高鐵車站站前區(qū)安全防護預(yù)案1總則1.1編制目的為規(guī)范高鐵車站站前區(qū)（含車站廣場、公交樞紐、出租車?？繀^(qū)、社會停車場、商業(yè)配套區(qū)域等）安全管理，有效預(yù)防和應(yīng)對各類安全風(fēng)險，保障旅客生命財產(chǎn)安全，維護站前區(qū)正常運營秩序，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合高鐵車站站前區(qū)實際運營特點制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于高鐵車站站前區(qū)（含地上、地下空間及附屬設(shè)施）內(nèi)發(fā)生的各類安全事件，包括但不限于人流密集踩踏、交通、火災(zāi)爆炸、設(shè)施設(shè)備故障、極端天氣影響、突發(fā)公共安全事件等。1.4工作原則以人為本，生命至上：將保障旅客和工作人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先疏散、優(yōu)先救援。預(yù)防為主，防抗結(jié)合：強化日常風(fēng)險排查與隱患治理，完善預(yù)防預(yù)警機制，降低安全事件發(fā)生概率。統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：建立站前區(qū)安全應(yīng)急指揮部，明確各部門職責(zé)，實現(xiàn)“指揮-處置-救援”一體化聯(lián)動。快速響應(yīng)，協(xié)同處置：整合公安、消防、醫(yī)療、交通、運營等多方資源，保證事件發(fā)生后“5分鐘響應(yīng)、15分鐘處置力量到位”?？茖W(xué)決策，專業(yè)處置：依托技術(shù)手段和專業(yè)隊伍，依據(jù)事件性質(zhì)和等級采取針對性措施，避免次生災(zāi)害。2組織架構(gòu)與職責(zé)分工2.1應(yīng)急指揮體系成立“高鐵車站站前區(qū)安全應(yīng)急指揮部”（以下簡稱“指揮部”），作為站前區(qū)安全事件應(yīng)急處置的最高決策機構(gòu)，下設(shè)辦公室及7個專項工作組，形成“1+1+7”組織架構(gòu)。2.1.1指揮部組成總指揮：車站站長（或站前區(qū)管理辦公室主任）副總指揮：車站分管安全副站長、公安派出所負(fù)責(zé)人、消防救援站負(fù)責(zé)人成員單位：車站運營部門、公安派出所、消防救援站、急救中心、公交運營公司、出租車管理公司、停車場管理公司、商業(yè)配套物業(yè)單位、屬地街道辦事處、氣象部門、電力部門等。2.1.2指揮部辦公室主任：車站安全管理科科長職責(zé)：（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)案修訂、培訓(xùn)演練、日常檢查等工作；（2）接收并核實安全事件信息，向指揮部匯報并提出處置建議；（3）傳達(dá)指揮部指令，跟蹤各工作組處置進展；（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)配、信息匯總與上報。2.1.3專項工作組及職責(zé)工作組名稱牽頭單位職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組車站運營部門協(xié)調(diào)各成員單位聯(lián)動，保障通訊、交通、物資等資源供應(yīng)；對接上級主管部門及媒體?，F(xiàn)場處置組公安派出所維持現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散人群，控制事件源頭，協(xié)助救援力量進入。醫(yī)療救護組急救中心現(xiàn)場傷員檢傷分類，開展緊急醫(yī)療救治，協(xié)調(diào)醫(yī)院轉(zhuǎn)運重傷員。交通疏導(dǎo)組公交運營公司、出租車管理公司疏導(dǎo)站前區(qū)及周邊道路交通，調(diào)整公交線路及出租車停靠點，保障救援通道暢通。