摘要在現(xiàn)如今的社會(huì)中，殘疾人的社會(huì)地位相對(duì)來說比較低下，而且，殘疾人也是一個(gè)社會(huì)邊緣群體。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，還是有一部分人對(duì)殘疾人的態(tài)度相對(duì)惡劣，對(duì)他們有一種歧視的心理。殘疾兒童作為這個(gè)社會(huì)邊緣群體中更為弱勢(shì)的群體，在社會(huì)生活中可能會(huì)有更多的困難。殘疾兒童由于自身的缺陷，無法達(dá)到和正常人一樣自主生活能力的高度，生活等方面都比較困難，所以殘疾兒童應(yīng)該通過教育來改變現(xiàn)狀。殘疾兒童能否接受高質(zhì)量的教育，是他們今后走進(jìn)和融入社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。我國(guó)殘疾兒童教育缺失問題到目前還是沒有得到全面的解決。殘疾兒童教育缺失，主要是沒有完善的立法保護(hù)，從而不能讓每一個(gè)殘疾兒童都得到接受教育的保障，而且對(duì)殘疾兒童教育事業(yè)的資金投入不夠，特殊學(xué)校及相應(yīng)教師的數(shù)量過少等因素都阻礙了特殊教育事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：殘疾兒童；教育缺失；立法保護(hù)；資金保障AbstractIntoday’ssociety,thesocialstatusofthedisabledisrelatively,whatever,thedisabledisalsoasocialmarginalgroup.

Therearestillsomepeoplearerelativelypoorattitudetowardsthedisabledandtheyhaveaprejudiceagainstthedisabledintherealsociety.Asamorevulnerablegroupinthemarginalizedgroups,disabledchildrenmayhavemoredifficultiesinsociallife.Disabledchildrenareunabletoachievethesameabilitytoliveasnormalpeoplebecauseoftheirownshortcomings,theirlifeisdifficult,sotheyshouldgoschoolbystudy.Itisoneofthekeyfactorsforthedisabledchildrentoreceivehighqualityeducationinthefuture.ThelackofeducationfordisabledchildreninChinahasnotyetbeenfullyresolved.Lackofeducationfordisabledchildren,isnotacomprehensivelegislationtoprotect,andthuscannotleteverydisabledchildrenaretoreceiveeducationandprotection,totheeducationofdisabledchildren'sfundingisnotenough,

thelessthenumberoffactorsandthecorrespondingspecialschoolteachershavehinderedthedevelopmentofspecialeducation.Keywords:thedisabledchildren;lackofeducation;legalprotection;financialsecurity關(guān)于殘疾兒童教育缺失問題的研究一、緒論（一）研究背景及目的從新中國(guó)成立之后，我國(guó)就對(duì)特殊教育作了相關(guān)規(guī)定，讓心理和生理有缺陷的人也能夠享受教育。這個(gè)規(guī)定，讓特殊教育在教育事業(yè)上的重要地位得以確定。我國(guó)特殊教育事業(yè)在改革開放以來也隨著政策的發(fā)展和完善而不斷提高，各種特殊教育政策的提出和完善，說明國(guó)家看重特殊教育事業(yè)的發(fā)展，也突出了殘疾兒童教育問題的重要性，它是一個(gè)不容我們忽視的問題。雖然我國(guó)重視殘疾兒童的教育問題，但是，由于學(xué)校建設(shè)和對(duì)特殊教育的投入經(jīng)費(fèi)不足等因素的存在，殘疾兒童教育缺失現(xiàn)象仍然屢見不鮮，他們無法享有自己的受教育權(quán)。所以，這應(yīng)該是值得我們?nèi)ド钏嫉膯栴}，在這樣的背景下，應(yīng)該去調(diào)查研究造成殘疾兒童教育缺失的原因有哪些，以及我們面對(duì)殘疾兒童教育缺失問題，應(yīng)該如何提出具有針對(duì)性的措施和建議，解決當(dāng)前面臨的問題。受教育權(quán)是殘疾人人權(quán)中的一個(gè)部分，接受教育是他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的重要條件。殘疾兒童的教育問題不僅僅是我們面臨的一個(gè)實(shí)際的社會(huì)問題，它同時(shí)也涉及到了殘疾兒童的權(quán)利保障。