重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2025方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，聚焦重大事故隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)狻⒐べQ(mào)、特種設(shè)備、民航、鐵路、城市軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，緊盯可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，精準(zhǔn)排查、靶向整治。

2.堅(jiān)持源頭治理，推動(dòng)關(guān)口前移。將隱患排查治理貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，從本質(zhì)上提升安全水平，防止隱患轉(zhuǎn)化為事故。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重長效機(jī)制。既要集中解決當(dāng)前突出隱患，又要分析深層次原因，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)安全生產(chǎn)模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)施策，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門協(xié)同、屬地聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)齊抓共管”的排查整治工作格局，確保整治措施落地見效。

（三）工作目標(biāo)

二、主要任務(wù)

（一）全面排查重點(diǎn)領(lǐng)域隱患

1.礦山領(lǐng)域隱患排查

礦山行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，需聚焦地下開采、露天礦場等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查通風(fēng)系統(tǒng)失效、瓦斯積聚、頂板冒落等隱患。采用專業(yè)團(tuán)隊(duì)深入一線，結(jié)合無人機(jī)巡檢和傳感器監(jiān)測，確保覆蓋所有礦井。對發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，并實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域隱患排查

針對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全鏈條，重點(diǎn)排查設(shè)備老化、泄漏風(fēng)險(xiǎn)、操作違規(guī)等隱患。組織專家團(tuán)隊(duì)開展專項(xiàng)檢查，使用紅外成像技術(shù)檢測管道泄漏，并加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升安全意識(shí)。對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”，制定個(gè)性化整改方案。

3.交通運(yùn)輸領(lǐng)域隱患排查

交通運(yùn)輸領(lǐng)域需關(guān)注道路、鐵路、民航等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查車輛超載、信號(hào)故障、疲勞駕駛等隱患。通過智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測路況，聯(lián)合交警部門開展突擊檢查，對違規(guī)車輛進(jìn)行處罰。同時(shí)，加強(qiáng)駕駛員安全教育，推廣使用疲勞駕駛預(yù)警設(shè)備。

4.建筑施工領(lǐng)域隱患排查

建筑施工中，重點(diǎn)排查腳手架不穩(wěn)、高空作業(yè)防護(hù)不足、電氣線路老化等隱患。采用第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評估，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，對高風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施停工整改。推廣使用智能安全帽和實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，減少人為失誤。

5.消防領(lǐng)域隱患排查

消防領(lǐng)域需排查消防通道堵塞、滅火器失效、電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等隱患。聯(lián)合消防部門開展社區(qū)和企業(yè)巡查，使用煙霧測試儀檢測報(bào)警系統(tǒng)。對老舊小區(qū)和商業(yè)綜合體進(jìn)行重點(diǎn)整治，確保消防設(shè)施完好有效。

6.燃?xì)忸I(lǐng)域隱患排查

燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)排查管道腐蝕、閥門泄漏、用戶違規(guī)使用等隱患。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)入戶檢查，使用氣體檢測儀發(fā)現(xiàn)泄漏點(diǎn)，并建立用戶檔案，定期回訪。加強(qiáng)宣傳，普及安全用氣知識(shí)，減少人為事故。

7.工貿(mào)領(lǐng)域隱患排查

工貿(mào)行業(yè)聚焦粉塵爆炸、機(jī)械傷害、有限空間作業(yè)等隱患。通過風(fēng)險(xiǎn)評估工具識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施設(shè)備更新計(jì)劃，淘汰老舊機(jī)械。加強(qiáng)員工操作培訓(xùn)，推廣使用自動(dòng)化設(shè)備，降低人為風(fēng)險(xiǎn)。

8.特種設(shè)備領(lǐng)域隱患排查

特種設(shè)備如電梯、起重機(jī)械需排查制動(dòng)失效、鋼絲繩斷裂等隱患。采用無損檢測技術(shù)定期檢查，建立設(shè)備電子檔案，實(shí)施全生命周期管理。對違規(guī)使用單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確保安全運(yùn)行。

