旅游出入境管理法律制度

指中國(guó)公民依照中華人民共和國(guó)法律而進(jìn)行的出去或進(jìn)入中國(guó)邊境的一種活動(dòng)，是一種依法享有的權(quán)利。一、中國(guó)公民出入境管理概述第一節(jié)中國(guó)公民出境入境管理法律制度中國(guó)公民出入境——◆公民因私出入境◆公民因公出入境

——主權(quán)國(guó)家發(fā)給本國(guó)公民出入境和在國(guó)外旅行、居留的身份證件，證明其（）及出國(guó)目的。二、中國(guó)公民出入境證件及申請(qǐng)的辦理（一）中國(guó)公民出入境證件1、護(hù)照◆護(hù)照分哪些種類？外交護(hù)照公務(wù)護(hù)照普通護(hù)照國(guó)籍、身份（2）公務(wù)護(hù)照（官員護(hù)照）——主要發(fā)給政府一般官員和駐外使、領(lǐng)館的不具有外交職銜的工作人員。也適用于臨時(shí)派往外國(guó)從事經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等任務(wù)的人員。（1）外交護(hù)照——發(fā)給出國(guó)從事外交工作的政府高級(jí)官員、外交及領(lǐng)事官員、參加國(guó)際會(huì)議的政府代表團(tuán)成員。也適用駐外外交官的配偶及其成年子女。因公普通護(hù)照——發(fā)給國(guó)家或單位派遣出國(guó)的留學(xué)生、進(jìn)修生、研究生、勞務(wù)出國(guó)的各種工程技術(shù)人員、國(guó)際列車、國(guó)際航班的乘務(wù)員等。因私普通護(hù)照——發(fā)給因私人事務(wù)而被批準(zhǔn)出國(guó)的人員。——主權(quán)國(guó)家發(fā)給本國(guó)公民因公、因私出國(guó)所持的身份證明。（3）普通護(hù)照（4）特區(qū)護(hù)照香港特別行政區(qū)護(hù)照澳門特別行政區(qū)護(hù)照（有效期1年，只可供使用一次，且只能隨旅游團(tuán)隊(duì)一同出境。）◆特殊因私護(hù)照——旅游護(hù)照2、旅行證——中國(guó)旅游者出入境的主要證件。由中國(guó)駐外的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)頒發(fā)?！譃閮煞N：一年一次有效、兩年多次有效。——持該證件在有效期內(nèi)一次或多次出入境有效。3、出入境通行證——出入中國(guó)邊境的通行證件——由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權(quán)的公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。4、簽證——主權(quán)國(guó)家官方機(jī)構(gòu)發(fā)給外國(guó)公民入出國(guó)境或外國(guó)人在該國(guó)內(nèi)停留、居住的許可證明（依規(guī)定在其所持的證件（護(hù)照）等上簽注、蓋印）。簽證的分類：入境簽證、出入境簽證、過(guò)境簽證、居留簽證外交簽證、公務(wù)簽證、普通簽證（1）依使用目的不同：（2）依使用人員不同：旅游簽證：屬于（）簽證普通普通簽證樣本問(wèn)題：中國(guó)公民憑護(hù)照或其他有效證件出入中國(guó)邊境，是否需要辦理簽證？——NO！——“入世”后，中國(guó)公民出境不再需要提交境外邀請(qǐng)函，只要憑身份證、戶口薄按要求既可以申領(lǐng)護(hù)照。（二）中國(guó)公民出境申請(qǐng)的辦理1、因私出境——向戶口所在地的市（縣）（）機(jī)關(guān)申請(qǐng)。公安2、因公務(wù)出境——由派遣部門向（）部或其授權(quán)的地方外事部門申請(qǐng)辦理出境證件。外交3、海員因執(zhí)行任務(wù)出境——由港務(wù)監(jiān)督局或其授權(quán)的部門辦理出境證件?！裟男┤藛T不被準(zhǔn)許出境？刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或人民法院、檢察院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結(jié)民事案件的；判處徒刑正在服刑的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。第一、持用無(wú)效出境證件的；第二、持用他人入境證件的；第三、持用偽造或者涂改的出境證件的?！粲邢铝星樾沃坏?，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止出境，并依法處理：1．定居國(guó)外的中國(guó)公民中短期回國(guó)探親、訪友、投資、經(jīng)商、旅游的，憑有效護(hù)照、旅行證或者其他有效證件入境。（三）中國(guó)公民入境申請(qǐng)的辦理2．