目錄

1監(jiān)理項目概況.......................................................1

2適用的法律法規(guī)及綜合監(jiān)理依據(jù)......................................2

2.1主要法律、法規(guī)及規(guī)章...........................................2

2.2主要技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).........................................4

2.3相關(guān)文件........................................................6

2.4規(guī)劃設(shè)計文件及有關(guān)資料.........................................7

3監(jiān)理服務(wù)范圍、內(nèi)容及期限..........................................8

3.1監(jiān)理服務(wù)范圍....................................................8

3.2監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容....................................................8

3.3監(jiān)理服務(wù)期限...................................................10

4對本項目綜合監(jiān)理難點、重點的理解與對策...........................10

4.1道孚縣建設(shè)征地移民安置區(qū)域特點分析............................10

4.1.1平均海拔高、氣溫低、自然災(zāi)害頻發(fā)..........................10

4.1.2康藏核心區(qū)域，語言差異大，社會環(huán)境相對封閉................11

4.1.3民俗文化特色鮮明，實物對象特殊.............................11

4.1.4全民信教，信仰虔誠，宗教氛圍濃厚..........................12

4.1.5移民生存和發(fā)展對資源性依賴性大，收入不確定因素多..........13

4.1.6經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，群眾收入和生產(chǎn)生活水平低....................13

4.1.7移民受教育程度低，生產(chǎn)技能單一.............................14

4.2移民安置規(guī)劃任務(wù)特征分析......................................14

4.2.1移民安置主要分布在亞卓、仲尼、扎拖、下拖4鄉(xiāng)，生產(chǎn)以逐年補

償，搬遷以分散安置為主...........................................14

4.2.2亞卓集鎮(zhèn)遷建任務(wù)量大，是先移民后建設(shè)示范工程..............15

4.2.3交通工程和寺院等專業(yè)項目投資比重大，建設(shè)任務(wù)重............16

4.2.4建設(shè)征地移民安置持續(xù)時間長，影響因素多....................16

4.3對本項目綜合監(jiān)理難點、重點的理解及對策........................19

4.3.1對本項目綜合監(jiān)理難點的理解及對策..........................19

4.3.2對本項目綜合監(jiān)理重點的理解與對策..........................24

5綜合監(jiān)理的目標(biāo)....................................................32

5.1綜合監(jiān)理總目標(biāo).................................................32

5.2綜合監(jiān)理具體目標(biāo)...............................................32

5.2.1形象進(jìn)度控制目標(biāo)...........................................32

5.2.2質(zhì)量目標(biāo)控制目標(biāo)...........................................33

5.2.3移民資金使用目標(biāo)...........................................33

5.2.4安全管理目標(biāo)...............................................34

6綜合監(jiān)理的工作程序................................................34

7綜合監(jiān)理的主要措施、方法.........................................38

7.1綜合監(jiān)理主要措施...............................................38

7.1.1形象進(jìn)度控制措施...........................................38

7.1.2質(zhì)量目標(biāo)捽制措施...........................................42

7.1.3移民資金使用管理措施.......................................46

7.1.4安全管理措施...............................................50

7.1.5合同管理措施...............................................53

7.1.6信息管理措施...............................................54

7.1.7組織協(xié)調(diào)措施...............................................57

7.2綜合監(jiān)理主要方法...............................................59

8綜合監(jiān)理的組織機構(gòu)、職責(zé)、管理制度及人員配備.....................61

8.1綜合監(jiān)理組織機構(gòu)...............................................61

8.2綜合監(jiān)理人員崗位職責(zé)..........................................63

8.3綜合監(jiān)理管理制度...............................................68

8.4綜合監(jiān)理人員配備、進(jìn)場計劃...................................73

8.5綜合監(jiān)理成果文件..............................................80

9綜合監(jiān)理的設(shè)施、設(shè)備..............................................82

10監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量保證體系.............................................84

10.1投標(biāo)人監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量體系簡介...................................84

10.2質(zhì)量管理體系有效運行的保證措施...............................85

11安全生產(chǎn)保證措施.................................................89

11.1安全生產(chǎn)簡介..................................................89

11.2綜合監(jiān)理安全生產(chǎn)管理.........................................90

11.3移民安置實施單位安全綜合監(jiān)理.................................91

11.4施工質(zhì)量安全綜合監(jiān)理.........................................91

11.5庫底清理安全生產(chǎn)綜合監(jiān)理.....................................92

11.6環(huán)境保護(hù)、水土保持安全綜合監(jiān)理...............................92

12環(huán)境保護(hù)、水土保持綜合監(jiān)理......................................93

13類似項目優(yōu)勢，如藏區(qū)、高海拔等工作經(jīng)驗..........................94

14可提供的特色服務(wù)與創(chuàng)新..........................................102

14.1特色服務(wù).....................................................102

14.2創(chuàng)新.........................................................102

為規(guī)范開展XX省XX江XX水電站建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理（XX縣）