9.民航領(lǐng)域隱患排查

民航領(lǐng)域重點(diǎn)排查跑道異物、導(dǎo)航系統(tǒng)故障、機(jī)組操作失誤等隱患。利用AI監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)分析航班數(shù)據(jù)，加強(qiáng)飛行員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。對機(jī)場設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，確保符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)。

10.鐵路領(lǐng)域隱患排查

鐵路運(yùn)輸需排查軌道變形、信號(hào)失靈、車輛故障等隱患。采用軌道檢測車和衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)巡檢頻次。對高風(fēng)險(xiǎn)路段實(shí)施限速或封閉整改，并優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，減少擁堵風(fēng)險(xiǎn)。

11.城市軌道交通領(lǐng)域隱患排查

城市軌道交通重點(diǎn)排查隧道滲水、車門故障、應(yīng)急疏散通道堵塞等隱患。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行模擬演練，使用智能傳感器監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)。對老舊線路進(jìn)行升級改造，提升安全冗余度。

（二）強(qiáng)化隱患整治措施

1.立即整改重大隱患

對排查出的重大隱患，實(shí)施“零容忍”政策，由政府牽頭成立整改小組，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。采用掛牌督辦制度，確保隱患在規(guī)定時(shí)限內(nèi)消除。對整改不力的企業(yè)，依法進(jìn)行處罰，并納入失信名單。

2.建立長效機(jī)制

推動(dòng)隱患排查常態(tài)化，制定年度計(jì)劃和季度評估機(jī)制。引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估，建立企業(yè)安全信用體系。通過立法完善標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)投入安全改造，形成預(yù)防為主的工作模式。

3.推動(dòng)技術(shù)升級

鼓勵(lì)企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智能安全監(jiān)控平臺(tái)。推廣使用機(jī)器人巡檢、AI預(yù)警系統(tǒng)，減少人工干預(yù)。設(shè)立專項(xiàng)基金，支持中小企業(yè)技術(shù)升級，提升整體安全水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

1.嚴(yán)格執(zhí)法檢查

聯(lián)合多部門開展跨領(lǐng)域執(zhí)法行動(dòng)，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）進(jìn)行突擊檢查。對違法企業(yè)實(shí)施高額罰款和吊銷執(zhí)照，形成震懾效應(yīng)。

2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，簽訂安全責(zé)任書。建立企業(yè)內(nèi)部安全考核機(jī)制，將隱患排查納入績效考核。對員工進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和操作技能。

3.社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制

開通24小時(shí)舉報(bào)熱線和線上平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。對舉報(bào)線索核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人隱私。通過媒體曝光典型案例，引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注安全問題。

（四）提升應(yīng)急能力

1.完善應(yīng)急預(yù)案

針對不同行業(yè)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)流程和責(zé)任分工。定期組織專家評審，確保預(yù)案科學(xué)性和可操作性。建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速調(diào)取。

2.加強(qiáng)應(yīng)急演練

每季度開展一次綜合性應(yīng)急演練，模擬事故場景，檢驗(yàn)救援隊(duì)伍和設(shè)備性能。演練后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)案。對演練不合格的單位進(jìn)行通報(bào)批評，并要求整改。

3.提升救援能力

配備先進(jìn)的救援設(shè)備和物資，建立區(qū)域救援中心。加強(qiáng)救援隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)和救治。

三、實(shí)施步驟

（一）時(shí)間安排

1.第一階段：啟動(dòng)階段（2025年1月-2月）

該階段以全面部署為核心任務(wù)，各級政府根據(jù)上級指示，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定詳細(xì)實(shí)施方案。應(yīng)急管理部門牽頭組織召開動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)方案精神，明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工。行業(yè)主管部門如交通、建筑、消防等，需在1月底前完成本行業(yè)具體計(jì)劃，并上報(bào)備案。企業(yè)方面，主要負(fù)責(zé)人需在2月中旬前組織內(nèi)部會(huì)議，傳達(dá)要求，成立安全小組，確保全員知曉。同時(shí)，開展初步宣傳，通過社區(qū)講座、企業(yè)培訓(xùn)等形式，提高安全意識(shí)，為后續(xù)排查奠定基礎(chǔ)。政府部門在此階段重點(diǎn)檢查方案可行性，對計(jì)劃不完善的單位進(jìn)行指導(dǎo)修正，確保行動(dòng)統(tǒng)一有序。

