省安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、

（一）工作背景與總體目標(biāo)

2023年，該省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，以深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為突破，全面部署并推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全年工作目標(biāo)聚焦“堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，有效減少一般事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降”，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

（二）主要成效概述

二、

（一）健全責(zé)任體系

該省始終將責(zé)任體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)工作的核心抓手，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。年初，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的意見》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的邊界和具體要求，形成“1+3+N”責(zé)任體系框架（即1個總體意見，3個責(zé)任清單，N個行業(yè)細(xì)則）。在省級層面，成立由省委書記、省長任雙組長的安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)12個專項(xiàng)工作組，覆蓋煤礦、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，每月召開專題會議研判形勢、部署任務(wù)。市縣兩級同步成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全省形成“省統(tǒng)籌、市主責(zé)、縣落實(shí)”的聯(lián)動機(jī)制。

針對長期存在的責(zé)任模糊問題，該省創(chuàng)新推行“三單一書”制度（責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單和責(zé)任告知書），為全省9個市州、122個縣（市、區(qū)）和38個重點(diǎn)部門量身定制責(zé)任清單，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”、分管負(fù)責(zé)人“直接責(zé)任人”、班子成員“一崗雙責(zé)”的具體事項(xiàng)，共細(xì)化責(zé)任條款1368條。例如，在煤礦領(lǐng)域，明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少帶班下井5次，發(fā)現(xiàn)隱患必須現(xiàn)場整改；在建筑施工領(lǐng)域，要求項(xiàng)目總監(jiān)每日巡查不少于2次，對深基坑、高支模等危大工程實(shí)行“旁站式”監(jiān)管。通過清單化管理，責(zé)任落實(shí)從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任

1.黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全面強(qiáng)化。省委、省政府將安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，省委書記每季度帶隊(duì)檢查不少于1次，省長每月主持召開安全生產(chǎn)例會，全年開展省級綜合督查4次、專項(xiàng)督查16次，覆蓋14個市州和87家重點(diǎn)企業(yè)。在重大節(jié)日、重要活動期間，啟動“1+N”聯(lián)合督查模式（即1個綜合督查組+N個專項(xiàng)檢查組），確保安全防范措施落地。例如，國慶節(jié)前夕，省委書記帶隊(duì)深入某化工園區(qū)，現(xiàn)場督導(dǎo)企業(yè)隱患整改，要求“問題不解決不放過，責(zé)任不落實(shí)不放過”，推動園區(qū)3家停產(chǎn)整改企業(yè)按期復(fù)產(chǎn)，12項(xiàng)重大隱患全部銷號。

2.部門監(jiān)管責(zé)任協(xié)同聯(lián)動。建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的部門協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急、發(fā)改、工信、公安、交通等28個部門簽訂《安全生產(chǎn)聯(lián)動監(jiān)管協(xié)議》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置等8項(xiàng)協(xié)作內(nèi)容。全年開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法236次，其中“打非治違”專項(xiàng)行動聯(lián)合查處非法加油站37個、關(guān)閉不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的礦山15處。針對新興行業(yè)監(jiān)管空白問題，明確網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全，民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全，形成“全覆蓋、無死角”的監(jiān)管格局。

3.企業(yè)主體責(zé)任層層傳導(dǎo)。該省將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)作為“牛鼻子”工程，推行“五化”管理（責(zé)任清單化、培訓(xùn)常態(tài)化、排查精細(xì)化、整改閉環(huán)化、監(jiān)管智能化）。全省2.3萬家重點(diǎn)企業(yè)全部簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，公開主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、崗位責(zé)任人“三級責(zé)任”。開展“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動，組織專家上門指導(dǎo)企業(yè)建立“日排查、周調(diào)度、月總結(jié)”機(jī)制，全年累計(jì)排查企業(yè)隱患45.6萬條，整改率98.7%。例如，某汽車制造企業(yè)通過落實(shí)“五帶頭”（帶頭研究重大隱患、帶頭落實(shí)全員責(zé)任、帶頭開展作業(yè)排查、帶頭整治外包項(xiàng)目、帶頭組織應(yīng)急演練），實(shí)現(xiàn)全年零事故，安全績效提升30%；某建筑施工企業(yè)投入2000萬元引入智慧工地系統(tǒng)，對塔吊、升降機(jī)等設(shè)備實(shí)時監(jiān)控，隱患預(yù)警響應(yīng)時間縮短至15分鐘以內(nèi)。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)

