《消費(fèi)品安全第1部分：風(fēng)險(xiǎn)管理》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2024年7月17日

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)修訂工作列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2023年標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)：

20232941-T-469，計(jì)劃名稱為《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)則》，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提

出并具體組織制定，由全國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC508）歸口上報(bào)及執(zhí)行，

主管部門為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。

在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，標(biāo)委會(huì)重新梳理完善消費(fèi)品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架和體系表，

為確保系列標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，于2024年4月10日向市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司提出調(diào)整

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱的申請(qǐng)，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司審批同意標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整，將標(biāo)準(zhǔn)名稱《消費(fèi)品安全風(fēng)

險(xiǎn)管理導(dǎo)則》調(diào)整為《消費(fèi)品安全第1部分：風(fēng)險(xiǎn)管理》。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義

1、使消費(fèi)品安全管理措施從事后防范型變?yōu)槭虑邦A(yù)防型

種類繁多、數(shù)量龐大的消費(fèi)品在帶給人們豐富多彩生活的同時(shí)，由消費(fèi)品引發(fā)的

質(zhì)量安全事件也層出不窮，同時(shí)信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了消費(fèi)品智能化的進(jìn)程，但是智

能產(chǎn)品在使用過程中可能會(huì)因自身設(shè)計(jì)缺陷和外部因素而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，從而威

脅到人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。隨著時(shí)代的發(fā)展，出于對(duì)更高生活品質(zhì)的追求，人們

要求“安全”的呼聲也會(huì)越來(lái)越高，消費(fèi)品安全問題已經(jīng)引起了各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)的

廣泛關(guān)注，影響到了各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的出口貿(mào)易。

面對(duì)層出不窮的消費(fèi)品安全事件，我國(guó)雖然采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，如及時(shí)修訂

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整頓等，但這種事后防范型的應(yīng)對(duì)模式只能被動(dòng)地接受消費(fèi)品安全事

件的嚴(yán)重后果，而后采取一些補(bǔ)救措施。然而，對(duì)影響消費(fèi)品質(zhì)量安全的各種危害源

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理正是改變這種“亡羊補(bǔ)牢”型管理手段的很好替代。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制

定目的之一：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理原理，綜合考慮消費(fèi)品生命周期中各個(gè)階段中可能出現(xiàn)的

危害類型，通過試驗(yàn)?zāi)M和使用后數(shù)據(jù)收集，對(duì)消費(fèi)品的危害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和評(píng)估，

從而使生產(chǎn)廠家可以依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行安全性改進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而

達(dá)到從消費(fèi)品出廠前產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)值保持在可接受范圍之內(nèi)。使消費(fèi)品安全管理措施

從事后防范型變?yōu)槭虑邦A(yù)防型。

1

2、為制定具體消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)提供原則指導(dǎo)

近年來(lái)，雖然我國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)工作得到不斷加強(qiáng)，也取得了一定成果，但從

風(fēng)險(xiǎn)管理的角度制定消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究還相當(dāng)薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)周邊的一些

發(fā)展中國(guó)家在制定消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)的過程中，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，綜合考慮消費(fèi)品從設(shè)計(jì)

到使用后回收的全過程，將各個(gè)階段已發(fā)生或潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、評(píng)估和控制，并

由此制定了科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了國(guó)外商品的進(jìn)入門檻。

本標(biāo)準(zhǔn)是基于對(duì)所有消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所制定的原則性標(biāo)準(zhǔn)，考慮到消費(fèi)品的

特性各異、生命周期各個(gè)階段的工藝特征、使用人群、使用環(huán)境等不同，具體產(chǎn)品在

進(jìn)行生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)有更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)。但本標(biāo)準(zhǔn)從原則、流程

和基本方法上給予了規(guī)范，為具體產(chǎn)品制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)指南。

3、為生產(chǎn)企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方法應(yīng)用于消費(fèi)品安全管理實(shí)踐提供了技術(shù)參考

目前，在很多其他相關(guān)領(lǐng)域，如機(jī)械產(chǎn)品、電氣設(shè)備、醫(yī)療器械等產(chǎn)品中，風(fēng)險(xiǎn)

管理已經(jīng)成為有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)方法。在眾多的風(fēng)險(xiǎn)管理方法中，甄

