關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)中的民事檢察履職路徑的思考與探索優(yōu)化營商環(huán)境可以提振企業(yè)投資信心，吸引要素集聚，推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。以高效公正的司法保障法治化營商環(huán)境建設(shè)，一直是優(yōu)化營商環(huán)境工作的明確要求，國務(wù)院、xx市等發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境條例中都專設(shè)了“法治保障”章節(jié)，對涉營商環(huán)境保護(hù)的司法活動作出了要求。民事檢察的效能釋放，可以成為新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作契合時代需求與融入發(fā)展大局的有力抓手。然而，目前民事檢察在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的履職實(shí)踐中，在能力適配度、職能定位精準(zhǔn)度等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。本文以法治化營商環(huán)境建設(shè)中的經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，聚焦民事檢察履職的重點(diǎn)領(lǐng)域和常見可行切口，以期為之后的民事檢察履職提供參考。一、民事檢察參與法治化營商環(huán)境建設(shè)的必要性及面臨的問題（一）民事檢察參與法治化營商環(huán)境建設(shè)的必要性良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，在全面深化改革和構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境成為各地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)之一。法治是最好的營商環(huán)境。在2025年x月xx日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記明確要求“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”“切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”“要堅定發(fā)展信心，強(qiáng)化全局意識、系統(tǒng)觀念、法治精神”；黨的二十屆三中全會明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。在營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)因素中，司法環(huán)境的建設(shè)對營商環(huán)境的評價具有重大影響。世界銀行營商環(huán)境成熟度評價指標(biāo)的三大支柱以及十大主題無一不與司法領(lǐng)域存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)作為司法環(huán)境的重要組成部分，及時落實(shí)相關(guān)精神，參與到了法治化營商環(huán)境的建設(shè)之中。2024年x月，為期x年的全國檢察機(jī)關(guān)“檢察服務(wù)保障營商環(huán)境”專項行動開展，涵蓋“四大檢察”各個條線，深化落實(shí)推動法治化營商環(huán)境建設(shè)的“一攬子”檢察舉措。2025年x月，最高人民檢察院聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，召開“在服務(wù)大局中貢獻(xiàn)檢察力量”新聞發(fā)布會，介紹了全國檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦理涉企案件有關(guān)情況。民事檢察作為司法體系的重要組成部分，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)營主體合法權(quán)益方面具有不可替代的作用，在法治化營商環(huán)境建設(shè)中具有天然優(yōu)勢和不可替代性。近年來，民事檢察以各種方式加入法治化營商環(huán)境建設(shè)中。以某市檢察分院為例，該院20xx年受理涉及營商環(huán)境建設(shè)案件xxx件，占比xx.x%；2024年受理涉及營商環(huán)境建設(shè)案件xxx件，占比xx.x%，涉營商環(huán)境建設(shè)案件數(shù)及占比較高，案由日趨多樣化。（二）民事檢察參與法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題民事檢察在法治化營商環(huán)境建設(shè)的履職實(shí)踐中，仍然面臨著能力適配性不足與職能定位模糊的雙重困境。一是部分民事檢察部門仍然囿于傳統(tǒng)職能、傳統(tǒng)案件的處理思路中，未能將專業(yè)知識儲備、豐富履職手段與法治化營商環(huán)境大局的需求有效銜接，導(dǎo)致在處理涉企、涉營商環(huán)境的案件辦理、專項檢察、日常檢察工作時出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，難以精準(zhǔn)回應(yīng)相關(guān)專項的融合履職需求。二是受制于民事訴訟的意思自治等特性，相較于其他檢察業(yè)務(wù)，民事檢察在營商環(huán)境優(yōu)化方面的手段較為迂回、柔性，其能夠在營商環(huán)境優(yōu)化中體現(xiàn)的作用不夠明顯，效能未獲最大程度釋放。目前存在的這些問題不僅需要實(shí)踐中的繼續(xù)探索，也需要理論研究上的突破。然而，目前相關(guān)理論研究不足。在探索檢察職能如何服務(wù)保障法治化營商環(huán)境建設(shè)中，刑事、行政檢察領(lǐng)域的相關(guān)研究文章較多，民事檢察領(lǐng)域的研究文章較少；相關(guān)研究文章大多仍以檢察傳統(tǒng)職能為落腳點(diǎn)和目的地，少有以營商環(huán)境優(yōu)化需求本身為視角、較為體系化的研究。