山西省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范山西省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂和監(jiān)督管理活動(dòng)。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、平急結(jié)合，科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效的原則?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體。

（四）定義

本辦法所稱安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，是指為有效預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或特定區(qū)域應(yīng)急工作的總體制度安排；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體事故類型、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體場(chǎng)所、設(shè)備或操作環(huán)節(jié)制定的應(yīng)急處置措施。

二、應(yīng)急預(yù)案的編制

（一）編制主體

1.政府部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府及其應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理部門牽頭組織，協(xié)調(diào)相關(guān)部門如應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康等共同參與。行業(yè)主管部門如煤炭、化工等，負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)特定行業(yè)事故類型。編制過程中，政府部門需結(jié)合本地實(shí)際，確保方案符合法律法規(guī)要求，并與上級(jí)預(yù)案銜接。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，必須編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。單位負(fù)責(zé)人需組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)，包括安全管理人員和一線員工，參與編制過程。方案需覆蓋單位所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如礦山、?；菲髽I(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，編制周期一般不超過一年，確保及時(shí)更新。

3.其他相關(guān)方參與

社會(huì)組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)可提供技術(shù)支持，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和方案評(píng)審。專家團(tuán)隊(duì)由應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成，提供咨詢意見。公眾代表可參與部分環(huán)節(jié)，如演練反饋，增強(qiáng)方案可行性和社會(huì)認(rèn)可度。

（二）編制程序

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

編制前，需開展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在事故類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。政府部門通過歷史事故數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，分析如火災(zāi)、爆炸等常見風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則基于日常運(yùn)營(yíng)記錄，評(píng)估設(shè)備故障、操作失誤等風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估結(jié)果需形成報(bào)告，作為方案起草的基礎(chǔ)，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面準(zhǔn)確。

2.應(yīng)急資源評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，評(píng)估可用應(yīng)急資源，包括人員、設(shè)備、物資和資金。政府部門需盤點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍、救援設(shè)備和物資儲(chǔ)備，確保資源充足。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則檢查內(nèi)部資源，如消防設(shè)施、急救包等，并協(xié)調(diào)外部資源如鄰近單位支援。資源評(píng)估需明確缺口，制定補(bǔ)充計(jì)劃，保障應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.方案起草

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源評(píng)估，起草應(yīng)急預(yù)案初稿。政府部門由應(yīng)急管理部門組織起草，結(jié)合綜合預(yù)案框架；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由安全團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，分階段起草綜合、專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)方案。起草過程注重實(shí)用性，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程和處置措施，避免脫離實(shí)際。

4.專家評(píng)審

起草完成后，邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。專家團(tuán)隊(duì)包括應(yīng)急管理學(xué)者、行業(yè)技術(shù)骨干和一線經(jīng)驗(yàn)者，通過會(huì)議或書面形式提出意見。評(píng)審重點(diǎn)包括方案完整性、可操作性和合規(guī)性，如是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、流程是否清晰。評(píng)審結(jié)果需記錄在案，作為修訂依據(jù)。

5.修訂完善

根據(jù)專家評(píng)審意見，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。政府部門組織相關(guān)部門討論修改；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部討論調(diào)整，確保方案切實(shí)可行。修訂后需再次驗(yàn)證，通過模擬測(cè)試或小范圍演練，檢查漏洞。修訂周期靈活，重大風(fēng)險(xiǎn)變化或事故后及時(shí)更新，保持方案時(shí)效性。

（三）編制內(nèi)容要求

1.綜合應(yīng)急預(yù)案要素

綜合應(yīng)急預(yù)案需包含總則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和保障措施等要素?？倓t明確編制目的和依據(jù)；組織機(jī)構(gòu)規(guī)定應(yīng)急指揮體系，如成立應(yīng)急指揮部；預(yù)防預(yù)警描述風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)詳細(xì)處置流程，如報(bào)告程序和救援行動(dòng)；后期處置包括事故調(diào)查和恢復(fù)；保障措施涉及資源調(diào)配和培訓(xùn)。內(nèi)容需全面覆蓋，確保系統(tǒng)性。

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定事故類型，如煤礦瓦斯爆炸或?；沸孤?，需包含事故特征、應(yīng)急組織、處置程序和協(xié)同機(jī)制。事故特征描述風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和影響范圍；應(yīng)急組織明確責(zé)任分工，如成立專項(xiàng)小組；處置程序步驟化，如疏散、救援和醫(yī)療；協(xié)同機(jī)制規(guī)定與外部單位協(xié)作方式。內(nèi)容需具體化，突出行業(yè)針對(duì)性。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素