為了讓這個(gè)弱勢(shì)群體中更為弱勢(shì)的殘疾兒童適應(yīng)社會(huì)，獨(dú)立生活，就應(yīng)該讓他們走進(jìn)學(xué)校，接受教育，在學(xué)校里學(xué)習(xí)知識(shí)，汲取營(yíng)養(yǎng)，提升自己的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)獨(dú)立生活能力。這在一方面可以減輕殘疾兒童家庭的負(fù)擔(dān)，也減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有促進(jìn)作用。（二）研究方法1.文獻(xiàn)研究法本文主要通過對(duì)殘疾兒童教育方面的問題進(jìn)行資料的查閱和整理，歸納總結(jié)出了殘疾兒童和特殊教育等概念，并找出我國(guó)殘疾兒童教育現(xiàn)狀和教育缺失的原因，在根據(jù)國(guó)外已有的一些政策措施，找出我國(guó)解決殘疾兒童教育缺失問題的對(duì)策。2.比較研究法本文通過我國(guó)當(dāng)前的殘疾兒童教育政策狀況同美國(guó)，日本等國(guó)家的特殊教育政策作對(duì)比，找出我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家政策的不同之處，借鑒國(guó)外的優(yōu)秀合理的措施，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，總結(jié)出解決我國(guó)殘疾兒童教育缺失問題的措施。（三）相關(guān)概念的界定1.殘疾兒童殘疾兒童的概念可以從兩個(gè)方面來界定。廣義上的殘疾兒童是指與正常兒童在各方面有顯著差異的各類兒童[1]。它包括發(fā)展水平過高或者過低的兒童，或者有輕微犯罪及犯罪傾向的兒童。狹義上的界定就是指那些身心發(fā)展有各種缺陷的兒童。我國(guó)對(duì)殘疾兒童定義為生理或心理和正常兒童不同，缺少學(xué)習(xí)和適應(yīng)社會(huì)能力的兒童。這些兒童由于語言、行為等方面的缺陷，使得他們無法學(xué)習(xí)和生活，接受事物的能了也相對(duì)比較差。2.殘疾兒童教育的界定殘疾兒童教育是為了滿足殘疾兒童接受特殊教育的需要，讓他們獲得生活技能、學(xué)習(xí)各種知識(shí)，專門針對(duì)他們生理、心理上的特殊點(diǎn)，而實(shí)施的一種教育。殘疾兒童教育就是根據(jù)其身心特征以及教育需要，發(fā)揮他們的最大潛能，讓他們?cè)鲩L(zhǎng)和獲得知識(shí)技能，增強(qiáng)適應(yīng)能力的一種教育[2]。其實(shí)可以說，給殘疾兒童提供的教育就是殘疾兒童教育。在殘疾兒童生長(zhǎng)發(fā)育過程中采取的一些康復(fù)措施，也可以稱為殘疾兒童教育。殘疾兒童教育在工作方法上與醫(yī)生比較接近，因?yàn)樗遣捎媒逃问皆诮逃到y(tǒng)中對(duì)兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，實(shí)際上是采用醫(yī)療診斷與提供處方的方法。殘疾兒童教育以全面開發(fā)兒童潛能為目的，從心里因素的開發(fā)與輔導(dǎo)方面，結(jié)合社會(huì)因素對(duì)兒童的影響，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行科學(xué)教育。殘疾兒童教育的對(duì)象在隨著時(shí)代的變化而發(fā)展，更多的具有特殊需要的兒童也被包含在殘疾兒童的教育之中，我國(guó)根據(jù)這些兒童的特殊情況，對(duì)他們實(shí)行有針對(duì)性的特殊化教育。二、殘疾兒童教育的現(xiàn)狀及存在的問題我國(guó)由于在政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展等發(fā)面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以，殘疾兒童的教育事業(yè)發(fā)展由于這些因素導(dǎo)致發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。就殘疾兒童基礎(chǔ)教育而言，經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，具有中國(guó)特色的特殊教育體系已基本具備[3]。雖然殘疾兒童的教育問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展中得到了更多的關(guān)注和重視，但是仍然面臨著許多亟待解決的問題。（一）缺少完善的立法保護(hù)1.法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性我國(guó)特殊教育方面的法律法規(guī)有了重大的突破和進(jìn)展，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法規(guī)中就涉及到了殘疾兒童教育的問題。雖然這在一定程度上保障殘疾兒童教育的實(shí)施，但是，我國(guó)卻缺少一部核心的特殊教育法。我國(guó)目前的相關(guān)法規(guī)都比較零散，尚未形成一個(gè)有針對(duì)性的法律體系，而且現(xiàn)有法律中的規(guī)定都是為了體現(xiàn)教育公平原則而附加在法律條文中的。許多都是倡導(dǎo)性的法律條文，但是保障特殊兒童受教育權(quán)利則需要具體和細(xì)化的條文[4]。