[某社區(qū)居委會]社區(qū)防汛應(yīng)急準(zhǔn)備與處置辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)因汛情引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升社區(qū)防汛應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全防汛應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少汛情及其造成的損失，保障[居民/居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)[社區(qū)/社區(qū)]和社會的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[社區(qū)/社區(qū)]實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)成立防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，形成防汛應(yīng)急的快速反應(yīng)機(jī)制，確保汛情監(jiān)測、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對，有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生防汛突發(fā)事件后，遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組或其授權(quán)工作組啟動相應(yīng)防汛應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位、居民委員會主要負(fù)責(zé)人是本單位、本區(qū)域防汛應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，立足于防范，認(rèn)真開展轄區(qū)河道、低洼易澇點(diǎn)、危舊房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等防汛風(fēng)險隱患排查，強(qiáng)化汛情信息的廣泛收集和科學(xué)研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早部署、早處置。將汛情及其影響控制在一定范圍內(nèi)，避免造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生汛情或防汛突發(fā)事件后，相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要立即深入一線開展巡查、排查、避險、救助等工作，控制汛情發(fā)展。形成防汛指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位、社區(qū)工作者、志愿者、居民廣泛參與的系統(tǒng)聯(lián)動、群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在防汛應(yīng)急處置工作中，要嚴(yán)格區(qū)分自然災(zāi)害與違法行為、緊急避險與故意破壞等不同性質(zhì)的情況，堅(jiān)持保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，做到合情合理、依法辦事，維護(hù)社會秩序，確保[居民/居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類防汛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社區(qū)/社區(qū)]正常的教學(xué)、工作、生活秩序受到影響，[社區(qū)/社區(qū)]聲譽(yù)受到損害，需要立即采取應(yīng)急處置措施的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民]的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w械斗、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對[居民/居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)，因設(shè)備故障、管理不善等原因引發(fā)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、?；沸孤?、生產(chǎn)安全事故、重大交通事故、大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)[居民/居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)內(nèi)[居民/居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高溫、寒潮等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生、衍生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或媒體發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)居民個人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[注：本類別適用于有組織的考試活動較多的社區(qū)，如社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心等。若社區(qū)內(nèi)一般無此類活動，可刪除此類別或替換為更合適的類別，如“大型活動安全類”。]在社區(qū)組織的各類統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

8.影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條應(yīng)急組織體系架構(gòu)

[社區(qū)/社區(qū)]成立防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為社區(qū)防汛應(yīng)急工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，具體架構(gòu)如下：

1.最高決策指揮機(jī)構(gòu)：防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.日常辦事機(jī)構(gòu)：防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

3.專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

7.[社區(qū)/社區(qū)]正常教學(xué)/工作秩序保障組（替代考試安全組，更具社區(qū)適用性）

8.突發(fā)事件信息工作組

各工作組根據(jù)需要可下設(shè)若干專項(xiàng)小組。

第五條防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及核心職責(zé)

1.組成：

組長：[社區(qū)/社區(qū)]黨組織書記

副組長：[社區(qū)/社區(qū)]居委會主任、分管防汛工作的副主任

成員單位：[社區(qū)/社區(qū)]各居民委員會、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、轄區(qū)主要企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)等主要負(fù)責(zé)人。

2.核心職責(zé)：

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)防汛應(yīng)急工作，對重大汛情和突發(fā)事件做出決策。

審定防汛應(yīng)急預(yù)案，組織指揮防汛應(yīng)急演練。

啟動和終止防汛應(yīng)急響應(yīng)。

協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)的防汛搶險救災(zāi)工作，調(diào)配應(yīng)急資源。

決定信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)事宜。

重大問題及時向上級主管部門請示報告。

第六條防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及核心職責(zé)