現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體場(chǎng)所或設(shè)備，如車間或儲(chǔ)罐，需包含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、處置措施和人員職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確事故發(fā)生位置；處置措施細(xì)化操作步驟，如關(guān)閉閥門、使用滅火器；人員職責(zé)分配到崗位，如操作員負(fù)責(zé)報(bào)警。內(nèi)容需簡(jiǎn)潔實(shí)用，便于一線員工快速執(zhí)行，確保應(yīng)急響應(yīng)高效。

三、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布

（一）評(píng)審主體

1.政府預(yù)案評(píng)審

縣級(jí)以上人民政府綜合應(yīng)急預(yù)案由同級(jí)應(yīng)急管理部門組織評(píng)審，邀請(qǐng)應(yīng)急管理、行業(yè)主管部門、技術(shù)專家及第三方機(jī)構(gòu)參與。專項(xiàng)預(yù)案由對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門牽頭組建評(píng)審組，成員需涵蓋行業(yè)技術(shù)骨干、應(yīng)急救援專家及安全監(jiān)管人員。評(píng)審過程需形成書面意見，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案與上位法規(guī)的銜接性、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)覆蓋的全面性及應(yīng)急資源的匹配度。

2.企業(yè)預(yù)案評(píng)審

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案實(shí)行內(nèi)部評(píng)審與外部評(píng)審相結(jié)合。內(nèi)部評(píng)審由單位主要負(fù)責(zé)人組織安全管理部門、一線班組長(zhǎng)及員工代表參與，重點(diǎn)核查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性、處置措施可操作性及資源保障可行性。外部評(píng)審需委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行，重點(diǎn)驗(yàn)證預(yù)案的合規(guī)性、科學(xué)性及與政府預(yù)案的協(xié)同性。

3.專家?guī)旖ㄔO(shè)

省級(jí)應(yīng)急管理部門建立省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案專家?guī)?，吸納應(yīng)急管理、工程技術(shù)、醫(yī)療救援等領(lǐng)域的專業(yè)人才。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旮乱淮纬蓡T名單，確保評(píng)審專家具備五年以上相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)。市縣兩級(jí)可參照建立本級(jí)專家?guī)?，為預(yù)案評(píng)審提供技術(shù)支撐。

（二）評(píng)審程序

1.初審階段

預(yù)案編制完成后，編制單位首先進(jìn)行內(nèi)部初審，重點(diǎn)檢查格式規(guī)范性、要素完整性及邏輯連貫性。政府預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合初審，企業(yè)預(yù)案由安全管理部門組織各部門會(huì)審。初審需在收到預(yù)案后10個(gè)工作日內(nèi)完成，形成初審意見反饋編制單位。

2.專家評(píng)審階段

通過初審的預(yù)案進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)。評(píng)審組需提前3個(gè)工作日將預(yù)案材料送達(dá)專家，專家在收到材料后7個(gè)工作日內(nèi)出具書面評(píng)審意見。評(píng)審采用會(huì)議評(píng)審與函審相結(jié)合的方式，涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案需召開評(píng)審會(huì)，專家現(xiàn)場(chǎng)提出修改建議。評(píng)審結(jié)論分為通過、修改后通過和不通過三類，明確標(biāo)注修改條款及完善要求。

3.修訂完善階段

編制單位根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行針對(duì)性修改，涉及重大調(diào)整的需重新組織評(píng)審。修訂完成后編制單位需提交《預(yù)案修改說明》，詳細(xì)說明采納意見情況及未采納理由。政府預(yù)案修改由應(yīng)急管理部門組織復(fù)核，企業(yè)預(yù)案修改由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。修訂周期一般不超過15個(gè)工作日，確保評(píng)審意見得到充分落實(shí)。

（三）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

1.合法性審查

預(yù)案內(nèi)容必須符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)要求，與國(guó)家及省級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系相銜接。重點(diǎn)審查應(yīng)急組織架構(gòu)是否與政府應(yīng)急指揮體系一致，響應(yīng)程序是否遵循法定時(shí)限，處置措施是否符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

2.科學(xué)性審查

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需基于最新事故數(shù)據(jù)、隱患排查記錄及現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果，采用定量與定性相結(jié)合的方法。應(yīng)急資源評(píng)估需明確人員、物資、設(shè)備的數(shù)量、性能及分布情況，確保與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配。處置措施需經(jīng)技術(shù)驗(yàn)證，如危化品泄漏處置方案需經(jīng)模擬測(cè)試驗(yàn)證可行性。