設(shè)施保障組車站技術(shù)部門、電力部門檢修受損設(shè)施（照明、監(jiān)控、消防設(shè)備等），保障水電供應(yīng)，設(shè)置臨時應(yīng)急設(shè)施。輿情引導(dǎo)組車站宣傳部門監(jiān)測輿情動態(tài)，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播。后勤保障組車站后勤部門、商業(yè)物業(yè)提供應(yīng)急物資（食品、飲用水、急救包等），安置受影響旅客，保障現(xiàn)場后勤供應(yīng)。2.2職責(zé)分工車站運營部門：負(fù)責(zé)站前區(qū)日常巡查，發(fā)覺隱患及時上報；事件發(fā)生后啟動車站內(nèi)部應(yīng)急聯(lián)動，配合疏散旅客。公安派出所：負(fù)責(zé)事件調(diào)查、現(xiàn)場取證、治安維護；對可疑人員、物品進行排查，防范恐怖襲擊。消防救援站：承擔(dān)火災(zāi)撲救、人員搜救、?；诽幹玫热蝿?wù)；指導(dǎo)現(xiàn)場人員開展初期火災(zāi)撲救。急救中心：配備救護車及急救人員，保證“黃金救援時間”內(nèi)開展醫(yī)療救治。公交/出租車公司：制定應(yīng)急接駁方案，在事件發(fā)生時調(diào)整運營計劃，避免旅客滯留。商業(yè)物業(yè)單位：負(fù)責(zé)商鋪內(nèi)消防、用電安全，協(xié)助疏散商鋪內(nèi)人員，提供臨時避難場所。3風(fēng)險識別與分級3.1風(fēng)險識別通過歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計（近3年站前區(qū)安全事件記錄）、現(xiàn)場調(diào)研（高峰時段人流監(jiān)測、設(shè)施檢查）、專家評估等方式，識別站前區(qū)主要風(fēng)險3.1.1人流密集風(fēng)險觸發(fā)場景：節(jié)假日、春運等高峰時段單日旅客超10萬人次；演唱會、展會等大型活動導(dǎo)致瞬時人流聚集；潛在后果：擁擠踩踏、通道堵塞、兒童/老人走失。3.1.2交通安全風(fēng)險觸發(fā)場景：出租車/網(wǎng)約車違規(guī)占道?？繉?dǎo)致剮蹭；公交車與社會車輛爭道引發(fā)碰撞；社會車輛進入限行區(qū)域；潛在后果：交通、交通癱瘓、人員受傷。3.1.3設(shè)施設(shè)備風(fēng)險觸發(fā)場景：廣場地面塌陷、照明設(shè)備故障導(dǎo)致夜間視線模糊、監(jiān)控盲區(qū)、消防設(shè)施失效；潛在后果：人員跌倒、盜竊事件無法追溯、火災(zāi)無法及時撲救。3.1.4公共安全風(fēng)險觸發(fā)場景：可疑物品遺棄、突發(fā)疾?。ㄈ缧墓＃?、極端天氣（暴雨積水、冰雪路面）引發(fā)混亂；潛在后果：恐怖襲擊、人員傷亡、區(qū)域功能癱瘓。3.1.5商業(yè)區(qū)域風(fēng)險觸發(fā)場景：商鋪用電過載引發(fā)火災(zāi)、餐飲燃?xì)庑孤?、促銷活動導(dǎo)致人流擁擠；潛在后果：火災(zāi)爆炸、燃?xì)庵卸?、踩踏事件?.2風(fēng)險分級根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍，將安全風(fēng)險分為四級：風(fēng)險等級分級標(biāo)準(zhǔn)示例一級（特別重大）造成3人以上死亡，或10人以上重傷，或站前區(qū)功能完全癱瘓，或社會影響惡劣車站廣場踩踏事件導(dǎo)致3人死亡，交通中斷12小時以上二級（重大）造成1-2人死亡，或3-9人重傷，或部分區(qū)域功能中斷，或引發(fā)媒體廣泛關(guān)注出租車連環(huán)碰撞致2人死亡，廣場東入口封閉4小時三級（較大）造成1-3人輕傷，或設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞，或小范圍人流擁堵持續(xù)30分鐘以上商鋪電路短路引發(fā)小型火災(zāi)，疏散100名旅客四級（一般）無人員傷亡，設(shè)施設(shè)備輕微損壞，或短暫影響秩序（15分鐘內(nèi)恢復(fù)）地面濕滑致1人輕微跌倒，保潔人員及時清理4預(yù)防與預(yù)警機制4.1預(yù)防措施4.1.1日常風(fēng)險排查巡查頻次：車站安保人員每小時巡查1次站前區(qū)重點區(qū)域（廣場中心、公交樞紐、出租車?？