1.設(shè)置地點(diǎn)：[社區(qū)/社區(qū)]居委會辦公室（社區(qū)綜合服務(wù)中心）。

2.組成：辦公室主任由[社區(qū)/社區(qū)]居委會主任或其指定副主任擔(dān)任，成員由居委會相關(guān)部門工作人員、各居民委員會聯(lián)絡(luò)員、轄區(qū)派出所聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)員等組成。

3.核心職責(zé)：

承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)信息收集、分析、上報和傳達(dá)。

起草、修訂防汛應(yīng)急預(yù)案和各類防汛工作文件。

組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作，督促檢查各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)。

負(fù)責(zé)防汛應(yīng)急物資的登記、管理和調(diào)配工作。

組織開展汛情知識宣傳教育和應(yīng)急避險培訓(xùn)。

統(tǒng)計(jì)匯總防汛應(yīng)急工作數(shù)據(jù)和信息，組織編寫工作總結(jié)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及核心職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[社區(qū)/社區(qū)]分管維穩(wěn)工作的副主任

副組長：轄區(qū)派出所所長、[社區(qū)/社區(qū)]信訪調(diào)解員

成員單位：各居民委員會、轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和處置因汛情引發(fā)的群體性事件、矛盾糾紛激化等社會安全問題；維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展矛盾調(diào)解；協(xié)助開展人員疏散安置；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及公共安全的案件。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：轄區(qū)派出所所長

副組長：轄區(qū)派出所副所長

成員單位：[社區(qū)/社區(qū)]居委會、各居民委員會、保安隊(duì)伍等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛期間轄區(qū)治安巡邏防控，預(yù)防和打擊盜竊、搶劫等犯罪活動；維護(hù)防汛搶險、人員轉(zhuǎn)移等現(xiàn)場治安秩序；協(xié)助處置涉及公共安全的治安事件。

3.事故災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組（側(cè)重于次生、衍生事故）

組長：[社區(qū)/社區(qū)]分管安全生產(chǎn)工作的副主任

副組長：轄區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人（如城管、住建等）、轄區(qū)企事業(yè)單位安全負(fù)責(zé)人

成員單位：各居民委員會、轄區(qū)燃?xì)?、電力、供水、有限空間等風(fēng)險單位、專業(yè)救援隊(duì)伍等。

辦公室地點(diǎn)：[社區(qū)/社區(qū)]居委會辦公室或相關(guān)風(fēng)險單位。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和處置因汛情可能引發(fā)的燃?xì)庑孤㈦娏χ袛?、房屋倒塌、設(shè)備損壞、有限空間作業(yè)事故等次生、衍生事故；組織搶險搶修，保障基本生活設(shè)施運(yùn)行；協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任

副組長：[社區(qū)/社區(qū)]分管公共衛(wèi)生工作的副主任、轄區(qū)疾控中心聯(lián)絡(luò)員

成員單位：各居民委員會、轄區(qū)學(xué)校幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、食品經(jīng)營單位等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和處置汛期飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生安全事件；開展傳染病防控工作，加強(qiáng)病媒生物防制；組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫；保障受災(zāi)人員基本醫(yī)療需求。

5.自然災(zāi)害類（汛災(zāi)本身）應(yīng)急處置工作組

組長：[社區(qū)/社區(qū)]居委會主任

副組長：[社區(qū)/社區(qū)]分管防汛工作的副主任、民兵應(yīng)急分隊(duì)負(fù)責(zé)人

成員單位：各居民委員會、轄區(qū)工程搶險隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。

辦公室地點(diǎn)：[社區(qū)/社區(qū)]居委會辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)防汛防臺抗旱責(zé)任制；組織開展汛情監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和風(fēng)險排查；指揮實(shí)施人員轉(zhuǎn)移安置；組織搶險隊(duì)伍和物資，開展堤防、排澇等搶險救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[社區(qū)/社區(qū)]分管信息化工作的副主任（若有）

副組長：轄區(qū)派出所網(wǎng)絡(luò)警察負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息管理的單位負(fù)責(zé)人

