[某市水利局]水利工程防洪度汛管理與應(yīng)急保障措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]水利工程在汛期可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提升防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)能力，健全防洪度汛應(yīng)急保障機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市水利工程實(shí)際，制定本措施。

第二條本措施適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)水利工程在汛期的防洪度汛管理與應(yīng)急保障工作，涵蓋水庫、堤防、水閘等工程設(shè)施的巡查監(jiān)測、險(xiǎn)情處置、應(yīng)急搶險(xiǎn)以及人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容。

第三條本措施的核心目的在于通過科學(xué)管理和有效保障，實(shí)現(xiàn)水利工程防洪度汛的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保汛期工程安全運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四條本措施的核心目標(biāo)是全面提升水利工程防洪度汛的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作與資源整合，最大限度地降低洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

第五條本措施保障對象為[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共安全、正常的生產(chǎn)生活秩序以及[社會(huì)]穩(wěn)定。具體包括但不限于：

（一）保障居民在汛期緊急情況下的生命安全，及時(shí)有序轉(zhuǎn)移至安全地帶；

（二）維護(hù)水利工程設(shè)施安全，減少洪澇災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的破壞；

（三）確保基本生活物資供應(yīng)和公共服務(wù)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（四）防止因汛情引發(fā)的次生災(zāi)害和社會(huì)秩序混亂。

第六條本措施制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《中華人民共和國防洪法》；

（四）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（適用于涉及學(xué)校等人員密集場所的汛期應(yīng)急工作）；

（五）本市防汛抗旱地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市水利局成立防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市水利工程防洪度汛工作。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作與協(xié)調(diào)。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急響應(yīng)體系，明確各級責(zé)任主體和聯(lián)動(dòng)流程。確保汛情信息實(shí)時(shí)傳遞、指揮指令快速下達(dá)、應(yīng)急力量迅速集結(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則。市水利局負(fù)責(zé)全市防洪度汛工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。區(qū)（縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程防洪度汛的具體組織實(shí)施和日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)工程巡查、隱患排查和群眾轉(zhuǎn)移安置等具體工作。各級責(zé)任人依法履行職責(zé)，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，強(qiáng)化汛前工程隱患排查與整治。定期對水庫、堤防、水閘等關(guān)鍵水利工程進(jìn)行安全評估和風(fēng)險(xiǎn)排查，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提升監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)雨情、水情、工情分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早處置。在汛情發(fā)展過程中，迅速采取有效措施控制事態(tài)蔓延，將災(zāi)害損失降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、軍民聯(lián)動(dòng)的防洪度汛應(yīng)急保障體系。強(qiáng)化水利、應(yīng)急管理、自然資源、交通運(yùn)輸、公安、氣象、電力等部門的信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)。發(fā)動(dòng)[居民]等社會(huì)力量參與防汛巡查、信息報(bào)告和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，形成政府主導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量相結(jié)合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置工作中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)，維護(hù)[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)汛情性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取差異化的應(yīng)對措施。確保所有決策和行動(dòng)符合《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息公開透明，保障應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行，最大限度維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)水利工程防洪度汛的應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、水利工程設(shè)施損毀以及聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在水利工程[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的群體性事件，如因水資源分配、工程移民、征地拆遷等引發(fā)的非法集會(huì)、游行、示威、聚眾鬧事等；[居民]在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的嚴(yán)重影響社會(huì)治安的非法傳教、邪教活動(dòng)等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在水利工程[轄區(qū)內(nèi)]或因水利工程引發(fā)，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，如炸毀堤防、水庫等；以及盜竊、破壞水利工程設(shè)施或關(guān)鍵設(shè)備等刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。水利工程自身發(fā)生的重大安全事故，如水庫垮壩、堤防決口、水閘失事等；以及因水利工程運(yùn)行管理不當(dāng)引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，如船只撞擊、觸電等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在水利工程[轄區(qū)內(nèi)]或因洪水、污染等通過水利工程傳播，對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如洪水退后引發(fā)的疫病傳播等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在水利工程[轄區(qū)內(nèi)]的暴雨、洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由上述自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如洪水漫頂、工程失穩(wěn)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對水利工程管理信息系統(tǒng)、工程調(diào)度系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的破壞、攻擊或信息泄露事件，如黑客攻擊、數(shù)據(jù)篡改等。