3.可操作性審查

預(yù)案需明確具體到崗位的應(yīng)急職責(zé)，如"發(fā)現(xiàn)火情立即按下手動(dòng)報(bào)警按鈕"等具體指令。響應(yīng)流程需設(shè)置清晰的觸發(fā)條件，如"接到報(bào)警后5分鐘內(nèi)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案"。資源調(diào)配需細(xì)化到具體物資編號(hào)、存放位置及領(lǐng)用流程，避免出現(xiàn)"調(diào)配應(yīng)急物資"等模糊表述。

4.銜接性審查

政府預(yù)案需與上級(jí)預(yù)案明確信息傳遞、力量調(diào)配、協(xié)同處置等銜接機(jī)制。企業(yè)預(yù)案需與屬地政府預(yù)案明確報(bào)警渠道、疏散路線、救援對(duì)接等接口。專項(xiàng)預(yù)案需與綜合預(yù)案明確啟動(dòng)條件及指揮權(quán)轉(zhuǎn)移節(jié)點(diǎn)，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白。

（四）發(fā)布與備案

1.政府預(yù)案發(fā)布

經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的政府預(yù)案由同級(jí)人民政府正式發(fā)布，通過政府門戶網(wǎng)站、主流媒體及應(yīng)急廣播等渠道公開。發(fā)布文件需標(biāo)注預(yù)案編號(hào)、生效日期及解釋權(quán)歸屬。綜合應(yīng)急預(yù)案每5年修訂一次，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)法律法規(guī)變化及時(shí)更新。

2.企業(yè)預(yù)案發(fā)布

企業(yè)預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋單位公章生效。發(fā)布后需在企業(yè)內(nèi)部公告欄、工作群及電子屏等平臺(tái)公示，確保全員知曉。高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案需同步報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門備案，備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審意見及發(fā)布文件。

3.備案管理要求

應(yīng)急管理部門收到企業(yè)備案材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)預(yù)案完整性、合規(guī)性及簽署有效性。審查通過后出具《備案回執(zhí)》，不通過則一次性告知修改要求。備案信息納入安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新與共享。企業(yè)預(yù)案發(fā)生重大修訂時(shí)需重新備案。

（五）發(fā)布后管理

1.公眾告知

政府預(yù)案發(fā)布后需編制通俗易懂的解讀材料，通過社區(qū)宣傳、應(yīng)急演練等方式普及。企業(yè)預(yù)案需編制崗位應(yīng)急手冊(cè)，明確員工在突發(fā)情況下的行動(dòng)要點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域如化工園區(qū)、礦山企業(yè)需設(shè)置應(yīng)急疏散路線標(biāo)識(shí)，定期組織居民熟悉避險(xiǎn)流程。

2.培訓(xùn)演練

政府部門每?jī)赡杲M織一次預(yù)案綜合演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)跨部門協(xié)同響應(yīng)能力。企業(yè)每年至少開展一次專項(xiàng)演練，每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練需覆蓋所有班次員工，記錄演練過程并評(píng)估改進(jìn)效果，形成《演練評(píng)估報(bào)告》存檔。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立預(yù)案定期評(píng)估制度，政府預(yù)案每三年評(píng)估一次，企業(yè)預(yù)案每年評(píng)估一次。評(píng)估由應(yīng)急管理部門或第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，重點(diǎn)分析預(yù)案適用性及改進(jìn)方向。當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)需及時(shí)修訂：法律法規(guī)變化、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急資源增減、事故處置暴露問題等。

四、應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)估

（一）演練組織

1.政府演練組織

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門牽頭組織綜合性應(yīng)急演練，每?jī)赡曛辽匍_展一次。演練需覆蓋多個(gè)部門協(xié)同，如消防、醫(yī)療、交通等聯(lián)合行動(dòng)。演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)需結(jié)合本地主要風(fēng)險(xiǎn)，如煤礦透水、?；沸孤┑鹊湫褪鹿?。演練前需制定詳細(xì)方案，明確參演單位、時(shí)間、地點(diǎn)及模擬事故類型。演練過程需全程錄像，確?？勺匪菪?。

2.企業(yè)演練組織

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)組織本單位應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少開展一次專項(xiàng)演練，其他企業(yè)每年至少一次。演練由單位主要負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌，安全管理部門具體實(shí)施。演練類型包括桌面推演、功能演練和全面演練，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)選擇合適形式。演練需覆蓋所有班次員工，確保無遺漏。