定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，入境前應(yīng)向中國(guó)駐外外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，也可以向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的公安機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。3．入境定居或工作的中國(guó)公民，入境后應(yīng)按照戶口管理規(guī)定，辦理常住戶口登記。入境暫住的，應(yīng)當(dāng)按照戶口管理規(guī)定辦理暫住登記。我國(guó)政府對(duì)中國(guó)公民出國(guó)旅游管理方針是：三、中國(guó)公民出國(guó)旅游管理法律制度（一）我國(guó)出境旅游的組成：出國(guó)旅游港澳旅游邊境旅游“有計(jì)劃、有組織、有控制的發(fā)展”（二）出國(guó)旅游管理部門及權(quán)限：◆提出、公布旅游目的地國(guó)家（地區(qū)）◆審批經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的旅行社◆公布組團(tuán)社名單◆確定年度出國(guó)旅游總量◆發(fā)放“中國(guó)公民出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)名單表”◆行使處罰權(quán)旅游行政管理部門（三）中國(guó)公民出國(guó)旅游管理制度1、出國(guó)旅游目的地的審批制度指經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)，允許旅行社組織旅游團(tuán)隊(duì)前往的國(guó)家和地區(qū)（須符合條件）是我國(guó)的客源國(guó)；政治上友好；旅游資源有吸引力；具備適合的接待服務(wù)設(shè)施；沒(méi)有歧視性、限制性、報(bào)復(fù)性政策；能保障旅游者安全；具有良好的可進(jìn)入性問(wèn)題：中國(guó)公民是否可到我國(guó)政府批準(zhǔn)的出國(guó)旅游目的地國(guó)家以外的地區(qū)進(jìn)行旅游活動(dòng)？——可進(jìn)行涉及體育、文化活動(dòng)等臨時(shí)性專項(xiàng)旅游活動(dòng)，但須經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)。取得國(guó)際社資格年滿1年經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)績(jī)突出無(wú)重大違法和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題2、組團(tuán)社審批制度經(jīng)批準(zhǔn)獲（）權(quán)（資格要求）（組團(tuán)社的義務(wù)：）為旅游者辦理護(hù)照、簽證等出國(guó)手續(xù)；委派領(lǐng)隊(duì)；帶領(lǐng)游客出入境；提供合同約定的服務(wù)；選擇境外接待社并督促其履行合同義務(wù)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)4、旅游團(tuán)隊(duì)出入境管理制度——遵守管理辦法及相關(guān)法律規(guī)定，履行相應(yīng)手續(xù)，接受監(jiān)督管理3、出國(guó)旅游總量控制制度——實(shí)行“出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)名單表”管理制度——依據(jù)：上年度全國(guó)入境旅游業(yè)績(jī)、出國(guó)旅游發(fā)展趨勢(shì)和目的地增加情況問(wèn)題：某企業(yè)聯(lián)合會(huì)以出國(guó)考察、培訓(xùn)的名義，聯(lián)系國(guó)外旅行社組織一些企業(yè)管理者進(jìn)行“歐洲十日游”活動(dòng)，所獲利潤(rùn)與該旅行社按比例分成。該活動(dòng)是否符合相關(guān)管理規(guī)定？——NO！未經(jīng)批準(zhǔn)獲出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的任何單位和個(gè)人均不得擅自經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)1、中國(guó)旅游者持護(hù)照出入中國(guó)國(guó)境無(wú)需辦理簽證2、公安機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)旅游者的出境申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)3、申請(qǐng)人有權(quán)查詢?