奎c）；設(shè)施保障組每日對電梯、照明、消防設(shè)備進行1次全面檢查。巡查內(nèi)容：（1）人流密集區(qū)域：地面防滑、無障礙設(shè)施、監(jiān)控覆蓋率（無盲區(qū)）；（2）交通區(qū)域：出租車蓄車位標(biāo)線清晰、公交車專用道無占道、停車場入口限高標(biāo)識完好；（3）設(shè)施設(shè)備：照明亮度≥50lux、消防栓水壓≥0.3MPa、監(jiān)控錄像保存≥30天；（4）商業(yè)區(qū)域：商鋪消防通道寬度≥1.2米、燃?xì)夤艿罒o泄漏、電器線路無老化。隱患處置：發(fā)覺隱患后，2小時內(nèi)由設(shè)施保障組完成整改；無法立即整改的，設(shè)置警示標(biāo)識并24小時內(nèi)制定方案。4.1.2客流管控措施高峰時段限流：單日旅客預(yù)計超8萬人次時，啟動“單向通行+分時段放行”模式：（1）廣場入口設(shè)置3條2米寬通道，配備智能計數(shù)設(shè)備（每分鐘通過人數(shù)≤30人）；（2）超過閾值時，啟動分批次放行，每批次間隔5分鐘，通過廣播引導(dǎo)旅客“繞行西入口”。大型活動管控：活動舉辦前3天，商業(yè)物業(yè)單位向指揮部報備活動方案（含預(yù)計人數(shù)、疏散路線）；活動現(xiàn)場設(shè)置“硬隔離”圍擋，每50平方米配備1名安保人員。4.1.3交通組織優(yōu)化出租車管理：設(shè)置2個出租車蓄車區(qū)（每個可容納20輛車），通過電子屏實時顯示“空車數(shù)量”，引導(dǎo)旅客“排隊候車，即停即走”；違規(guī)停靠車輛由公安部門處以200元罰款并拖離。公交銜接：高峰時段（7:00-9:00，17:00-19:00），公交公司加密發(fā)車頻次（高峰時段班次間隔≤5分鐘），在廣場西側(cè)設(shè)置“應(yīng)急公交接駁點”，用于疏散滯留旅客。社會車輛引導(dǎo)：停車場入口設(shè)置“剩余車位”顯示屏，引導(dǎo)車輛通過導(dǎo)航APP分流至周邊停車場；地下停車場設(shè)置“反向?qū)ぼ囅到y(tǒng)”，避免旅客長時間逗留。4.1.4設(shè)施設(shè)備維護智能監(jiān)控系統(tǒng)：在廣場重點區(qū)域安裝攝像頭，具備“人群密度分析”“異常行為識別”（如奔跑、倒地）功能，識別到異常后自動報警至指揮部辦公室。應(yīng)急照明系統(tǒng)：廣場每50米設(shè)置1套應(yīng)急照明燈（斷電后自動切換，續(xù)航≥2小時），通道地面粘貼“熒光疏散指示標(biāo)識”。消防設(shè)施：每100平方米配備1個滅火器，商鋪內(nèi)安裝燃?xì)庑孤﹫缶?，報警后?lián)動關(guān)閉閥門并啟動通風(fēng)系統(tǒng)。4.2預(yù)警機制4.2.1預(yù)警信息來源技術(shù)監(jiān)測：監(jiān)控系統(tǒng)、客流計數(shù)設(shè)備、氣象監(jiān)測站（實時監(jiān)測降雨、風(fēng)速）；人員報告：安保人員、商鋪員工、旅客通過“一鍵報警”按鈕或?qū)χv機上報；部門通報：氣象部門發(fā)布暴雨/冰雪預(yù)警、公安部門通報涉恐線索。4.2.2預(yù)警分級與發(fā)布預(yù)警級別觸發(fā)條件發(fā)布方式藍(lán)色（四級）預(yù)計單日旅客超5萬人次，或降雨量≥10mm/h，或設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)輕微故障廣播循環(huán)播報（每10分鐘1次），廣場電子屏滾動顯示，工作人員口頭提醒黃色（三級）預(yù)計單日旅客超8萬人次，或人流密度達(dá)4人/平方米，或能見度≤100米廣播高頻播報（每5分鐘1次），通過短信向旅客推送“繞行提示”，增派安保人員至關(guān)鍵區(qū)域橙色（二級）預