3.演練協(xié)作機(jī)制

政府與企業(yè)需建立演練聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)重大演練可邀請(qǐng)屬地政府及專業(yè)救援隊(duì)伍參與?？鐓^(qū)域演練由上級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，如晉北地區(qū)煤礦聯(lián)合演練。演練前需簽訂協(xié)作協(xié)議，明確各方職責(zé)及資源調(diào)配方式。演練后召開總結(jié)會(huì)，分析協(xié)同效果并提出改進(jìn)建議。

（二）演練實(shí)施

1.演練計(jì)劃制定

演練計(jì)劃需包含目標(biāo)設(shè)定、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、流程安排和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)需具體可衡量，如“30分鐘內(nèi)完成人員疏散”。場(chǎng)景設(shè)計(jì)需貼近實(shí)際，模擬真實(shí)事故發(fā)展過程。流程安排需細(xì)化到分鐘，包括啟動(dòng)響應(yīng)、救援行動(dòng)、信息上報(bào)等環(huán)節(jié)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需量化，如“應(yīng)急物資到位率≥95%”。計(jì)劃需提前一個(gè)月向參演單位發(fā)布。

2.演練準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備工作包括方案報(bào)批、人員培訓(xùn)、物資檢查和場(chǎng)地布置。演練方案需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批，重大演練需報(bào)應(yīng)急管理部門備案。參演人員需進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，熟悉自身職責(zé)及操作流程。應(yīng)急物資需全面檢查，確保設(shè)備完好、物資充足。演練場(chǎng)地需設(shè)置安全警戒區(qū)，布置模擬事故現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)。

3.演練執(zhí)行階段

演練需嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，設(shè)置模擬事故觸發(fā)點(diǎn)，如“模擬瓦斯?jié)舛瘸迗?bào)警”。參演人員按角色行動(dòng)，如現(xiàn)場(chǎng)指揮員下達(dá)疏散指令，救援隊(duì)伍開展救援。演練過程中需設(shè)置觀察員，記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間、操作規(guī)范性和協(xié)同效果。如遇突發(fā)情況，演練指揮官可啟動(dòng)中止程序，確保安全。

4.演練結(jié)束與復(fù)盤

演練結(jié)束后立即召開現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)會(huì)，參演人員反饋問題及建議。觀察員匯總記錄，形成初步評(píng)估報(bào)告。一周內(nèi)組織專題復(fù)盤會(huì)，分析演練中暴露的不足，如“應(yīng)急通道堵塞”“通訊中斷”等。復(fù)盤需形成書面報(bào)告，明確改進(jìn)措施及責(zé)任分工，并跟蹤落實(shí)情況。

（三）演練評(píng)估

1.評(píng)估主體

政府演練由應(yīng)急管理部門組織評(píng)估組，成員包括行業(yè)專家、救援骨干及第三方機(jī)構(gòu)。企業(yè)演練由安全管理部門牽頭，可邀請(qǐng)外部專家參與。評(píng)估組需獨(dú)立于演練執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，確?？陀^性。評(píng)估前需統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀判斷差異。

2.評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估涵蓋響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配、協(xié)同配合和現(xiàn)場(chǎng)處置四個(gè)維度。響應(yīng)時(shí)效考核報(bào)警啟動(dòng)、預(yù)案啟動(dòng)、力量到達(dá)等環(huán)節(jié)的耗時(shí)。資源評(píng)估檢查物資數(shù)量、質(zhì)量及調(diào)配效率。協(xié)同評(píng)估檢驗(yàn)多部門配合的流暢度?，F(xiàn)場(chǎng)處置評(píng)估救援行動(dòng)的規(guī)范性和有效性。

3.評(píng)估方法

采用定量與定性結(jié)合的方法。定量分析響應(yīng)時(shí)間、資源到位率等數(shù)據(jù)指標(biāo)。定性通過訪談參演人員、觀察員記錄及視頻回放，評(píng)估操作規(guī)范性和協(xié)同質(zhì)量。重大演練需引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，出具獨(dú)立評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果需與預(yù)案指標(biāo)對(duì)比，分析達(dá)標(biāo)情況。

4.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

評(píng)估報(bào)告需明確指出問題及改進(jìn)方向，如“通訊設(shè)備覆蓋率不足需增加”。評(píng)估結(jié)果作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)，企業(yè)需在一個(gè)月內(nèi)完成預(yù)案調(diào)整。政府需將評(píng)估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，對(duì)表現(xiàn)突出的單位給予表彰。評(píng)估報(bào)告需向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