別各方法的優(yōu)點(diǎn)和特性，并結(jié)合消費(fèi)品在各個(gè)階段的特點(diǎn)，特別是對(duì)消費(fèi)品中信息安

全、倫理安全等新風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采用相應(yīng)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，以達(dá)到有

效控制消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目的，這是各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際需求所在。

本標(biāo)準(zhǔn)在集中分析了目前各類可適用于消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)方法后，針對(duì)

每種方法的特點(diǎn)，以及消費(fèi)品生命周期的特性，對(duì)各類方法在各個(gè)階段的適用性進(jìn)行

了系統(tǒng)分析，并提出了推薦性建議。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用上述方法的管理流程和組

織保障措施進(jìn)行了規(guī)范。為實(shí)際運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法提供了較為系統(tǒng)的科學(xué)參考。

（三）主要工作過程

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序的要求，本標(biāo)準(zhǔn)的編制完成了以下工作：

1.資料的收集

在編制過程中，起草工作組收集、整理了產(chǎn)品設(shè)計(jì)相關(guān)材料，包括：

2

——GB/T15706-2012機(jī)械安全設(shè)計(jì)通則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)減小

——GB/TXXXXX智能消費(fèi)品安全第2部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

——GB/TXXXXX智能消費(fèi)品安全第3部分：風(fēng)險(xiǎn)控制

——GB/T39011-2020消費(fèi)品安全危害識(shí)別導(dǎo)則

——GB/T22696.3-2008電氣設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)降低第3部分：危險(xiǎn)、

危險(xiǎn)處境和危險(xiǎn)事件的示例

——GB/T20984-2022信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

2.標(biāo)準(zhǔn)的起草。

（1）計(jì)劃下達(dá)（2023年12月）。標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃于2023年12月28日正式下達(dá)，

組織部分專家召開研討會(huì)，會(huì)上初步成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草工作進(jìn)行了部署和安排，在查閱和了解了相關(guān)資料后，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修

訂草案；

（2）形成標(biāo)準(zhǔn)草案（2024年1-6月）。起草組成員之間多次通過電子郵件和電話

等形式進(jìn)行交流，就標(biāo)準(zhǔn)研討召開了多次專家研討會(huì)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、術(shù)語(yǔ)、

技術(shù)方法等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)討論。

（3）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（2024年7月）。起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案稿逐條進(jìn)行了梳理

和修改，最終形成了征求意見稿。

二、編制的依據(jù)和原則

（一）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等文件的有關(guān)要求，編制本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）編制原則

1、科學(xué)性

科學(xué)性原則是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要特征。一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)論完全基于風(fēng)險(xiǎn)管理

技術(shù)需求而來(lái)，包括采納的數(shù)據(jù)及評(píng)估的方法；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理從本質(zhì)而言是科

學(xué)的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理界定為預(yù)測(cè)性，其中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟具有一定的不確定度。雖然，

在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)加入了專家評(píng)估的主觀因素，但科學(xué)性原則始終貫徹并體現(xiàn)到風(fēng)險(xiǎn)

3

管理的各個(gè)步驟。

2、成本效益平衡

消費(fèi)品出現(xiàn)危害問題的原因很多，有產(chǎn)品本身的原因，也包括消費(fèi)者的誤用、使

用環(huán)境的差異等原因，實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)需要耗費(fèi)大量人力、物力及其他資源，加

之社會(huì)價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平以及人們對(duì)安全要求程度的制約，很難達(dá)到消費(fèi)

品安全水平的絕對(duì)“零風(fēng)險(xiǎn)”。因此，在進(jìn)行消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)

界定和管理時(shí)的成本和收益。

3、統(tǒng)籌兼顧

消費(fèi)品種類繁多，各種新型消費(fèi)品層出不窮，作為消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則，應(yīng)

兼顧各類消費(fèi)品的特點(diǎn)，具備兼容性和普適性，使各類消費(fèi)品都適合本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的

相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

三、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

本文件規(guī)定了消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則、流程和方法。

本文件適用于消費(fèi)品安全各相關(guān)方在消費(fèi)品生命周期的各階段開展消費(fèi)品安全風(fēng)

險(xiǎn)管理。

（二）標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)