該省建立“平時考核+年度考核+專項(xiàng)考核”三位一體考核體系，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)、選拔任用、績效獎勵直接掛鉤，實(shí)行“一票否決”。平時考核重點(diǎn)督查責(zé)任清單落實(shí)情況、隱患排查整改情況，采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，全年暗訪抽查企業(yè)526家，發(fā)現(xiàn)問題312個，全部通報(bào)整改。年度考核引入第三方評估機(jī)構(gòu)，從責(zé)任體系、監(jiān)管效能、事故控制等6個維度量化評分，考核結(jié)果向社會公示。

對責(zé)任落實(shí)不力、事故多發(fā)的地區(qū)和單位，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。全年約談市縣領(lǐng)導(dǎo)干部43人次，對2個市州、15個縣（市、區(qū)）實(shí)行“一票否決”，取消年度評先資格；對發(fā)生較大事故的7家企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，處以上千萬元罰款；對失職瀆職的23名公職人員，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。例如，某縣“7·15”有限空間作業(yè)事故發(fā)生后，縣委主要負(fù)責(zé)人、縣應(yīng)急管理局局長被免職，2名企業(yè)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，事故調(diào)查報(bào)告全文公開，起到“問責(zé)一個、警示一片”的效果。同時，建立“容錯糾錯”機(jī)制，對在安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤但符合容錯情形的，予以免責(zé)或減責(zé)，激勵干部主動擔(dān)當(dāng)作為。

三、

（一）煤礦安全專項(xiàng)整治

1.瓦斯災(zāi)害治理攻堅(jiān)

針對煤礦瓦斯事故多發(fā)問題，該省在全省煤礦實(shí)施"瓦斯治理三年行動"，建立"一礦一策"瓦斯治理方案。對高瓦斯礦井，強(qiáng)制推廣"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"十二字方針，投入專項(xiàng)資金2.3億元，為所有高瓦斯礦井建設(shè)地面抽采系統(tǒng)。全年累計(jì)施工瓦斯抽采鉆孔18萬米，抽采純瓦斯量1.2億立方米，使高瓦斯礦井瓦斯抽采率提升至65%以上。某煤礦集團(tuán)引入智能瓦斯抽采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)抽采參數(shù)實(shí)時監(jiān)控，瓦斯超限次數(shù)同比下降78%。同時，在采掘工作面安裝瓦斯智能預(yù)警裝置，當(dāng)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%時自動切斷電源，全年累計(jì)預(yù)警32次，均成功避免事故。

2.水害防治體系完善

針對煤礦水害事故，開展"水文地質(zhì)普查專項(xiàng)行動"，對全省煤礦進(jìn)行水文地質(zhì)條件重新評估。對受水害威脅的礦井，實(shí)施"探、防、堵、疏、排、監(jiān)"綜合治理措施。全年投入防治水專項(xiàng)資金1.8億元，施工探放水鉆孔5.2萬米，建立礦井水害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，覆蓋所有重點(diǎn)礦井。某煤礦通過三維地震勘探技術(shù)，查明隱伏陷落柱12處，提前制定防治水方案，避免了一起重大突水事故。同時，強(qiáng)制要求煤礦建立"三專兩探一撤"制度（專業(yè)隊(duì)伍、專用設(shè)備、專門探放水措施、物探鉆探驗(yàn)證、發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即撤人），全年因水害撤出作業(yè)人員18次，未發(fā)生人員傷亡事故。

3.重大隱患動態(tài)清零

建立煤礦重大隱患"周排查、月調(diào)度、季銷號"機(jī)制，對排查出的重大隱患實(shí)行"五定"原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案）。全年累計(jì)排查煤礦重大隱患236項(xiàng)，整改率100%。對存在重大隱患的礦井，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。某煤礦因井下通風(fēng)系統(tǒng)存在重大隱患，被停產(chǎn)整頓45天，投入800萬元進(jìn)行系統(tǒng)改造，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。同時，開展"打非治違"專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開采等行為，全年關(guān)閉不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的礦井8處，查處非法開采案件15起，刑事拘留23人。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治