工作、保證綜合監(jiān)理工作質(zhì)量，投標(biāo)人XX工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）依據(jù)

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程、規(guī)范，在深刻領(lǐng)會招標(biāo)文件意圖，深入研究本項

目綜合監(jiān)理重點、難點，全面分析綜合監(jiān)理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，編寫了本《監(jiān)理大綱》。

1監(jiān)理項目概況

1.項目名稱:XX省XX江XX水電站建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理（XX縣）。

2.項目地點：XX省XX自治州XX縣。

3.工程概況：XX水電站是XX江中下游的“龍頭”水庫和金沙江主要支流的

“控制性”水庫梯級，對整個XX江梯級電站的開發(fā)影響巨大。電站位于XX江中

游河段，其壩址位于XX省廿孜州雅江縣境內(nèi)XX江干流與支流鮮水河的匯口下

游約2km的河段上，下距XX縣城約25km,正常蓄水位為2865m,控制流域面

積65857平方公里，壩址處多年平均流量670立方米每秒。樞紐建筑物由礫石土

心墻堆石壩、溢洪道、泄洪洞、放空洞、地下廠房等建筑物組成，礫石土心墻堆

石壩最大壩高295米。電站裝機容量300萬千瓦，多年平均發(fā)電量約114.91億

度。

4.XX縣建設(shè)征地與移民安置概況

（1）實物指標(biāo)：XX水電站水庫淹沒影響涉及XX縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）35個村

1020人。其中淹沒區(qū)人口855人（農(nóng)村169戶537人，集鎮(zhèn)53戶318人，其中

非農(nóng)143人），房屋1143萬m2；征收土地35442.83畝，其中耕地664.85畝，園

地75.05畝，林地24924.71畝，其他各類土地9778.22畝;等級公路（雅道路）

66km,通信線路115km,10KV輸電線路108km,小型水電站1座（500kW）,

寺院4座，淹沒集鎮(zhèn)4個等。影響區(qū)人口165人，征收土地2686.14畝\其中耕

地307.12畝,園地5.02畝。

（2）移民安置規(guī)劃

1）農(nóng)村移民安置：XX縣基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為948人,規(guī)劃年生產(chǎn)安置人

口為1024人；基準(zhǔn)年徵遷安置人口為1020人，其中農(nóng)村搬遷安置人口877人，

集鎮(zhèn)搬遷安置人口143人；規(guī)劃年搬遷安置人口1111人，其中農(nóng)村搬遷安置人

口947人，集鎮(zhèn)搬遷安置人口164人。XX縣農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方案以逐年補償

為主，并結(jié)合有土安置和自主安置，其中調(diào)劑土地分散安置26人，自主安置2

人，逐年補償安置996人。搬遷安置為分散安置610人,集鎮(zhèn)安置點安置337人。

2）集鎮(zhèn)遷建：規(guī)劃遷建紅頂、亞卓、下拖、扎拖四個集鎮(zhèn)。遷建規(guī)劃設(shè)計

人口規(guī)模為1044人，用地規(guī)模為9.99hn?。其中卜.拖集鎮(zhèn)人口規(guī)模82人，用地

規(guī)模0.82hnf；亞卓集鎮(zhèn)人口規(guī)模589人，用地規(guī)模5.90110?；紅頂集鎮(zhèn)人口規(guī)模

137人，用地規(guī)模1.37hm2；仲尼集鎮(zhèn)人口規(guī)模236人,用地規(guī)模1.90hn?。

3）專業(yè)項目復(fù)（改）建：復(fù)建雅道路66km,紅頂大橋及其連接線工程，新

建集鎮(zhèn)新址及安置點市外連接道路5條，復(fù)建通村公路5條及新建驛道1條；復(fù)

建35KV輸電線路34km,10KV輸電線路132.69km,35KV變電站1座;遷建寺

院4座。

4）庫底清理：包括建構(gòu)筑物、林木和衛(wèi)生清理。

（3）補償投資概算：XX縣建設(shè)征地移民安置補償費用為291360.85萬元。

其中農(nóng)村部分為43178.28萬元，集鎮(zhèn)部分為10757.29萬元，專項部分為232971.30

萬元，庫底清理1234.16萬元，環(huán)保及水保3219.82萬元。

5.資金來源：建設(shè)資金由建設(shè)單位XX江流域水電開發(fā)有限公司自籌c

2適用的法律法規(guī)及綜合監(jiān)理依據(jù)

2.1主要法律、法規(guī)及規(guī)章

（1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令笫471

號）；

（2）《中華人民共和國建筑法》（2011年4月22日第十一屆全國人大常委

會第20次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正）；

（3）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第七十號）;

（4）《中華人民共和國合同法》（中華人民共和國主席令九屆第十五號）;