在我國(guó)的現(xiàn)行法規(guī)中，缺少詳細(xì)的、具有更強(qiáng)操作性的法規(guī)，而且在沒有相應(yīng)的立法保障的情況下，會(huì)導(dǎo)致各級(jí)教育主管部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特殊教育重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而不利于特殊教育事業(yè)的發(fā)展。2.存在立法上的空白點(diǎn)殘疾兒童特殊教育法律在一些條文規(guī)定上存在著很大的不足和缺陷。例如，在《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)殘疾兒童免學(xué)作了規(guī)定，在這項(xiàng)規(guī)定中，“免學(xué)”就是經(jīng)過法律規(guī)定的“依法免學(xué)”，也就是說，這些兒童在免學(xué)之后所接受的康復(fù)訓(xùn)練、教育安置等各項(xiàng)需求都不會(huì)受到保障和法律的保護(hù)。即使之后也頒布了相關(guān)的教育條例，但是其中的規(guī)定只是原則性的描述，沒有具體的實(shí)施準(zhǔn)則，這使得殘疾兒童這類特殊教育群體被排除在關(guān)照的范圍之外，針對(duì)他們制定的教育法規(guī)很難繼續(xù)執(zhí)行下去。此外，也很少涉及到殘疾兒童的受教育權(quán)問題，使得更多的特殊教育問題無法得到真正的解決。3.特殊教育法可操作性不強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)有的法律中涉及到殘疾兒童群體特征的描述性語言不夠統(tǒng)一，許多地方容易引起誤會(huì)。如果國(guó)家法律中沒有統(tǒng)一使用這些用語，就不利于對(duì)殘疾兒童的分類，更談不上保障他們的權(quán)利。我國(guó)雖然頒布了促進(jìn)特殊教育發(fā)展的政策，但大多數(shù)是以文本形式表現(xiàn)出來的狹義政策，沒有具體的可操作性，不利于法律的實(shí)施[5]。（二）缺乏資金保障我國(guó)對(duì)殘疾兒童教育資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)外的投入，多數(shù)特殊教育學(xué)校缺少配備的教學(xué)設(shè)施，甚至都沒有基本的教學(xué)資料。特殊教育由于其特殊性，則需要更多的資金投入，才能配備基本的教育教學(xué)工具，提供相應(yīng)的特殊教育環(huán)境。我國(guó)由于資金投入少，而且各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異比較大，造成各地區(qū)資金投入分配不均，東西部差異和城鄉(xiāng)差異顯著，難以滿足殘疾兒童的就學(xué)需求。1.特殊教育經(jīng)費(fèi)來源單一、投入不足我國(guó)殘疾兒童數(shù)量較多，則需要更多的教育設(shè)備及優(yōu)質(zhì)環(huán)境來滿足他們的就學(xué)需求，雖然我國(guó)特殊教育資金的投入比在增加，但是面對(duì)當(dāng)前的情況仍然顯得微不足道，資金匱乏嚴(yán)重制約了殘疾兒童教育事業(yè)的發(fā)展。另外，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道主要是政府撥款，導(dǎo)致資金來源比較單一，也沒有廣大社會(huì)力量的參與，不利于殘疾兒童教育事業(yè)的發(fā)展。2.經(jīng)費(fèi)投入存在地區(qū)差異由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展存在差距，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)費(fèi)投入在地區(qū)之間存在比較大的懸殊，這種資金投入的不足，減緩了特殊教育事業(yè)發(fā)展的步伐。在我國(guó)東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊教育經(jīng)費(fèi)由于財(cái)政收入偏高而投入較高，而在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，特殊教育學(xué)校由于缺少經(jīng)費(fèi)的支持而難以支撐下去，造成了地區(qū)之間無法均衡發(fā)展的局面。此外，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)多投入在人口密集的城市地區(qū)，城市的先進(jìn)特教設(shè)備及資源同農(nóng)村學(xué)校少、教學(xué)資源匱乏形成了鮮明對(duì)比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教學(xué)條件差、水平不高、沒有完善的設(shè)施設(shè)備營(yíng)造良好的特殊教育環(huán)境，都是阻礙特殊教育發(fā)展的不利因素。3.特殊教育經(jīng)費(fèi)管理不到位目前，我國(guó)的特殊教育經(jīng)費(fèi)缺少專人管理，尤其是基層特殊教育經(jīng)費(fèi)的管理不到位。地方政府沒有足夠的意識(shí)認(rèn)識(shí)和看重特殊教育，且缺少有效的監(jiān)督，使教育經(jīng)費(fèi)管理不到位，特殊兒童無法使用特殊教育經(jīng)費(fèi)，缺乏管理的教育經(jīng)費(fèi)就不能發(fā)揮其作用。