2.第二階段：全面排查階段（2025年3月-6月）

此階段聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查，采用系統(tǒng)性方法覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)場所。應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，配備無人機(jī)、傳感器等設(shè)備，深入礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行實(shí)地檢查。企業(yè)需同步開展自查自糾，建立隱患臺(tái)賬，記錄問題細(xì)節(jié)和初步整改建議。政府部門采取突擊檢查方式，不發(fā)通知、不打招呼，直接到現(xiàn)場核實(shí)，確保排查無死角。例如，在礦山領(lǐng)域，團(tuán)隊(duì)檢測通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯?jié)舛龋辉谌細(xì)忸I(lǐng)域，使用氣體檢測儀入戶檢查管道泄漏。排查過程中，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即上報(bào)，一般隱患分類登記，并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，為整治提供依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)公眾參與，鼓勵(lì)員工和居民舉報(bào)隱患，形成全社會(huì)監(jiān)督氛圍。

3.第三階段：整治提升階段（2025年7月-10月）

該階段以隱患整改為核心，針對排查出的問題實(shí)施精準(zhǔn)治理。政府部門成立整改小組，對重大隱患掛牌督辦，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限。企業(yè)需立即行動(dòng)，落實(shí)整改措施，如更新老化設(shè)備、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，并定期報(bào)告進(jìn)度。技術(shù)部門提供支持，推廣物聯(lián)網(wǎng)和AI監(jiān)控系統(tǒng)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測。例如，在建筑施工領(lǐng)域，安裝智能安全帽跟蹤高空作業(yè)；在消防領(lǐng)域，升級報(bào)警系統(tǒng)。同時(shí)，推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)，企業(yè)完善安全制度，政府修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患不復(fù)發(fā)。政府部門加強(qiáng)監(jiān)督，采用季度評估方式，檢查整改效果，對拖延整改的單位進(jìn)行約談，確保整治到位。

4.第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2025年11月-12月）

此階段聚焦成效評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，各部門對整治工作進(jìn)行全面梳理。應(yīng)急管理部門組織召開驗(yàn)收會(huì)議，檢查隱患整改臺(tái)賬，核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性。企業(yè)提交總結(jié)報(bào)告，反映整改成果和遺留問題。政府部門對比整治前后事故數(shù)據(jù)，評估隱患整改率和事故下降幅度。對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，如頒發(fā)安全先進(jìn)獎(jiǎng)；對工作不力的單位進(jìn)行問責(zé)，如通報(bào)批評或處罰。同時(shí)，形成年度總結(jié)報(bào)告，向上級匯報(bào)，并制定下一年工作計(jì)劃，確保持續(xù)改進(jìn)。驗(yàn)收過程中，注重群眾反饋，通過問卷調(diào)查了解滿意度，為后續(xù)優(yōu)化提供參考。

（二）責(zé)任分工

1.政府部門職責(zé)

a.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)制定，牽頭制定實(shí)施方案，監(jiān)督各行業(yè)執(zhí)行進(jìn)度。組織跨部門會(huì)議，解決沖突問題，確保行動(dòng)一致。定期向上級匯報(bào)進(jìn)展，提供技術(shù)支持和資源調(diào)配。

b.行業(yè)主管部門：如交通、建筑、消防等，負(fù)責(zé)本行業(yè)具體實(shí)施。交通部門排查道路隱患，建筑部門檢查施工安全，消防部門監(jiān)測消防設(shè)施。制定行業(yè)細(xì)則，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保排查整治全覆蓋。

c.地方政府：落實(shí)屬地責(zé)任，組織本地行動(dòng)，提供財(cái)政和人力支持。協(xié)調(diào)社區(qū)和企業(yè)，動(dòng)員居民參與，設(shè)立本地舉報(bào)熱線。定期召開地方會(huì)議，解決基層問題，保障工作順利推進(jìn)。