（5）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國主席令九屆第二十

號）；

（6）《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十八號）；

（7）《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第七十四號，201

2年1（）月2日起實施）；

（8）《中華人民共和國森林法》（1998年4月29日第九屆全國人民代表大

會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法》的決定修正》）；

（9）《中華人民共和國草原法》（2012年12月28日第九屆全國人民代表大

會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂）；

（10）《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令十一屆第三

十九號，2011年3月1日實施）；

（11）《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（2001年2月28日第九屆全國

人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修正）；

（12）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號

2008年1月1日起實施）；

（13）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第七十三

號，2003年3月1日起實施）；

（14）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令七屆第二十

二號，1989年12月26日通過）；

（15）《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第十屆八

十七號，2008年6月1日起施行）；

（16）《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》（2004年12月修訂）；

（17）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）；

（18）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）；

（19）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）；

（20）《中華人民共和國公路管理條例》（國務(wù)院令第543號）；

（21）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號）；

（22）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第253號）；

（23）《中華人民共和國森林法實施條例》（國務(wù)院令第278號）；

（24）《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）；

（25）《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（國務(wù)院令第511號）；

（26）《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》（2003年1月實行）；

（27）《XX省（大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》實施辦

法》（省政府令268號）；

（28）《XX省〈中華人民共和國土地管理法》實施辦法》（2012年7月27日

XX省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議《關(guān)于修改部分地方性法

規(guī)的決定》第四次修正自公布之日起施行）；

（29）《XX省環(huán)境保護(hù)條例》（XX省第十屆人大會常委會公告第49號）；

（30）《XX省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（2004年9月24日XX省第十屆人

民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈XX省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》

的決定》修正）；

（31）《XX省建筑管理條例》（XX省第九屆人大常委會公告第83號）；

（32）《XX省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令246號）；

（33）國家及XX省頒布的與水庫移民工作有關(guān)的其它法律、法規(guī)及規(guī)章。

2.2主要技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DLT5064?2007）；

（2）《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DLT5378-2007）；

（3）《水電工程移民安置城集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DLT5380-2007）；

（4）《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DLT5379-2007）；

(5)《水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》(DLT5381-2007)；

(6)《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》(DLT5376-2007)；

(7)《水電工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》(DLT5377-2007)；

(8)《水電工程建設(shè)征地移民安置補償費用概(估)算編制規(guī)范》(DLT5382-

2007)；

(9)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)；

(10)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(房屋建筑部分)(2009版)；

(11)《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》；

(12)《農(nóng)村給水設(shè)計規(guī)范》(CRCS82-96)；

(13)《水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定》(2007年版)；

(14)《水電工程設(shè)計概算費用標(biāo)準(zhǔn)》(2007年版)；

(15)《XX省建筑工程工程量清單計價定額》(2009年)；

(16)《XX省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額(試行)》(2007)；

(17)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2003)；

(18)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJG10-2006)；

(19)《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80-1-2004)；

(20)《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(JTGB04-2010)；

(21)《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》(SL30-2003)；

(22)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL310-2004)；

(23)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GBT50328—2001)；

(24)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(SL277-2002)；

(25)《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB4284-84)；

(26)《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB7959-87)；

(27)《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)；

(28)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)；

（29）《動物鼠疫監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)》（GB16882-1997）；

（30）《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)[2003]206號）；

（31）《消毒技術(shù)規(guī)范》（2012年版）；

（32）《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（GB50487-2008）；

（33）《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）；

（34）《土地利用現(xiàn)狀分類與認(rèn)定》（GB/T21010-2007）；

（35）其他現(xiàn)行的和水庫移民有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

2.3相關(guān)文件

（1）《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)

改能源[2012]293號）；

（2）《國家能源局關(guān)于加強水電建設(shè)管理的通知》（國能新能[2011]156號）；

（3）《XX省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見》（川府發(fā)[2006]

24號）；

（4）《XX省人民政府關(guān)于XX水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱的批復(fù)》

（川府函[2012]238號）;

（5）《XX省扶貧和移民工作局關(guān)于對〈XX省XX江XX水電站建設(shè)征地移

民安置規(guī)劃報告〉（審定本）的批復(fù)》（川扶貧移民發(fā)[2013]139號）；

（6）《XX省大中型水利水電工程移民資金管理辦法》（川移發(fā)[2004]43

號）；

（7）《關(guān)于大型水利水電工程移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計工作的通知》（川

移規(guī)安[2009]333號）；

（8）《國家檔案局水利部國家能源局關(guān)于印發(fā)〈水利水電工程移民檔案管

理辦法〉的通知》（檔發(fā)[2012]4號）；

（9）《國家能源局關(guān)于統(tǒng)一頒布水電工程設(shè)計概算費用標(biāo)準(zhǔn)（2007年版）第

1號修改單的復(fù)函》（國能新能[2011]52號）;