（三）特殊學(xué)校建設(shè)相對(duì)較少特殊學(xué)校是殘疾兒童接受教育的基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步加大對(duì)特殊學(xué)校建設(shè)的投入力度，但仍然受地區(qū)等因素的影響，使得特殊學(xué)校在地區(qū)分布上存在明顯的差異，通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊學(xué)校的數(shù)量高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，而且，由于經(jīng)濟(jì)條件的影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)的辦學(xué)條件也落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而加劇落后地區(qū)教育資源匱乏的矛盾。1.特殊學(xué)校地區(qū)分布差異明顯特殊教育學(xué)校在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間分布及發(fā)展不均，比如以江蘇為代表的東部地區(qū)特殊學(xué)校相對(duì)較多，發(fā)展也比較迅速，特殊學(xué)?；驹诎偎陨?。我國(guó)殊教育資源區(qū)域分布不均，特殊兒童由于地區(qū)差異，不能享受相應(yīng)的教育資源，不僅造成資源的浪費(fèi)，也無法滿足殘疾兒童收教育需求。特殊教育學(xué)校城鄉(xiāng)分布差異明顯，2013年城市擁有的特殊學(xué)校達(dá)942所，占全國(guó)特教學(xué)校的49%;縣鎮(zhèn)達(dá)872所，占全國(guó)特教學(xué)校的45%;而農(nóng)村卻只有119所農(nóng)村，只占全國(guó)特教學(xué)校的6%[6]。城鄉(xiāng)之間特教學(xué)校分布差距明顯，農(nóng)村許多殘疾兒童只能隨班就讀，沒有條件接受特殊教育，從而失去更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。2.特殊學(xué)校辦學(xué)條件差距大隨著我國(guó)各級(jí)政府都重視和加大對(duì)特殊教育的投入，但是不同地區(qū)間的特殊學(xué)校辦學(xué)條件仍然能存在較大的差距。2010年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，中西部省如甘肅、青海、云南、內(nèi)蒙古和湖北等省的一些特殊教育學(xué)校校舍建筑仍然存在著相當(dāng)數(shù)量的危房面積[7]。這說明許多偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊教育學(xué)校的教育設(shè)施和教學(xué)環(huán)境都需要改善和提高。另外，省市級(jí)特殊學(xué)校配備有比較先進(jìn)的教室、微機(jī)室、圖書室等輔助教學(xué)設(shè)備，條件優(yōu)于中西部地區(qū)的特殊教育學(xué)校，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的殘疾兒童不能公平地享有教育資源。（四）師資力量較弱教師是殘疾兒童教育中不可或缺的一部分，師資隊(duì)伍的培養(yǎng)是推動(dòng)殘疾兒童教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。在建國(guó)之前，洪仁軒就提出了對(duì)特殊教育老師的培養(yǎng)，要興辦盲聾啞學(xué)校，讓殘疾人也可以接受教育，學(xué)會(huì)獨(dú)立生存的能力，這樣就不至于以后成為對(duì)社會(huì)無用的廢人。發(fā)展到今天，我國(guó)的特教師資尚不能滿足我國(guó)殘疾兒童教育缺失的現(xiàn)狀。1.教師質(zhì)量有待提高美國(guó)特殊兒童教育協(xié)會(huì)在20世紀(jì)90年代就提出要想成為特殊教育教師最基本的資格條件就是特殊教育專業(yè)的本科畢業(yè)，否則無法進(jìn)入這一領(lǐng)域任教[6]。與美國(guó)相比，我國(guó)從事特殊教育工作的教師學(xué)歷要求就比較低，教師的學(xué)歷集中在本科和大專，而且準(zhǔn)入門檻不高，只需要取得資格證就可以從事特教工作，取得的資格證也不需要更新和升級(jí)。以新疆為例，特殊教育教師資格證認(rèn)證中，取得普通教師資格證教師所占比例為80.7%，取得特殊教育教師資格證的教師所占比例為3.2%，而兩種資格證都有的教師占比為0.6%，還有15.5%的教師兩種資格證都沒有[8]。學(xué)歷高的教師所接受的培訓(xùn)比例更高，這樣很容易形成兩端分化，學(xué)歷低接受培訓(xùn)就比較少，教師不能通過接受培訓(xùn)和汲取新知識(shí)來提高自身素質(zhì)，很難滿足教學(xué)需要，去教授殘疾兒童適應(yīng)社會(huì)變化的能力。從特殊教師的來源來看，我國(guó)多數(shù)特殊教師并非來自于特教專業(yè)，而是普通的師范專業(yè)。