成員單位：各居民委員會、轄區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位等。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)或[社區(qū)/社區(qū)]辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和處置防汛相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等安全事件；保障防汛指揮、應(yīng)急通信等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行；協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。

7.[社區(qū)/社區(qū)]正常教學(xué)/工作秩序保障組

組長：[社區(qū)/社區(qū)]分管轄區(qū)單位協(xié)調(diào)工作的副主任

副組長：轄區(qū)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主要負(fù)責(zé)人代表

成員單位：各居民委員會、轄區(qū)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)、物業(yè)公司等。

辦公室地點(diǎn)：[社區(qū)/社區(qū)]居委會辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在汛期保障正常教學(xué)、工作秩序；組織開展師生、員工、老人的安全教育和應(yīng)急演練；組織受災(zāi)單位開展自救互救和災(zāi)后恢復(fù)工作。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長：[社區(qū)/社區(qū)]分管宣傳工作的副主任

副組長：[社區(qū)/社區(qū)]居委會辦公室主任

成員單位：各居民委員會、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、主要企事業(yè)單位宣傳部門等。

辦公室地點(diǎn)：[社區(qū)/社區(qū)]居委會辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總和報送轄區(qū)內(nèi)各類汛情、災(zāi)情、險情及應(yīng)急救援信息；協(xié)調(diào)媒體做好防汛信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；編發(fā)汛情信息簡報；做好信息報送的保密工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時掌握和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

(1)及時性：信息報送必須迅速，確保第一時間掌握并傳遞突發(fā)事件信息。

(2)首報意識：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患，必須第一時間向[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

(3)真實(shí)性：報送信息必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

(4)完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

(5)續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變動或處置過程中有重要進(jìn)展，必須及時續(xù)報。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

(1)初報：轄區(qū)內(nèi)任何單位、個人發(fā)現(xiàn)汛情或相關(guān)突發(fā)事件，應(yīng)立即向[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。辦公室接報后進(jìn)行初步核實(shí)和信息匯總。

(2)核報：[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件初步情況，判斷事件級別和影響，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長匯報。

(3)決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件級別，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并視情將事件信息逐級上報至上級主管部門或相關(guān)單位（如街道辦事處、區(qū)應(yīng)急管理局等）。

(4)續(xù)報與反饋：事件處置過程中，辦公室負(fù)責(zé)持續(xù)收集信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級單位進(jìn)行續(xù)報，并反饋處置進(jìn)展和需求。

3.緊急書面信息報送流程

(1)電話報告：發(fā)生重大突發(fā)事件或緊急情況時，[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須在規(guī)定時限內(nèi)（見第5條）通過電話向[街道辦事處]或區(qū)應(yīng)急管理局等上級主管部門口頭報告核心信息。

(2)書面報告準(zhǔn)備：電話報告后，立即整理事件信息，按照應(yīng)急信息核心要素清單要求，撰寫書面報告。

(3)書面報告報送：書面報告應(yīng)一式多份，分別報送[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、[街道辦事處]或區(qū)應(yīng)急管理局等上級主管部門。報送方式可根據(jù)緊急程度采用特快專遞、加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等方式。

(4)報告簽收與反饋：接收報告的單位應(yīng)做好簽收登記，并將處理意見及時反饋給報送單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的精確地理位置。

(3)規(guī)模：受影響的人數(shù)、范圍、涉及資產(chǎn)規(guī)模等。

(4)傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的人員傷亡情況（包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、影響程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

(9)需求：應(yīng)急處置過程中需要的支援和資源。

(10)報告單位及聯(lián)系人：報送信息的單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急信息直報省委要求

下列六類重大突發(fā)事件或緊急情況，涉及[社區(qū)/社區(qū)]的，相關(guān)單位或部門必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[街道辦事處]或區(qū)應(yīng)急管理局口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告，報送[街道辦事處]或區(qū)應(yīng)急管理局，同時根據(jù)需要通過指定渠道報送至省委辦公廳：

