VI緒論研究背景我國日益嚴(yán)峻的老齡化對傳統(tǒng)養(yǎng)老方式構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。從以家庭為主、機(jī)構(gòu)為輔的傳統(tǒng)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヅc機(jī)構(gòu)并重，再進(jìn)一步發(fā)展到居家養(yǎng)老模式的完善。這一變革反映了社會結(jié)構(gòu)和人口動態(tài)的不斷調(diào)整，適應(yīng)了老齡化社會的需求REF_Ref11942\r\h[1]。不僅要求養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供更多元化的服務(wù)，也要求其在服務(wù)效率和質(zhì)量上進(jìn)行提升。作為新興產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)促進(jìn)和民生改善均具有重要意義，成為應(yīng)對老齡化的關(guān)鍵策略。然而，我國有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策背景復(fù)雜多元，需要從多個角度進(jìn)行研究，制定科學(xué)合理的財(cái)稅政策，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。研究目的和意義研究目的通過提出增強(qiáng)財(cái)政扶持力度、普及稅收優(yōu)惠、培養(yǎng)專業(yè)人才等建議，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，刺激民間資本投入，增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金儲備。結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)稅政策完善建議的解決思路和方法。研究意義（1）理論意義隨著老年人口比重逐漸上升，我國更應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對人口老齡化，但與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的理論資源相對匱乏，研究深度尚顯不足，尚待進(jìn)一步豐富和完善REF_Ref12115\r\h[2]。本文參考典型國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為政府全面建設(shè)養(yǎng)老體系提供了更多的財(cái)稅政策優(yōu)化建議。（2）現(xiàn)實(shí)意義財(cái)稅政策是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高速發(fā)展的重要政策工具。隨著中國人口老齡化加深，養(yǎng)老服務(wù)的需求也在逐步增高，然而，隨著整個社會老年人口比例持續(xù)攀升，家庭養(yǎng)老的功能卻不斷弱化。為此，政府必須介入完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策，對于促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。此舉不僅能激發(fā)社會群體的參與活力，滿足老齡群體的多樣性需求，同時也有助于國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展REF_Ref12177\r\h[3]。因此，本研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀Polona（2017）主張社會養(yǎng)老服務(wù)的提供不應(yīng)僅限于家庭，政府和市場也扮演著重要角色。居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老構(gòu)成了兩大主要養(yǎng)老模式。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老人入住專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)提供飲食、起居、康復(fù)保健等服務(wù)，以滿足老年人的身心需求。Wolfe（2021）建議美國構(gòu)建公共衛(wèi)生體系，通過培訓(xùn)和技術(shù)援助強(qiáng)化地方衛(wèi)生部門的能力，同時推動各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)收集與共享，以便有效追蹤老年人的重要健康指標(biāo)。CarmenGuida（2021）強(qiáng)調(diào)，歐洲的人口老齡化對醫(yī)療服務(wù)的依賴日益顯著，因此城市規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮老年人需求。為保障基本服務(wù)的公平性，應(yīng)優(yōu)化公共服務(wù)的分配，擴(kuò)大老年人獲得初級衛(wèi)生保健服務(wù)的機(jī)會。ONeill（2022）認(rèn)為盡管英國養(yǎng)老院的物質(zhì)條件和保健服務(wù)已相當(dāng)完善，但在機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障和老年人精神娛樂方面仍需加強(qiáng)。為此，建議為新入住的老年人配備資深護(hù)理員，全面負(fù)責(zé)與個人及家庭的合作，通過加強(qiáng)與家人、朋友和社區(qū)的聯(lián)系，可有效提升老年人的幸福感。國內(nèi)研究現(xiàn)狀胡憲（2017）指出當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在稅收優(yōu)惠方面存在缺陷，忽視了營利性企業(yè)，把優(yōu)惠主要集中在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。胡彬（2018）認(rèn)為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給已不能滿足老齡人口上升速度，因此必須借助稅收政策推動其發(fā)展，并確保相關(guān)政策協(xié)調(diào)運(yùn)作，放寬稅收優(yōu)惠條件，并加大財(cái)政支持力度。郭佩霞和肖遠(yuǎn)菊（2020）提到政府應(yīng)積極推動民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善稅收政策，并通過法律明確相關(guān)激勵原則、適用范圍及具體措施，為投資者提供明確的市場定位，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，又推動社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。韓明珠和李冰（2020）主張構(gòu)建企業(yè)、政府與社區(qū)相互協(xié)助的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合機(jī)制，護(hù)理人員和設(shè)施支持由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供，政府推動高校培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵大學(xué)生投身社區(qū)志愿服務(wù)，一起推動養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。