（10）《XX省國土資源廳關(guān)于組織實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川國

土資發(fā)[2009]54號）；

（11）?XX省人民玫府關(guān)于甘孜州征地地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》

（川府函[2012]97號文）；

（12）《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》（財綜[2002]73號；

（13）《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2001]355

號）；

（14）《XX省發(fā)展和改革委員會、XX省財政廳關(guān)于草原植被恢復(fù)費收費標(biāo)

準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（川發(fā)改價格[2011]1708號）；

（15）《XX省人民政府關(guān)于XX水電站水庫淹沒區(qū)、施工區(qū)停止基本建設(shè)控

制人口增長的通知》（川府函[2008]386號）；

（16）甘孜州人民政府批復(fù)的《XX江XX水電站可行性研究階段建設(shè)征地

實物調(diào)查細(xì)則和登記工作方案》；

（17）《XX省扶貧和移民工作局XX水電站移民安置規(guī)劃報告編制工作有

關(guān)問題協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》（川扶貧移閱[2012]33號）；

（18）其他現(xiàn)行的和水庫淹沒規(guī)劃設(shè)計工作相關(guān)的法律、法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)

等。

2.4規(guī)劃設(shè)計文件及有關(guān)資料

（1）《XX省XX江XX水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》（審定本）：

（2）《XX省XX江XX水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》（審定本）；

（3）《XX水電站可行性研究正常蓄水位選擇專題報告》；

（4）《XX水電站水庫地質(zhì)影響區(qū)范圍界定專題報告》；

（5）XX江XX水電站建設(shè)征地涉及等級干線公路（XX?XXXV02線）復(fù)

建可行性研究報告；

（6）XX江XX水電站建設(shè)征地涉及XX縣亞卓鄉(xiāng)、仲尼鄉(xiāng)、紅頂鄉(xiāng)、下拖

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)遷建總體規(guī)劃；

（7）其他經(jīng)委托人認(rèn)可的工程勘察設(shè)計文件資料?（含庫區(qū)地形地類圖/設(shè)計

圖紙、變更通知及技術(shù)要求等）。

（8）統(tǒng)計年鑒；

（9）《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；

（10）項目法人與省級人民政府簽訂的XX水電站建設(shè)征地移民安置協(xié)議

（XX縣）;

（11）XX省XX江XX水電站建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理（XX縣）合同；

（12）委托人認(rèn)可的其他有關(guān)合同文件、招標(biāo)投標(biāo)文件、招標(biāo)文件補遺和資

料等。

3監(jiān)理服務(wù)范圍,內(nèi)容及期限

3.1監(jiān)理服務(wù)范圍

（1）XX江XX水電站XX縣建設(shè)征地涉及的區(qū)域和移民安置區(qū)內(nèi)進(jìn)行的

征地補償、移民搬遷、移民安置實施綜合監(jiān)理。

（2）XX江XX水電站XX縣建設(shè)征地涉及的集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目遷復(fù)建、

庫底清理等所需進(jìn)行的綜合監(jiān)理。

3.2監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)招標(biāo)文件中的合同條件要求，本項目監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容包括但不限于：

（1）編制移民安置綜合監(jiān)理規(guī)劃和工作細(xì)則報甲方審批執(zhí)行。

（2）對XX水電站XX縣建設(shè)征地移民安置所涉及的移民搬遷與生產(chǎn)生活

安置、集鎮(zhèn)遷建、專'業(yè)項目復(fù)建、庫底清理等移民安置實施工作的形象進(jìn)度、總

體質(zhì)量以及移民資金的使用進(jìn)行綜合監(jiān)理。

（3）參與建設(shè)征地移民安置年度實施計劃的編制；審核實施單位提出的建

設(shè)征地移民安置實施的年度計劃，并監(jiān)督、檢查其計劃執(zhí)行情況。

（4）協(xié)助實施單位制定逐年補償辦法、工作方案及實施細(xì)則。

(5)協(xié)助甲方或其授權(quán)的管理責(zé)任主體參與建設(shè)征地移民安置資金計劃編

制；審核實施單位移民資金使用的年度計?劃；監(jiān)督移民資金的撥付情況和實施單

位移民資金的使用情況。

(6)配合實施單位完成項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)報批工作。

(7)審核實施單，立所填報的移民安置工作月報，財務(wù)報表。提出對移民安

置實施情況的評價和建議。

(8)對照建設(shè)征地移民安置規(guī)劃監(jiān)督檢查實施單位完成情況和符合程度。

(9)對建設(shè)征地移民安置實施中的重大設(shè)計變更，提出綜合監(jiān)理意見。

(10)對移民安置有關(guān)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。監(jiān)督實施項目的單項工程監(jiān)