這些教師沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)，對(duì)殘疾兒童的心理、生理等方面特征不夠了解，沒有他們的特殊經(jīng)歷，在授課過程中會(huì)存在一些障礙，難以找到有效的方法同殘疾兒童溝通交流，向他們傳授知識(shí)。2.師生比例不均，教師穩(wěn)定性弱我國(guó)當(dāng)前特殊教育事業(yè)發(fā)展的進(jìn)度超過特殊教育教師的發(fā)展速度。與日本2003年盲學(xué)校、聾學(xué)校、智能障礙養(yǎng)護(hù)學(xué)校三類特殊學(xué)校的生師比分別為1.14:1,1.37:1,1.62:1的情況相比[9]，2013年我國(guó)特殊教育學(xué)校的師生比為1:8，平均一個(gè)教師就要教授8個(gè)兒童，這種一對(duì)多的情況很難滿足殘疾兒童身心缺陷需要更多照顧的需求，一個(gè)教師所承擔(dān)的工作量大，就不能充分了解每個(gè)兒童的特性，發(fā)掘他們獨(dú)特的潛能，這說明我國(guó)特殊教育教師的比例還有很大的提升空間。除了師生比例不均衡之外，特殊教師的穩(wěn)定性也不是很強(qiáng)。每年特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍變動(dòng)較大，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)特殊教育學(xué)校調(diào)出或自然減員的教師比例達(dá)到了5.50%[7]，特殊教師會(huì)因?yàn)橹T如待遇、觀念等因素而放棄從事特殊教育工作，轉(zhuǎn)為從事其他行業(yè)，這說明特殊教育工作缺乏吸引力，讓請(qǐng)求調(diào)出的特教教師沒有繼續(xù)從事特殊教育事業(yè)的興趣和動(dòng)力，從而影響了特殊教育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。所以，特教師資力量成為了影響我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。三、解決殘疾兒童教育缺失問題的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)法律建設(shè)，完善立法保護(hù)1.制定系統(tǒng)性專門法律我國(guó)特殊教育活動(dòng)的實(shí)施，需要一部獨(dú)立的特殊教育法來規(guī)范，而且應(yīng)當(dāng)形成一套完整的體系。由于我國(guó)對(duì)于殘疾兒童教育的法規(guī)不具有系統(tǒng)性，則更需要專門的法規(guī)來規(guī)范特殊教育活動(dòng)。要在法律條文中明確每個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利，使每個(gè)殘疾兒童基本受教育權(quán)得到保障。法律應(yīng)該保護(hù)殘疾兒童的受教育權(quán)，任何組織或個(gè)人都不得侵犯殘疾兒童的權(quán)利，比如以恐嚇、威脅等方式讓殘疾兒童參與損害其身心健康的活動(dòng)。2.明確特殊教育法立法原則在特殊教育法制定過程中，應(yīng)當(dāng)本著公正、平等、適當(dāng)三大精神來進(jìn)行[10]。我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展平等和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，就應(yīng)該重視殘疾兒童的教育問題。我們要堅(jiān)持和明確平等的立法原則，保障公民在法律面前一律平等，讓每個(gè)殘疾兒童都能享有平等的受教育機(jī)會(huì)。特殊教育法應(yīng)該以解決殘疾兒童教育缺失問題，保障殘疾兒童受教育權(quán)為原則，在正確立法原則，以正確立法原則指引，讓殘疾兒童可以得到更好的特殊教育法的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。3.增強(qiáng)特殊教育法律可操作性特殊教育法要制定相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，明確特殊教育法在實(shí)施過程中的具體措施。對(duì)法律中涉及到的殘疾兒童教育對(duì)象等用語做一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，避免因?yàn)橛谜Z不同而引起不必要的爭(zhēng)議以及為法律的實(shí)施形成障礙。同時(shí)，立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊教育的具體實(shí)施部門、監(jiān)督機(jī)關(guān)、財(cái)政投入主體等實(shí)際問題做出明確規(guī)定，對(duì)不能履行職責(zé)的部門或個(gè)人的處罰方式和手段等進(jìn)行明確規(guī)定[11]。另外，在法律中還要明確特殊教育學(xué)校的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、教育經(jīng)費(fèi)的人均使用標(biāo)準(zhǔn)等方面的事項(xiàng)，還要明確規(guī)定對(duì)于不依法履行職責(zé)的部門或個(gè)人的處罰方式;建立健全殘疾兒童教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備以及教學(xué)的監(jiān)督，建立完善的教育督導(dǎo)體制[12]，減少特殊教育法在實(shí)施過程中的阻力，達(dá)到增強(qiáng)實(shí)際操作性的目的。