劉思敏（2021）則指出傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，而智慧居家養(yǎng)老作為互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)養(yǎng)老的融合，能夠?qū)崿F(xiàn)老人生活的智能化管理，更具人性化，能精確地滿足老年人多樣化的需求，提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。文獻(xiàn)評述從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來看，多數(shù)研究專注于政府職能的變革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會價(jià)值等，但關(guān)于提出切實(shí)可行的政策建議助力養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的研究仍顯匱乏。要想構(gòu)建全面的養(yǎng)老服務(wù)體系，政府不僅僅是管理者和監(jiān)督者，更需要起到引導(dǎo)的作用，要理清消費(fèi)者和生產(chǎn)者的實(shí)際需求。在其中，財(cái)稅政策發(fā)揮重要的作用。它不僅可以改變財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，還能加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，提升稅收優(yōu)惠政策的系統(tǒng)性?；谇叭说难芯?，本文進(jìn)行了深入的探討，旨在為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)提供有益的建議和策略。希望通過這些努力，能夠?yàn)槲覈B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。研究內(nèi)容和方法研究內(nèi)容本文的研究內(nèi)容分為五個章節(jié)：第一章：緒論。本文開篇從研究的背景、目的和意義三個方面深入探討寫作動機(jī)。針對國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策的研究現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，并概述了本文所采用的研究方法。第二章：相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)。在這一章，我們明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和財(cái)稅政策的基本概念，同時系統(tǒng)地闡述了公共產(chǎn)品理論、福利多元化理論及稅收激勵理論。第三章：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與財(cái)稅政策現(xiàn)狀。本章描寫了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，并介紹了我國目前已有的財(cái)稅政策。同時，闡述了現(xiàn)有政策的不足。第四章：國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。對典型福利國家在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有益的參考和啟示。第五章：政策建議與展望。結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，本文從財(cái)稅角度出發(fā)，提出一系列促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速成長的政策建議。同時，對未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢和政策調(diào)整方向進(jìn)行展望，加快我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。研究方法本文研究方法包括：（1）文獻(xiàn)分析法通過關(guān)鍵詞檢索，深入閱讀并分析相關(guān)資料，包括學(xué)術(shù)著作、核心期刊、國家政策文件以及統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)等，旨在系統(tǒng)整理養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與財(cái)稅政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，為后續(xù)寫作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并明確寫作的邏輯框架。（2）比較研究法本文綜合對比我國與國外的不同養(yǎng)老服務(wù)的模式、不同財(cái)稅政策的實(shí)施等，找出其中的異同點(diǎn)，以借鑒國外在培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)方面的先進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)，從而為政策制定提供有益的參考，探索出適合我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑。

相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)相關(guān)概念界定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個對老年人的身心需求進(jìn)行滿足的一個服務(wù)性行業(yè)，該行業(yè)不僅包含日常起居照料、飲食安排，還涉及精神慰藉、心理關(guān)懷以及康復(fù)療養(yǎng)等深層次服務(wù)。從廣義概念來看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)幾乎涉及老年人日常生活的各個方面，集助餐、護(hù)理、醫(yī)療以及娛樂等行業(yè)為一體REF_Ref12478\r\h[4]，甚至涵蓋護(hù)理人員培訓(xùn)與勞務(wù)派遣等相關(guān)服務(wù)，內(nèi)容十分廣泛。財(cái)稅政策財(cái)稅政策主要包括財(cái)政和稅收兩個方面。財(cái)政政策是國家為了滿足特定的目標(biāo)而對財(cái)政收支進(jìn)行調(diào)控的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，主要內(nèi)容為財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)。財(cái)政投資是指政府在預(yù)算中直接用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金；財(cái)政補(bǔ)貼則指政府為實(shí)現(xiàn)國家的目標(biāo)，向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)方提供的無償資金支持；政府購買服務(wù)即為政府委托社會組織和企業(yè)提供特定公共服務(wù)，并由政府承擔(dān)費(fèi)用，都體現(xiàn)了國家的意志。稅收政策則是政府通過調(diào)整稅收手段來干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要通過稅費(fèi)優(yōu)惠減免來激勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕納稅人的稅負(fù)，相當(dāng)于提高生產(chǎn)者與消費(fèi)者的可支配收入，從而促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。