理工作。

(11)每年6月、11月各召開一次監(jiān)理例會，必要情況(移民搬遷安置高峰

期、移民搬遷進(jìn)度滯后、階段性驗收、重大安置方案變更等)及時安排臨時監(jiān)理

例會，協(xié)調(diào)有關(guān)各方解決移民安置工作中的問題。

(12)應(yīng)甲方要求參與地方移民實施單位擇優(yōu)選擇各種專項工程建設(shè)的勘測

設(shè)計單位和施工單位。

(13)安排監(jiān)理人員全面開展建設(shè)征地移民安置實施的綜合監(jiān)理巡查工作，

監(jiān)理人員要對于重點移民工程每日巡查，并完成監(jiān)理記錄。

(14)牽頭組織協(xié)調(diào)、處理建設(shè)征地移民安置過程中出現(xiàn)的問題。

(15)建立移民綜合監(jiān)理反饋信息制度，定期向甲方上報建設(shè)征地移民安置

實施情況，建設(shè)征地移民安置監(jiān)理工作意見和報告，編制監(jiān)理月報、季報及年報，

并對有關(guān)專題應(yīng)甲方要求編制專題報告。

(16)對建設(shè)征地移民安置中突出問題和重大事件及時報告，參與甲方組織

的事件調(diào)查，提出對事件的處理意見。

(17)對建設(shè)征地移民安置工作進(jìn)行階段性總結(jié)，分析已完成的建設(shè)征地移

民安置工作的實施情況和出現(xiàn)的問題，并提出下一步建設(shè)征地移民安置工作的建

議。

（18）協(xié)助甲方或其授權(quán)的管理責(zé)任主體做好專家咨詢工作；協(xié)助地方政府

移民機構(gòu)對移民工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策學(xué)習(xí)。

（19）監(jiān)督地方移民機構(gòu)移民檔案資料管理工作，完成移民綜合監(jiān)理檔案資

料、信息管理工作。

（20）參與建設(shè)征地移民安置的重要項目的階段性驗收、竣工驗收，并出具

監(jiān)理意見或提交專題監(jiān)理報告，工程竣工驗收時提交符合要求的XX水電站XX

縣建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理總報告。

（21）完成甲方安排的與移民綜合監(jiān)理有關(guān)的其它工作。

3.3監(jiān)理服務(wù)期限

根據(jù)招標(biāo)文件和《關(guān)于印送XX省XX江XX水電站建設(shè)征地移民安置綜合

監(jiān)理招標(biāo)文件補遺（第一號）函》（招標(biāo)辦（補）[2013]35號），本項目綜合監(jiān)理

服務(wù)期限為：XX年8月1日至本項目通過移民搬遷安置竣工驗收為止。具體如

下：

（1）第一階段，從XX年8月1口至電站全部投產(chǎn)發(fā)電（暫定XX年）。

（2）第二階段，從電站全部投產(chǎn)發(fā)電至移民竣工驗收階段，根據(jù)工作需要

適當(dāng)安排監(jiān)理人員并報甲方同意。

4對本項目綜合監(jiān)理難點、重點的理解與對策

4.1XX縣建設(shè)征地移民安置區(qū)域特點分析

XX水電站XX縣建設(shè)征地涉及的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均位于鮮水河流域河谷地帶，由

于自然環(huán)境等方面的影響，鮮水河谷地帶居民在社會關(guān)系、民族風(fēng)俗、宗教信仰、

經(jīng)濟生活等方面形成了鮮明的特征?，F(xiàn)從自然環(huán)境、社會環(huán)境、庫區(qū)經(jīng)濟及移民

群體等方面分析如下：

4.1.1平均海拔高、氣溫低、自然災(zāi)害頻發(fā)

XX縣位于XX省甘孜州東北部，境內(nèi)地形復(fù)雜，峰巒起伏，東北高，東南

略低。境內(nèi)最高海拔5820m,最低海拔2670m,平均海拔3245m。XX屬寒溫帶

大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫為821年均最低為-14.3口，年均最高氣溫為

29.9口。累年各月平均氣溫最高為7月，為31.8二月平均氣溫最低為1月，為-

21.7口。

縣境內(nèi)溫度低，氣候嚴(yán)寒，四季不分明。干濕季明顯，雨熱同季。具有日照

充足、降雨集中、年溫差小、日溫差大、無霜期短等特征。形成大陸性季風(fēng)、高

原性氣候，屬青臧高原氣候的組成部分。氣候垂直分帶明顯，小氣候復(fù)雜多樣。

受青臧高原氣候的影響，常年有干旱、暴雨、冰窟、泥石流、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)