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有審批結(jié)果的原因，受理部門應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)四、中國(guó)旅游者出入境的權(quán)利義務(wù)（一）中國(guó)旅游者出入境的權(quán)利4、申請(qǐng)人認(rèn)為不批準(zhǔn)其出境不符合法律規(guī)定的，有權(quán)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，受理部門應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)和處理；5、護(hù)照、旅行證由持證人保存、使用，非經(jīng)法定事由和特定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得收繳，扣押和吊銷。出國(guó)旅游應(yīng)申請(qǐng)并妥善保管有效證件，按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。在指定的口岸通行，主動(dòng)出示相關(guān)證件并接受檢查遵守中國(guó)及前往國(guó)家的法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣服從旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)的統(tǒng)一管理，不得無(wú)故滯留不歸。（二）中國(guó)旅游者出入境的義務(wù)第二節(jié)外國(guó)人入境出境管理法律制度

問(wèn)題：鑒于奧運(yùn)會(huì)期間安全管理的重要性，我國(guó)政府日前決定，對(duì)于有關(guān)部門認(rèn)為可能會(huì)從事危及北京奧運(yùn)會(huì)安全的恐怖、暴力等犯罪活動(dòng)的外國(guó)人，將拒絕其入境請(qǐng)求。此決定是否符合有關(guān)法律規(guī)定？——是否允許外國(guó)人入境出境，是主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政問(wèn)題，國(guó)家有權(quán)自行決定被逐出且未滿不準(zhǔn)入境年限的；或有恐怖、暴力、顛覆活動(dòng)的；走私販毒者；有傳染性疾病；沒(méi)有費(fèi)用保證；危害國(guó)家安全和利益的——外國(guó)人入境法律限制：——公安部或其授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)；外交部或其授權(quán)的地方外事部門一、外國(guó)人出入境管理機(jī)關(guān)及其權(quán)責(zé)國(guó)外受理機(jī)關(guān)：——中國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)和外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)受理機(jī)關(guān)：外交護(hù)照公務(wù)護(hù)照（官員護(hù)照）

普通護(hù)照二、外國(guó)人入境有效證件（一）護(hù)照（二）簽證外交簽證公務(wù)簽證普通簽證D字簽證——來(lái)中國(guó)定居的人員。Z字簽證——來(lái)中國(guó)任職或就業(yè)的人員及其隨行家屬。普通簽證種類：X字簽證——來(lái)中國(guó)留學(xué)、進(jìn)修、實(shí)習(xí)六個(gè)月以上的人員。F字簽證——應(yīng)邀來(lái)中國(guó)訪問(wèn)、考察、講學(xué)、經(jīng)商、進(jìn)行科技文化交流及短期進(jìn)修、實(shí)習(xí)等活動(dòng)不超過(guò)六個(gè)月的人員。L字簽證——來(lái)中國(guó)旅游、探親或者因其他私人事務(wù)入境的人員（9人以上旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)團(tuán)體旅游簽證）G字簽證——經(jīng)中國(guó)過(guò)境人員。C字簽證——執(zhí)行乘務(wù)、航空、航運(yùn)任務(wù)的國(guó)際列車乘務(wù)員、國(guó)際航空機(jī)組人員及國(guó)際航行船舶海員極其隨行家屬。J-1字簽證——常駐中國(guó)的外國(guó)記者J-2字簽證——臨時(shí)來(lái)中國(guó)采訪的外國(guó)記者?！谔囟ㄇ闆r下，允許外國(guó)人不經(jīng)中國(guó)駐外機(jī)關(guān)申辦簽證，而向指定的口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簽證。——海南特區(qū)入境管理優(yōu)惠政策之一◆何謂“落地簽證”？——到海南省洽談商務(wù)、旅游、探親，停留不超過(guò)15天，可以臨時(shí)在海口或三亞口岸辦理入境簽證；（還有哪些？）——海南省對(duì)21個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照5人以上的旅游團(tuán)隊(duì)15天內(nèi)免簽證；——在香港的外國(guó)人組團(tuán)到深圳特區(qū)旅游72小時(shí)，無(wú)須辦理入境簽證?！