（四）預(yù)案評(píng)估與修訂

1.定期評(píng)估機(jī)制

政府應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次全面評(píng)估，企業(yè)每年評(píng)估一次。評(píng)估由應(yīng)急管理部門或第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，采用資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和人員訪談相結(jié)合的方式。評(píng)估重點(diǎn)包括預(yù)案適用性、資源匹配度和流程有效性。評(píng)估結(jié)果需形成正式報(bào)告，提出修訂建議。

2.動(dòng)態(tài)修訂觸發(fā)條件

遇以下情況需及時(shí)修訂預(yù)案：法律法規(guī)更新、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急資源增減、事故處置暴露問題、演練評(píng)估發(fā)現(xiàn)重大缺陷。修訂需由預(yù)案編制單位提出申請(qǐng)，經(jīng)原評(píng)審機(jī)構(gòu)確認(rèn)后啟動(dòng)修訂程序。修訂完成后需重新評(píng)審發(fā)布，確保新預(yù)案有效銜接。

3.修訂流程規(guī)范

修訂流程包括問題分析、方案起草、專家評(píng)審和發(fā)布實(shí)施。問題分析需基于評(píng)估報(bào)告，明確修訂必要性。方案起草由原編制團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，調(diào)整內(nèi)容需標(biāo)注修訂說明。專家評(píng)審需邀請(qǐng)?jiān)u(píng)審組成員參與，確保一致性。修訂后預(yù)案需重新發(fā)布，并通過培訓(xùn)告知相關(guān)人員。

4.修訂效果驗(yàn)證

修訂后的預(yù)案需通過演練或模擬測(cè)試驗(yàn)證效果。企業(yè)需在修訂后三個(gè)月內(nèi)組織專項(xiàng)演練，檢驗(yàn)修訂內(nèi)容有效性。政府需組織跨部門協(xié)同演練，驗(yàn)證預(yù)案銜接性。驗(yàn)證結(jié)果需反饋至編制單位，形成閉環(huán)管理。未達(dá)到預(yù)期效果的預(yù)案需再次修訂，直至滿足要求。

五、保障措施

（一）組織保障

1.政府責(zé)任體系

縣級(jí)以上人民政府建立安全生產(chǎn)應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健等部門參與，每季度召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決預(yù)案管理中的跨部門問題。各級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立預(yù)案管理專職崗位，配備不少于2名專職人員，負(fù)責(zé)預(yù)案編制、演練評(píng)估等日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，確?；鶎宇A(yù)案執(zhí)行落地。

2.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是預(yù)案管理的第一責(zé)任人，需將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，與績(jī)效掛鉤。高危行業(yè)企業(yè)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全工程師；其他企業(yè)明確安全管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案工作。企業(yè)內(nèi)部建立“班組-車間-廠部”三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生時(shí)各層級(jí)職責(zé)清晰、行動(dòng)迅速。

3.社會(huì)協(xié)同機(jī)制

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與預(yù)案編制與評(píng)審，提供專業(yè)技術(shù)支持。建立“政企社”應(yīng)急資源共享平臺(tái)，企業(yè)間簽訂互助協(xié)議，共享救援設(shè)備和專業(yè)人員。社區(qū)組織配合政府開展應(yīng)急宣傳和演練，組建志愿者應(yīng)急隊(duì)伍，提升基層應(yīng)急能力。

（二）資金保障

1.財(cái)政投入機(jī)制

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)科目，保障預(yù)案編制、演練評(píng)估、裝備更新等需求。省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予30%-50%的轉(zhuǎn)移支付支持，重點(diǎn)用于應(yīng)急救援裝備購(gòu)置和信息化建設(shè)。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，審計(jì)部門定期開展專項(xiàng)審計(jì)。

2.企業(yè)資金責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中不低于10%用于應(yīng)急準(zhǔn)備。高危行業(yè)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)提應(yīng)急資金，礦山企業(yè)不低于2%，危化品企業(yè)不低于3%。企業(yè)應(yīng)急資金專戶管理，優(yōu)先保障預(yù)案演練、物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)。

3.多元化籌資渠道

探索設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急基金，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)認(rèn)捐、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)應(yīng)急保險(xiǎn)產(chǎn)品，企業(yè)購(gòu)買后可抵扣部分安全生產(chǎn)費(fèi)用。對(duì)積極投入應(yīng)急裝備更新的企業(yè)，給予稅收減免和電價(jià)優(yōu)惠等政策支持。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