1.全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控

聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品"兩重點(diǎn)一重大"（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源），實(shí)施全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控。對全省382家?；菲髽I(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施差異化監(jiān)管。對紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由省級掛牌督辦，每月檢查不少于2次；對橙色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由市級每季度檢查1次。全年累計(jì)檢查企業(yè)3.2萬家次，發(fā)現(xiàn)隱患4.5萬條，整改率98.7%。某化工企業(yè)通過HAZOP分析，發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜溫度控制系統(tǒng)存在重大缺陷，投入500萬元進(jìn)行自動化改造，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等參數(shù)自動聯(lián)鎖控制，全年未發(fā)生工藝事故。

2.工藝本質(zhì)安全提升

推動?；菲髽I(yè)開展"自動化改造、機(jī)械化換人"行動，重點(diǎn)推廣危險(xiǎn)環(huán)節(jié)自動化控制系統(tǒng)。全省累計(jì)投入改造資金12億元，完成自動化改造企業(yè)256家，淘汰落后工藝設(shè)備38臺套。某農(nóng)藥企業(yè)投資3000萬元建設(shè)全流程自動化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)投料、反應(yīng)、分離、干燥等工序無人操作，操作人員減少60%，事故率下降85%。同時，開展"小散亂"企業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉不符合安全條件的小化工企業(yè)43家，搬遷入園企業(yè)28家，?；樊a(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。

3.應(yīng)急能力建設(shè)強(qiáng)化

建立?；窇?yīng)急救援"1+3+N"體系（1支省級專業(yè)救援隊(duì)、3支區(qū)域救援隊(duì)、N支企業(yè)專職救援隊(duì)），配備專業(yè)救援裝備1200臺套。開展"雙盲"應(yīng)急演練，全年組織省級演練6次、市級演練42次、企業(yè)演練1200次。某化工園區(qū)聯(lián)合周邊企業(yè)開展"泄漏著火"綜合演練，出動救援力量300人次，檢驗(yàn)了園區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。同時，建設(shè)?；窇?yīng)急救援指揮平臺，整合企業(yè)、園區(qū)、政府應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時共享、應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度，應(yīng)急響應(yīng)時間縮短至30分鐘以內(nèi)。

（三）建筑施工安全專項(xiàng)整治

1.危大工程管控強(qiáng)化

針對高支模、深基坑、起重機(jī)械等危大工程，實(shí)施"方案先行、專家論證、過程監(jiān)管"全流程管控。對超過一定規(guī)模的危大工程，組織專家進(jìn)行專項(xiàng)方案論證，全年累計(jì)論證方案326份。建立危大工程"舉牌驗(yàn)收"制度，驗(yàn)收人員需在施工現(xiàn)場懸掛驗(yàn)收標(biāo)識牌，明確驗(yàn)收責(zé)任人。某超高層建筑項(xiàng)目對核心筒高支模系統(tǒng)進(jìn)行第三方監(jiān)測，澆筑過程中發(fā)現(xiàn)支撐體系變形超過預(yù)警值，立即停止?jié)仓⒓庸?，避免了一起坍塌事故。同時，推廣智慧工地建設(shè)，在全省500個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安裝塔吊防碰撞系統(tǒng)、深基坑監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對危大工程的實(shí)時監(jiān)控。

2.從業(yè)人員素質(zhì)提升

開展建筑施工從業(yè)人員"安全素質(zhì)提升行動"，實(shí)施"三類人員"（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員）和特種作業(yè)人員持證上崗制度。全年培訓(xùn)三類人員2.3萬人次，特種作業(yè)人員1.8萬人次，考核合格率95%以上。推行"行為安全之星"活動，對遵守安全規(guī)程的工人給予物質(zhì)獎勵，全年發(fā)放獎勵金120萬元，工人安全行為規(guī)范率提升至92%。某建筑工地實(shí)施"安全積分制"，工人安全行為可兌換生活用品，全年未發(fā)生輕傷以上事故。

