2025年青海省公開遴選公務(wù)員筆試題及答案解析（A類）第一部分案例分析（40分）材料1：青海省海西州某牧業(yè)縣G鄉(xiāng)地處祁連山南麓，平均海拔3800米，是三江源生態(tài)保護重點區(qū)域。近年來，為落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略，該縣全面推進草原禁牧、草畜平衡政策，G鄉(xiāng)90%以上草場納入禁牧區(qū)，牧民需將牲畜數(shù)量壓縮至原有的40%。政策實施后，部分牧民出現(xiàn)抵觸情緒：-牧民甲：“家里5口人，原本靠120只藏羊、20頭牦牛過日子，現(xiàn)在只能養(yǎng)50只羊、8頭牛，賣畜產(chǎn)品收入從每年15萬降到6萬，娃娃上學(xué)、老人看病都成問題?！?牧民乙：“禁牧補貼每畝每年8元，我家3000畝草場補貼才2.4萬，不夠買飼料。想搞生態(tài)旅游，但沒資金、沒技術(shù)，村里路也不好，游客進不來?！?村支書：“年輕牧民大多外出打工，村里只剩老人婦女，集體草場管護缺人手。部分牧民偷偷增加牲畜數(shù)量，草原監(jiān)測無人機拍到過幾次，執(zhí)法隊一來又把羊趕回去，監(jiān)管難度大?！眴栴}：結(jié)合材料，分析G鄉(xiāng)生態(tài)保護政策落實中存在的主要問題，并提出針對性解決措施。（40分）第二部分公文寫作（30分）材料2：2025年中央一號文件提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳擬在全省開展“鄉(xiāng)村振興示范村”創(chuàng)建工作，要求各地選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、治理機制全的行政村作為示范，重點推進特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化傳承三項任務(wù)。西寧市湟中區(qū)擬于6月至12月開展區(qū)級示范村創(chuàng)建，計劃評選10個示范村，每個給予50萬元獎補。任務(wù)：請以湟中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義，擬寫《湟中區(qū)2025年鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作方案》的正文部分（包括總體要求、主要任務(wù)、實施步驟、保障措施）。（30分）第三部分綜合論述（30分）材料3：2024年青海省第十四屆人大二次會議提出，要加快建設(shè)“六個現(xiàn)代化新青?！?，其中“生態(tài)友好的現(xiàn)代化新青?！笔侵匾繕?biāo)。近年來，青海依托三江源國家公園、祁連山國家公園等載體，在生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、生態(tài)制度創(chuàng)新等方面取得顯著成效，但也面臨生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不健全、農(nóng)牧民參與生態(tài)保護的內(nèi)生動力不足等問題。問題：結(jié)合青海省情，圍繞“如何推動生態(tài)保護與民生改善協(xié)同發(fā)展”這一主題，寫一篇論述文章。（30分）答案解析第一部分案例分析答案主要問題分析（15分）：1.政策執(zhí)行與民生保障脫節(jié)：禁牧后牧民收入大幅下降，補貼標(biāo)準(zhǔn)（每畝8元）低于實際損失（牧民甲收入減少60%），且補貼方式單一（僅草場補貼），未覆蓋轉(zhuǎn)產(chǎn)成本。2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育滯后：牧民有發(fā)展生態(tài)旅游的意愿，但存在資金短缺（牧民乙無啟動資金）、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（村內(nèi)道路不通）、技術(shù)缺乏（無旅游運營經(jīng)驗）等瓶頸。3.基層治理能力不足：青壯年勞動力外流導(dǎo)致草場管護人力短缺；牧民“偷牧”現(xiàn)象反映政策宣傳不到位、執(zhí)法方式簡單（“運動式”檢查），缺乏長效約束與激勵機制。針對性解決措施（25分）：1.優(yōu)化補償機制，強化民生兜底：-動態(tài)調(diào)整禁牧補貼標(biāo)準(zhǔn)，參考牧民減畜前后收入差（如按原收入的50%）發(fā)放差額補貼，探索“草場補貼+就業(yè)補貼”組合模式（如為轉(zhuǎn)產(chǎn)牧民提供每人每年1萬元就業(yè)培訓(xùn)補貼）。-擴大生態(tài)公益崗位覆蓋，優(yōu)先吸納牧民參與草原監(jiān)測、護林員等工作（G鄉(xiāng)可增設(shè)50個公益崗位，月薪2500元），實現(xiàn)“保護者得實惠”。2.