理論基礎(chǔ)公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，人們在追求個人利益時，常常出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移，因此，在公共物品領(lǐng)域，政府的介入顯得尤為重要。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是準(zhǔn)公共物品，所以政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)資源的分配，使老年群體普遍能享受到服務(wù)。但是，養(yǎng)老服務(wù)在存在著競爭的可能，會存在受益不均的情況。如果僅僅憑借市場進(jìn)行調(diào)控，企業(yè)可能為了自己的利益，使養(yǎng)老服務(wù)偏離公共品的范圍。對于一些收入較低甚至沒有收入的的弱勢群體來說，養(yǎng)老服務(wù)具有很強(qiáng)的正外部性，大多資本不愿參與其中。此時，政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)稅政策吸引社會資本投入，以確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長久發(fā)展。政府介入不僅有助于彌補(bǔ)市場失靈，還能通過政策引導(dǎo)改善養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。因此，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，政府的角色不可或缺。福利多元化理論福利多元主義理論指出福利責(zé)任應(yīng)由政府和市場中的主體共同承擔(dān)，盡可能地減少政府對福利的直接干預(yù)，增強(qiáng)其他社會主體的作用REF_Ref13849\r\h[5]。其核心在于通過福利的多元化供給，實(shí)現(xiàn)福利責(zé)任的合理分擔(dān)。在這一理論框架下，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠芾碚?，主要?fù)責(zé)規(guī)范市場行為，確保公共事業(yè)的健康發(fā)展。同時，市場的作用也得以凸顯，有助于避免政府壟斷可能導(dǎo)致的效率低下。盡可能吸引更多社會主體，如非營利團(tuán)體和家庭等，參與社會公共福利事業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)多方面共同發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)下，養(yǎng)老服務(wù)更具有自主、平等、開放性，由于多主體供應(yīng)的形式使資源得到更合理的配置，有助于養(yǎng)老服務(wù)的多層保障，進(jìn)一步提升老年人生活質(zhì)量。稅收激勵理論稅收激勵理論旨在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過稅收調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)質(zhì)上，這是政府將稅負(fù)調(diào)整作為利益驅(qū)動，以影響納稅人的選擇，包括正向和反向兩種激勵方式。通常情況下多指正向激勵，即研究如何通過減稅來激勵納稅人的選擇。一般來說，稅收激勵是有成本的REF_Ref13908\r\h[6]，在某種情況下會出現(xiàn)稅外負(fù)擔(dān)，不利于效率提升。因此，準(zhǔn)確把握稅收激勵的適當(dāng)程度顯得尤為重要。稅收激勵與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緊密相關(guān)，能夠降低運(yùn)營成本，提升競爭力；引導(dǎo)社會資本投入，增供提質(zhì)；完善社保制度，提高購買力。政府應(yīng)制定精準(zhǔn)稅激政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展及相關(guān)財(cái)稅政策現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張如圖3.1所示，隨著老年人口數(shù)量的穩(wěn)步增長，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模正持續(xù)擴(kuò)大，這無疑為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來了巨大的市場潛力與發(fā)展空間。圖STYLEREF1\s3.SEQ圖\*ARABIC\s11全國60周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國人總共比重（2018-2022）服務(wù)模式多元化隨著老年需求的多樣化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新。目前，除了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式外，還出現(xiàn)了社區(qū)、互助以及智慧養(yǎng)老等多種新模式REF_Ref13973\r\h[7]。這些新模式以極高效率滿足了老年人需求，也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)上一份力量?，F(xiàn)代科技的應(yīng)用，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等科技，為老年人提供了更加便利和安全的生活。例如，智能床墊可以隨時監(jiān)測老人的睡眠情況，智能助手則可以提供語音交互和緊急呼叫功能等。創(chuàng)新產(chǎn)品支撐較弱雖然目前我國市面上的養(yǎng)老產(chǎn)品種類豐富，但多數(shù)并未真正貼合老年人的實(shí)際需求，且缺乏實(shí)際使用價(jià)值。部分產(chǎn)品過分追求外觀華麗和功能多樣，卻忽略了老年群體的需求和操作的便捷性。同時，一些產(chǎn)品價(jià)格高昂，超出了老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，使得他們難以享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。盡管政府已經(jīng)出臺多項(xiàng)方案支撐養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展，但在科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐方面的支持力度仍顯不足。例如，對養(yǎng)老科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金扶持有限，對養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)和推廣也缺乏足夠的政策支持等。養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡雖然我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在總體上實(shí)現(xiàn)了收支平衡，但不同省份之間社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不平衡問題卻逐漸顯現(xiàn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入主要由參保職工數(shù)及工資水平來決定。