[某市人力資源和社會保障局]勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]勞動保障領(lǐng)域突發(fā)事件，提升全市人力資源和社會保障部門應(yīng)急處置能力，健全勞動保障應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障[員工]生命安全、財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的工作秩序和[企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市人力資源和社會保障局成立勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市勞動保障突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立健全應(yīng)急值守和信息報送制度，暢通信息渠道，確保突發(fā)事件信息及時、準(zhǔn)確、高效傳遞。形成發(fā)現(xiàn)、報告、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循市人力資源和社會保障局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急工作原則。市局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市勞動保障突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；各區(qū)（縣）人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)勞動保障突發(fā)事件的先期處置和具體落實工作；用人單位（企業(yè)）是本單位勞動保障突發(fā)事件的直接責(zé)任單位，其主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)對處置勞動保障突發(fā)事件的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，建立健全勞動保障風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期開展勞動保障矛盾糾紛排查、風(fēng)險研判和隱患排查治理工作。強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化信息共享和趨勢分析，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早控制、早處置，將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立市、區(qū)（縣）、用人單位（企業(yè)）三級聯(lián)動的勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)市人力資源和社會保障局內(nèi)部各處室、單位之間的協(xié)調(diào)配合，以及與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成工作合力。動員和引導(dǎo)工會、行業(yè)協(xié)會等組織及廣大用人單位（企業(yè)）、勞動者積極參與突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，構(gòu)建群防群控的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅持依法處置原則，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理因勞動報酬、勞動條件、社會保險、勞動爭議等不同原因引發(fā)的突發(fā)事件。在處置過程中，要始終堅持以保障[員工]合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，結(jié)合實際情況，采取合情合理、依法依規(guī)的處置措施，做到維護(hù)穩(wěn)定與保障權(quán)益兩手抓、兩手都要硬，確保突發(fā)事件得到妥善處理，維護(hù)正常的工作秩序和[企業(yè)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]人力資源和社會保障局轄區(qū)內(nèi)因勞動保障問題引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或用人單位（企業(yè)）財產(chǎn)受到損失，擾亂[企業(yè)]正常工作秩序，損害[企業(yè)]聲譽(yù)，并已嚴(yán)重威脅[員工]生命安全、財產(chǎn)安全或影響社會穩(wěn)定的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因勞動報酬、工時、休假、社會保險、勞動爭議等問題引發(fā)的群體性事件，如[員工]集體罷工、靜坐示威、圍堵機(jī)關(guān)、沖擊用人單位等；因用人單位（企業(yè)）違反勞動保障法律法規(guī)，引發(fā)的大規(guī)模[員工]上訪、投訴或群體性械斗等事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在用人單位（企業(yè)）內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，如針對[員工]的暴力襲擊、搶劫、縱火等恐怖襲擊事件或惡性刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在用人單位（企業(yè)）內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通運(yùn)輸事故，以及因事故引發(fā)的群體性中毒、傷亡事件等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成用人單位（企業(yè)）[員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、職業(yè)中毒、食品安全事件等。包括：在用人單位（企業(yè)）內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對用人單位（企業(yè)）[員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺風(fēng)、雷擊等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，對用人單位（企業(yè)）造成嚴(yán)重破壞或威脅[員工]生命財產(chǎn)安全的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對用人單位（企業(yè)）信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)竊取或泄露事件，導(dǎo)致勞動保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)癱瘓或敏感信息外泄，可能造成嚴(yán)重后果的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在市人力資源和社會保障局組織的職業(yè)技能鑒定、職稱評審、招聘考試等考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。

8.影響[企業(yè)]安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括：因政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)波動等引發(fā)的用人單位（企業(yè)）大面積[員工]失業(yè)、欠薪事件；因群體性勞動保障糾紛引發(fā)的媒體報道、輿情危機(jī)等事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市人力資源和社會保障局成立勞動保障突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市勞動保障突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：局長