培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道：-整合鄉(xiāng)村振興銜接資金，支持G鄉(xiāng)建設(shè)“牧旅融合”基礎(chǔ)設(shè)施（如硬化村內(nèi)道路5公里、建設(shè)牧家樂示范戶10家），引入文旅企業(yè)合作開發(fā)“高原生態(tài)體驗游”線路（騎馬觀山、藏文化體驗項目）。-推廣“合作社+牧民”模式，成立生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一運營牦牛、藏羊品牌（注冊“祁連山藏羊”地理標(biāo)志），通過電商平臺拓展銷路，提升畜產(chǎn)品附加值（目標(biāo)每戶年增收2萬元）。3.創(chuàng)新治理方式，激發(fā)內(nèi)生動力：-開展“政策進帳篷”宣傳活動，用藏漢雙語講解禁牧政策的國家意義與長遠(yuǎn)利益，選取增收典型牧民（如轉(zhuǎn)產(chǎn)成功的牧戶）現(xiàn)身說法，減少抵觸情緒。-建立“紅黑榜”制度：對嚴(yán)格遵守草畜平衡的牧民給予額外獎勵（如優(yōu)先安排公益崗位），對屢教不改的“偷牧”戶扣減部分補貼并納入信用記錄；發(fā)動牧民組建“草場管護協(xié)會”，通過村規(guī)民約實現(xiàn)自我管理。第二部分公文寫作答案（正文）湟中區(qū)2025年鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作方案一、總體要求（5分）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神及中央一號文件部署，立足“高原美麗城鎮(zhèn)示范縣”定位，聚焦“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、文化活”目標(biāo)，在全區(qū)選取10個基礎(chǔ)條件好、帶動能力強的行政村開展示范創(chuàng)建，形成可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興“湟中模式”，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供實踐樣本。二、主要任務(wù)（12分）1.特色產(chǎn)業(yè)培育：每個示范村至少發(fā)展1項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如卡陽村鄉(xiāng)村旅游、上五莊鎮(zhèn)高原夏菜），支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地（面積不低于200畝）或特色作坊（如藏香制作、湟中堆繡工坊），培育新型經(jīng)營主體（每村至少1個合作社或家庭農(nóng)場），帶動30戶以上農(nóng)戶增收。2.人居環(huán)境整治：完成“三清三改”（清理垃圾、污水、雜物，改戶廁、改管網(wǎng)、改庭院），實現(xiàn)衛(wèi)生廁所覆蓋率85%以上、生活污水治理率70%以上；實施“綠化美化”工程（種植高原耐寒花卉3000株、建設(shè)小游園2個/村），打造“一村一景”特色風(fēng)貌。3.鄉(xiāng)村文化傳承：挖掘“河湟文化”“卡約文化”等本土資源，每村設(shè)立1處文化陣地（如村史館、非遺傳習(xí)所）；組織“我們的節(jié)日”系列活動（春節(jié)社火、中秋河湟民歌會），培育“湟中老把式”“鄉(xiāng)賢理事會”等文化隊伍，推動移風(fēng)易俗（修訂村規(guī)民約，遏制大操大辦）。三、實施步驟（8分）1.申報推薦（6月1-15日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“自愿申報、村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審”程序，推薦2-3個候選村報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。2.評審公示（6月16-30日）：區(qū)政府組織農(nóng)業(yè)、文旅、生態(tài)等部門聯(lián)合評審（打分占比：產(chǎn)業(yè)30%、生態(tài)30%、治理20%、文化20%），確定10個示范村并公示5個工作日。3.創(chuàng)建實施（7月-11月）：示范村制定“一村一策”方案，區(qū)直部門對口幫扶（如文旅局指導(dǎo)旅游規(guī)劃、住建局負(fù)責(zé)改廁技術(shù)），每月調(diào)度進展，季度開展現(xiàn)場觀摩。4.驗收命名（12月）：由第三方機構(gòu)評估（指標(biāo)達(dá)標(biāo)率90%以上），達(dá)標(biāo)村授予“湟中區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村”稱號，兌現(xiàn)50萬元獎補資金。四、保障措施（5分）1.組織保障：成立區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，財政、文旅、生態(tài)等部門協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人。2.