相比于內(nèi)陸省份，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，吸引了內(nèi)陸大量人口轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動了基金保費(fèi)收入的穩(wěn)步增長。然而，內(nèi)陸省份由于人口的大量流失，其收入的增長受到了較大的制約。因此，若沒有政府的介入，地區(qū)間的失衡將可能形成一個難以打破的惡性循環(huán)，進(jìn)一步加劇失衡的態(tài)勢。資金投入不足目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)盈利模式不明確，這使得眾多投資者持觀望態(tài)度，導(dǎo)致資金匱乏，從而制約了行業(yè)的蓬勃發(fā)展。盡管政府已出臺多項(xiàng)支持政策，但執(zhí)行效果并不盡如人意，這也進(jìn)一步影響了資金的有效投入。同時，居家社區(qū)養(yǎng)老和高質(zhì)量普惠服務(wù)的供給缺少，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中亟待解決的重要問題。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，并增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老普惠服務(wù)的供給力度，以推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。專業(yè)人才短缺當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)對象為所有老人，逐漸從機(jī)構(gòu)發(fā)展到居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)互助的服務(wù)形式，由政府、市場、社會多個主題共同參加，滿足老年人逐步增加的養(yǎng)老需求。但我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)尚未形成完善的體系，也沒有與專業(yè)化形成緊密聯(lián)系，且人員流失率較高REF_Ref14022\r\h[8]。目前，人才培養(yǎng)機(jī)制的不完善性，已構(gòu)成了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展的主要約束。因此，如何培育和保留人才，成為現(xiàn)在的重要難題。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策現(xiàn)狀財(cái)政政策方面一方面，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對國內(nèi)的老人推出了一系列養(yǎng)老補(bǔ)貼，包括高齡補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼以及養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼三大類別。如REF_Ref21167\h圖STYLEREF1\s3.2所示，我國的財(cái)政補(bǔ)貼情況總體呈上升走向；另一方面，政府設(shè)立了專項(xiàng)資金，專門用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新以及培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才等多個方面。除此之外，政府還通過購買服務(wù)的方式，積極支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的整體供給能力。這些舉措共同推動了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展。圖STYLEREF1\s3.SEQ圖\*ARABIC\s12養(yǎng)老三大補(bǔ)貼情況（2018-2022）稅收政策方面在稅收上，政府為了支持社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同步發(fā)展，對這些機(jī)構(gòu)取得的收入實(shí)施免征增值稅的優(yōu)惠政策，以減輕其實(shí)際稅負(fù)，并且對特定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府還給予企業(yè)所得稅的減免優(yōu)惠，以激勵其增加投入，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。另外，如REF_Ref30509\h表STYLEREF1\s3.1所示，為降低非營利性機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力，政府決定暫時免征其自用房和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅。對于社區(qū)養(yǎng)老的房產(chǎn)和土地，政府還進(jìn)一步取消了不動產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)以及土地閑置費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用，以降低其運(yùn)營成本REF_Ref14075\r\h[9]，減輕了相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力。表STYLEREF1\s3.SEQ表\*ARABIC\s11我國養(yǎng)老服務(wù)體系中的稅收優(yōu)惠政策類別優(yōu)惠稅項(xiàng)優(yōu)惠程度優(yōu)惠對象建設(shè)及運(yùn)營環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅企業(yè)所得稅增值稅行政事業(yè)性收費(fèi)免征減半征收自用房產(chǎn)、土地免征免征免征適當(dāng)減免非營利性機(jī)構(gòu)營利性機(jī)構(gòu)非營利性機(jī)構(gòu)非營利性機(jī)構(gòu)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策問題分析財(cái)政資金投入不足目前，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨資金短缺的難題。盡管政府出臺了一系列政策，但這些措施仍未能充分滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展的需求。在資金籌措方面，我國養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源主要是于中央撥款、地方財(cái)政以及福利彩票公益金收入。目前尚未設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金用于養(yǎng)老事業(yè)，這使得養(yǎng)老事業(yè)主要依賴有限的資金來支撐，在一定程度上限制了養(yǎng)老事業(yè)的成長REF_Ref14124\r\h[10]。目前來看，地方政府財(cái)政收入增速明顯減緩，導(dǎo)致其財(cái)政主要用于保障基本運(yùn)營支出，難以有更多資金投入到養(yǎng)老事業(yè)中。同時，金融、保險(xiǎn)等融資渠道尚未得到充分利用。盡管國家已經(jīng)加大了對養(yǎng)老業(yè)的金融投資，但資金規(guī)模仍然不足。由于缺乏足夠的融建資金，我國在增加養(yǎng)老床位、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及進(jìn)行適老化改造等方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不均衡在供給方面，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入與城鎮(zhèn)相比有一定差距，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)質(zhì)量不高。