2.企業(yè)主體責(zé)任

a.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：作為第一責(zé)任人，確保安全投入和組織落實(shí)。召開內(nèi)部會(huì)議，傳達(dá)方案要求，簽訂安全責(zé)任書。定期檢查整改情況，投入資金更新設(shè)備，保障員工安全。

b.安全管理部門：具體執(zhí)行計(jì)劃，制定排查清單，監(jiān)督整改過程。組織員工培訓(xùn)，提升操作技能，建立隱患報(bào)告機(jī)制。每月向政府部門上報(bào)數(shù)據(jù)，確保透明度。

c.員工參與：鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告隱患，參與安全演練。通過班組會(huì)議普及安全知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。員工反饋問題，企業(yè)及時(shí)響應(yīng)，形成全員參與的安全文化。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

a.公眾舉報(bào)：開通24小時(shí)熱線和線上平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患。對核實(shí)線索給予獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人隱私，形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

b.媒體監(jiān)督：通過電視、報(bào)紙等媒體曝光典型案例，引導(dǎo)輿論關(guān)注。定期發(fā)布整治進(jìn)展，增強(qiáng)公眾信任，推動(dòng)問題解決。

（三）保障措施

1.組織保障

a.成立專項(xiàng)工作組：由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包括應(yīng)急、交通、建筑等部門代表。工作組定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)行動(dòng)，解決跨部門問題。

b.建立協(xié)調(diào)機(jī)制：設(shè)立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新隱患數(shù)據(jù)。部門間建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保溝通順暢，避免工作重復(fù)。

2.資金保障

a.財(cái)政投入：政府撥款支持排查整治，用于設(shè)備采購和人員培訓(xùn)。設(shè)立專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，確保資金到位。

b.企業(yè)自籌：企業(yè)需提取安全經(jīng)費(fèi)，用于隱患整改和設(shè)備升級。政府部門監(jiān)督資金使用，防止挪用，確保效益最大化。

3.技術(shù)保障

a.推廣先進(jìn)技術(shù)：引入物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI監(jiān)控系統(tǒng)，提升排查效率。例如，在礦山領(lǐng)域使用無人機(jī)巡檢，在燃?xì)忸I(lǐng)域安裝智能閥門。

b.培訓(xùn)與支持：組織技術(shù)培訓(xùn)班，幫助員工掌握新設(shè)備使用。設(shè)立技術(shù)支持熱線，為企業(yè)提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)，解決應(yīng)用難題。

4.宣傳教育

a.安全知識(shí)普及：通過社區(qū)講座、宣傳冊普及安全常識(shí)，如燃?xì)馐褂靡?guī)范和火災(zāi)逃生技巧。學(xué)校開展安全教育課，從小培養(yǎng)安全意識(shí)。

b.案例警示：分享事故案例，如建筑坍塌和燃?xì)獗?，分析原因，警示風(fēng)險(xiǎn)。制作短視頻在社交媒體傳播，增強(qiáng)公眾認(rèn)知。

（四）考核評估

1.過程監(jiān)督

a.定期檢查：政府部門每季度檢查一次進(jìn)度，采用現(xiàn)場核查和資料審查結(jié)合方式。對滯后單位發(fā)出整改通知，確保按時(shí)完成。

b.數(shù)據(jù)上報(bào)：企業(yè)每月上報(bào)隱患數(shù)據(jù)，包括排查數(shù)量和整改情況。政府部門匯總分析，形成報(bào)告，識(shí)別共性問題，及時(shí)調(diào)整策略。