3.市場現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管

建立"市場準(zhǔn)入、現(xiàn)場監(jiān)管、信用評價"聯(lián)動機(jī)制，將企業(yè)安全行為納入招投標(biāo)評分體系，對發(fā)生事故的企業(yè)限制市場準(zhǔn)入。全年對存在嚴(yán)重安全隱患的38家企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證，限制投標(biāo)資格。開展"雙隨機(jī)、一公開"檢查，抽查在建項(xiàng)目1200個，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的項(xiàng)目，責(zé)令停工整改并記入企業(yè)信用檔案。某項(xiàng)目因腳手架搭設(shè)不規(guī)范被責(zé)令停工整改，整改期間企業(yè)信用等級降為C級，影響后續(xù)投標(biāo)。同時，推行"安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地"創(chuàng)建，全年創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化工地86個，示范引領(lǐng)作用顯著。

四、

（一）雙重預(yù)防機(jī)制深化

1.風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系落地

該省全面推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，制定《安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施指南》，指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和分級。全省2.3萬家重點(diǎn)企業(yè)全部完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，累計(jì)辨識風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)15.6萬個，其中重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3200個，均落實(shí)“一風(fēng)險(xiǎn)一管控措施”。某鋼鐵企業(yè)通過JSA工作危害分析法，對軋鋼工序識別出高溫燙傷、機(jī)械傷害等12類風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性管控方案，事故率下降42%。建立風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)更新機(jī)制，企業(yè)每季度開展一次風(fēng)險(xiǎn)再評估，確保管控措施與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

2.隱患排查治理閉環(huán)管理

實(shí)施“隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，統(tǒng)一排查標(biāo)準(zhǔn)、流程和臺賬。企業(yè)推行“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級排查制度，全年累計(jì)排查隱患45.6萬條，整改率98.7%。創(chuàng)新“隱患隨手拍”機(jī)制，鼓勵員工通過手機(jī)APP上報(bào)隱患，全年收到員工上報(bào)隱患2.3萬條，兌現(xiàn)獎勵金86萬元。某化工企業(yè)建立隱患整改“五步閉環(huán)法”（發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號），實(shí)現(xiàn)從隱患發(fā)現(xiàn)到消除全過程可追溯，整改周期縮短35%。

3.雙重預(yù)防數(shù)字化融合

推動風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查信息平臺建設(shè)，全省85%的重點(diǎn)企業(yè)接入省級“雙重預(yù)防”信息系統(tǒng)。平臺實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)地圖可視化、隱患整改動態(tài)跟蹤、預(yù)警信息自動推送。某煤礦集團(tuán)通過系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測井下瓦斯、頂板等風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，自動生成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，輔助管理人員決策。開發(fā)“企業(yè)安全碼”應(yīng)用，對風(fēng)險(xiǎn)等級較高的企業(yè)實(shí)施“紅碼”預(yù)警，監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)管，全年通過系統(tǒng)預(yù)警處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件126起。

（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力提升

1.重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

在煤礦、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)智能化監(jiān)測系統(tǒng)。煤礦領(lǐng)域安裝瓦斯、水文、頂板等監(jiān)測傳感器2.3萬臺，實(shí)現(xiàn)井下環(huán)境參數(shù)實(shí)時傳輸；?；奉I(lǐng)域?yàn)橹卮笪ｋU(xiǎn)源安裝溫度、壓力、液位監(jiān)測設(shè)備1.2萬臺，接入省級監(jiān)控平臺；建筑施工領(lǐng)域在500個重點(diǎn)項(xiàng)目安裝塔吊防碰撞、深基坑沉降監(jiān)測裝置。某化工園區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)28家企業(yè)的罐區(qū)、管廊24小時監(jiān)控，異常情況自動報(bào)警。

2.多源數(shù)據(jù)融合分析

整合企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象信息、地理空間數(shù)據(jù)等多元信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型。開發(fā)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”，對全省9個市州進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評估，每月發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。在汛期，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)和山洪地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)，向煤礦、尾礦庫企業(yè)發(fā)布橙色預(yù)警28次，提前轉(zhuǎn)移人員3200人。某市通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，識別出節(jié)假日前后是交通事故高發(fā)時段，針對性加強(qiáng)路面巡邏和警示提示，交通事故率下降18%。