這主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政壓力較大，難以投入足夠的資金用于養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。在需求方面，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)需求也相對分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步增加了財(cái)政投入的難度。與此同時，居家和社區(qū)養(yǎng)老同樣面臨財(cái)政投入不均的問題。當(dāng)前，財(cái)政對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)日間照料中心、康復(fù)中心等，但在服務(wù)運(yùn)營、人員培訓(xùn)等方面的投入相對較少。這導(dǎo)致居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營效率低下，服務(wù)質(zhì)量難以提升。稅收優(yōu)惠范圍較小目前，我國稅收優(yōu)惠政策主要針對符合特定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而忽略了社區(qū)和居家養(yǎng)老，增加了家庭和社區(qū)負(fù)擔(dān)，阻礙了養(yǎng)老體系的現(xiàn)代化和多元化發(fā)展。政府在增值稅優(yōu)惠上主要關(guān)注基本養(yǎng)老服務(wù)，而精神娛樂服務(wù)未納入免征范圍。此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在自有土地上建設(shè)可享受部分稅收優(yōu)惠，但租用土地和房產(chǎn)的費(fèi)用卻不在優(yōu)惠之列，高昂的土地占用費(fèi)、房產(chǎn)稅、建設(shè)及設(shè)備費(fèi)用給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來巨大經(jīng)濟(jì)壓力。稅收政策配套性不足隨著科技的進(jìn)步，老年人的教育文化和娛樂需求越來越豐富。盡管金融、教育和娛樂等養(yǎng)老服務(wù)的需求逐步上升，可當(dāng)前稅收政策對于提供老年文化產(chǎn)品、旅游服務(wù)以及金融產(chǎn)品企業(yè)的稅收減免措施仍然有限，這導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的互動與協(xié)同作用無法得到有效發(fā)揮REF_Ref14346\r\h[11]。這導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)難以與其他產(chǎn)業(yè)有效融合，限制了其多元化發(fā)展。此外，我國在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方面存在不足，相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量有限，且缺乏針對從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策及薪資獎金稅前扣除激勵措施，導(dǎo)致該行業(yè)人才短缺，發(fā)展緩慢。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的國際借鑒典型國家促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策簡述美國美國養(yǎng)老服務(wù)體系以市場為基準(zhǔn)，政府為補(bǔ)充，形成了獨(dú)特的“補(bǔ)缺型”模式。在此模式下，政府起到監(jiān)管者和引導(dǎo)者的作用，而非政府組織及非營利機(jī)構(gòu)則憑借政府預(yù)算和社會捐贈，成為養(yǎng)老服務(wù)的重要力量。美國實(shí)施了名為PACE的綜合性老人健康護(hù)理計(jì)劃，這是一種市場負(fù)責(zé)運(yùn)營并由政府監(jiān)管的模式，該計(jì)劃通過整合專業(yè)團(tuán)隊(duì)，包括醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師、理療師、家庭護(hù)理和社會工作者等，為老人提供各個方面的醫(yī)療、護(hù)理和生活服務(wù)REF_Ref14450\r\h[12]。美國較早的發(fā)展了社區(qū)養(yǎng)老，憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了“持續(xù)照料退休社區(qū)”和“活躍退休社區(qū)”兩大主流養(yǎng)老類型。前者允許老人白天在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動，晚上回家休養(yǎng)；后者則是老人全天居住在養(yǎng)老社區(qū)。根據(jù)個人需求和偏好，依賴家庭支持、希望保持原有生活環(huán)境的老人可能更傾向于選擇“持續(xù)照料退休社區(qū)”，而子女不在身邊、健康狀況良好、熱愛社交活動的老人則可能更偏愛“活躍退休社區(qū)”。這種多樣化的養(yǎng)老社區(qū)模式為不同需求的老人提供了豐富的選擇。日本深受老齡化影響的日本，建立了由國民年金、厚生年金和共濟(jì)年金構(gòu)成的養(yǎng)老金制度REF_Ref14502\r\h[13]。為了支持這一制度，政府在稅收方面進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，例如為養(yǎng)老金的繳納提供一定的稅收優(yōu)惠，運(yùn)用減稅措施來支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展；針對無法享受特定減稅政策的收入群體，政府還提供了補(bǔ)助金。例如，對于居民稅課稅、所得稅不課稅的家庭，政府每戶支付一定數(shù)額的補(bǔ)貼；對于居民稅和所得稅都被征收但納稅額較低的家庭，政府考慮彌補(bǔ)其差額部分。這些措施有助于減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而有更多的資金用于養(yǎng)老服務(wù)。此外，日本政府還通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)來應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)。例如，提高國民健康保險(xiǎn)的保費(fèi)上限，以應(yīng)對因老齡化而膨脹的醫(yī)療費(fèi)用。雖然這會增加部分家庭的負(fù)擔(dān)，但政府通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，使高收入者承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，以抑制中等收入群體的保費(fèi)增長。瑞典瑞典作為西方福利國家的代表，也是世界上最先建立全民養(yǎng)老保障制度的國家。該國政府承擔(dān)重要角色，除個人在社會保險(xiǎn)體系中的承擔(dān)部分，其余福利與服務(wù)費(fèi)用均由公共財(cái)政承擔(dān)，占GDP的66%以上REF_Ref14561\r\h[14]，地方財(cái)政的支出比重甚至超過了中央。瑞典的養(yǎng)老方式主要包括“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”和“居家養(yǎng)老”兩種。