2.結(jié)果評估

a.隱患整改率：評估整改完成比例，目標(biāo)達(dá)到95%以上。對比整治前后數(shù)據(jù)，分析效果，如礦山領(lǐng)域瓦斯泄漏減少情況。

b.事故發(fā)生率下降：統(tǒng)計(jì)事故數(shù)據(jù)，計(jì)算下降幅度，如交通事故減少20%。評估安全水平提升，為長期改進(jìn)提供依據(jù)。

3.獎(jiǎng)懲機(jī)制

a.表彰先進(jìn)：對表現(xiàn)好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金。組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣成功做法。

b.處罰不力：對未按要求整改的企業(yè)進(jìn)行處罰，如罰款或吊銷執(zhí)照。對失職官員進(jìn)行問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)。

四、保障措施

（一）組織保障

1.成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

各級政府需成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和進(jìn)度督辦。建立周例會(huì)制度，及時(shí)解決跨部門協(xié)作問題，確保政令暢通。

2.明確部門職責(zé)邊界

制定部門責(zé)任清單，細(xì)化應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，行業(yè)主管部門的領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，以及屬地政府的屬地管理職責(zé)。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每季度召開一次部門協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，解決職責(zé)交叉或空白問題。

3.強(qiáng)化基層監(jiān)管力量

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全監(jiān)管專崗，配備專職安全員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)小微企業(yè)、老舊小區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的日常巡查。實(shí)施網(wǎng)格化管理，將安全責(zé)任落實(shí)到社區(qū)網(wǎng)格員，建立“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-反饋”閉環(huán)機(jī)制。

（二）資金保障

1.設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金

各級財(cái)政將排查整治經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，重點(diǎn)保障高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新、技術(shù)改造和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。設(shè)立專項(xiàng)資金池，對重大隱患整改項(xiàng)目給予30%-50%的資金補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本投入

3.規(guī)范資金使用監(jiān)管

建立資金使用臺(tái)賬制度，實(shí)行?？顚Ｓ?。審計(jì)部門定期開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金撥付效率、補(bǔ)貼發(fā)放公平性，防止挪用截留。對違規(guī)使用資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）技術(shù)支撐

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

整合各部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改跟蹤、數(shù)據(jù)分析全流程數(shù)字化。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在礦山、?；返葓鏊惭b智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣智能視頻監(jiān)控，識(shí)別駕駛員疲勞駕駛、超載超速等行為；在建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用BIM技術(shù)，提前識(shí)別設(shè)計(jì)缺陷；在消防領(lǐng)域推廣電氣火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患早期預(yù)警。

3.組建專家智庫

組建涵蓋各領(lǐng)域的安全專家?guī)?，為重大隱患整改提供技術(shù)方案。建立“專家駐企”制度，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)派駐專家團(tuán)隊(duì)，開展“一對一”技術(shù)指導(dǎo)。定期組織行業(yè)技術(shù)研討會(huì)，推廣先進(jìn)工藝和管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）監(jiān)督評估

1.實(shí)施雙隨機(jī)檢查

建立“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”機(jī)制，確保檢查的客觀性。檢查比例不低于企業(yè)總數(shù)的30%，重點(diǎn)抽查隱患整改不力、事故多發(fā)的單位。檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

2.引入第三方評估

委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，重點(diǎn)評估隱患整改率、事故下降率、安全投入占比等核心指標(biāo)。評估報(bào)告作為政府考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對評估不及格的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)施掛牌督辦。

3.建立責(zé)任倒查機(jī)制

對發(fā)生重大事故的單位，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序，追溯隱患排查、整改、監(jiān)管各環(huán)節(jié)責(zé)任。對失職瀆職行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，形成“失職必問責(zé)、瀆職必追究”的高壓態(tài)勢。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.明確黨政同責(zé)

各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人需親自部署排查整治工作，將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，每季度至少召開一次專題會(huì)議研究解決重大問題。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。