資金保障：區(qū)財政安排500萬元專項獎補，整合銜接資金、一事一議資金等支持配套，鼓勵社會資本通過“企業(yè)+村集體”模式參與建設(shè)。3.考核保障：將創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核（占比10%），對成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人予以表彰；對進度滯后、弄虛作假的通報批評并扣減下年度項目資金。第三部分綜合論述答案推動生態(tài)保護與民生改善協(xié)同發(fā)展繪就青?！熬G富同興”新畫卷青海作為“中華水塔”，生態(tài)地位不可替代；同時，青海也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，70%以上人口分布在農(nóng)牧區(qū)，民生改善需求迫切。生態(tài)保護與民生改善不是“零和博弈”，而是“共生共榮”的關(guān)系——只有讓群眾從生態(tài)保護中獲得實實在在的利益，才能激發(fā)保護生態(tài)的內(nèi)生動力；只有筑牢生態(tài)屏障，才能為高質(zhì)量發(fā)展贏得長遠(yuǎn)空間。青海必須走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，實現(xiàn)“綠”與“富”的雙向奔赴。以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為紐帶，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。青海的生態(tài)資源是“寶藏”，但需通過市場化、產(chǎn)業(yè)化手段激活其經(jīng)濟價值。三江源的純凈空氣、祁連山的原始森林、環(huán)青海湖的生態(tài)牧場，都是獨特的生態(tài)產(chǎn)品。要探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制：一方面，發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，如在海南州推廣光伏治沙+牧草種植+畜牧業(yè)的“光伏牧場”模式，既修復(fù)沙漠又增加牧民牧草收入；在玉樹州打造“三江源生態(tài)體驗游”，開發(fā)高原徒步、野生動物觀察等高端旅游產(chǎn)品，讓牧民通過提供向?qū)?、住宿服?wù)增收。另一方面，完善生態(tài)補償機制，除中央財政轉(zhuǎn)移支付外，探索“流域上下游補償”（如湟水河下游地區(qū)對上游生態(tài)保護的補償）、“碳匯交易”（支持牧民參與草原碳匯項目，通過出售碳匯指標(biāo)獲利），讓保護者從“被動守綠”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)綠”。以農(nóng)牧民能力提升為關(guān)鍵，激發(fā)生態(tài)保護的“內(nèi)生動力”。生態(tài)保護的主體是群眾，只有群眾“會干事、能受益”，政策才能落地生根。針對青海農(nóng)牧民技能單一、就業(yè)面窄的問題，要構(gòu)建“培訓(xùn)+就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”全鏈條支持體系：一是開展“精準(zhǔn)化”培訓(xùn)，圍繞生態(tài)旅游、有機種植、民族手工藝等領(lǐng)域，聯(lián)合職業(yè)院校開設(shè)“短期技能班”（如藏毯編織、牧家樂服務(wù)培訓(xùn)），讓牧民“學(xué)一門技術(shù)、端一個飯碗”；二是搭建“本土化”就業(yè)平臺，在生態(tài)保護區(qū)周邊建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”（如牦牛絨加工園、藏藥材初加工基地），優(yōu)先吸納本地牧民就業(yè)（設(shè)置“生態(tài)崗位”占比不低于70%）；三是培育“示范性”創(chuàng)業(yè)主體，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)牧民給予貼息貸款（最高30萬元）、場地減免等支持，打造“生態(tài)羊倌”“高原電商達(dá)人”等典型，帶動更多群眾參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以制度創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建“保護-發(fā)展-共享”長效機制。生態(tài)與民生協(xié)同發(fā)展，需要制度“護航”。要完善“共商共建”的治理機制，在草原禁牧、生態(tài)補償?shù)日咧贫ㄖ?，通過“牧民議事會”“草原管護協(xié)會”等平臺吸納群眾參與，避免“一刀切”；要健全“責(zé)任共擔(dān)”的約束機制，將生態(tài)保護成效與干部考核、村集體收益掛鉤（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中生態(tài)指標(biāo)