23DB23/T3595—2023村莊規(guī)劃編制指南Guidetovillageplanning2023-08-28發(fā)布2023-09-27實施黑龍江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 引言 2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 24.1規(guī)劃定位 24.2規(guī)劃范圍 24.3規(guī)劃期限 2 24.5規(guī)劃編制主體 24.6規(guī)劃原則 24.7其他要求 25規(guī)劃流程 35.1規(guī)劃準備 35.2規(guī)劃方案分類編制 35.3規(guī)劃聽證與論證 45.4規(guī)劃報批 45.5規(guī)劃公開 45.6規(guī)劃修改 46規(guī)劃內(nèi)容 46.1發(fā)展定位與目標(biāo) 46.2國土空間布局及用途管制 46.3耕地與永久基本農(nóng)田保護 56.4生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治 6.5基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局 66.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 66.7村莊居民點建設(shè) 76.8歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造 76.9村莊安全和防災(zāi)減災(zāi) 6.10近期實施項目 7成果要求 87.1一般要求 87.2報批備案版成果 7.3村民公告版成果 9附錄A(規(guī)范性)規(guī)劃指標(biāo)表 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準1本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的行政村規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確需編制村莊規(guī)劃的行政村以按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的不得擅自占用2域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進行行政審批等。4總則實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為村莊規(guī)劃期限原則上與上位國土空間總體規(guī)劃保持一致，近期3至5年。村莊規(guī)劃的組織編制，由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣(市、區(qū))自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)4.6規(guī)劃原則村莊規(guī)劃編制除應(yīng)符合本文件外，應(yīng)同時符合3 (村域比例尺不小于1:5000,村莊居民點不小于1:1000)為基礎(chǔ)，以基期年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、地狀，準確把握各級政府政策要求，充分聽取村兩委發(fā)展設(shè)想，深入了解村民及生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展訴求。調(diào)查應(yīng)貫穿規(guī)劃編制全過程，且應(yīng)分批次、有側(cè)重地進行，必要時宜及時補充完增強特色保護和空間品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游4村莊規(guī)劃成果宜通過座談會、村民大會等多種形式進行征求意見和聽證，并人民政府審查，報縣(市、區(qū))人民政府批準。報送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民述程序開展規(guī)劃修改，修改后的村莊規(guī)劃成果更新到國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督依據(jù)現(xiàn)狀人口，綜合考慮鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，合理確定村莊的戶籍人口和常住人口規(guī)模。戶籍人口是確定村莊建設(shè)用地規(guī)模的主要依據(jù)，同時根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況可適度考慮常住人口的比例影5統(tǒng)籌安排農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地，編制村莊國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表，按照附錄B執(zhí)及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等暫時無法明確未來具體位置和規(guī)模的用地需求，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機6確其規(guī)模與布局；有旅游功能的村莊應(yīng)結(jié)合旅游線路做b)水利設(shè)施布局。疏浚河道、整治水庫，提高灌溉排水保障能力，加強農(nóng)田水利設(shè)施配套。附錄C。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)7確定商業(yè)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲物流、旅游發(fā)展等經(jīng)營性建設(shè)用地范圍，明確土調(diào)查確定的現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地范圍基礎(chǔ)上進行劃定和優(yōu)化調(diào)整，原則上不超過現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地面積；三是要以道路、河流等明顯的現(xiàn)狀自然地物和人工建(構(gòu))筑物為界限，邊界清晰，同時避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，不占或盡量少占整治、再利用、安全改造等措施；對新建住房提出建筑層數(shù)、高度、風(fēng)貌等8化資源，制定歷史文化保護相關(guān)內(nèi)容。其他具有特色保護資源的特色保護類村莊，應(yīng)提出歷史文化和特色資源的保護原則、措施、名錄以及修復(fù)方案。6.8.2鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造遵循村莊所處的自然地理格局和人文要素，延續(xù)村莊空間格局、街巷肌理和建筑布局，從公共空間、景觀綠化、重要節(jié)點、環(huán)境設(shè)施、道路鋪裝、鄉(xiāng)村建筑等方面進行風(fēng)貌引導(dǎo)，提出村莊景觀風(fēng)貌保護塑造內(nèi)容和控制要求，切實保護好村莊的空間格局以及自然田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。公共空間的塑造宜關(guān)注村民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和地方特色；綠化景觀材料宜自然、簡樸、經(jīng)濟，以鄉(xiāng)土材料為主，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)；建筑風(fēng)貌塑造宜與整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，明確建筑風(fēng)格、材料、色彩等風(fēng)貌引導(dǎo)要求。6.9村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)根據(jù)村莊所處的地理環(huán)境，綜合考慮洪澇、地質(zhì)、火災(zāi)等各類災(zāi)害的影響，落實相關(guān)專項規(guī)劃要求，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、農(nóng)村建房安全管理要求，健全村莊應(yīng)急管理體系以及預(yù)防應(yīng)對各類災(zāi)害危害的具體措施，確定防災(zāi)減災(zāi)工程、設(shè)施和應(yīng)急避難場所的空間分布與建設(shè)標(biāo)準，暢通安全通道。6.10近期實施項目根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，圍繞村莊近期發(fā)展需要和村民的迫切訴求，提出近期生態(tài)修復(fù)和土地整治、歷史文化保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、村民建房、人居環(huán)境整治、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等建設(shè)項目，合理安排實施時序，制定近期實施項目表，參見附錄D。7成果要求7.1一般要求村莊規(guī)劃成果宜滿足易懂、好用的基本要求，具有前瞻性和可實施性，能切實指導(dǎo)村莊建設(shè)，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合村莊實際需要進行補充、調(diào)整。堅持因地制宜、因村施策，各地要根據(jù)村莊分類以及村莊建設(shè)發(fā)展實際需要，明確村莊規(guī)劃內(nèi)容和成果編制的深度要求。村莊規(guī)劃成果分報批備案版成果和村民公告版成果。7.2報批備案版成果7.2.1基本成果規(guī)劃成果鼓勵采用“前圖后則”(即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則)的成果表達形式，基本成果具體包括“一圖、一表、一規(guī)則”。a)一圖：指村莊規(guī)劃圖，并附規(guī)劃指標(biāo)表、國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表。b)一表：指近期實施項目表。c)一規(guī)則：指規(guī)劃管制規(guī)則，如實反映村莊規(guī)劃中關(guān)于各類空間及其管制要求、約束性指標(biāo)、村莊風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等內(nèi)容，參見附錄F。7.2.2擴展成果鼓勵各地結(jié)合實際，在村莊規(guī)劃基本成果要求的基礎(chǔ)上進一步豐富與完善，包括規(guī)劃說明、規(guī)劃圖集、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和附件材料。9●●●●●●●●○○●●——○○○●●●○●●●●●●●○○○●●●●●123456789（2）保護村內(nèi)生態(tài)林、水域、自然保留地等生態(tài)用地（3）優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局，做到盡可能保留鄉(xiāng)村原有的（1）本村內(nèi)現(xiàn)狀耕地保有量XX公頃，規(guī)劃耕地保護目標(biāo)XX點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。禁（2）未經(jīng)批準，不得在園地、林地及其他農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)（3）垃圾收集點、公廁、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地及綜合服務(wù)（1）建立包括文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、農(nóng)業(yè)文化遺（2）不可移動文物、歷史建筑