2.壓實(shí)屬地管理責(zé)任

地方政府需制定屬地責(zé)任清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的監(jiān)管職責(zé)。對小微企業(yè)、老舊小區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，每名干部掛鉤聯(lián)系5-10家單位，確保責(zé)任到人。建立責(zé)任追究制度，對因失職導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需簽訂安全生產(chǎn)承諾書，將隱患排查納入年度績效考核，實(shí)行“一票否決”。建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從管理層到一線員工逐級簽訂責(zé)任書，明確各崗位安全職責(zé)。對未履行責(zé)任的企業(yè)，依法納入失信名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二）提升能力建設(shè)

1.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建由行業(yè)專家、技術(shù)骨干組成的專項(xiàng)工作組，重點(diǎn)覆蓋礦山、危化品、建筑施工等高危領(lǐng)域。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織不少于2次實(shí)戰(zhàn)演練，提升隱患識(shí)別和應(yīng)急處置能力。建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)行業(yè)需求及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)力量。

2.完善技術(shù)支撐體系

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，在重點(diǎn)行業(yè)推廣智能監(jiān)測設(shè)備，如礦山瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、建筑施工塔吊防碰撞系統(tǒng)。建設(shè)省級安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析和預(yù)警。設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)基金，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)。

3.提升基層監(jiān)管水平

加強(qiáng)對基層安全員的培訓(xùn)，重點(diǎn)講解隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程。推行“師帶徒”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管人員指導(dǎo)新入職人員。建立基層監(jiān)管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，確保每名安全員配備必要的檢測工具和防護(hù)裝備。

（三）營造濃厚氛圍

1.強(qiáng)化宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等主題活動(dòng)，通過社區(qū)講座、企業(yè)培訓(xùn)普及安全知識(shí)。制作通俗易懂的安全宣傳短視頻，在短視頻平臺(tái)投放。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。

2.鼓勵(lì)社會(huì)參與

設(shè)立安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對有效線索給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建立企業(yè)安全互助聯(lián)盟，組織同行業(yè)企業(yè)開展交叉互查。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，動(dòng)員職工參與隱患排查。

3.推動(dòng)安全文化建設(shè)

培育“人人講安全、事事為安全”的企業(yè)文化，開展“安全標(biāo)兵”評選活動(dòng)。推動(dòng)安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，制定居民安全公約，定期組織家庭應(yīng)急演練。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全積分制度，將安全表現(xiàn)與員工晉升掛鉤。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)

1.實(shí)施過程考核

建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”機(jī)制，重點(diǎn)考核隱患排查率、整改完成率、事故下降率等指標(biāo)?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部績效、評優(yōu)評先直接掛鉤。對連續(xù)兩次排名靠后的單位，由上級領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

將排查整治成效納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，權(quán)重不低于30%。對工作突出的地區(qū)和企業(yè)，在政策扶持、資金安排上給予傾斜。對未完成目標(biāo)任務(wù)的，取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究

對重大隱患整改不力、發(fā)生責(zé)任事故的，啟動(dòng)“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立事故案例警示教育制度，每季度公開曝光典型事故案例，深刻剖析原因。

（五）健全長效機(jī)制

1.完善制度體系

修訂《安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》，明確排查標(biāo)準(zhǔn)、整改流程和責(zé)任追究。建立重大隱患“銷號(hào)”制度，整改完成需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。推動(dòng)將安全生產(chǎn)要求納入企業(yè)信用評價(jià)體系，實(shí)施分級分類監(jiān)管。

2.推動(dòng)科技賦能

研發(fā)基于AI的智能隱患識(shí)別系統(tǒng)，通過圖像識(shí)別自動(dòng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、設(shè)備缺陷等隱患。建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能預(yù)警。推廣“安全碼”管理，對高風(fēng)險(xiǎn)場所實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.加強(qiáng)國際交流

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系。與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織合作，開展安全能力建設(shè)項(xiàng)目。定期組織安全監(jiān)管人員赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

（一）事故防控成效

1.重大事故顯著下降

通過系統(tǒng)性排查整治，礦山、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域重大事故隱患整改率預(yù)計(jì)達(dá)到95%以上。202