生。

4.1.2康藏核心區(qū)域，語言差異大，社會環(huán)境相對封閉

XX水電站XX縣建設(shè)征地區(qū)鮮水河河谷地帶位于康藏核心區(qū)域，庫區(qū)主要

居住移民為藏族。征地區(qū)內(nèi)居民或按血緣關(guān)系，或按教派選擇聚集居住，通過民

族、語言、文化、宗教、習(xí)俗等為紐帶有機結(jié)合，形成了較為和諧穩(wěn)定的社區(qū),

但社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基本限于本村。征地區(qū)內(nèi)居民主要通行藏語方言扎壩語，與其他

地區(qū)藏族居民在語言上存在較大差異。

4.1.3民俗文化特色鮮明，實物對象特殊

藏區(qū)各類實物的表現(xiàn)形式與其他地區(qū)有較大差別，移民實物在房屋結(jié)構(gòu)、裝

修裝飾、宗教設(shè)施、附屬設(shè)施等方面具有鮮明的民族、區(qū)域特點。同時民族文化

鮮明，庫區(qū)獨特的“扎巴文化”：獨特的語言扎巴語、傳統(tǒng)的母系社會走婚民俗以

及在飲食、建筑、工具、舞蹈、喪葬、服飾方面濃厚的習(xí)俗等。

鮮水河流域內(nèi)藏族在歷史的長河中形成了獨特的風(fēng)俗習(xí)慣并保留至今，如扎

壩藏族保留的母系社會走婚民俗、吃“臭豬肉”的生活習(xí)慣，獨特的語言環(huán)境、選

擇宅基地修房造屋、喪葬中的宗教儀式，民居中的宗教設(shè)施安裝、拆遷中的儀軌

等習(xí)俗。

4.1.4全民信教，信仰虔誠，宗教氛圍濃厚

XX水電站建設(shè)征地涉及區(qū)域幾乎全民信教，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有寺院、村村有佛塔、戶

戶有經(jīng)堂，信教群眾都按“不信一個教、不進(jìn)一座廟”的宗教清規(guī)，到各自信奉的

宗教場所參加宗教活動，XX水電站淹沒的4座寺院均在XX縣鮮水河流域（見

表4.1）。水庫移民搬遷后如果形成信教群眾搬遷，而寺院不遷，或寺院搬遷，信

教群眾不遷等情況造成寺院與信眾在長期社會經(jīng)濟生活中形成的和諧穩(wěn)定供施

關(guān)系被打亂等情況，將影響移民遷建。

表4.1XX縣建設(shè)征地區(qū)域涉及宗教派別與寺院分布調(diào)查

鄉(xiāng)村教派寺院備注

下拖上瓦然黃教卡拖寺淹沒

下拖榮笈榮恩黃教卡拖寺淹沒

下拖下瓦然黃教卡拖寺淹沒

下拖麥里黃教杜呷寺

亞卓巴里黃教杜呷寺

亞卓呷拉黃教杜呷寺

亞卓各布黃教杜呷寺

亞卓莫洛黃教杜呷寺

亞卓亞馬子黃教杜呷寺

亞卓烏拉黃教杜呷寺

扎拖一地瓦孜黃教/黑教紅頂寺/其米寺紅頂寺淹沒

扎拖波羅塘黃教紅頂寺淹沒

扎拖洛古黃教紅頂寺淹沒

紅頂向秋黑教桑株寺淹沒

紅頂?shù)厝朦S教紅頂寺淹沒

紅頂俄古黑教/黃教桑株寺/紅頂寺淹沒

紅頂紅頂黃教紅頂寺淹沒

仲尼折多黑教桑株寺淹沒

仲尼貢拖黑教其美寺

鄉(xiāng)村教派寺院備注

仲尼亞拉坎黑教桑株寺淹沒

仲尼教學(xué)黑教桑株寺淹沒

仲尼格孜黑教桑株寺淹沒

仲尼亞中黃教生根寺

甲斯孔巳下黑教勒須寺

甲斯孔甲斯尼黑教勒須寺

木茹四宜日黑教格扎寺淹沒

4.1.5移民生存和發(fā)展對資源性依賴性大，收入不確定因素多

長期生活在高山峽谷的藏族群眾，其生產(chǎn)和生活方式大都有“靠山吃山”的特

點一依靠自然資源生存和發(fā)展。調(diào)查表明，XX水電站建設(shè)征地區(qū)移民收入結(jié)構(gòu)

中一產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移性收入分別占總收入的比例為84.88%、6.21%、8.91%,

其中第一產(chǎn)業(yè)收入子項目農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入分別占總收入來源的