本標(biāo)準(zhǔn)正文由11個(gè)部分內(nèi)容組成，具體結(jié)構(gòu)如下：

（1）范圍

（2）規(guī)范性引用文件

（3）術(shù)語(yǔ)和定義

（4）消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則

（5）消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程

（6）信息準(zhǔn)備

（7）危害識(shí)別

（8）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

（9）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

4

（10）風(fēng)險(xiǎn)控制

（11）風(fēng)險(xiǎn)溝通

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)點(diǎn)說(shuō)明

1.主要技術(shù)變化

（1）在術(shù)語(yǔ)和定義章節(jié)中，增加了“物理危害”、“化學(xué)危害”、“危害表征”、

“暴露評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)表征”、“信息安全”、“信息安全事件”、“脆弱性”、“威

脅”和“安全措施”；

（2）在消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程中，增加了“消費(fèi)品生命周期的各個(gè)階段都要進(jìn)

行物理危害、化學(xué)危害、生物危害、信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理”；

（3）在風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)章節(jié)中，增加了“物理危害風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”、“化學(xué)危害風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”、

“生物危害風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”和“信息安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”；

（4）在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法章節(jié)中，增加了消費(fèi)品的物理危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、化學(xué)危害

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、生物危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。

2.術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“消費(fèi)品、危害（源）、傷害、消費(fèi)品安全、消費(fèi)品生命周期、預(yù)期使

用、危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通、可合理預(yù)見的誤使用、

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、可容許風(fēng)險(xiǎn)、物理危害、化學(xué)危害、危害表征、暴露評(píng)估、風(fēng)

險(xiǎn)表征、信息安全、信息安全事件、脆弱性、威脅、安全措施等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義和解

釋。

3.消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則

由于本標(biāo)準(zhǔn)定位為消費(fèi)品安全系列標(biāo)準(zhǔn)的第1部分，應(yīng)從原則、實(shí)施要求等方提

出宏觀指導(dǎo)，因此，“原則”部分規(guī)定了消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、理念、基本要

求等內(nèi)容。有關(guān)內(nèi)容的說(shuō)明如下：

（1）關(guān)注消費(fèi)者安全

消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就是保障消費(fèi)者在使用消費(fèi)品過程中的安全，體現(xiàn)以

人為本的思想，尤其應(yīng)針對(duì)各種特殊人群（如老年人、兒童和殘障人士）加以特殊防

范和保護(hù)。。

（2）貫穿消費(fèi)品生命周期

5

從消費(fèi)品生命周期的角度來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是本標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)消費(fèi)品從設(shè)計(jì)

階段到回收階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，可以將風(fēng)險(xiǎn)“防范于未然”，將消費(fèi)品在使用階段的

安全風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許范圍內(nèi)。

（3）注重信息獲取

對(duì)消費(fèi)品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，需基于相關(guān)信息開展工作，應(yīng)收集包括消費(fèi)品特征、

使用人群、使用環(huán)境，危害類型、傷害類型等信息，因此，從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、實(shí)驗(yàn)、

專家判斷等多種渠道獲取消費(fèi)品相關(guān)信息尤為重要，但使用時(shí)應(yīng)考慮信息的局限性。

（4）優(yōu)選方法

目前，風(fēng)險(xiǎn)管理的方法豐富多彩，各種方法的適用性均針對(duì)不同消費(fèi)品特征和危

害類型，因此，應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化方法，以提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率。

（5）持續(xù)改進(jìn)

從生命周期角度對(duì)消費(fèi)品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的過程，

應(yīng)在生命周期的每個(gè)階段都對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制，利用行政、法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

章及其他改進(jìn)措施，持續(xù)地對(duì)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行漸進(jìn)式的改進(jìn)，直至各階段的風(fēng)險(xiǎn)

都被控制在可容許的范圍內(nèi)，

（6）廣泛參與

與消費(fèi)品安全關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者，如企業(yè)、消費(fèi)者、監(jiān)管部門、科研機(jī)構(gòu)等都對(duì)

保證消費(fèi)品安全負(fù)有一定責(zé)任，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中對(duì)上述利益相關(guān)者適時(shí)溝通消

費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的信息。

4.消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程

消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)涵蓋消費(fèi)品生命周期的全過程，各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在可容

許范圍內(nèi)，并保證風(fēng)險(xiǎn)溝通貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的始終，減少消費(fèi)品可能對(duì)消費(fèi)者造