7.考試安全類突發(fā)事件。在利用水利工程設(shè)施開展的[轄區(qū)內(nèi)][居民]考試或重要活動(dòng)期間，因工程調(diào)度、管理不當(dāng)或發(fā)生意外事件，影響考試或活動(dòng)正常進(jìn)行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。在水利工程[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，雖不屬于上述類別，但已經(jīng)或可能對防洪度汛工作造成嚴(yán)重影響，危及[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市水利局成立水利工程防洪度汛突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市水利工程防洪度汛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市水利局局長

副組長：市水利局副局長

成員：市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科、各下屬單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市水利工程防洪度汛突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；審定應(yīng)急處置工作方案和重大決策；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析防汛抗旱及水利工程安全信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，起草、審核、下達(dá)應(yīng)急處置指令和工作方案；協(xié)調(diào)各工作組、成員單位開展應(yīng)急處置工作；組織會(huì)商、研判汛情；督導(dǎo)、檢查各工作組、成員單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳、培訓(xùn)和資料歸檔。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類水利工程防洪度汛突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室（或人事科、財(cái)務(wù)科等根據(jù)實(shí)際情況確定）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科以及相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判因水利工程引發(fā)的群體性事件性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展趨勢，提出處置建議；協(xié)調(diào)維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序穩(wěn)定，配合公安機(jī)關(guān)處置相關(guān)事件；落實(shí)人員轉(zhuǎn)移安置等措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；及時(shí)上報(bào)事件處置情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔(dān)任，副組長由市水利局保衛(wèi)科（或監(jiān)督科、辦公室等根據(jù)實(shí)際情況確定）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科以及相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局保衛(wèi)科（或相關(guān)牽頭單位）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施水利工程[轄區(qū)內(nèi)]的現(xiàn)場警戒、治安維護(hù)和交通管制；配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵查、嫌疑人抓捕等工作；保護(hù)水利工程設(shè)施和重要證據(jù)；負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]人員的安全疏散和安置。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔(dān)任，副組長由市水利局工程管理科（或防汛抗旱科、辦公室等根據(jù)實(shí)際情況確定）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科以及相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局工程管理科（或防汛抗旱科、相關(guān)牽頭單位）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判水利工程安全事故原因，提出處置方案；組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍實(shí)施工程搶護(hù)、人員搜救等行動(dòng)；協(xié)調(diào)電力、通信等外部資源，保障搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行；統(tǒng)計(jì)災(zāi)害損失，評估事故影響。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室（或人事科、財(cái)務(wù)科等根據(jù)實(shí)際情況確定）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科以及相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、上報(bào)因洪水、污染等通過水利工程傳播的公共衛(wèi)生事件信息；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展疫病防控、環(huán)境消毒等工作；落實(shí)飲用水安全保障措施，防止水源污染；指導(dǎo)[轄區(qū)內(nèi)]居民做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局主管防汛抗旱工作的副局長擔(dān)任，副組長由市水利局防汛抗旱科（或工程管理科、辦公室等根據(jù)實(shí)際情況確定）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科以及相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局防汛抗旱科（或相關(guān)牽頭單位）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判因暴雨、洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害對水利工程造成的影響；組織工程調(diào)度和搶險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失；協(xié)調(diào)氣象部門做好災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警；指導(dǎo)[轄區(qū)內(nèi)]居民做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管信息化工作的副局長擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室（或人事科、財(cái)務(wù)科等根據(jù)實(shí)際情況確定）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科以及相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局信息中心（或相關(guān)牽頭單位）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程管理信息系統(tǒng)、工程調(diào)度系統(tǒng)的安全保障工作；監(jiān)測、處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；保障防汛抗旱通信系統(tǒng)的暢通；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，澄清事實(shí)，防止謠言傳播。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室（或人事科、財(cái)務(wù)科等根據(jù)實(shí)際情況確定）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科以及相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因水利工程調(diào)度、管理不當(dāng)影響[轄區(qū)內(nèi)]考試、活動(dòng)正常進(jìn)行的事件；組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，保障考試、活動(dòng)場所安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好人員疏散和安置工作，確?？荚?、活動(dòng)順利進(jìn)行。

8.信息工作組。組長由市水利局分管辦公室工作的副局長擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、水資源管理科、水資源調(diào)度科、防汛抗旱科、建設(shè)管理科、監(jiān)督科以及相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析水利工程防洪度汛突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；起草、審核、下達(dá)應(yīng)急處置工作的各類信息通報(bào)、新聞稿等；協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳、培訓(xùn)和資料歸檔。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置水利工程防洪度汛突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送工作必須遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到第一時(shí)間，確保突發(fā)事件信息在發(fā)生后迅速傳遞至相關(guān)責(zé)任主體。

