煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范引言煤礦安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到國家能源戰(zhàn)略的穩(wěn)定供應，更直接維系著千百萬礦工的生命健康與家庭幸福，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，更是政府監(jiān)管的重中之重。為切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，規(guī)范監(jiān)督行為，提升監(jiān)督效能，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，特制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供系統(tǒng)性的指導原則、核心內(nèi)容與實施路徑，確保監(jiān)督工作的專業(yè)性、權(quán)威性與實效性，推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的全面落實。一、監(jiān)督管理責任體系構(gòu)建1.1明確政府監(jiān)管職責各級煤礦安全監(jiān)管部門應依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權(quán)，嚴格履行對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理職責。需建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，明確監(jiān)管部門主要負責人、分管負責人及具體監(jiān)管人員的責任清單，確保監(jiān)管責任層層落實、到崗到人，杜絕監(jiān)管盲區(qū)與責任推諉。1.2壓實企業(yè)主體責任監(jiān)督管理的核心在于推動煤礦企業(yè)切實承擔起安全生產(chǎn)的主體責任。企業(yè)必須建立健全以主要負責人為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，配備足額且合格的安全管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，保障安全投入，完善安全管理制度，加強從業(yè)人員安全教育培訓，確保各項安全生產(chǎn)措施落到實處。監(jiān)管部門應將企業(yè)主體責任落實情況作為監(jiān)督檢查的首要內(nèi)容。1.3強化部門協(xié)同聯(lián)動煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理絕非單一部門的職責，需加強與應急管理、自然資源、公安、電力、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、事故調(diào)查處理等協(xié)同工作機制，形成監(jiān)管合力，共同筑牢煤礦安全生產(chǎn)防線。二、監(jiān)督管理重點內(nèi)容2.1安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件監(jiān)督對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進行嚴格審查與動態(tài)監(jiān)管，包括但不限于：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照的有效性；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；安全投入提取與使用情況；安全生產(chǎn)責任制及各項規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況；從業(yè)人員安全培訓教育及持證上崗情況；生產(chǎn)布局、開采順序、開采工藝的合規(guī)性與安全性。2.2關(guān)鍵生產(chǎn)系統(tǒng)與環(huán)節(jié)監(jiān)督聚焦煤礦“一通三防”（通風、防瓦斯、防煤塵、防火）、采掘作業(yè)、機電運輸、防治水、頂板管理等關(guān)鍵生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)，進行重點監(jiān)督檢查。例如，通風系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，瓦斯抽采與監(jiān)測監(jiān)控是否到位，采掘工作面支護是否符合規(guī)定，提升運輸設(shè)備的安全保護裝置是否齊全有效，防治水措施是否科學落實等，均需納入常態(tài)化監(jiān)督范疇。2.3隱患排查治理與風險管控監(jiān)督監(jiān)督煤礦企業(yè)建立并有效運行隱患排查治理和安全風險分級管控雙重預防機制。檢查企業(yè)是否定期組織開展安全風險辨識評估，是否針對重大風險制定并落實管控措施；檢查隱患排查是否全面、整改是否及時到位，特別是重大事故隱患的排查、報告、治理和銷號閉環(huán)管理情況，堅決防止隱患演變?yōu)槭鹿省?.4應急管理與事故處置監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)應急預案的編制、評審、備案及演練情況，應急救援隊伍建設(shè)、應急物資儲備與管理情況。在事故發(fā)生時，監(jiān)督企業(yè)是否按照規(guī)定及時上報、科學施救，并配合做好事故調(diào)查處理工作，嚴格落實事故“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。三、監(jiān)督管理方法與手段3.1日常監(jiān)督檢查與專項整治相結(jié)合推行常態(tài)化的日常監(jiān)督檢查，通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）等方式，深入一線掌握真實情況。針對特定時期、特定領(lǐng)域的突出問題或季節(jié)性風險，組織開展專項執(zhí)法檢查或集中整治行動，形成監(jiān)管壓力，督促問題解決。3.2技術(shù)審查與現(xiàn)場核查并重對于煤礦企業(yè)的重大技術(shù)方案、安全設(shè)施設(shè)計、改擴建項目等，應組織專業(yè)技術(shù)人員進行嚴格的技術(shù)審查。同時，加強現(xiàn)場核查，確保技術(shù)方案與實際執(zhí)行情況一致，防止紙上談兵、弄虛作假。鼓勵引入第三方專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)參與技術(shù)評審與檢測檢驗，提升監(jiān)督的專業(yè)性和客觀性。3.3信息化與智能化監(jiān)管賦能積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。實現(xiàn)對煤礦井下瓦斯、一氧化碳、風速、溫度等關(guān)鍵參數(shù)的實時監(jiān)測預警，對主要設(shè)備運行狀態(tài)的遠程監(jiān)控，提升監(jiān)管的精準性、及時性和智能化水平，實現(xiàn)“人防+技防”的有效結(jié)合。3.4社會監(jiān)督與輿論引導暢通舉報投訴渠道，鼓勵礦工、社會公眾及新聞媒體對煤礦安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行監(jiān)督舉報，并依法保護舉報人權(quán)益。對于典型違法案例和重大事故，可通過適當方式予以曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的警示作用，營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。四、責任追究與整改落實4.1嚴格執(zhí)法與責任追究對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，必須堅持“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)予以嚴肅處理。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及后果，采取責令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、暫扣或吊銷相關(guān)證照等行政處罰措施；對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。同時，嚴格追究相關(guān)責任人的領(lǐng)導責任和管理責任。4.2強化問題整改與閉環(huán)管理建立健全監(jiān)督檢查問題清單、責任清單、整改清單“三單”管理制度。明確整改內(nèi)容、整改時限、責任單位和責任人，實行跟蹤督辦，確保問題整改到位。對整改不力、敷衍塞責或拒不整改的企業(yè)，應依法從重處罰，并將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象名單。五、監(jiān)督管理支撐保障5.1監(jiān)管隊伍能力建設(shè)加強煤礦安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，定期組織開展業(yè)務培訓和執(zhí)法能力考核，提升監(jiān)管人員的法律法規(guī)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)水平和現(xiàn)場執(zhí)法能力。保障監(jiān)管工作經(jīng)費和必要的執(zhí)法裝備，為有效履職提供物質(zhì)基礎(chǔ)。5.2法律法規(guī)與標準體系完善密切關(guān)注國家及地方關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)范的更新動態(tài)，及時組織學習宣貫。結(jié)合實際情況，推動地方配套政策措施的制定與完善，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供堅實的法治保障。5.3科技興安與技術(shù)服務支撐鼓勵和支持煤礦安全領(lǐng)域先進技術(shù)、裝備的研發(fā)與推廣應用，引導企業(yè)走科技興安之路。加強與科研院所、高等院校的合作，為監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢和服務，提升解決復雜技術(shù)難題的能力。六、長效機制建設(shè)與持續(xù)改進煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。必須樹立常抓不懈的思想，將監(jiān)督管理工作融入日常、抓在經(jīng)常。要定期對監(jiān)督管理工作的成效進行評估總結(jié)，分析存在的問題與不足，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式方法，完善監(jiān)管制度體系。通過持續(xù)改進，推動煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平邁上新臺階，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)和煤炭工業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。結(jié)語煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任重于泰山。各級監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)及全體從