(1)重大自然災(zāi)害（如嚴(yán)重洪澇、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失）；

(2)重大事故災(zāi)難（如因汛情引發(fā)的大面積停電、燃?xì)庑孤⑽；沸孤?、工程結(jié)構(gòu)坍塌等）；

(3)重大公共衛(wèi)生事件（如發(fā)生傳染病的暴發(fā)、流行，造成或可能造成嚴(yán)重社會影響）；

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域的重要緊急動態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

(6)其他涉及國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、[社區(qū)/社區(qū)]各居民委員會、轄區(qū)相關(guān)單位及部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各工作組、部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)日常值守，落實(shí)防汛責(zé)任，完善信息報送、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等應(yīng)急工作機(jī)制，確保各項(xiàng)制度規(guī)范運(yùn)行，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局。

2.持續(xù)完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案

定期組織對轄區(qū)內(nèi)防汛相關(guān)預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等）的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)氣候變化、地理環(huán)境變化、工程設(shè)施變化等因素，及時更新風(fēng)險隱患清單和應(yīng)急資源分布圖。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

依托民兵應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、物業(yè)保安隊(duì)伍等，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。定期開展隊(duì)伍整組、登記造冊和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在巡查值守、信息報告、搶險救援、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、人員疏散、基礎(chǔ)醫(yī)療救護(hù)等方面的能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

面向[居民/居民]，定期組織開展防汛知識、避險技能、自救互救等宣傳教育活動。針對不同汛情場景和事件類型，定期組織專項(xiàng)工作組、應(yīng)急隊(duì)伍、轄區(qū)單位及居民代表開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，磨合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)

按照分級負(fù)責(zé)、分類儲備、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，明確儲備品種、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求。確保儲備的救生衣、沙袋、抽水泵、照明設(shè)備、醫(yī)療急救用品、飲用水、食品、藥品等物資充足、質(zhì)量合格、隨時可用。建立物資出入庫登記制度和定期檢查維護(hù)機(jī)制，確保物資存儲安全、管理和調(diào)用高效，保障需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)防汛突發(fā)事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大（以下簡稱“紅”）

指造成或可能造成特別重大人員傷亡，或造成特別重大財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重影響轄區(qū)社會穩(wěn)定，需要動用轄區(qū)大量應(yīng)急資源進(jìn)行處置的汛情或相關(guān)突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會影響的汛情事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大（以下簡稱“橙”）

指造成或可能造成重大人員傷亡，或造成重大財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重影響轄區(qū)社會穩(wěn)定，需要動用轄區(qū)較多應(yīng)急資源進(jìn)行處置的汛情或相關(guān)突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響的汛情事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大（以下簡稱“黃”）

指造成或可能造成較大人員傷亡，或造成較大財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)爡^(qū)社會穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響，需要動用轄區(qū)一定數(shù)量應(yīng)急資源進(jìn)行處置的汛情或相關(guān)突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定程度社會影響的汛情事件。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般（以下簡稱“藍(lán)”）

指造成或可能造成一般人員傷亡，或造成一般財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)爡^(qū)社會穩(wěn)定造成一定影響，需要動用轄區(qū)有限應(yīng)急資源進(jìn)行處置的汛情或相關(guān)突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成局部影響的汛情事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

1.I級事件（紅）應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)啟動響應(yīng)：接報后，[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)防汛應(yīng)急工作。

(2)核心動作：

a.信息報告：辦公室在20分鐘內(nèi)向[街道辦事處]或區(qū)應(yīng)急管理局電話報告，并在1小時內(nèi)書面報告。同時根據(jù)需要向市委、市政府報告。

b.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急力量和資源，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展人員疏散轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)、危險隱患排查治理、醫(yī)療救護(hù)等工作。

c.指揮協(xié)調(diào)：現(xiàn)場指揮部根據(jù)汛情發(fā)展，及時召開會商研判會議，研究制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各部門、各單位聯(lián)動配合，形成統(tǒng)一指揮、政令暢通、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急指揮體系。

d.信息發(fā)布：根據(jù)現(xiàn)場指揮部授權(quán)，由信息工作組負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布汛情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論。