（二）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛構(gòu)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、內(nèi)容完整。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)按要求及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送遵循“部門→領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室→領(lǐng)導(dǎo)小組→上級主管部門”的流程。

（1）部門報(bào)告：各成員單位或責(zé)任部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，初步研判事件級別，并將基本情況第一時(shí)間報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）辦公室核實(shí)與匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、研判，初步確定事件級別和影響范圍，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和組長報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定應(yīng)急響應(yīng)措施，并按照規(guī)定向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還需按照以下流程報(bào)送緊急書面信息：

（1）即時(shí)電話報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)向市委辦公廳電話報(bào)告事件的基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響等），并說明是否需要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）限時(shí)書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將包含應(yīng)急信息核心要素的書面報(bào)告報(bào)送至市委辦公廳，詳細(xì)說明事件情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及的人數(shù)或工程數(shù)量等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況，包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件發(fā)展趨勢、可能造成的危害程度進(jìn)行的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（九）建議：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件專項(xiàng)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如影響[轄區(qū)內(nèi)]的水庫垮壩、堤防決口、重大山洪、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故災(zāi)難：如水利工程運(yùn)行管理不當(dāng)引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故、重大質(zhì)量事故等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如因洪水、污染等通過水利工程傳播，在[轄區(qū)內(nèi)]造成重大影響的疫病疫情。

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及水利工程安全的涉外事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如監(jiān)測到可能引發(fā)重大洪澇災(zāi)害的極端天氣、水文情勢等。

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重影響[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序穩(wěn)定的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市水利局防汛抗旱指揮部（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及成員單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及成員單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，健全完善日常管理機(jī)構(gòu)和工作制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任人，確保應(yīng)急管理工作有序開展。定期分析研判[轄區(qū)內(nèi)]水利工程防洪度汛形勢，及時(shí)修訂完善工作計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急值守，確保信息暢通。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]水利工程實(shí)際和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，定期對各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。特別要細(xì)化完善水庫、堤防、水閘等重點(diǎn)工程的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、措施和責(zé)任。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍組成和人員分工，定期開展隊(duì)伍整組和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。建立健全專家?guī)?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的配備和維護(hù)，確保裝備處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同突發(fā)事件類型的應(yīng)急培訓(xùn)，提高[轄區(qū)內(nèi)]居民、工作人員的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。定期組織防汛抗旱應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況及時(shí)改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]水利工程防洪度汛需要和突發(fā)事件應(yīng)對要求，足額儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、通信設(shè)備、救生器材、防護(hù)用品、食品、飲用水等。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和使用流程，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量良好、隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將水利工程防洪度汛突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]大量人員傷亡，重要水利工程發(fā)生垮壩、決口等重大險(xiǎn)情，導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]大面積區(qū)域受淹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序遭受特別嚴(yán)重沖擊，需要跨市（縣）協(xié)調(diào)應(yīng)急資源的洪水、干旱、工程安全事故等。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]10萬以上[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)，如：1億元]以上，或造成重大政治影響和社會(huì)影響。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較多人員傷亡，重要水利工程發(fā)生重大險(xiǎn)情，導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍區(qū)域受淹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序遭受嚴(yán)重沖擊，需要市級協(xié)調(diào)應(yīng)急資源的洪水、干旱、工程安全事故等。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]1萬人以上、10萬人以下[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)，如：5000萬元至1億元]以下，或造成較大政治影響和社會(huì)影響。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定人員傷亡，[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域受淹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序遭受較大沖擊，需要縣級協(xié)調(diào)應(yīng)急資源的洪水、干旱、工程安全事故等。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]1000人以上、1萬人以下[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)，如：1000萬元至5000萬元]以下，或造成一定政治影響和社會(huì)影響。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]少量人員傷亡，[轄區(qū)內(nèi)]局部區(qū)域受淹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序遭受一定沖擊，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置的洪水、干旱、工程安全事故等。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]1000人以下[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)，如：1000萬元]以下，或造成較小政治影響和社會(huì)影響。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或即將發(fā)生I級洪水、干旱、工程安全事故，或[轄區(qū)內(nèi)]因汛情導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)秩序混亂。響應(yīng)流程：

（1）即時(shí)響應(yīng)。事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市水利局防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱辦公室），同時(shí)立即啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)方案。辦公室在接到報(bào)告后，立即向市水利局防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或即將發(fā)生II級洪水、干旱、工程安全事故，或[轄區(qū)內(nèi)]因汛情導(dǎo)致較大范圍人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響。響應(yīng)流程：

