業(yè)建立安全文化墻，展示員工的安全承諾和優(yōu)秀實(shí)踐。開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選，表彰在隱患排查和事故預(yù)防中表現(xiàn)突出的員工。通過(guò)班前會(huì)、安全例會(huì)等形式，分享安全經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。

2.安全培訓(xùn)機(jī)制完善

（1）分層分類培訓(xùn)

a.管理人員培訓(xùn)

針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)，舉辦安全生產(chǎn)法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)班，為期3天，內(nèi)容包括事故責(zé)任追究和應(yīng)急預(yù)案制定。培訓(xùn)后組織閉卷考試，確保管理人員掌握核心要求。

b.從業(yè)人員培訓(xùn)

對(duì)新入職員工進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，不少于8學(xué)時(shí)，講解崗位風(fēng)險(xiǎn)和操作規(guī)程。在崗員工每年復(fù)訓(xùn)4次，結(jié)合實(shí)際案例討論常見錯(cuò)誤。例如，在建筑工地，培訓(xùn)如何正確佩戴安全帽和高空作業(yè)防護(hù)裝備。

c.特種作業(yè)人員培訓(xùn)

對(duì)電工、焊工等特種作業(yè)人員，實(shí)施專項(xiàng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)操演練。培訓(xùn)后頒發(fā)資格證書，并每?jī)赡陱?fù)審一次，確保技能更新。

（2）培訓(xùn)效果評(píng)估

a.考核機(jī)制

b.持續(xù)改進(jìn)

每季度分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，如出勤率和通過(guò)率，調(diào)整課程內(nèi)容。例如，發(fā)現(xiàn)員工對(duì)電氣安全知識(shí)掌握不足，增加相關(guān)模塊的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。

3.應(yīng)急能力提升措施

（1）應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化

a.預(yù)案修訂流程

組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，每年修訂一次，確保符合最新法規(guī)。修訂過(guò)程征求員工意見，結(jié)合演練反饋調(diào)整細(xì)節(jié)，如疏散路線和通訊方式。

b.應(yīng)急演練組織

每半年開展一次綜合應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、泄漏等場(chǎng)景。演練前制定詳細(xì)方案，明確角色分工；演練后評(píng)估響應(yīng)時(shí)間和處置效果，形成報(bào)告改進(jìn)預(yù)案。例如，在化工廠演練中，測(cè)試員工使用應(yīng)急設(shè)備的熟練度。

（2）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

a.專業(yè)救援隊(duì)伍

依托消防部門建立區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備如破拆工具和醫(yī)療包。隊(duì)伍每月進(jìn)行技能訓(xùn)練，包括夜間救援和復(fù)雜地形操作。

b.企業(yè)應(yīng)急小組

每個(gè)企業(yè)組建5-10人的應(yīng)急小組，由安全員和骨干員工組成。小組定期參加外部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)急救和消防技能，確保在事故初期能快速響應(yīng)。

（3）應(yīng)急物資保障

a.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

制定應(yīng)急物資清單，包括滅火器、急救箱、應(yīng)急燈等，按員工人數(shù)配置。例如，100人企業(yè)至少配備10個(gè)滅火器和2個(gè)急救箱。

b.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

每月檢查物資狀態(tài)，過(guò)期或損壞的及時(shí)更換。建立物資臺(tái)賬，記錄使用和補(bǔ)充情況，確保隨時(shí)可用。

4.科技賦能安全培訓(xùn)

（1）虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用

a.VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)

引入VR設(shè)備模擬高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，如高處墜落和化學(xué)品泄漏，讓員工在安全環(huán)境中體驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)記錄操作數(shù)據(jù)，分析錯(cuò)誤點(diǎn)，提供個(gè)性化指導(dǎo)。

b.模擬演練平臺(tái)

開發(fā)在線模擬平臺(tái)，用戶通過(guò)電腦或手機(jī)參與虛擬演練，如火災(zāi)逃生路線規(guī)劃。平臺(tái)自動(dòng)評(píng)分，幫助員工提升決策能力。

（2）在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)

a.課程開發(fā)

創(chuàng)建在線課程庫(kù)，涵蓋安全法規(guī)、操作規(guī)程等內(nèi)容，采用視頻和動(dòng)畫形式，便于理解。課程分模塊，員工可按需學(xué)習(xí)，記錄進(jìn)度。

b.學(xué)習(xí)跟蹤

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善

針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定地方性安全技術(shù)規(guī)范。例如沿海地區(qū)補(bǔ)充防臺(tái)風(fēng)安全標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)細(xì)化?；穬?chǔ)存管理細(xì)則，填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白。

（2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)機(jī)制

引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，將安全操作規(guī)程轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要求高危行業(yè)企業(yè)每年更新一次標(biāo)準(zhǔn)版本，確保與工藝改進(jìn)同步。

2.管理流程規(guī)范化

（1）雙重預(yù)防機(jī)制落地

推廣風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。企業(yè)需繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，明確各區(qū)域管控責(zé)任人和措施。隱患整改實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理。

（2）安全許可動(dòng)態(tài)管理

建立安全生產(chǎn)許可證年審制度，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)實(shí)施降級(jí)或吊銷。對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的企業(yè)，可簡(jiǎn)化審批流程并給予政策激勵(lì)。

（二）科技賦能安全監(jiān)管

1.智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（1）物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)