因此，課題組以xx市人民檢察院第一分院的相關(guān)實(shí)踐為樣本和范例，探索民事檢察在優(yōu)化營商環(huán)境中的履職切入點(diǎn)和路徑。二、民事檢察在法治化營商環(huán)境中履職的切入點(diǎn)和路徑（一）維護(hù)各行業(yè)交易秩序民事檢察作為維護(hù)市場交易秩序的重要司法力量，在處理各行業(yè)產(chǎn)生的交易糾紛中，應(yīng)聚焦行業(yè)特征和運(yùn)行機(jī)制，緊扣行業(yè)交易中的規(guī)則爭議、行為失范、合作梗阻等核心問題，通過監(jiān)督、建議、調(diào)解等履職手段作用于特定糾紛的解決和行業(yè)交易秩序的修復(fù)。一是關(guān)注行業(yè)內(nèi)爭議性規(guī)則，以裁判規(guī)則統(tǒng)一推動行業(yè)規(guī)則統(tǒng)一。行業(yè)交易秩序的穩(wěn)定依賴于統(tǒng)一、明確的規(guī)則體系。除一般意義上的合同規(guī)定外，行業(yè)內(nèi)會在相關(guān)交易實(shí)踐中形成其獨(dú)特的交易規(guī)則、商業(yè)慣例，但這種商業(yè)慣例并沒有明文規(guī)定，容易產(chǎn)生規(guī)則理解、適用不統(tǒng)一的亂象。民事檢察即通過個案監(jiān)督和檢察建議，推動司法裁判規(guī)則形成統(tǒng)一規(guī)則指引，將模糊的行業(yè)“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)化為明確的法律標(biāo)準(zhǔn)。如在辦理某大型超市買賣合同糾紛案中，針對連鎖超市交易模式的突出問題，檢察機(jī)關(guān)全面梳理零供糾紛特點(diǎn)，向該公司發(fā)送社會治理類檢察建議，引導(dǎo)形成大型商超零供交易結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)則，為行業(yè)交易構(gòu)建穩(wěn)定的制度框架。二是關(guān)注行業(yè)內(nèi)不規(guī)范行為，以糾正法律關(guān)系認(rèn)定和檢察建議制發(fā)參與行業(yè)治理。行業(yè)交易中的不規(guī)范行為，一般以違反法律法規(guī)、行業(yè)內(nèi)交易規(guī)則、交易中各方合同約定為表現(xiàn)形式，直接破壞公平競爭的市場環(huán)境，擾亂正常交易秩序，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。民事檢察以“個案監(jiān)督糾偏＋行業(yè)治理預(yù)防”模式，及時遏制不規(guī)范行為。以融資租賃為例，融資租賃實(shí)踐中存在確認(rèn)收貨程序不規(guī)范、不履行后收回融資租賃物手段不合法等問題。面對這些問題，檢察機(jī)關(guān)通過生效裁判監(jiān)督精準(zhǔn)識別法律關(guān)系，認(rèn)定行為性質(zhì)和相關(guān)責(zé)任，并通過社會治理檢察建議引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。如在辦理某股份有限公司追償權(quán)糾紛案中，面對出租人未將融資租賃物交付單原件及時留存導(dǎo)致的法律關(guān)系認(rèn)定不準(zhǔn)確，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)出融資租賃合同實(shí)際履行的情況，抗訴后獲法院改判。三是適時引導(dǎo)和解，打通交易堵點(diǎn)。糾紛解決的目的是促進(jìn)交易的繼續(xù)，而非僅為定性。面對糾紛造成的交易僵局，民事檢察踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展矛盾化解工作，恢復(fù)各方破裂的交易關(guān)系。如某典當(dāng)公司執(zhí)行異議之訴糾紛案，檢察機(jī)關(guān)促成兩家公司達(dá)成xxxx萬元的和解協(xié)議，使典當(dāng)公司收回xxxx萬元債權(quán)，房地產(chǎn)公司因此擺脫了債務(wù)負(fù)擔(dān)，保住了xx個家庭的住房。（二）保護(hù)企業(yè)的財產(chǎn)利益通過法律監(jiān)督權(quán)的行使，矯正司法行權(quán)中的偏差，實(shí)現(xiàn)資源分配的實(shí)質(zhì)正義，保障營商環(huán)境司法要素的穩(wěn)定、準(zhǔn)確運(yùn)行。在辦案的監(jiān)督必要性評估方面，是否能夠通過監(jiān)督為申請監(jiān)督的企業(yè)挽回實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，是重要的考慮因素。保護(hù)企業(yè)的財產(chǎn)利益是民事檢察在法治化營商環(huán)境建設(shè)中最直觀的著力點(diǎn)。一是關(guān)注在責(zé)任認(rèn)定上不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的生效裁判監(jiān)督。在民商事司法裁判中，自由裁量權(quán)的行使直接決定企業(yè)訴訟財產(chǎn)利益的分配格局。自由裁量權(quán)原本是部分法律規(guī)范為保持彈性與生命力采取的立法技術(shù)，為裁判者處理個案時留下一定的空間。但因為裁判者主觀因素的加入，即便帶有明顯偏向、不合理的行權(quán)裁判結(jié)果也可以經(jīng)過解釋合法化，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在此種情況下，民事檢察通過個案的監(jiān)督和類案的分析，構(gòu)建“錯誤識別—規(guī)則提煉—標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的監(jiān)督范式，保障涉企民事裁判的公正和統(tǒng)一，為企業(yè)營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的司法環(huán)境。