國家公務員考試申論(行政執(zhí)法)試題及解答2025年附答案給定資料2024年8月，G省L市綜合行政執(zhí)法局開展“柔性執(zhí)法規(guī)范月”專項行動，重點圍繞市容管理、市場監(jiān)管、交通治理等領域，探索“教育引導為主、行政處罰為輔”的執(zhí)法模式。行動期間，全市共實施“首違不罰”案件1276起，發(fā)放《執(zhí)法提示單》3.2萬份，組織商戶、市民參與“執(zhí)法開放日”活動46場，相關投訴量同比下降28%。但在基層調(diào)研中，部分執(zhí)法人員反映：“柔性執(zhí)法尺度難把握，比如流動攤販占道經(jīng)營，第一次勸導后第二天又回來，反復教育效果有限；有些商戶認為‘不罰就是不管’，甚至故意試探底線?！?024年10月，M市出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單（2024版）》，將32項常見違法行為納入“首違不罰”范圍，明確“初次違法、危害后果輕微、及時改正”三大適用條件，并配套建立“違法信息歸集-觸發(fā)預警-主動提醒-指導整改”的全流程管理機制。某早餐店因未及時更新食品經(jīng)營許可證被巡查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員通過“執(zhí)法通”APP調(diào)取其近3年無違法記錄，確認符合“首違不罰”條件后，當場指導店主完成線上換證，并推送《餐飲行業(yè)合規(guī)指引》。店主感慨：“原以為要罰款，沒想到幫我解決了問題，以后一定主動配合?！?024年12月，國務院法治辦發(fā)布《關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法與服務融合的指導意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)“行政執(zhí)法要堅持嚴格規(guī)范公正文明，同時注重運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制手段，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一”?！兑庖姟诽貏e指出，要防止“一放就亂、一管就死”，建立“剛性約束+柔性引導”的動態(tài)平衡機制，要求各地結(jié)合實際制定“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰”三張清單，并配套完善執(zhí)法全過程記錄、裁量基準公示、效果評估等制度。2025年3月，N市發(fā)生一起引發(fā)社會關注的執(zhí)法事件：某快遞網(wǎng)點因分揀場地占用消防通道被多次警告仍未整改，執(zhí)法部門依法下達行政處罰決定書。但在執(zhí)行過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)點承擔著周邊3個社區(qū)、2萬余戶居民的日常快遞服務，若立即停業(yè)整改可能導致快遞積壓、居民生活不便。經(jīng)集體討論，執(zhí)法部門決定給予15日整改寬限期，期間安排專人指導網(wǎng)點租賃臨時倉儲場地、優(yōu)化分揀流程。最終網(wǎng)點在期限內(nèi)完成整改，既消除了安全隱患，又保障了民生服務。此事被媒體報道后，網(wǎng)友評論：“執(zhí)法不是為了懲罰，而是為了解決問題，這樣的處理讓人服氣?！弊鞔鹨螅ㄒ唬└鶕?jù)“給定資料”，概括L市、M市在柔性執(zhí)法實踐中的主要做法及取得的成效。（15分）要求：全面準確，條理清晰，不超過300字。（二）“給定資料”中提到“行政執(zhí)法既要‘長牙帶刺’，又要‘春風化雨’”，請結(jié)合資料，談談你對這句話的理解。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰，不超過350字。（三）針對當前基層柔性執(zhí)法中存在的“尺度難把握”“效果打折扣”等問題，請你根據(jù)“給定資料”，提出解決建議。（25分）要求：緊扣資料，針對性強，切實可行，不超過400字。（四）“給定資料”中提到“法治的溫度，在于執(zhí)法者心中有群眾，腳下有方法”。請結(jié)合對這句話的理解，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）自選角度，自擬標題；（2）觀點明確，見解深刻；（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）思路清晰，語言流暢；（5）字數(shù)1000-1200字。