成的傷害。

消費(fèi)品生命周期的各個(gè)階段都要進(jìn)行物理危害、化學(xué)危害、生物危害、信息安全

風(fēng)險(xiǎn)管理。

消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的流程應(yīng)考慮消費(fèi)品的固有特性、多樣性與復(fù)雜性，流

6

程一般包括信息準(zhǔn)備、危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等步驟。

5、信息準(zhǔn)備

信息準(zhǔn)備的具體內(nèi)容可包括：制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、確定可容許風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部信息準(zhǔn)

備、外部信息準(zhǔn)備。上述內(nèi)容規(guī)范了開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作的具體實(shí)施準(zhǔn)備。

6、危害識(shí)別

危害識(shí)別主要從識(shí)別途徑和方法進(jìn)行規(guī)范，該部分主要參考了電氣設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)

品、信息技術(shù)產(chǎn)品等的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別方法主要分為原因-結(jié)果法，結(jié)果-原因法等。

7、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)對(duì)消費(fèi)品傷害事件發(fā)生的危害處境進(jìn)行了原則性規(guī)范，不同的危害處境

可能導(dǎo)致不同的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)要素值。并給出了從物理危害、化學(xué)危害、信息安全、倫理

安全等不同角度開展風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的要求。

8、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法主要集成了目前應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)方法，根據(jù)所掌

握的傷害信息完整程度、消費(fèi)品的特征、消費(fèi)品危害的性質(zhì)等，可采用不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

價(jià)方法，包括物理危害、化學(xué)危害、生物危害、信息安全、倫理安全等。

9、風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制的方法在消費(fèi)品生命周期各個(gè)階段各不相同，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，

制定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，規(guī)范各個(gè)階段操作人員和管理人員的職責(zé)，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)

控制，降低風(fēng)險(xiǎn)，從而使風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可容許風(fēng)險(xiǎn)。

10、風(fēng)險(xiǎn)溝通

風(fēng)險(xiǎn)溝通的方法在消費(fèi)品生命周期各個(gè)階段基本趨于一致，因此，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)該

項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）工作

起草組在制定本標(biāo)準(zhǔn)過程中，查閱了消費(fèi)品相關(guān)的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)、并搜

集、整理了消費(fèi)品生命周期各階段在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的做法、經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過論證分析后，

明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的市場(chǎng)化需求和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

7

本標(biāo)準(zhǔn)為修訂原有標(biāo)準(zhǔn)，未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)遵循現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，與《國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等相關(guān)政策文件，以及各消費(fèi)品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致，

形成相輔相成的有機(jī)整體。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無(wú)。

八、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明

無(wú)。

九、對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)指南標(biāo)準(zhǔn)，建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，在發(fā)布后實(shí)施。

十、廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十一、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

8

目錄

一、工作簡(jiǎn)況.......................................................................................................................1

（一）任務(wù)來(lái)源.......................................................................................................................1

（二）本標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義...............................................................................................1

（三）主要工作過程...............................................................................................................2

二、編制的依據(jù)和原則.........................................................................................................3

（一）編制依據(jù).......................................................................................................................3

（二）編制原則.......................................................................................................................3

三、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容.....................................................................................................4

（一）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍...............................................................................................................4

（二）標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)...............................................................................................................4

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)點(diǎn)說(shuō)明...................................................................................................5

四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）工作..............................................................................................7

五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況...............................................................................7

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.....................................................8

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)...................................................................................8

八、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明.....................................................................................................8

九、對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議.....................................................................................................8

十、廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議..............................................................................................8

十一、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng).................................................................................................8

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)修訂工作列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2023年標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)：

20232941-T-469，計(jì)劃名稱為《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)則》，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提

出并具體組織制定，由全國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC508）歸口上報(bào)及執(zhí)行，

主管部門為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。

在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，標(biāo)委會(huì)重新梳理完善消費(fèi)品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架和體系表，

為確保系列標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，于2024年4月10日向市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司提出調(diào)整

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱的申請(qǐng)，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司審批同意標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整，將標(biāo)準(zhǔn)名稱《消費(fèi)品安全風(fēng)

險(xiǎn)管理導(dǎo)則》調(diào)整為《消費(fèi)品安全第1部分：風(fēng)險(xiǎn)管理》。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義