在重點(diǎn)場(chǎng)所部署溫濕度、氣體濃度、振動(dòng)等傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)。例如加油站安裝油罐液位和可燃?xì)怏w檢測(cè)儀，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送預(yù)警。

（2）視頻智能分析

應(yīng)用AI視頻識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。系統(tǒng)抓拍后5分鐘內(nèi)推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)，并記錄違規(guī)證據(jù)。

2.數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立企業(yè)安全檔案庫(kù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

（2）移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用

監(jiān)管人員使用平板電腦現(xiàn)場(chǎng)檢查，隱患信息實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，自動(dòng)生成整改通知書，企業(yè)掃碼確認(rèn)接收，縮短執(zhí)法流程。

3.應(yīng)急指揮系統(tǒng)升級(jí)

（1）多部門聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

整合公安、消防、醫(yī)療等部門資源，建立統(tǒng)一調(diào)度中心。事故發(fā)生時(shí)，自動(dòng)調(diào)取周邊監(jiān)控，規(guī)劃最優(yōu)救援路線，同步推送疏散方案。

（2）虛擬仿真演練

利用三維建模技術(shù)，模擬復(fù)雜場(chǎng)景應(yīng)急處置。例如化工廠泄漏事故演練，可訓(xùn)練員工在不同氣象條件下的處置流程。

（三）安全文化培育

1.全員參與機(jī)制

（1）班組安全自治

推行班組安全積分制，員工發(fā)現(xiàn)隱患可上報(bào)積分，積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)。每月評(píng)選“安全之星”，張貼照片在車間榮譽(yù)墻。

（2）家屬聯(lián)動(dòng)計(jì)劃

組織“安全開放日”，邀請(qǐng)家屬參觀企業(yè)安全設(shè)施。發(fā)放《家庭安全手冊(cè)》，將安全理念延伸至生活場(chǎng)景。

2.持續(xù)改進(jìn)文化

（1）無(wú)責(zé)備報(bào)告制度

鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告未遂事件，建立“不追責(zé)、重改進(jìn)”機(jī)制。對(duì)有效報(bào)告者給予表彰，組織團(tuán)隊(duì)分析根本原因。

（2）標(biāo)桿企業(yè)培育

每年評(píng)選“安全示范企業(yè)”，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，推廣先進(jìn)做法，如某建筑企業(yè)的“安全行為觀察卡”制度。

3.安全社區(qū)共建

（1）社區(qū)安全網(wǎng)格

在老舊小區(qū)設(shè)立安全驛站，配備消防器材和急救包。組織志愿者定期巡查，排查電動(dòng)車充電、樓道堆物等隱患。

（2）校園安全課程

編寫中小學(xué)安全教育讀本，開展“小小安全員”實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)情景劇、手抄報(bào)等形式，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。

（四）考核評(píng)估體系

1.多維度考核機(jī)制

（1）政府績(jī)效考核

將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入地方政府年度考核，權(quán)重不低于20%。實(shí)行“一票否決”，發(fā)生重大事故的部門取消評(píng)優(yōu)資格。

（2）企業(yè)信用評(píng)價(jià)

建立企業(yè)安全信用檔案，根據(jù)隱患整改、事故記錄等劃分等級(jí)。對(duì)A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

2.效果評(píng)估方法

（1）第三方評(píng)估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治成效評(píng)估，采用事故率、隱患整改率等量化指標(biāo)，形成年度評(píng)估報(bào)告。

（2）群眾滿意度調(diào)查

通過(guò)問(wèn)卷、訪談等方式，收集企業(yè)和公眾對(duì)監(jiān)管服務(wù)的評(píng)價(jià)。重點(diǎn)改進(jìn)響應(yīng)速度、執(zhí)法公正性等薄弱環(huán)節(jié)。

（五）資源保障機(jī)制

1.資金投入保障

（1）財(cái)政專項(xiàng)支持

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于技術(shù)改造和應(yīng)急裝備購(gòu)置。對(duì)小微企業(yè)給予30%的設(shè)備補(bǔ)貼，降低整改成本。

（2）保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新

推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，將保費(fèi)與企業(yè)安全評(píng)級(jí)掛鉤。試點(diǎn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全檢查。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）專業(yè)人才培養(yǎng)

在職業(yè)院校開設(shè)安全工程專業(yè)，定向培養(yǎng)監(jiān)管人才。建立安全專家?guī)?，提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。

（2）基層能力提升

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，開展月度業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立“老帶新”制度，提升一線執(zhí)法能力。

3.國(guó)際合作交流

（1）技術(shù)引進(jìn)消化

借鑒德國(guó)、日本等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)本質(zhì)安全技術(shù)和智能監(jiān)管系統(tǒng)。組織技術(shù)人員赴境外學(xué)習(xí)，本土化應(yīng)用。

（2）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

參與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。吸引外資企業(yè)參與安全示范項(xiàng)目，提升整體水平。

七、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段

1.組織啟動(dòng)工作

（1）召開專題會(huì)議

由領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)文件精神，明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工。各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，簽署責(zé)任狀。

（2）制定實(shí)施細(xì)則

各行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，細(xì)化本領(lǐng)域整治方案，明確排查重點(diǎn)、整改標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。企業(yè)制定內(nèi)部實(shí)施方案，報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。

2.宣傳培訓(xùn)啟動(dòng)

（1）開展全員動(dòng)員

（2）骨干人員培訓(xùn)

組織監(jiān)管人員、