省級(jí)應(yīng)急管理部門建設(shè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、資源調(diào)度等功能。市縣兩級(jí)建立分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)互通。企業(yè)接入屬地平臺(tái)，實(shí)時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。平臺(tái)配備智能分析系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別事故隱患并觸發(fā)預(yù)警。

2.裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)急管理部門配備專業(yè)救援裝備，包括生命探測(cè)儀、破拆工具、應(yīng)急通信設(shè)備等，滿足重特大事故處置需求。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配置應(yīng)急裝備，礦山企業(yè)配備自救器和壓風(fēng)自救系統(tǒng)，?；菲髽I(yè)配置防化服和堵漏工具。裝備實(shí)行定期檢測(cè)制度，確保完好率100%。

3.技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

支持高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)新型應(yīng)急技術(shù)，如煤礦井下快速滅火系統(tǒng)、?；沸孤┲悄芊舛卵b置等。建立“技術(shù)轉(zhuǎn)化基地”，將科研成果應(yīng)用于企業(yè)實(shí)際。推廣無人機(jī)巡查、機(jī)器人救援等智能裝備，提升高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)安全性。

（四）人才保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備不少于50名專職隊(duì)員，實(shí)行24小時(shí)值班制度。行業(yè)主管部門建立專業(yè)救援隊(duì)伍，如礦山救護(hù)隊(duì)、?；肥鹿侍幹藐?duì)等。企業(yè)組建兼職應(yīng)急隊(duì)伍，隊(duì)員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書。

2.培訓(xùn)體系建設(shè)

省級(jí)應(yīng)急管理部門建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，涵蓋預(yù)案編制、應(yīng)急處置等內(nèi)容。企業(yè)實(shí)行“三級(jí)培訓(xùn)”制度，新員工崗前培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景進(jìn)行演練。

3.人才激勵(lì)政策

應(yīng)急救援人員享受崗位津貼、工傷保險(xiǎn)等待遇，在職稱評(píng)定、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)先。設(shè)立“安全生產(chǎn)應(yīng)急專家”稱號(hào)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)從退伍軍人中選拔應(yīng)急隊(duì)員，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（五）監(jiān)督保障

1.考核問責(zé)機(jī)制

將預(yù)案管理工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行“一票否決制”。企業(yè)預(yù)案管理情況作為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的重要依據(jù)。對(duì)未按規(guī)定編制、演練預(yù)案的單位，依法處以罰款；因預(yù)案缺失導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

2.日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門每季度開展預(yù)案管理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查預(yù)案?jìng)浒?、演練記錄、物資儲(chǔ)備等情況。采用“雙隨機(jī)”抽查方式，每年覆蓋30%以上企業(yè)。檢查結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)問題單位下達(dá)整改通知書，跟蹤整改落實(shí)情況。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

公布安全生產(chǎn)應(yīng)急舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)預(yù)案管理違規(guī)行為。建立“吹哨人”制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。媒體對(duì)典型事故案例進(jìn)行曝光，倒逼企業(yè)落實(shí)預(yù)案責(zé)任。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）責(zé)任追究

1.政府責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審或演練的，由上級(jí)人民政府約談主要負(fù)責(zé)人，并在年度考核中扣分。應(yīng)急管理部門未履行預(yù)案管理監(jiān)督職責(zé)的，由同級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未落實(shí)基層應(yīng)急管理的，取消當(dāng)年安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)資格。

2.企業(yè)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未編制或未及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令限期整改，處五萬元以下罰款；拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。未按規(guī)定開展演練的，處一萬元以上三萬元以下罰款；演練弄虛作假的，處三萬元以上五萬元以下罰款。因預(yù)案缺失導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，依法從重處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。

3.個(gè)人責(zé)任

應(yīng)急管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從業(yè)人員未按預(yù)案要求履行應(yīng)急處置職責(zé)的，由所在單位批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，解除勞動(dòng)合同并追責(zé)。專家評(píng)審中弄虛作假的，取消專家資格并通報(bào)批評(píng)。

（二）監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)管

應(yīng)急管理部門建立預(yù)案管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)記錄企業(yè)預(yù)案?jìng)浒?、演練、評(píng)估情況。每季度開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配度。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，每年抽查不少于30%企業(yè)，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。

2.重點(diǎn)督查

對(duì)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、被舉報(bào)存在預(yù)案管理問題的企業(yè)，列為