（二）加大資金投入力度1.拓寬資金來源渠道由國(guó)家政府部門號(hào)召社會(huì)慈善團(tuán)體捐助，中央財(cái)政撥款與個(gè)人捐款相結(jié)合，采用多元化渠道加大資金投入力度。根據(jù)特殊教育兒童不同的類別分別建立相應(yīng)的教育標(biāo)準(zhǔn)，并制定合適的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府應(yīng)該支持和鼓勵(lì)企業(yè)加入慈善事業(yè)發(fā)展中，在增加了特殊教育經(jīng)費(fèi)投入渠道的同時(shí)，也能幫助減輕政府財(cái)政支出的壓力。同時(shí)，國(guó)家也不能忽視個(gè)人的力量，政府組織或者慈善機(jī)構(gòu)，可以通過舉辦募捐活動(dòng)，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾捐款，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的力量來為殘疾兒童的教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。通過這種國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人相結(jié)合的資金投入模式，來增加特殊教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。2.建立均衡投入機(jī)制，縮小地區(qū)差異由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的因素而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入上的差距明顯，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)卻投入極少甚至沒有投入。所以，國(guó)家就應(yīng)該適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，均衡東中西部地區(qū)特殊教育的發(fā)展。特殊教育經(jīng)費(fèi)不僅僅是要解決殘疾兒童受教育的問題，也關(guān)系到特殊教育教師的工資待遇，均衡經(jīng)費(fèi)投入，一方面可以提高特教教師的工資，均衡不同地區(qū)教師待遇差距的問題，另一方面也能增加特殊教育崗位的吸引力，起到一種激勵(lì)作用。建立和完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是我國(guó)特殊教育長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵一步，縮小地區(qū)差異是殘疾兒童平等享有受教育權(quán)的重要體現(xiàn)。在解決殘疾兒童教育問題中，我們不能忽視這種地區(qū)差異所帶來的影響，而應(yīng)該通過機(jī)制的建立以及有效實(shí)施來縮小差距，逐步解決當(dāng)前面臨的問題。3.加強(qiáng)特殊教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理第一，要加快制定特殊教育經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)，從而起到規(guī)范約束地方政府行為的作用，以增強(qiáng)他們對(duì)特殊教育的重視程度。安排專門特定的人員管理教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出、去向等細(xì)節(jié)詳細(xì)登記，以備日后查驗(yàn)。要明確特殊教育經(jīng)費(fèi)的資助對(duì)象是殘疾兒童少年本身，而不是學(xué)校[13]，要讓特殊教育經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到每一個(gè)殘疾兒童身上。第二，端正相關(guān)管理人員的思想態(tài)度，堅(jiān)決杜絕挪用特殊教育經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為，明確每一個(gè)經(jīng)費(fèi)管理人員的責(zé)任和義務(wù)。要依據(jù)法律規(guī)定對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，堅(jiān)決杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展，要嚴(yán)格落實(shí)特殊教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩５谌?，要充分發(fā)揮廣大群眾和審計(jì)部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)管理的行為，積極舉報(bào)違法亂紀(jì)行為。（三）加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，滿足就學(xué)需要1.