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老可細(xì)化為養(yǎng)老院養(yǎng)老和公寓養(yǎng)老，前者為無自理能力的老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)和臨終關(guān)懷；后者主要對身體健康的老年人，由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理公寓。近年來，瑞典的養(yǎng)老體系改革更加注重“去機(jī)構(gòu)化”與“非正式化”，致力于凸顯家庭在養(yǎng)老中的責(zé)任，政府通過政策與補(bǔ)貼鼓勵家庭照料REF_Ref14613\r\h[15]。僅在老年人無法居家時，才考慮機(jī)構(gòu)照護(hù)。老年人需向市政府申請服務(wù)，并經(jīng)評估確定所需服務(wù)類型。這些措施確保了養(yǎng)老服務(wù)的高效與個性化，更好地滿足了不同老年人的需求。國外財(cái)稅政策促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)體系的主體作用從典型國家的發(fā)展實(shí)踐中，我們可以看到政府作為責(zé)任主體的關(guān)鍵作用。政府不僅為養(yǎng)老服務(wù)立法，確保養(yǎng)老服務(wù)有法可依，還要負(fù)責(zé)籌集資金，保障服務(wù)的穩(wěn)定供給，嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，保證老人能夠享受到令自己滿意的服務(wù)。為了鼓勵社會力量參與，政府應(yīng)大力引導(dǎo)并扶持公益慈善、志愿服務(wù)等，以拓寬資金來源并豐富服務(wù)渠道。為推動我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，各級政府需在政策規(guī)劃、運(yùn)營調(diào)控、監(jiān)督指導(dǎo)等方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)鍵作用，全面激發(fā)各方參與熱情，平衡各方利益，確保養(yǎng)老服務(wù)的整體協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決發(fā)展不均衡的問題，推動養(yǎng)老服務(wù)更加普及、高效，以更好地滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。大力扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的創(chuàng)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，大力扶持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的創(chuàng)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)緊密結(jié)合，以滿足老年人的雙重需求REF_Ref14682\r\h[16]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府應(yīng)出臺一系列政策，以鼓勵和扶持創(chuàng)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，使衛(wèi)生、民政、社保等部門共同推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的深入開展，鼓勵社會資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的活力。在建立長期養(yǎng)護(hù)機(jī)制方面，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前狀況制定符合老年人自身的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。同時，推行家庭醫(yī)生巡診模式，為老年人提供定期健康檢查和咨詢服務(wù)，確保他們能夠在家中就能享受到專業(yè)的醫(yī)療照護(hù)，加強(qiáng)培訓(xùn)、引進(jìn)人才，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識。注重人才隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展放眼全球，大部分國家均將養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)視為重中之重，用以提升服務(wù)質(zhì)量。我國也應(yīng)該提高對養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的重視程度，通過制定法律法規(guī)、強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)操及提高專業(yè)匹配度等措施，提升人才素質(zhì)和能力，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的高質(zhì)量人力保障。同時，我們還應(yīng)參考國際上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。構(gòu)建智能化養(yǎng)老平臺，整合先進(jìn)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)；利用物聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)互通，實(shí)時監(jiān)測老人健康狀況。例如，利用智能健康產(chǎn)品，如可穿戴設(shè)備和便攜式監(jiān)測工具，實(shí)時追蹤老年人的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題并發(fā)出預(yù)警。通過合作與共享，匯聚各方資源，不斷完善平臺功能，為老年人創(chuàng)造更智能、更舒適的養(yǎng)老環(huán)境。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均衡化體系改革通過學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)西方國家對社會保障體系建設(shè)極為重視，它們經(jīng)過長期摸索已構(gòu)建出特色鮮明、功能完備的社會保障體系，普遍建立了全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些制度通常具有強(qiáng)制性，要求所有勞動者參與，確保他們在退休后能夠享有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。這些國家還通過調(diào)整繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等措施，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展。作為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系核心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)其建設(shè)，提高覆蓋程度。確保城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民等各個群體都能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整養(yǎng)老金的發(fā)放指標(biāo)，保證老年人的正常生活。