3.預(yù)警信息精準(zhǔn)推送

建立分級預(yù)警發(fā)布機(jī)制，通過短信、廣播、電子屏等多渠道向企業(yè)、監(jiān)管部門推送預(yù)警信息。針對重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”預(yù)警，直接發(fā)送至企業(yè)主要負(fù)責(zé)人手機(jī)。某?；菲髽I(yè)收到反應(yīng)釜溫度異常預(yù)警后，立即啟動應(yīng)急處置程序，避免了一起爆炸事故。開發(fā)“預(yù)警處置跟蹤”功能，確保預(yù)警信息“接收-處置-反饋”全流程閉環(huán)，全年預(yù)警信息處置率達(dá)100%。

（三）應(yīng)急處置能力強(qiáng)化

1.應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，形成“1+N”預(yù)案體系（1個總體預(yù)案，N個專項(xiàng)預(yù)案）。全省編制各類應(yīng)急預(yù)案12.3萬份，覆蓋所有重點(diǎn)行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。開展預(yù)案“實(shí)用性”評估，刪除不切實(shí)際的條款，增加可操作性內(nèi)容。某建筑施工企業(yè)針對深基坑坍塌事故，編制“一鍵啟動”應(yīng)急響應(yīng)流程，明確各崗位5分鐘內(nèi)行動指令，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間至8分鐘。

2.應(yīng)急救援力量建設(shè)

組建省級專業(yè)救援隊(duì)12支，配備大型救援裝備300臺套；市縣建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍86支，企業(yè)專職救援隊(duì)520支。開展“應(yīng)急能力提升工程”，組織救援人員技能培訓(xùn)2.3萬人次，開展實(shí)戰(zhàn)化演練450場。某煤礦投資2000萬元建設(shè)救援實(shí)訓(xùn)基地，配備模擬井下環(huán)境訓(xùn)練設(shè)施，提升復(fù)雜條件下的救援能力。建立“區(qū)域救援協(xié)作”機(jī)制，相鄰市縣簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)救援力量跨區(qū)域調(diào)用。

3.應(yīng)急物資保障體系

建立“省級統(tǒng)籌、市縣儲備、企業(yè)自備”三級物資儲備體系。省級儲備應(yīng)急救援物資價值1.2億元，包括大型排水設(shè)備、破拆工具等；市縣儲備基本救援物資8600萬元；企業(yè)按規(guī)模配備應(yīng)急物資。開發(fā)“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)物資儲備、調(diào)撥、使用全流程管理。某化工園區(qū)建立“物資共享池”，整合園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急物資，提高物資使用效率。在洪澇災(zāi)害期間，通過系統(tǒng)快速調(diào)撥抽水泵、救生艇等物資，保障了受災(zāi)企業(yè)的救援需求。

五、

（一）安全投入保障強(qiáng)化

1.財(cái)政資金精準(zhǔn)投放

該省將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障體系，2023年省級財(cái)政安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金15.2億元，同比增長18%，重點(diǎn)投向煤礦瓦斯治理、?；纷詣踊脑?、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)等領(lǐng)域。建立“資金跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，對重大隱患整改、安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予30%-50%的補(bǔ)貼，全年補(bǔ)貼企業(yè)項(xiàng)目326個，帶動企業(yè)投入資金62億元。某化工企業(yè)獲得省級補(bǔ)貼800萬元后，完成反應(yīng)釜自動化升級，實(shí)現(xiàn)高危崗位無人操作，年減少事故損失約1200萬元。

2.企業(yè)主體責(zé)任投入

推動企業(yè)建立“按需提取、確保足額、規(guī)范使用”的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，全省規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例平均提高0.3個百分點(diǎn)，全年累計(jì)提取費(fèi)用89.6億元。開展“安全投入示范企業(yè)”創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)加大安全設(shè)施更新、人員培訓(xùn)、應(yīng)急儲備等投入，全省2.1萬家企業(yè)達(dá)到安全投入標(biāo)準(zhǔn)。某建筑集團(tuán)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，每年按工程造價的1.5%計(jì)提，用于購買先進(jìn)安全設(shè)備、開展VR安全培訓(xùn)，全年實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)。