2.II級事件（橙）應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)啟動響應(yīng)：接報后，[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速研究部署應(yīng)急工作，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)防汛應(yīng)急工作。

(2)核心動作：

a.信息報告：辦公室在20分鐘內(nèi)向[街道辦事處]或區(qū)應(yīng)急管理局電話報告，并在1小時內(nèi)書面報告。同時根據(jù)需要向市委、市政府報告。

b.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量和資源，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展人員疏散轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)、危險隱患排查治理、醫(yī)療救護(hù)等工作。

c.指揮協(xié)調(diào)：現(xiàn)場指揮部根據(jù)汛情發(fā)展，及時召開會商研判會議，研究制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各部門、各單位聯(lián)動配合，形成統(tǒng)一指揮、政令暢通、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急指揮體系。

d.信息發(fā)布：根據(jù)現(xiàn)場指揮部授權(quán)，由信息工作組負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布汛情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論。

3.III級事件（黃）應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)啟動響應(yīng)：接報后，[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速研究部署應(yīng)急工作，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)防汛應(yīng)急工作。

(2)核心動作：

a.信息報告：辦公室在20分鐘內(nèi)向[街道辦事處]或區(qū)應(yīng)急管理局電話報告，并在1小時內(nèi)書面報告。同時根據(jù)需要向市委、市政府報告。

b.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量和資源，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展人員疏散轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)、危險隱患排查治理、醫(yī)療救護(hù)等工作。

c.指揮協(xié)調(diào)：現(xiàn)場指揮部根據(jù)汛情發(fā)展，及時召開會商研判會議，研究制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各部門、各單位聯(lián)動配合，形成統(tǒng)一指揮、政令暢通、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急指揮體系。

d.信息發(fā)布：根據(jù)現(xiàn)場指揮部授權(quán)，由信息工作組負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布汛情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論。

4.IV級事件（藍(lán)）應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)啟動響應(yīng)：接報后，[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速研究部署應(yīng)急工作，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)防汛應(yīng)急工作。

(2)核心動作：

a.信息報告：辦公室在20分鐘內(nèi)向[街道辦事處]或區(qū)應(yīng)急管理局電話報告，并在1小時內(nèi)書面報告。

b.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量和資源，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展人員基本避險指導(dǎo)、危險隱患排查治理、必要搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等工作。

c.指揮協(xié)調(diào)：現(xiàn)場指揮部根據(jù)汛情發(fā)展，及時召開會商研判會議，研究制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各部門、各單位聯(lián)動配合，形成統(tǒng)一指揮、政令暢通、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急指揮體系。

d.信息發(fā)布：根據(jù)現(xiàn)場指揮部授權(quán)，由信息工作組負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布汛情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

(1)統(tǒng)一指揮，控制事態(tài)：現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)防汛應(yīng)急工作，迅速發(fā)布指令，調(diào)動應(yīng)急資源，組織力量開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

(2)全面掌握，及時報告：現(xiàn)場指揮部應(yīng)密切關(guān)注汛情發(fā)展態(tài)勢，及時收集、核實(shí)、分析、上報信息，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時傳遞，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)現(xiàn)場處置，有效救援：現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織力量開展人員疏散轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)、危險隱患排查治理、醫(yī)療救護(hù)等工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(4)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會：現(xiàn)場指揮部應(yīng)密切關(guān)注汛情引發(fā)的輿情動態(tài)，根據(jù)需要及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定人心，維護(hù)社會秩序。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立健全信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、準(zhǔn)確、及時。應(yīng)確保以下內(nèi)容：