(yù)計單日旅客超10萬人次，或局部人流密度達(dá)6人/平方米，或接到可疑物品報告啟動“一級響應(yīng)”廣播，關(guān)閉部分入口，啟動應(yīng)急接駁點，通知醫(yī)療救護組待命紅色（一級）發(fā)生踩踏、火災(zāi)等事件，或人流密度達(dá)8人/平方米，或接到恐怖襲擊威脅全區(qū)域廣播警報，啟動“全封閉”管理，公安部門封鎖現(xiàn)場，指揮部全體成員到崗4.2.3預(yù)警響應(yīng)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：增加安保巡邏頻次（每30分鐘1次），設(shè)施保障組檢查應(yīng)急設(shè)備狀態(tài)，商業(yè)物業(yè)提醒商鋪注意用電安全。黃色預(yù)警響應(yīng)：開放所有應(yīng)急通道，在廣場入口設(shè)置“臨時休息區(qū)”（配備座椅、飲用水），交通疏導(dǎo)組引導(dǎo)社會車輛繞行。橙色預(yù)警響應(yīng)：啟動“單向通行+分批放行”，關(guān)閉非必要出入口，醫(yī)療救護組在廣場中心設(shè)置“臨時救護點”，輿情引導(dǎo)組啟動輿情監(jiān)測。紅色預(yù)警響應(yīng)：立即疏散站前區(qū)所有人員，啟動應(yīng)急廣播（“請旅客跟隨工作人員往東廣場疏散”），公安部門設(shè)置警戒線，消防、醫(yī)療力量優(yōu)先進入。5應(yīng)急響應(yīng)流程5.1響應(yīng)啟動啟動條件：發(fā)生四級及以上安全事件，或接到上級指令需啟動響應(yīng)。啟動流程：（1）事件現(xiàn)場人員第一時間通過對講機或“一鍵報警”系統(tǒng)上報指揮部辦公室；（2）指揮部辦公室核實事件信息（時間、地點、類型、傷亡情況），3分鐘內(nèi)上報總指揮；（3）總指揮根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)響應(yīng)（四級由副總指揮啟動，一級由總指揮啟動），通知各工作組到位。5.2現(xiàn)場處置針對不同類型事件，采取差異化處置措施：5.2.1人流密集踩踏事件步驟1：現(xiàn)場安保人員立即通過應(yīng)急廣播喊話“請勿擁擠，后退有序”，同時撥打120、110報警；步驟2：公安人員設(shè)置警戒區(qū)域，使用隔離帶分隔擁堵點，引導(dǎo)旅客往東、西兩側(cè)疏散通道撤離；步驟3：醫(yī)療救護組在安全區(qū)域設(shè)置“救護點”，對傷員進行檢傷分類（紅色重傷、黃色中度傷、綠色輕傷、黑色危殆）；步驟4：后勤保障組提供急救包、飲用水，安撫旅客情緒，防止二次擁擠。5.2.2交通步驟1：駕駛員立即停車，開啟危險報警閃光燈，在車后50米設(shè)置三角警示牌；步驟2：公安人員到達(dá)現(xiàn)場后，劃定區(qū)域，疏導(dǎo)交通，避免二次；步驟3：醫(yī)療救護組對受傷人員救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至附近醫(yī)院；步驟4：設(shè)施保障組清理現(xiàn)場（如燃油泄漏需用沙土覆蓋），盡快恢復(fù)交通。5.2.3火災(zāi)爆炸事件步驟1：現(xiàn)場人員立即使用滅火器初期撲救（針對固體火災(zāi)，站在上風(fēng)向，對準(zhǔn)火焰根部噴射），同時撥打119報警；步驟2：公安人員疏散周邊50米內(nèi)人員，關(guān)閉燃?xì)饪傞y、切斷非消防電源；步驟3：消防救援隊到達(dá)后，鋪設(shè)水帶、破拆障礙物，搜救被困人員；步驟4：后勤保障組設(shè)置臨時避難區(qū)（距離火源100米外），發(fā)放防煙面具。5.2.4極端天氣事件（暴雨）步驟1：氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，設(shè)施保障組檢查排水系統(tǒng)（清理雨水篦子），啟動抽水泵；步驟2：站前區(qū)出現(xiàn)積水（深度≥30cm）時，交通疏導(dǎo)組封閉積水路段，引導(dǎo)車輛繞行；步驟3：廣場低洼區(qū)域（如地下入口）設(shè)置擋水板，配備沙袋，防止雨水倒灌；步驟4：若積水影響疏散，啟動“應(yīng)急接駁車”，將旅客轉(zhuǎn)運至車站候車大廳。