促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮政府主體作用增加財(cái)政資金供給，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)公平機(jī)制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是我國社會保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)努力消除不同群體之間的養(yǎng)老保障差距，保證公平、公正的養(yǎng)老待遇。這包括加強(qiáng)制度銜接，減少不同制度之間的待遇差異，以及增加對困難群體的扶持力度等。為此，中央和省級政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，完善財(cái)政預(yù)算管理制度，確保非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，并加大對營利性機(jī)構(gòu)的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍，確保特殊老年群體得到兜底保障。為提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級，還需持續(xù)優(yōu)化中央及地方在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政方面的責(zé)任機(jī)制，清晰界定中央與地方財(cái)政在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助總額中的劃分比例REF_Ref14783\r\h[17]，并設(shè)定地方財(cái)政補(bǔ)助在地方財(cái)政收入占比的合理上限。這種明確的劃分有助于保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行和公平性。此外，我們還應(yīng)一步步建立省份之間的養(yǎng)老幫扶制度。通過這一制度，推動養(yǎng)老服務(wù)資源在區(qū)域間的均衡流動與優(yōu)化配置，縮小地區(qū)間的養(yǎng)老服務(wù)差距。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老鑒于家庭結(jié)構(gòu)改變和老年人口增長的趨勢，居家社區(qū)養(yǎng)老正逐漸成為主流。因此，政府應(yīng)加大財(cái)政支持，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。一方面，增加對服務(wù)運(yùn)營、人員培訓(xùn)等軟性投入的支持，提升服務(wù)專業(yè)化和規(guī)范化水平。另一方面，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，激發(fā)社會力量參與意愿，通過競爭提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。其次，要重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，在充分調(diào)研農(nóng)村實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金合理投入到養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中。一方面，可通過設(shè)立專項(xiàng)資金和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，來提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋程度。另一方面，也可引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的市場化和社會化進(jìn)程REF_Ref15208\r\h[18]。除了基本服務(wù)外，還應(yīng)關(guān)注老年人的多元化需求。政府可以投入資金發(fā)展康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量。最后，根據(jù)實(shí)際情況制定不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策。舉例來說，對于那些機(jī)構(gòu)和床位數(shù)量短缺的地區(qū)，財(cái)政投入應(yīng)重點(diǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以緩解供需緊張的局面；在資源相對豐富的地區(qū)，可將補(bǔ)貼重點(diǎn)劃為人員經(jīng)費(fèi)和設(shè)備更新等，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。完善稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)相關(guān)主體活力擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，促進(jìn)養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋了老年人日常生活的多個方面，因此，提升我國養(yǎng)老服務(wù)水平的關(guān)鍵在于推動整個養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而稅收在此過程中可以發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策對于養(yǎng)老日用品、老年醫(yī)療設(shè)備等衍生行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度較小。為此，可以適當(dāng)增補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策范圍。例如，對研發(fā)老年人醫(yī)療監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)，可實(shí)施研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除政策，以激勵其生產(chǎn)研發(fā)的積極性；同時，對生產(chǎn)養(yǎng)老日用品的企業(yè)，可考慮降低增值稅稅率，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，提升其利潤空間。此外，為減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，政府可計(jì)劃相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，如減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地的土地出讓金和土地使用稅，以支持其發(fā)展。還可考慮降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅率，或?qū)μ囟ǚ?wù)實(shí)施增值稅免稅政策。這些措施不僅有助于提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的盈利能力，還能吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。