鈬?guó)人去深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游，可直接向三方口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)“特區(qū)旅游簽證”；（三）旅行證——外國(guó)人前往（）地區(qū)旅行，必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)的旅行證件?！行冢鹤铋L(zhǎng)為（）不對(duì)外開(kāi)放的1年1．外國(guó)人在中國(guó)居留，必須持有中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的身份證件或者居留證件。三、外國(guó)人在中國(guó)的居留與住宿（一）居留居留證件臨時(shí)居留證件——在中國(guó)居留1年以上2．不遵守中國(guó)法律的外國(guó)人，中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)可縮短其在中國(guó)居留的期限或者取消其在中國(guó)居留的資格。1．外國(guó)人在賓館、飯店、旅店、招待所、學(xué)校等企、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他中國(guó)機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿，應(yīng)出示有效護(hù)照或者證件，并填寫臨時(shí)住宿登記。在非開(kāi)放地區(qū)住宿還要出示旅行證。（二）（臨時(shí)）住宿2．外國(guó)人在中國(guó)城鎮(zhèn)居民家住宿，須于抵達(dá)后24小時(shí)內(nèi)持有關(guān)證件到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)，填寫臨時(shí)住宿登記表（農(nóng)村：72小時(shí)內(nèi)）3．外國(guó)人在駐中國(guó)的外國(guó)機(jī)構(gòu)或外國(guó)人家中住宿，須于抵達(dá)后24小時(shí)內(nèi)持有關(guān)證件向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)，并填寫臨時(shí)住宿登記表。人身自由不受侵犯，非經(jīng)批準(zhǔn)或決定不受逮捕。四、在中國(guó)境內(nèi)外國(guó)人的權(quán)利和義務(wù)（一）權(quán)利根據(jù)雙邊或多邊條約享有的權(quán)利（如免簽簽證）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利入出或過(guò)境從開(kāi)放或指定的口岸通行，接受有關(guān)檢查。必須遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公共秩序。（二）義務(wù)——外國(guó)人前往不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)旅行，必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)（）證。五、關(guān)于外國(guó)人來(lái)華旅行問(wèn)題：持有效的簽證或者居留證件的外國(guó)人，是否可在中國(guó)境內(nèi)所有地區(qū)（點(diǎn)）旅行？——外國(guó)人未經(jīng)允許，不得進(jìn)入不對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)所旅行——不辦證未經(jīng)批準(zhǔn)前往非開(kāi)放地，警告或500元以下罰款，嚴(yán)重的限期出境（1）甲類地區(qū)——對(duì)外國(guó)人完全開(kāi)放的地區(qū)（2）乙類地區(qū)——新增加的對(duì)外開(kāi)放或控制開(kāi)放的地區(qū)（3）丙類地區(qū)——只準(zhǔn)許考察、技術(shù)交流、現(xiàn)場(chǎng)施工等公務(wù)活動(dòng)的一般性的對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)（4）丁類地區(qū)——不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)我國(guó)將對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地方分為四類：外國(guó)人前往（）類地區(qū)必須辦理旅行證。乙、丙、丁港澳臺(tái)同胞出入境來(lái)往內(nèi)地須辦理哪些手續(xù)?