29.86%、42.95%、11.19%。移民收入構(gòu)成具有收入來源渠道多樣，農(nóng)業(yè)收入比例

較小但地位重要，林下資源收入比例高但不確定因素多的特征。鮮水河河谷地帶

內(nèi)居民家庭現(xiàn)金收入的很大一部分來自森林資源、薪炭林、公共牧場，如挖蟲草、

撿松茸等。

經(jīng)調(diào)研,野生資源采集是移民收入構(gòu)成的主要來源，但受市場、資源等影響，

不確定因素多。如挖蟲草的進(jìn)山費及收益受外界因素影響大，蟲草和松茸等資源

產(chǎn)品的市場價格走勢等。

4.1.6經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，群眾收入和生產(chǎn)生活水平低

XX縣境內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，耕地面積11.55萬畝，全縣多

為一年一熟糧食作物，主產(chǎn)青棵、小麥、豌豆、胡豆、土豆、以及一些蔬菜等農(nóng)

作物。XX縣是典型的仆木頭財政”，林業(yè)是XX縣國民經(jīng)濟的重要組成部分，91%

的財源和農(nóng)牧民收入都來自林業(yè)，農(nóng)牧民增收靠采挖蟲草、菌類和外出打工的副

業(yè)收入。2010年，XX縣國內(nèi)生產(chǎn)總值38474萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7112元，

是XX省平均國內(nèi)生產(chǎn)總值21182元的33.58%,是全國平均國內(nèi)生產(chǎn)總值30015

元的23.69%o

根據(jù)《XX統(tǒng)計年鑒》，2010年XX縣農(nóng)牧民人均純收入3263元，是2010

年中國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元的1.42倍。農(nóng)牧民人均純收入是XX省農(nóng)民人均純

收入5139.52元的63.49%,是全國農(nóng)民人均純收入5919.01元的55.13%。

4.1.7移民受教育程度低，生產(chǎn)技能單一

根據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查及有關(guān)調(diào)研成果，XX水電站移民群眾受教育程度普遍較

低。據(jù)調(diào)查，全庫區(qū)小學(xué)及小學(xué)以下人口共計5965人，占總?cè)藬?shù)的94.88%；初

中共計284人，占總?cè)藬?shù)4.52%。移民人口文化程度基本是小學(xué)及小學(xué)以下，很

多勞動力僅能識別簡單文字，文化水平較低，適應(yīng)能力差，要改變原有生產(chǎn)生活

方式難度大。

根據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查成果，XX縣淹沒影響人口1020人,其中農(nóng)業(yè)人口877

人，占86%；集鎮(zhèn)非農(nóng)人口143人，占14%o農(nóng)業(yè)人口主要以農(nóng)業(yè)種植、林下資

源采集、放牧等就業(yè)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)技能單一且水平較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難

度大。

4.2移民安置規(guī)劃任務(wù)特征分析

依據(jù)招標(biāo)文件及移民安置規(guī)劃報告等有關(guān)資料，通過對移民安置任務(wù)、補償

投資概算、設(shè)計工程量等指標(biāo)進(jìn)行分析，以確定淙合監(jiān)理工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目。

4.2.1移民安置主要分布在亞卓、仲尼、扎拖、下拖4鄉(xiāng)，生產(chǎn)以逐年補償，搬

遷以分散安置為主

亞卓、下拖、扎拖三個鄉(xiāng)生產(chǎn)安置人口900人，占XX縣生產(chǎn)安置移民人口

1024人的87.89%。亞卓、仲尼、扎拖、下拖四個鄉(xiāng)搬遷安置人口987人，占XX

縣搬遷安置人口947人的90.18%。由此可見，農(nóng)村移民安置重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為亞卓、

下拖、扎拖、仲尼。生產(chǎn)安置和搬遷安置移民任務(wù)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如表4.2。

XX縣規(guī)劃年生產(chǎn)安置人口1024人，其中逐年補償安置996人，占97.3%；

搬遷安置人口947人，其中自主分散安置610人，占64.4%。生產(chǎn)安置和搬遷安

置分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口詳見表4.2。

表4.2XX縣移民安置方案任務(wù)統(tǒng)計

搬遷安

安置方案

生產(chǎn)安置搬遷安置置方案

(規(guī)劃年)自(規(guī)劃年)

北

主

鄉(xiāng)調(diào)劑分散

逐年補鎮(zhèn)

置

安

累計小計土地安累計

償安置置

人口占比安置置人口占比

(%)(%)

亞卓37336.4337337336738.7578289

下拖26462.212642623816856.4914721

扎拖26387.8926326318075.50180

仲尼7495.12747413990.18139

紅頂2997.9529295996.413227

甲斯孔1399.2213133099.5830

木茹699.80664100.004

瓦H2100.0022100.00

合計1024100.001024262996947100.00610337

4.2.2亞卓集饃遷建任務(wù)量大，是先移民后建設(shè)示范工程

根據(jù)分析，集鎮(zhèn)遷建設(shè)計規(guī)模、概算投資、設(shè)計工程量及規(guī)劃搬遷安置人口

最多的為亞卓集鎮(zhèn)。同時，根據(jù)移民安置規(guī)劃報告關(guān)于先移民后建設(shè)有關(guān)工作的

規(guī)劃安排，XX縣涉及的移民示范工程有亞卓集鎮(zhèn)新址集中安置點。

綜合農(nóng)村移民安置和集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃任務(wù)分解分析，按移民任務(wù)量由大到小排