增強(qiáng)稅收政策針對性，扶持創(chuàng)新型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式上融入醫(yī)療資源和創(chuàng)新理念，致力于使老年人對養(yǎng)老過程中的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)能夠滿足自身需求。這類機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)，使老年人在舒適的環(huán)境中享受全面、專業(yè)的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。為鼓勵和支持其發(fā)展，政府可制定專門的稅收減免政策。首先，減免企業(yè)所得稅能有效減輕機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，增加現(xiàn)金流。其次，對機(jī)構(gòu)在設(shè)備購置、產(chǎn)品研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面的投入給予稅收優(yōu)惠政策，如加速折舊醫(yī)療設(shè)備、稅前扣除研發(fā)投入等，這將激發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力，推動服務(wù)品質(zhì)提升。此外，政府還可通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資本投入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域。例如，對投資創(chuàng)新型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的群體給予稅收減免或優(yōu)惠，降低其投資成本，提高積極性。這吸引更多社會資本進(jìn)入該領(lǐng)域，有助于推動創(chuàng)新型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。這些稅收優(yōu)惠政策不僅有助于減少機(jī)構(gòu)的成本負(fù)擔(dān)，提高其市場競爭力，還能引導(dǎo)社會資本流向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域。這將為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)智能化發(fā)展加大政策針對力度，培養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才為全方位提升我國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，軟性服務(wù)至關(guān)重要，服務(wù)人員的素質(zhì)和專業(yè)能力將直接影響服務(wù)水平。目前，我國很多大學(xué)都已設(shè)立家政專業(yè)，社會對服務(wù)技能人才的需求迫切。因此，稅收政策應(yīng)發(fā)揮積極作用，建立人才獎勵基金，對在養(yǎng)老服務(wù)中做出重大貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰和獎勵。為提升服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我們應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生投身養(yǎng)老服務(wù)工作，以提升其學(xué)歷層次和專業(yè)水平。同時，政府應(yīng)大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員，以緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。在技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證方面，嚴(yán)格管理，建立養(yǎng)老服務(wù)考證持證上崗制度，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。為降低企業(yè)和機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，應(yīng)吸引更多優(yōu)秀人才投身于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增加對員工的培訓(xùn)和技能認(rèn)定投入，同時允許企業(yè)稅前全額扣除培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)REF_Ref15077\r\h[19]，并為員工提供相應(yīng)的個人所得稅優(yōu)惠政策，推動行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)多元化主體協(xié)作，構(gòu)建智慧養(yǎng)老平臺要構(gòu)建新智慧平臺，首先需要深入了解老年群體的具體需求，比如健康管理、緊急救援、社交互動等，通過需求明確智慧養(yǎng)老平臺的建設(shè)目標(biāo)。其次，基于需求和目標(biāo)，制定具有針對性的財(cái)政政策，包括設(shè)立專項(xiàng)資金用于智慧養(yǎng)老平臺的建設(shè)和運(yùn)營，對參與智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼，以及對創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)的研發(fā)和應(yīng)用提供資金支持等。同時，智慧養(yǎng)老平臺的建設(shè)涉及多個部門和領(lǐng)域，需要政府加強(qiáng)跨部門協(xié)作，形成合力REF_Ref3163\r\h[20]。比如，民政部門可以負(fù)責(zé)老年人需求調(diào)研和平臺規(guī)劃，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措和分配，科技部門負(fù)責(zé)技術(shù)支持和創(chuàng)新推動等。積極引入市場力量和社會資本，構(gòu)建多元化的投入體系，以推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。結(jié)論人口老齡化已逐漸成為國際上共存的重大問題。與西方國家相比，我國步入老齡化的時間相對滯后，意味著我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還在起步階段，仍面臨諸多挑戰(zhàn)與不足。近年來，我國老齡人口數(shù)量持續(xù)上升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年醫(yī)療、娛樂等多個方面，具有巨大的消費(fèi)潛力，對推動“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”具有重大意義。因此，深入研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及其相關(guān)財(cái)稅政策，不僅有助于拓展老年消費(fèi)市場，為老年人創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老環(huán)境，更能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，我國政府已采取一系列措施，出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策和法律制度，旨在推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，為老年人提供更加多元、更加健康的養(yǎng)老選擇。然而，盡管這些政策為