港澳同胞——“港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證”臺(tái)灣同胞——“中華人民共和國(guó)旅行證”（我國(guó)駐外外交代表機(jī)關(guān)辦理）六、外國(guó)人出境管理我國(guó)政府關(guān)于外國(guó)人出境的規(guī)定：1．外國(guó)人出境，憑本人有效護(hù)照或者其他有效證件2．有下列情形之一外國(guó)人，不準(zhǔn)出境：（1）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；（3）有其他違反中國(guó)法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的。3．有下列情形之一的外國(guó)人，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止出境，并依法處理：（1）持用無(wú)效出境證件的；（2）持用他人出境證件的；（3）持用偽造或者涂改的出境證件的。海關(guān)檢查邊防檢查安全檢查衛(wèi)生檢查動(dòng)植物檢疫七、外國(guó)旅游者出入境管理制度“一關(guān)四檢”制度紅色通道——綠色通道——1、海關(guān)檢查對(duì)外國(guó)旅游者（）等進(jìn)行檢查“紅綠通道”驗(yàn)放制度：運(yùn)輸工具、行李物品應(yīng)稅通道免稅通道——為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、禁止非法出入境、便利進(jìn)出境人員和交通運(yùn)輸暢通，在對(duì)外開(kāi)放的港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)境車站和通道以及特許進(jìn)出口岸設(shè)立邊防檢查站，對(duì)進(jìn)出國(guó)境的人和物進(jìn)行檢查2、邊防檢查——（海關(guān)和邊防站）為保證旅游者生命和財(cái)產(chǎn)安全，禁止攜帶武器、兇器、爆炸物品，采用通過(guò)安全門使用磁性探測(cè)檢查、紅外線透視、搜身開(kāi)箱等方法，對(duì)旅游者進(jìn)行的檢查3、安全檢查——在入出境口岸依法對(duì)入出境人員、物品等采取的旨在防止傳染病由國(guó)外傳入或國(guó)內(nèi)傳出的檢查4、衛(wèi)生檢疫——為保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)和人體健康，防止危害動(dòng)植物的病、蟲(chóng)、雜草及其他的有害生物由國(guó)外傳入或由國(guó)內(nèi)傳出，采用各種方法和手段進(jìn)行的檢查。5、動(dòng)植物檢疫案例12003年4月，某旅行社組織一批游客參加?xùn)|南亞10日游。按照旅游合同約定，旅游團(tuán)將在馬來(lái)西亞逗留3天。然而，旅游團(tuán)到達(dá)馬來(lái)西亞時(shí)，由于我國(guó)部分省區(qū)發(fā)生了“非典”疫情，馬來(lái)西亞官方以安全為由，拒絕已經(jīng)獲得簽證的該旅游團(tuán)入境。雖經(jīng)組團(tuán)社和境外地接社多方努力，旅游團(tuán)仍無(wú)法進(jìn)入馬來(lái)西亞。因此，旅游團(tuán)被迫取消該段行程，提前回國(guó)。游客回國(guó)后，為取消行程的賠償事宜與旅行社發(fā)生分歧，游客遂向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T投訴并要求賠償。（1）本案例中，馬來(lái)西亞拒絕中國(guó)旅游團(tuán)入境是否可視為不可抗力？（2）旅行社是否應(yīng)賠償游客的經(jīng)濟(jì)損失？怎樣賠償？問(wèn)題：分析：（1）本案例中，馬來(lái)西亞拒絕中國(guó)旅游團(tuán)入境屬于該旅行社不能預(yù)見(jiàn)、不可避免并不能克服的客觀情況，應(yīng)視為不可抗力。且問(wèn)題發(fā)生后，該旅行社積極采取了善后處理措施，因此該旅行社具有免責(zé)事由。（2）旅行社應(yīng)按旅游合同約定，賠償游客原定在馬來(lái)西亞旅游期間所發(fā)生的旅游費(fèi)用。案例2案情介紹2004年3月，鄭州市電業(yè)局王某等32人與河南某國(guó)際旅行社簽訂了“出境旅游團(tuán)隊(duì)協(xié)議書”及“中國(guó)公民赴境外考察協(xié)議書”，并預(yù)交了21萬(wàn)元費(fèi)用。到4月23日，旅行社只辦理齊全10人的出境旅游手續(xù)并安排了這部分人的出境旅游活動(dòng)，另有7人則被安排到海南一游。而余下的預(yù)付款旅行社以種種借口只返還了4.5萬(wàn)元。2004年6月20日，王等32名旅客一紙?jiān)V狀將旅行社告上法庭。（采編自《文摘周報(bào)》）請(qǐng)問(wèn)：法庭應(yīng)如何進(jìn)行處理？為什么？案例2分析根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由于旅行社的原因，造成旅游者不能成行的，應(yīng)退還預(yù)付款，并賠償10%的違約金；安排的旅游活動(dòng)及服