如在湖北某置業(yè)公司承攬合同糾紛案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原審法院越過合同約定直接酌定合同責(zé)任，遂通過抗訴改判，糾正法院自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。二是強(qiáng)化對涉企執(zhí)行活動的監(jiān)督。執(zhí)行程序作為司法裁判向?qū)嶓w權(quán)益轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，其運(yùn)行質(zhì)效直接影響企業(yè)訴訟財產(chǎn)利益的實(shí)現(xiàn)程度。在對執(zhí)行活動的監(jiān)督中，民事檢察從執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)行使和被執(zhí)行人的不當(dāng)行為雙向履職，使實(shí)體裁判真正發(fā)揮作用，保障企業(yè)的勝訴權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。一方面，民事檢察關(guān)注執(zhí)行權(quán)實(shí)施的合法性，對執(zhí)行法院怠于執(zhí)行、遺漏被執(zhí)行人財產(chǎn)線索、違法強(qiáng)制執(zhí)行行為等情形進(jìn)行及時監(jiān)督，制發(fā)檢察建議，督促執(zhí)行法院糾正。另一方面，民事檢察關(guān)注被執(zhí)行人的串通拒執(zhí)等行為，通過生效裁判監(jiān)督等否定被執(zhí)行人為拒執(zhí)虛構(gòu)的法律關(guān)系，打通財產(chǎn)執(zhí)行堵點(diǎn)。如在蔡某返還原物糾紛案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人公司與其關(guān)聯(lián)的某公司虛構(gòu)長期租賃關(guān)系，將涉案被執(zhí)行房屋以不合理低價租賃，從而達(dá)成涉案房屋無法被執(zhí)行的局面?？乖V后法院采納改判，涉案房屋也得以騰空執(zhí)行。（三）推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。企業(yè)內(nèi)部治理的完善能夠有效規(guī)范企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，提升交易的穩(wěn)定性和安全性，帶動整個行業(yè)形成良性市場競爭氛圍。民事檢察在處理涉及公司內(nèi)部管理、勞動爭議等糾紛時，精準(zhǔn)識別企業(yè)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理決策、風(fēng)險防控方面的制度性缺陷，并通過提出監(jiān)督意見等方式明確企業(yè)內(nèi)部各方權(quán)責(zé)和關(guān)系，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，完善自身管理方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。一是關(guān)注股東、董監(jiān)高（董事、監(jiān)事、高級管理人員）背信損害公司利益行為的整治。部分企業(yè)因管理權(quán)限不清、結(jié)構(gòu)混亂，存在股東、董監(jiān)高等超越權(quán)限替公司作出意思表示，背信損害公司利益的行為，為公司帶來極大風(fēng)險，也為交易帶來不穩(wěn)定因素。民事檢察通過對法人意思背后的簽約人代理代表權(quán)限進(jìn)行穿透式審查，深查企業(yè)的股東、董監(jiān)高在企業(yè)間拆借等交易中的背信行為，并正確認(rèn)定法人意思表示效力，避免背信行為產(chǎn)生不良后果。如某投資管理有限公司民間借貸糾紛案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公司股東未經(jīng)法定代表人授權(quán)，在約定xx%利息的xxxx萬元借貸合同中替公司加蓋公章。檢察機(jī)關(guān)通過對公司內(nèi)部管理、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的調(diào)查核實(shí)，以涉案合同不能對公司發(fā)生效力為由抗訴，獲法院改判。二是關(guān)注勞動者權(quán)益保護(hù)。勞資關(guān)系不僅關(guān)乎企業(yè)內(nèi)部的人員和諧，更能夠激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造力，為企業(yè)營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為整個營商環(huán)境的平穩(wěn)運(yùn)行打下基礎(chǔ)。民事檢察在勞動者權(quán)益保護(hù)工作中保障勞動者獲得合理報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益。以賈某提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛抗訴案為例，檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查核實(shí)，查明案涉工程四次轉(zhuǎn)包及違法分包的基本事實(shí)脈絡(luò)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)包人、違法分包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的具體法律規(guī)定，抗訴后法院再審改判追加連帶責(zé)任人，使勞動者合法權(quán)益得到實(shí)質(zhì)性救濟(jì)。