副組長：分管副局長

成員：局機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市勞動保障突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，研究決定事件的性質(zhì)、級別，批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室（或應(yīng)急管理部門），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報突發(fā)事件相關(guān)信息，起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考材料；組織開展應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)各工作組開展工作；督促檢查各區(qū)（縣）人力資源和社會保障局、用人單位（企業(yè)）落實突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)處、勞動關(guān)系處、工資福利處、養(yǎng)老保險處、失業(yè)保險處、工傷保險處、勞動保障監(jiān)察處、信訪處、人事處、信息中心及相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)因勞動報酬、勞動爭議、社會保險、欠薪等問題引發(fā)的群體性事件的先期處置和調(diào)查協(xié)調(diào)；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；及時掌握事件進(jìn)展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展化解矛盾、落實政策等工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管安全穩(wěn)定的副局長擔(dān)任，副組長由勞動保障監(jiān)察處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)處、勞動保障監(jiān)察處、信訪處、人事處及相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在勞動保障監(jiān)察處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置針對用人單位（企業(yè)）或[員工]的暴力襲擊、搶劫、縱火等恐怖襲擊事件或惡性刑事案件；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、人員搜救等工作；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全；及時掌握事件進(jìn)展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、就業(yè)促進(jìn)處、失業(yè)保險處、工傷保險處、勞動保障監(jiān)察處、人事處及相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置用人單位（企業(yè)）發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、重大火災(zāi)、建筑物倒塌等事故；協(xié)調(diào)開展事故救援、人員救治、善后處理等工作；配合相關(guān)部門調(diào)查事故原因，提出防范措施；及時掌握事件進(jìn)展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、養(yǎng)老保險處、醫(yī)療保險處、工傷保險處、勞動保障監(jiān)察處、人事處及相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置用人單位（企業(yè)）發(fā)生的職業(yè)中毒、傳染病疫情、食品安全事件等公共衛(wèi)生事件；協(xié)調(diào)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、信息發(fā)布等工作；配合相關(guān)部門調(diào)查事件原因，提出防范措施；及時掌握事件進(jìn)展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局長或分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、各處室負(fù)責(zé)人及相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害導(dǎo)致勞動保障問題的應(yīng)對工作；組織開展災(zāi)情評估，排查受損情況；協(xié)調(diào)開展[員工]救助、生產(chǎn)恢復(fù)、政策落實等工作；及時掌握災(zāi)情和救助進(jìn)展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管信息化建設(shè)的副局長擔(dān)任，副組長由信息中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由信息中心、局辦公室、政策法規(guī)處、政策研究處、人事處等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在信息中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置勞動保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站等遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置、系統(tǒng)恢復(fù)、信息發(fā)布等工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識；及時掌握事件進(jìn)展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格等考試的副局長擔(dān)任，副組長由相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由相關(guān)處室、人事處、信息中心及相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)處室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置市人力資源和社會保障局組織的職業(yè)技能鑒定、職稱評審、招聘考試等考試中出現(xiàn)的試題泄密、考場作弊、考試糾紛等事件；組織開展事件調(diào)查，認(rèn)定事件性質(zhì)，提出處理意見；協(xié)調(diào)開展事件處置，維護(hù)考試秩序；及時掌握事件進(jìn)展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議。

8.信息工作組。組長由分管宣傳和信息工作的副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)處、宣傳信息處、人事處及相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析、報送工作；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布工作，引導(dǎo)輿論；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通；及時、準(zhǔn)確、全面地為領(lǐng)導(dǎo)小組決策和應(yīng)急處置工作提供信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置勞動保障突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送工作必須遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要做到快速反應(yīng)、及時準(zhǔn)確，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

(2)首報意識。各相關(guān)單位或部門要切實增強(qiáng)首報意識，事件發(fā)生后第一時間向局辦公室報告初步信息。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

(4)完整性。報送信息應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得隨意刪減或隱瞞關(guān)鍵信息。

(5)續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置進(jìn)展時，應(yīng)及時續(xù)報最新情況，直至事件妥善處理。

2.信息報送流程

信息報送遵循[轄區(qū)內(nèi)]分級負(fù)責(zé)、逐級上報的原則，具體流程如下：

(1)初級報告：事發(fā)單位或部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即將初步信息報告至局辦公室。

(2)辦公室審核：局辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實信息基本要素，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定信息報送范圍和級別，并督促相關(guān)單位落實處置措施。

(4)上級報告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，局辦公室負(fù)責(zé)將事件信息逐級上報至省人力資源和社會保障廳及市委市政府等上級部門。

3.緊急書面信息報送流程

(1)電話報告：對于重大突發(fā)事件，事發(fā)單位或部門應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)以電話方式向局辦公室報告核心信息。

(2)書面報告：局辦公室在接到電話報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成書面報告，內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料，報送領(lǐng)導(dǎo)小組及上級部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址）。

(3)規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、單位數(shù)量等。

(4)傷亡：人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的直接原因和潛在因素。

(6)評估：事件性質(zhì)、級別和影響程度的初步評估。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和下一步計劃。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展情況和預(yù)期結(jié)果。