序為亞卓、下拖、扎拖、仲尼。集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃任務(wù)見表4.30

表4.3集鎮(zhèn)遷建任務(wù)表

鄉(xiāng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施恢復(fù)規(guī)劃搬遷安置

人口規(guī)模用地規(guī)模投資概

二匕重（%）人口比重（％）

（人）（hm2）算（萬元）

下拖集鎮(zhèn)820.82525.627.54%2112.84%

亞卓集鎮(zhèn)5895.905359.9576.91%6640.24%

紅頂集鎮(zhèn)1371.37614.768.82%3118.90%

仲尼集鎮(zhèn)2361.90469.026.73%4628.04%

合計10449.996969.35100%164100%

4.2.3交通工程和寺院等專業(yè)項目投資比重大，建設(shè)任務(wù)重

XX縣專業(yè)項目復(fù)（改）建規(guī)劃概算投資232971.30萬元（主要專業(yè)項目復(fù)

（改）建概算投資見表4.4）,占建設(shè)征地移民安置項目直接投資291360.85萬元

的79.96%,其中交通工程規(guī)劃概算投資占XX縣專業(yè)項目復(fù)建概算投資總額的

86.84%,投資額大，且設(shè)計工程量也大，施工難度高，是質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制

的關(guān)鍵，安全生產(chǎn)管理的重點。雅道路復(fù)建，紅頂大橋及其連接線工程、洛古村

-下瓦然村汽車便道，紅頂集鎮(zhèn)-向秋村汽車便道，雅道路長征溝連接道路5個單

項工程為重點工程項目。

考慮到寺院和僧侶在XX縣移民安置中的特殊地位和影響，4座寺院的遷建

為綜合監(jiān)理重點工程項目。

4.2.4建設(shè)征地移民安置持續(xù)時間長，影響因素多

根據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)文件補遺及移民安置規(guī)劃報告，XX縣移民安置實施工

作XX年啟動，預(yù)計XX年通過移民安置竣工驗收，時間跨度長達(dá)10年。移民

安置實施過程中可能受到庫區(qū)停止基本建設(shè)、宗教、物價上漲等多因素影響，進(jìn)

而影響移民安置進(jìn)度、質(zhì)量、投資等目標(biāo)的實現(xiàn)。

表4.4XX縣主要專業(yè)項目復(fù)（改）建概算投資匯總表

概算投資概算投

序號專業(yè)項目單位設(shè)計工程量等級路面結(jié)構(gòu)

（萬元）資占比％

1等級公路1432735461.50

(1)雅道路發(fā)建km66四級公路瀝青路面143273.54

2大型跨江橋梁21845.229.38

(1)紅頂大橋及其引道座399m+15.73km特大瘠，四級公路瀝聲路面21845.22

3集鎮(zhèn)連接道路3413.071.47

(1)仲尼集德對外連接道路km7.502四級公路瀝青路面3413.07

4底周交通亞建道路

(1)汽車便道33758.7514.49

I)卡拖寺安置點對外連接道路km2.013汽車便道瀝青路面833.44

2)紅頂寺安置點對外連接道路km9.311汽車便道瀝青路面2677.34

3)格扎寺安置點對外連接道路km0.46汽車便道瀝青路面147.51

4)紅頂朱植?向秋村汽車便道km11.558汽車便道瀝青路面4926.48

5)洛古村?■卜?瓦然村汽車便道km17.45汽車便道瀝青路面18367.91

6)紅頂村至紅頂集鎮(zhèn)連接道路km7.159參照機耕道砂石路面1499.51

7)雅道路至甲斯孔鄉(xiāng)連接道路km2.8四級公路瀝青路面1457.2

8)雅道路長征溝連接道路km5.04四級公路瀝青路面3849.36

5電力工程4865.852.09%

(1)35KV輸電線路km341920.95

(2)IOKV輸電線路kin132.692292.5

表4.4XX縣主要專業(yè)項目復(fù)（改）建概算投資匯總表

概算投資概算投

序號專業(yè)項目單位設(shè)計工程量等級路面結(jié)構(gòu)

（萬元）資占比％

(3)35KV扎壩變電站2500kVA座652.4

6水利工程2816.191.2%

(1)亞卓集鎮(zhèn)外部供水廠?程457.81

(2)紅頂集鎮(zhèn)外部供水I：程251.66

（3）下拖東鎮(zhèn)外部供水工程158.38

(4)仲尼集鈍外部供水工程259.77

(5)格扎寺外部供水工程84.04

(6)紅頂寺安置點外部供水工程898.86

(7)卡拖寺安置點外部供水工程155.17

7電信工程