參考答案（一）做法：L市開展“柔性執(zhí)法規(guī)范月”，實施“首違不罰”、發(fā)放提示單、組織“執(zhí)法開放日”；M市出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確“首違不罰”三條件，建立“信息歸集-預警-提醒-整改”全流程管理機制，配套指導服務（如推送合規(guī)指引）。成效：投訴量下降（L市同比降28%）；群眾配合度提升（如早餐店主主動配合）；執(zhí)法矛盾緩解，實現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。（298字）（二）這句話強調(diào)行政執(zhí)法需剛?cè)岵骸伴L牙帶刺”指嚴格執(zhí)法的剛性，對拒不整改、危害公共利益的行為（如快遞網(wǎng)點占用消防通道）依法處罰，維護法律權(quán)威；“春風化雨”指柔性執(zhí)法的溫度，通過說服教育、指導整改（如“首違不罰”、推送合規(guī)指引）解決問題，減少對立。二者辯證統(tǒng)一：剛性是底線，確保執(zhí)法威懾力（如M市明確“首違不罰”需“及時改正”）；柔性是方法，提升執(zhí)法親和力（如L市“執(zhí)法開放日”增進理解）。只有剛?cè)峤Y(jié)合，才能既消除隱患（如快遞網(wǎng)點整改），又保障民生（如避免停業(yè)影響居民），實現(xiàn)“管而不死、放而不亂”。（349字）（三）建議：1.細化裁量標準。結(jié)合地方實際動態(tài)更新“三張清單”（不予、從輕、減輕處罰），明確“危害后果輕微”“及時改正”等條件的具體認定標準（如違法時長、影響范圍），避免尺度模糊。2.完善配套機制。建立“執(zhí)法+服務”全流程管理：通過“執(zhí)法通”等平臺歸集違法信息，觸發(fā)預警后主動提醒（如M市模式）；對多次違法者納入重點監(jiān)管，恢復剛性處罰。3.強化指導幫扶。針對“反復教育無效”問題，執(zhí)法時同步提供解決方案（如指導快遞網(wǎng)點租賃臨時場地）、推送行業(yè)合規(guī)指引（如餐飲行業(yè)），變“處罰了事”為“幫其整改”。4.加強宣傳引導。通過“執(zhí)法開放日”、案例解讀（如N市快遞網(wǎng)點事件），向群眾說明“不罰≠不管”，提升配合度。（398字）（四）以法治溫度滋養(yǎng)城市治理新生態(tài)法治是治國理政的基本方式，而執(zhí)法則是法治落地的“最后一公里”。從L市“首違不罰”讓小商戶感受到溫暖，到N市給快遞網(wǎng)點15日整改寬限期兼顧安全與民生，這些實踐印證著一個道理：法治的生命不僅在于實施，更在于以“心中有群眾、腳下有方法”的溫度，讓法律從“紙上條文”變成“身邊正義”。法治的溫度，源于對“人”的尊重。法律的終極目標是保障人的權(quán)利、促進人的發(fā)展，執(zhí)法若只講“冰冷條款”，容易陷入“為罰而罰”的誤區(qū)。M市某早餐店因未及時更新許可證被巡查，執(zhí)法人員沒有直接罰款，而是調(diào)取記錄確認“首違”后，當場指導線上換證并推送合規(guī)指引。這種“把群眾需求放在首位”的做法，既守住了法律底線，又讓當事人感受到“執(zhí)法不是敵人”。正如《意見》所強調(diào)，“非強制手段優(yōu)先”的核心，是將執(zhí)法對象視為“需要幫助的人”而非“必須制服的對手”。當執(zhí)法者蹲下來傾聽訴求、俯下身解決問題，法治便不再是“高高在上”的規(guī)則，而是“觸手可及”的溫暖。法治的溫度，成于“剛?cè)岵钡闹腔?。柔性?zhí)法不是“無原則退讓”，而是“以柔克剛”的治理藝術(shù)；嚴格執(zhí)法不是“簡單粗暴”，而是“以剛立威”的底線堅守。N市快遞網(wǎng)點占用消防通道，多次警告仍未整改，執(zhí)法部門依法下達處罰決定——這是“長牙帶刺”的剛性，守住了公共安全的紅線；但考慮到其承擔社區(qū)快遞服務，又給予15日整改寬限期并派專人指導——這是“春風化雨”的柔性，兼顧了民生需求。這種動態(tài)平衡的智慧，本質(zhì)是對“法、理、情”的統(tǒng)籌把握：法是框架，理是邏輯，情是紐帶。只有像“擰螺絲”一樣，該緊時緊、該松時松，才能讓執(zhí)法既有力度又有溫度。法治的溫度，久于“制度護航”的保障。柔性執(zhí)法要避免“一陣風”，關鍵在制度層面形成長效機制。M市出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確“初次違法、危害后果輕微、及時改正”三大條件，配套“信息歸集-預警-提醒-整改”全流程管理；L市將“執(zhí)法開放日”制度化，定期組織商戶、市民參與執(zhí)法流程。這些制度設計，既防止了“尺度難把握”的隨意性，又通過流程公開減少了“不罰就是不管”的誤解。更重要的是，制度讓執(zhí)法者“有章可循”——面對流動攤販反復占道，可依據(jù)“多次違法納入重點監(jiān)管”條款恢復剛性處罰；面對小商戶首次失誤，可按“首違不罰”流程指導整改。當柔性執(zhí)法成為制度性選擇而非個人化裁量，法治的溫度才能