(9)其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要信息。

5.需緊急報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成嚴(yán)重人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大火災(zāi)、重大爆炸等造成嚴(yán)重人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒、重大環(huán)境污染事件等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外交活動等領(lǐng)域的緊急動態(tài)。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，包括但不限于重大社會不穩(wěn)定因素、重大輿情危機(jī)等。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如其他可能造成嚴(yán)重后果、影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市人力資源和社會保障局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)處室、單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)各相關(guān)處室、單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善信息報送、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核等機(jī)制，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對勞動保障領(lǐng)域各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。根據(jù)法律法規(guī)變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢及實際情況，及時更新預(yù)案內(nèi)容，并做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立健全勞動保障應(yīng)急隊伍體系，明確隊伍構(gòu)成和職責(zé)，加強(qiáng)隊伍日常管理和培訓(xùn)，提升隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。定期開展應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)演練，提高隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。針對不同類型突發(fā)事件，定期組織模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性，鍛煉隊伍的應(yīng)急處置能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需要，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和地點(diǎn)，確保關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備充足。建立應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期檢查物資質(zhì)量，確保物資在需要時能夠及時供應(yīng)和使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及發(fā)展趨勢等因素，將勞動保障突發(fā)事件劃分為四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或?qū)е聡?yán)重影響社會穩(wěn)定、造成重大國際影響的事件。例如：因重大勞動保障問題引發(fā)的涉及[員工]百人以上的大規(guī)模群體性事件，造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的事故災(zāi)難，或嚴(yán)重影響社會秩序和社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)е螺^嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件。例如：因重大勞動保障問題引發(fā)的涉及[員工]50人以上、100人以下的群體性事件，造成較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的事故災(zāi)難，或造成較嚴(yán)重影響社會秩序的公共衛(wèi)生事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)е乱欢ǔ潭扔绊懮鐣€(wěn)定的事件。例如：因勞動保障問題引發(fā)的涉及[員工]30人以上、50人以下的群體性事件，造成一定人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故災(zāi)難，或造成一定影響社會秩序的公共衛(wèi)生事件。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或僅造成局部影響的事件。例如：因勞動保障問題引發(fā)的涉及[員工]10人以下群體性事件，造成少量人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故災(zāi)難，或造成局部影響或隱患的公共衛(wèi)生事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市人力資源和社會保障局辦公室，市局辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等上報至省人力資源和社會保障廳及市委市政府等上級部門。

核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，及時、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、上報信息，并根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

(2)II級事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市人力資源和社會保障局辦公室，市局辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等上報至省人力資源和社會保障廳及市委市政府等上級部門。

核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，及時、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、上報信息，并根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

(3)III級事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市人力資源和社會保障局辦公室，市局辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等上報至省人力資源和社會保障廳及市委市政府等上級部門。

核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，及時、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、上報信息，并根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

(4)IV級事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市人力資源和社會保障局辦公室，市局辦公室接報后及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。根據(jù)事件情況，由相關(guān)處室或單位牽頭成立現(xiàn)場指揮部（可由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，并抽調(diào)相關(guān)人員組成），組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。市局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等上報至省人力資源和社會保障廳及市委市政府等上級部門。

核心響應(yīng)動作包括：及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，及時、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、上報信息，并根據(jù)上級指示和現(xiàn)場情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序和人員安全。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注突發(fā)事件動態(tài)，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、人員傷亡等情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)及時報告：及時、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、上報突發(fā)事件信息，確保信息暢通、準(zhǔn)確、高效。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展情況，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全勞動保障突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設(shè)施完善、通訊設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。制定并落實信息保障預(yù)案，明確信息報送流程、保密要求和技術(shù)保障措施。建立健全與相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，確保信息互聯(lián)互通、資源共享。定期對通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息傳遞的時效性和可靠性。設(shè)立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表，明確各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，確保應(yīng)急通訊暢通無阻。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市人力資源和社會保障局年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要及時追加。建立健全應(yīng)急預(yù)備金制度，確保應(yīng)急處置資金及時到位、?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用，并接受審計監(jiān)督。

2.物資保障。根據(jù)勞動保障突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，建立和完善應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲存地點(diǎn)和管理要求。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行清點(diǎn)和維護(hù)，確保物資質(zhì)量合格、充足可用。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)撥程序和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。對特殊應(yīng)急物資實行專人專庫管理，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建市人力資源和社會保障局勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊（以下簡稱“預(yù)備隊”），作為應(yīng)急處置的專業(yè)力量。預(yù)備隊由局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、事業(yè)單位及[轄區(qū)內(nèi)]用人單位（企業(yè)）相關(guān)專業(yè)人員組成，并根據(jù)事件性質(zhì)和需要，及時調(diào)整人員構(gòu)成。定期對預(yù)備隊進(jìn)行培訓(xùn)和管理，提升應(yīng)急處置能力。建立人員輪換和激勵機(jī)制，保持預(yù)備隊人員的活力和戰(zhàn)斗力。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)勞動保障應(yīng)急技術(shù)體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。建立應(yīng)急專家?guī)欤w勞動保障、應(yīng)急管理、法律、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，為應(yīng)急處置提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急通信、信息處理、災(zāi)害評估、心理援助等應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等單位的合作，提升應(yīng)急技術(shù)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。定期組織開展勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，提高[員工]安全意識和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、政策規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、心理疏導(dǎo)、輿情應(yīng)對等方面。采取課堂講授、案例分析、現(xiàn)場觀摩等多種形式，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。

2.演練保障。定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提升應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)水平。演練方案應(yīng)貼近實戰(zhàn)，注重檢驗指揮決策、信息報告、現(xiàn)場