3.社會資本多元參與

創(chuàng)新“安全+金融”模式，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，全省參保企業(yè)達(dá)5.8萬家，風(fēng)險(xiǎn)保額超3000億元。推行“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查等服務(wù)，全年服務(wù)企業(yè)1.2萬家次，發(fā)現(xiàn)隱患3.2萬條。引入社會資本參與安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，某市通過PPP模式建成安全裝備制造基地，吸引23家企業(yè)入駐，年產(chǎn)值達(dá)50億元，形成“研發(fā)-生產(chǎn)-服務(wù)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)

1.基層力量充實(shí)優(yōu)化

實(shí)施“監(jiān)管力量下沉”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備至少2名專職安全員，每個村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，全省基層安全監(jiān)管人員達(dá)1.8萬人，較上年新增3200人。開展“監(jiān)管能力提升三年行動”，對市縣兩級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，全年培訓(xùn)1.2萬人次，考核合格率98%。某縣通過“公開招聘+擇優(yōu)選拔”方式，選拔30名工程專業(yè)人員充實(shí)到應(yīng)急管理局，監(jiān)管專業(yè)能力顯著提升。

2.執(zhí)法能力規(guī)范提升

制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指引》，統(tǒng)一執(zhí)法程序、文書格式和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，推行“說理式執(zhí)法”，全年辦理行政處罰案件1.3萬起，罰款金額2.8億元，無一起行政復(fù)議或行政訴訟案件。開展“執(zhí)法尖兵”培養(yǎng)計(jì)劃，組織執(zhí)法人員參與重大事故調(diào)查、跨區(qū)域執(zhí)法交流，培養(yǎng)省級執(zhí)法骨干150人。某市推行“執(zhí)法+專家”模式，邀請行業(yè)專家參與聯(lián)合檢查，解決“不會查、查不深”問題，全年查處重大隱患56項(xiàng)，整改率100%。

3.激勵約束機(jī)制完善

建立“正向激勵+反向倒逼”考核機(jī)制，將執(zhí)法成效、隱患整改率等指標(biāo)納入干部考核，對表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予表彰獎勵，全年評出“優(yōu)秀安全衛(wèi)士”86名。對不作為、亂作為的執(zhí)法人員嚴(yán)肅問責(zé)，全年查處執(zhí)法不規(guī)范問題12起，黨紀(jì)政務(wù)處分8人。建立執(zhí)法人員容錯糾錯機(jī)制，對在復(fù)雜執(zhí)法中出現(xiàn)失誤但符合容錯情形的，予以免責(zé)，激勵執(zhí)法人員大膽履職。

（三）科技支撐能力升級

1.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

建成省級安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合煤礦、危化品、建筑施工等8個行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，接入企業(yè)監(jiān)控視頻12萬路、傳感器數(shù)據(jù)5000萬條，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測、異常行為識別、事故智能預(yù)警。開發(fā)“掌上應(yīng)急”APP，執(zhí)法人員可通過手機(jī)實(shí)時查看企業(yè)監(jiān)控、調(diào)取歷史數(shù)據(jù)、上傳執(zhí)法記錄，執(zhí)法效率提升40%。某市通過平臺發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)儲罐壓力異常波動，系統(tǒng)自動推送預(yù)警信息，執(zhí)法人員及時到場處置，避免了一起爆炸事故。

2.先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用

在煤礦領(lǐng)域推廣智能掘進(jìn)、無人值守技術(shù)，全省30處礦井實(shí)現(xiàn)智能化開采，井下作業(yè)人員減少60%，百萬噸死亡率下降0.05。在?；奉I(lǐng)域推廣應(yīng)用泄漏檢測機(jī)器人、紅外熱成像技術(shù)，企業(yè)巡檢效率提升3倍，隱患發(fā)現(xiàn)率提高35%。在建筑施工領(lǐng)域推廣BIM技術(shù)、智能安全帽，實(shí)現(xiàn)對人員定位、違章行為的實(shí)時監(jiān)控，某超高層建筑項(xiàng)目通過智能安全帽及時發(fā)現(xiàn)3起高處作業(yè)違章行為，避免事故發(fā)生。