三、民事檢察保障法治化營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化措施（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)保障營商環(huán)境的各項能力一是轉(zhuǎn)變觀念，主動打破“就案辦案”“坐等監(jiān)督”的傳統(tǒng)思維桎梏，從被動回應(yīng)問題轉(zhuǎn)向主動謀劃服務(wù)，將“護(hù)航營商環(huán)境建設(shè)”融入司法辦案全流程。檢察機(jī)關(guān)需樹立大局意識，深刻認(rèn)識到法治化營商環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義和民事檢察在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的作用。在涉企辦案履職中，應(yīng)主動思考糾紛發(fā)生的原因和案件處理對營商環(huán)境的影響，將依法平等保障企業(yè)權(quán)益和維護(hù)市場公平秩序的理念貫徹始終，真正實(shí)現(xiàn)案件辦理的政治效果、法律效果、社會效果統(tǒng)一，將法治化營商環(huán)境建設(shè)的要求內(nèi)化于心、外化于行。二是加強(qiáng)能力提升，圍繞金融、知識產(chǎn)權(quán)、公司法等涉企、涉營商環(huán)境領(lǐng)域，培養(yǎng)既精通法律適用又熟悉市場理論、行業(yè)規(guī)律、現(xiàn)代企業(yè)制度的民事檢察人員。如通過系統(tǒng)的法律政策培訓(xùn)、模擬辦案演練、跨區(qū)域業(yè)務(wù)交流等，讓民事檢察人員在辦理涉企案件時，能更好地理解企業(yè)經(jīng)營模式，準(zhǔn)確適用法律，提升案件辦理質(zhì)效，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的司法服務(wù)。（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，高質(zhì)效辦好涉營商環(huán)境案件一是以生效裁判監(jiān)督促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，恰當(dāng)其責(zé)。民事檢察應(yīng)深化對涉企民事案件生效裁判的全面審查，對涉企案件中涉及營商環(huán)境的要點(diǎn)和透露出的問題予以及時關(guān)注，聚焦法律適用、事實(shí)認(rèn)定、程序合法性等核心要素，關(guān)注涉及營商環(huán)境的關(guān)鍵法律爭議點(diǎn)。同時，強(qiáng)化與法院、上級檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，通過建立案例共享庫、聯(lián)合制定裁判指引、開展疑難案件會商等方式，共同研討涉企案件法律適用難點(diǎn)，形成統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)與司法共識，以規(guī)范、穩(wěn)定的司法裁判增強(qiáng)企業(yè)對法治化營商環(huán)境的信心。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督力度。民事檢察應(yīng)建立常態(tài)化、動態(tài)化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)對涉企執(zhí)行的各環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)督。結(jié)合專項、大數(shù)據(jù)模型強(qiáng)化對強(qiáng)制執(zhí)行措施的監(jiān)督，對法院怠于執(zhí)行、被執(zhí)行人拒絕執(zhí)行等行為進(jìn)行及時監(jiān)督，保障企業(yè)的勝訴權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)；依法糾正異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等情況，防止過度執(zhí)行、違法執(zhí)行，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，讓實(shí)體訴訟、解決糾紛的效果在合法軌道內(nèi)得到落實(shí)。（三）參與社會治理，打通營商環(huán)境堵點(diǎn)一是充分發(fā)揮社會治理檢察建議的作用。社會治理檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與涉營商環(huán)境社會治理的重要手段，民事檢察應(yīng)從建議制發(fā)的各環(huán)節(jié)入手，提高社會治理檢察建議制發(fā)的科學(xué)性、針對性，注重檢察機(jī)關(guān)作為社會治理檢察建議制發(fā)主體的中立性、謙抑性。在建議制發(fā)過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)和專家意見，對建議內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評估，確保建議切實(shí)可行、能有效解決問題。同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)秉持中立立場，避免過度干預(yù)，以推動問題解決為導(dǎo)向，促進(jìn)相關(guān)部門完善制度、改進(jìn)工作，消除營商環(huán)境中的制度性障礙。二是做好普法宣傳工作。普法宣傳有助于提高企業(yè)的法律意識和風(fēng)險防范能力，從源頭上減少糾紛發(fā)生，營造良好的法治氛圍，推動法治化營商環(huán)境建設(shè)。民事檢察應(yīng)主動深入企業(yè)、市場開展調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與法律需求。應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)普法，幫助企業(yè)全面防范風(fēng)險；加強(qiáng)針對性普法，向