增加特殊學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件殘疾兒童就學(xué)需要特殊學(xué)校作為基本的教育環(huán)境，但是，我國(guó)當(dāng)前特殊教育學(xué)校建設(shè)不足，難以滿足殘疾兒童的就學(xué)需要，而且，我國(guó)特殊教育學(xué)校提供的教學(xué)環(huán)境，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，輔助教學(xué)設(shè)備相當(dāng)匱乏，辦學(xué)條件太差。根據(jù)目前的這種情況，國(guó)家要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊學(xué)校建設(shè)的力度，為學(xué)校投入基本的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，為他們提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。還要針對(duì)一些離學(xué)校較遠(yuǎn)，上學(xué)不方便需要寄宿的學(xué)生，適當(dāng)增加學(xué)生宿舍等輔助教學(xué)設(shè)施，為殘疾兒童帶來生活上的便利。此外，為了開闊殘疾兒童的眼界，應(yīng)該提供各類書籍和現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備供學(xué)生閱讀和使用，以便他們以后能更好地適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)生活。2.建立完善隨班就讀體系特殊學(xué)校的建設(shè)還需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程，因此在普通學(xué)校開展隨班就讀非常有必要，但是我國(guó)的隨班就讀體系還需要進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)普通學(xué)校缺少教育教學(xué)設(shè)施的情況，增加普通學(xué)校里的無障礙設(shè)備，以方便殘疾兒童正常就學(xué)。例如，為學(xué)校設(shè)計(jì)無障礙樓梯，建設(shè)殘疾人廁所，配備聽力輔助性設(shè)備等[6]。另外，我國(guó)當(dāng)前有許多普通學(xué)校殘疾兒童相對(duì)集中、數(shù)量較多，針對(duì)這種情況，可以設(shè)立特殊教育資源教室，并配備康復(fù)設(shè)備和專業(yè)的特教老師，將學(xué)校里的殘疾兒童集中起來進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練及教學(xué)，根據(jù)每個(gè)殘疾兒童的具體情況提供個(gè)別化的教育。（四）師資隊(duì)伍建設(shè)1.建立并完善特殊教育教師培養(yǎng)體系我國(guó)應(yīng)該通過多種渠道來擴(kuò)大特殊教育師資隊(duì)伍:國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)支持本科學(xué)校開設(shè)特殊教育專業(yè)，來培養(yǎng)專業(yè)的特殊教育師資隊(duì)伍；除此之外，可以通過開辦特殊教育培訓(xùn)班的形式，為更多愿意從事特殊教育事業(yè)的人提供機(jī)會(huì)；政府應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵(lì)應(yīng)屆高中生報(bào)考特殊教育專業(yè)，經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)之后可以直接從事特殊教育工作[8]。培養(yǎng)特殊教育教師，還有重要的一點(diǎn)是注重教學(xué)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在實(shí)際教學(xué)過程中，會(huì)出現(xiàn)許多在專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)中不會(huì)預(yù)見的突發(fā)情況，所以還要讓特殊教育專業(yè)學(xué)生多參加教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，以保證培養(yǎng)出高質(zhì)量的特殊教育師資隊(duì)伍。2.實(shí)行獨(dú)立的特殊教育教師編制我國(guó)目前面臨著特殊教育人才少，教師編制少的問題，所以相關(guān)部門要盡快落實(shí)特殊教育教師的編制問題，而且要對(duì)其實(shí)行獨(dú)立的編制以區(qū)別于普通教師編制，這樣做至少可以為特殊教育留住人才，也能讓更多的對(duì)特殊教育事業(yè)感興趣的人加入到特殊教育教師隊(duì)伍之中。特殊教育事業(yè)還要特別關(guān)注特殊教育教師的發(fā)展，他們?yōu)闅埣矁和逃ぷ鞲冻隽俗约旱呐?，也希望得到認(rèn)可，財(cái)政部門要提高特教老師的薪資水平；還要適當(dāng)提高特教教師的職稱標(biāo)準(zhǔn)，并且與其工資待遇掛鉤，對(duì)特教教師的晉級(jí)與評(píng)優(yōu)方面優(yōu)先照顧[14]。為了增