（1）快速響應(yīng)。事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市水利局防汛抗旱指揮部辦公室。辦公室在接到報(bào)告后，立即向市水利局防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)方案。辦公室在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或即將發(fā)生III級洪水、干旱、工程安全事故，或[轄區(qū)內(nèi)]因汛情導(dǎo)致一定范圍人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)秩序受到較嚴(yán)重影響。響應(yīng)流程：

（1）及時(shí)響應(yīng)。事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市水利局防汛抗旱指揮部辦公室。辦公室在接到報(bào)告后，立即向市水利局防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)方案。辦公室在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或即將發(fā)生IV級洪水、干旱、工程安全事故，或[轄區(qū)內(nèi)]因汛情導(dǎo)致局部區(qū)域人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)秩序受到輕度影響。響應(yīng)流程：

（1）迅速響應(yīng)。事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市水利局防汛抗旱指揮部辦公室。辦公室在接到報(bào)告后，立即向市水利局防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)方案。辦公室在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，市水利局防汛抗旱指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)。迅速組織力量對事件現(xiàn)場進(jìn)行管控，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（二）掌握進(jìn)展。通過信息收集、現(xiàn)場核查等方式，實(shí)時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進(jìn)展，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告。按照應(yīng)急響應(yīng)級別要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門報(bào)告事件處置情況，并根據(jù)需要發(fā)布權(quán)威信息。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息保障體系，確保信息管理機(jī)制健全，實(shí)現(xiàn)信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行。完善通訊網(wǎng)絡(luò)與信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保極端條件下信息傳輸?shù)臅惩ā６ㄆ趯νㄓ嵲O(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)檢查，保障設(shè)備完好、功能正常。建立信息安全管理規(guī)范，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和安全性。完善信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送的流程、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保汛情信息第一時(shí)間準(zhǔn)確報(bào)送至指揮部及上級主管部門。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障。將水利工程防洪度汛應(yīng)急保障資金納入市水利局年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加投入。資金使用遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，主要用于應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)、搶險(xiǎn)救援行動(dòng)、災(zāi)后恢復(fù)重建等。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用的規(guī)范、高效、透明。

（二）物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]水利工程防洪度汛需求，制定物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量及更新周期。在[轄區(qū)內(nèi)]設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，由市水利局防汛抗旱指揮部統(tǒng)一管理。物資儲(chǔ)備應(yīng)滿足應(yīng)急響應(yīng)的需求，并定期檢查維護(hù)，確保物資質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。建立物資出入庫管理制度，明確物資的調(diào)配使用程序。對特殊應(yīng)急物資，如藥品、醫(yī)療器械、救生器材、通信設(shè)備、照明設(shè)備、生活保障物資等，實(shí)行專人專庫管理，確保物資管理規(guī)范、安全。制定應(yīng)急物資緊急調(diào)用機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資的快速供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。組建市水利局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的骨干力量。預(yù)備隊(duì)由市水利局各下屬單位抽調(diào)骨干人員組成，并根據(jù)汛情需要吸納專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)力量。建立人員管理制度，明確人員選拔、培訓(xùn)、管理與調(diào)用程序。定期開展應(yīng)急演練，提高預(yù)備隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)水利工程防洪度汛相關(guān)技術(shù)支撐能力建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的水情監(jiān)測、工程安全評價(jià)、通信保障等技術(shù)和設(shè)備，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立完善水利工程防洪度汛信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、工情、災(zāi)情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析和共享。加強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平。加強(qiáng)與科研院所、高校等合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開展防汛抗旱知識(shí)普及和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，提升[轄區(qū)內(nèi)][居民]防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和部門協(xié)同水平。鼓勵(lì)開展跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立演練評估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)完善應(yīng)急處置方案。加強(qiáng)與周邊地區(qū)水利部門的應(yīng)急演練交流，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]水利局應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、物資儲(chǔ)備管理、軟硬件設(shè)施建設(shè)等全方位加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保防汛抗旱應(yīng)急工作有序開展，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障[轄區(qū)內(nèi)][居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.制度建設(shè)。建立健全防汛抗旱應(yīng)急管理制度體系，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送、物資管理、資金保障、隊(duì)伍管理、培訓(xùn)演練、后期處置等方面的規(guī)章制度，明確職責(zé)分工、工作流程和保障措施，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。

2.組織保障。明確市水利局防汛抗旱應(yīng)急組織體系的構(gòu)成、職責(zé)分工和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)各級責(zé)任，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化部門協(xié)作與信息共享，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的工作格局。

3.物資保障。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備目錄、數(shù)量、保管要求及調(diào)配使用程序，確保物資充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序、保障有力。建立物資儲(chǔ)