1、使消費(fèi)品安全管理措施從事后防范型變?yōu)槭虑邦A(yù)防型

種類繁多、數(shù)量龐大的消費(fèi)品在帶給人們豐富多彩生活的同時(shí)，由消費(fèi)品引發(fā)的

質(zhì)量安全事件也層出不窮，同時(shí)信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了消費(fèi)品智能化的進(jìn)程，但是智

能產(chǎn)品在使用過程中可能會(huì)因自身設(shè)計(jì)缺陷和外部因素而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，從而威

脅到人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。隨著時(shí)代的發(fā)展，出于對(duì)更高生活品質(zhì)的追求，人們

要求“安全”的呼聲也會(huì)越來(lái)越高，消費(fèi)品安全問題已經(jīng)引起了各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)的

廣泛關(guān)注，影響到了各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的出口貿(mào)易。

面對(duì)層出不窮的消費(fèi)品安全事件，我國(guó)雖然采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，如及時(shí)修訂

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整頓等，但這種事后防范型的應(yīng)對(duì)模式只能被動(dòng)地接受消費(fèi)品安全事

件的嚴(yán)重后果，而后采取一些補(bǔ)救措施。然而，對(duì)影響消費(fèi)品質(zhì)量安全的各種危害源

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理正是改變這種“亡羊補(bǔ)牢”型管理手段的很好替代。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制

定目的之一：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理原理，綜合考慮消費(fèi)品生命周期中各個(gè)階段中可能出現(xiàn)的

危害類型，通過試驗(yàn)?zāi)M和使用后數(shù)據(jù)收集，對(duì)消費(fèi)品的危害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和評(píng)估，

從而使生產(chǎn)廠家可以依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行安全性改進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而

達(dá)到從消費(fèi)品出廠前產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)值保持在可接受范圍之內(nèi)。使消費(fèi)品安全管理措施

從事后防范型變?yōu)槭虑邦A(yù)防型。

1

2、為制定具體消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)提供原則指導(dǎo)

近年來(lái)，雖然我國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)工作得到不斷加強(qiáng)，也取得了一定成果，但從

風(fēng)險(xiǎn)管理的角度制定消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究還相當(dāng)薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)周邊的一些

發(fā)展中國(guó)家在制定消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)的過程中，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，綜合考慮消費(fèi)品從設(shè)計(jì)

到使用后回收的全過程，將各個(gè)階段已發(fā)生或潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、評(píng)估和控制，并

由此制定了科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了國(guó)外商品的進(jìn)入門檻。

本標(biāo)準(zhǔn)是基于對(duì)所有消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所制定的原則性標(biāo)準(zhǔn)，考慮到消費(fèi)品的

特性各異、生命周期各個(gè)階段的工藝特征、使用人群、使用環(huán)境等不同，具體產(chǎn)品在

進(jìn)行生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)有更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)。但本標(biāo)準(zhǔn)從原則、流程

和基本方法上給予了規(guī)范，為具體產(chǎn)品制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)指南。

3、為生產(chǎn)企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方法應(yīng)用于消費(fèi)品安全管理實(shí)踐提供了技術(shù)參考

目前，在很多其他相關(guān)領(lǐng)域，如機(jī)械產(chǎn)品、電氣設(shè)備、醫(yī)療器械等產(chǎn)品中，風(fēng)險(xiǎn)

管理已經(jīng)成為有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)方法。在眾多的風(fēng)險(xiǎn)管理方法中，甄

別各方法的優(yōu)點(diǎn)和特性，并結(jié)合消費(fèi)品在各個(gè)階段的特點(diǎn)，特別是對(duì)消費(fèi)品中信息安

全、倫理安全等新風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采用相應(yīng)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，以達(dá)到有

效控制消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目的，這是各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際需求所在。

本標(biāo)準(zhǔn)在集中分析了目前各類可適用于消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)方法后，針對(duì)

每種方法的特點(diǎn)，以及消費(fèi)品生命周期的特性，對(duì)各類方法在各個(gè)階段的適用性進(jìn)行

了系統(tǒng)分析，并提出了推薦性建議。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用上述方法的管理流程和組

織保障措施進(jìn)行了規(guī)范。為實(shí)際運(yùn)用風(fēng)