3.數(shù)據(jù)共享協(xié)同應(yīng)用

打通應(yīng)急、公安、交通、氣象等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享交換平臺，共享數(shù)據(jù)28類、2000余萬條。開發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)研判模型”，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)、實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)測重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。某市結(jié)合交通流量、氣象預(yù)警數(shù)據(jù)，對節(jié)假日道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，提前部署警力，交通事故起數(shù)同比下降22%。建立“企業(yè)安全信用數(shù)據(jù)庫”，將企業(yè)安全行為、事故信息等納入信用評價，實(shí)施分級分類監(jiān)管，全年對信用等級低的企業(yè)開展專項(xiàng)檢查1.2萬次。

六、

（一）工作成效概述

1.事故指標(biāo)持續(xù)向好

該省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，2023年全年發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降28.6%，死亡人數(shù)同比下降32.1%，較大及以上事故起數(shù)同比下降45.3%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。億元GDP死亡率降至0.012，達(dá)到歷史最好水平。其中，煤礦領(lǐng)域百萬噸死亡率降至0.08，同比下降40%；危化品領(lǐng)域事故起數(shù)同比下降52%；建筑施工領(lǐng)域死亡人數(shù)同比下降38%，事故起數(shù)連續(xù)五年下降。某市通過實(shí)施“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控”，全年事故起數(shù)從2022年的126起降至78起，降幅達(dá)38%，群眾安全感測評中“安全生產(chǎn)”滿意度提升至96.5%。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域安全水平顯著提升

煤礦領(lǐng)域完成智能化改造礦井30處，井下作業(yè)人員減少60%，瓦斯抽采率提升至65%以上，連續(xù)18個月實(shí)現(xiàn)零瓦斯事故。危化品領(lǐng)域256家企業(yè)完成自動化改造，淘汰落后工藝設(shè)備38臺套，“小散亂”企業(yè)整治關(guān)閉43家，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%。建筑施工領(lǐng)域500個重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)用智慧工地系統(tǒng)，危大工程事故率下降65%，創(chuàng)建省級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地86個。交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控，上線車輛達(dá)5.2萬臺，超速行為同比下降78%，交通事故起數(shù)同比下降29%。

3.社會安全意識普遍增強(qiáng)

全年開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動1200場次，覆蓋群眾800萬人次。發(fā)放安全宣傳資料500萬份，制作公益廣告120條，在電視、廣播、公交移動媒體等平臺滾動播放。組織“安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員2.3萬人次，特種作業(yè)人員1.8萬人次。某社區(qū)開展“家庭安全隱患排查”活動，組織居民參與培訓(xùn)300場，發(fā)放《家庭安全手冊》5萬冊，居民安全自查率從45%提升至82%，家庭火災(zāi)事故同比下降40%。

（二）存在問題分析

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

省內(nèi)不同地區(qū)安全生產(chǎn)水平差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)管力量充足，安全投入大，事故率低；而偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管人員不足，專業(yè)能力薄弱，安全投入有限。某山區(qū)縣僅有專職安全員8人，要監(jiān)管全縣1200多家小微企業(yè)，平均每人負(fù)責(zé)150家企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。部分縣域安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)僅占財(cái)政支出的0.3%，低于全省0.5%的平均水平，導(dǎo)致安全設(shè)施更新緩慢，隱患整改不及時。

2.新興行業(yè)監(jiān)管挑戰(zhàn)

隨著新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。某新能源企業(yè)鋰電池生產(chǎn)車間發(fā)生火災(zāi)，暴露出新興行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足的問題。電商平臺、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管存在空白，某市共享電動車充電樁因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在消防安全隱患，但監(jiān)管部門職責(zé)不明確，導(dǎo)致問題長期得不到解決。部分新興行業(yè)企業(yè)安全意識淡薄，重效益輕安全，安全投入不足，風(fēng)險(xiǎn)管控能力薄弱。

3.基層基礎(chǔ)仍然薄弱

部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任