5.3信息上報上報內(nèi)容：事件發(fā)生時間、地點、類型、傷亡人數(shù)、已采取措施、需要協(xié)調(diào)的資源。上報流程：（1）現(xiàn)場處置組每30分鐘向指揮部辦公室匯報進展；（2）指揮部辦公室匯總信息后，按“30分鐘內(nèi)報屬地應(yīng)急辦，1小時內(nèi)報鐵路集團公司安監(jiān)部門”時限上報；（3）事件處置結(jié)束后，24小時內(nèi)提交書面報告（含事件原因、處置過程、改進措施）。5.4協(xié)同聯(lián)動內(nèi)部聯(lián)動：車站運營部門通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如對講機、群）通報事件信息，各工作組按職責(zé)分工同步行動。外部聯(lián)動：（1）公安部門：協(xié)調(diào)交警支隊疏導(dǎo)交通，刑偵部門調(diào)查事件原因；（2）消防部門：調(diào)派周邊消防救援站增援，提供破拆、登高設(shè)備；（3）醫(yī)療部門：開通“綠色通道”，保證傷員快速轉(zhuǎn)運；（4）交通部門：調(diào)整公交線路，啟用應(yīng)急停車場。6后期處置與恢復(fù)6.1現(xiàn)場清理清理責(zé)任：由設(shè)施保障組牽頭，商業(yè)物業(yè)、停車場管理公司配合，24小時內(nèi)完成現(xiàn)場清理。清理標(biāo)準(zhǔn)：（1）交通現(xiàn)場：清理散落物，修復(fù)受損路面，恢復(fù)交通標(biāo)志；（2）火災(zāi)現(xiàn)場：清除煙熏痕跡，檢修受損設(shè)施，保證消防功能恢復(fù)；（3）人流密集區(qū)域：地面消毒，補充應(yīng)急物資（如急救包、飲用水）。6.2善后處理傷員救治：醫(yī)療救護組跟蹤傷員治療情況，協(xié)助家屬辦理住院手續(xù)，對重傷員開展心理疏導(dǎo)。家屬對接：指揮部設(shè)立“家屬接待組”，核實家屬身份，通報事件進展，協(xié)助處理理賠事宜。財產(chǎn)損失評估：聯(lián)合保險公司、物價部門對受損車輛、設(shè)施進行評估，7個工作日內(nèi)完成定損報告。6.3調(diào)查評估調(diào)查主體：由指揮部組織公安、消防、車站運營等部門成立調(diào)查組，必要時邀請第三方機構(gòu)參與。調(diào)查內(nèi)容：（1）事件直接原因（如設(shè)施故障、人為操作失誤）；（2）間接原因（如管理漏洞、預(yù)警不及時）；（3）處置過程評估（響應(yīng)速度、措施有效性）。評估結(jié)果應(yīng)用：15日內(nèi)形成調(diào)查報告，針對問題修訂預(yù)案、完善制度、加強培訓(xùn)。7保障措施7.1人員保障應(yīng)急隊伍：組建100人專職應(yīng)急隊伍（車站安保人員80人、技術(shù)保障人員20人），定期開展培訓(xùn)（每季度1次，內(nèi)容包括急救技能、消防器材使用、輿情應(yīng)對）。志愿者隊伍：聯(lián)合屬地高校、社區(qū)招募50名志愿者，開展崗前培訓(xùn)（每年2次），協(xié)助高峰時段引導(dǎo)、秩序維護。7.2物資保障物資清單：物資名稱數(shù)量存放地點責(zé)任人補充周期應(yīng)急照明燈50套廣場值班室設(shè)施保障組組長每季度1次急救包100個醫(yī)療救護點醫(yī)療組組長每月1次隔離帶200米公安值班室公安組組長每半年1次沙袋500袋地下車庫入口后勤組組長每年1次擴音器10個指揮部辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長每季度1次物資管理：建立物資臺賬，每月檢查1次，保證在有效期內(nèi)；應(yīng)急物資調(diào)用需經(jīng)指揮部辦公室審批。7.3技術(shù)保障智能監(jiān)控系統(tǒng)：廣場實現(xiàn)“無死角”監(jiān)控（攝