1.信息收集與監(jiān)測：建立轄區(qū)內(nèi)汛情信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過日常巡查、隱患排查、單位報告、公眾舉報等多種渠道，全面、動態(tài)地收集汛情信息。

2.信息分析與研判：組建信息分析研判小組，對收集到的信息進(jìn)行及時匯總、分析、核實(shí)，研判汛情發(fā)展趨勢和可能造成的影響，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.信息傳遞與報送：建立分級負(fù)責(zé)、快速傳遞、及時報送制度。明確各類信息的報送流程、時限要求和責(zé)任部門。確保重要信息第一時間報送至領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。

4.信息發(fā)布與共享：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，由信息工作組負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布汛情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論。同時，建立信息共享機(jī)制，確保相關(guān)部門能夠及時獲取所需信息，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

通訊保障方面，應(yīng)確保轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備（如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等），并建立與上級主管部門、公安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急力量的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)的及時性和有效性。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急通信設(shè)備，確保其處于良好狀態(tài)，并做好應(yīng)急通信電源保障工作。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障：[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將防汛應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)汛情形勢變化，及時追加應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急工作所需資金充足。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理，確保資金使用規(guī)范、高效。

2.物資儲備：建立并完善轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，包括但不限于以下類別：

(1)醫(yī)療急救物資：氧氣、繃帶、消毒用品、常用藥品、急救箱、救護(hù)車等，確保能夠滿足人員救治需求。

(2)防汛搶險物資：救生衣、救生圈、救生桿、沙袋、編織袋、抽水泵、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、排水設(shè)備、鐵鍬、鋤頭、應(yīng)急照明燈等，確保能夠滿足搶險救災(zāi)需求。

(3)生活必需物資：飲用水、食品、帳篷、被服、照明設(shè)備、應(yīng)急食品等，確保能夠滿足人員轉(zhuǎn)移安置的基本生活需求。

3.物資管理：明確各類應(yīng)急物資的儲備地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、檢查核對、補(bǔ)充更新等內(nèi)容，確保物資存放安全、管理規(guī)范、信息清晰、調(diào)撥及時。建立物資出入庫登記制度，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資完好、充足、可用。

4.特殊物資管理：對特殊應(yīng)急物資（如重要通信設(shè)備、專業(yè)搶險設(shè)備等）實(shí)行專人專柜保管，建立嚴(yán)格的借用、歸還、補(bǔ)充更新制度，確保特殊物資的安全保管和隨時可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：[社區(qū)/社區(qū)]應(yīng)組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，作為防汛應(yīng)急處置的骨干力量。

(1)常備隊(duì)伍：由社區(qū)工作者、志愿者、民兵應(yīng)急分隊(duì)等組成，負(fù)責(zé)日常的防汛巡查、隱患排查、信息報告、應(yīng)急知識宣傳等工作。

(2)預(yù)備隊(duì)伍：根據(jù)汛情需要，由轄區(qū)企事業(yè)單位員工、專業(yè)技術(shù)人員、有組織能力的志愿者等組成，在汛情發(fā)生時迅速集結(jié)，參與搶險救災(zāi)、人員疏散安置等工作。

2.人員管理：明確應(yīng)急隊(duì)伍的組織架構(gòu)、人員組成、培訓(xùn)內(nèi)容、管理制度等內(nèi)容，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。

3.技術(shù)保障：加強(qiáng)防汛應(yīng)急相關(guān)技術(shù)支持，可邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜姨峁┘夹g(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平和效率。

4.專業(yè)指導(dǎo)：積極與相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等建立合作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)的防汛技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)人才，提升社區(qū)防汛應(yīng)急能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)工作：[社區(qū)/社區(qū)]應(yīng)定期組織開展防汛應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括但不限于：汛情監(jiān)測預(yù)警、險情判斷、自救互救、應(yīng)急避險、應(yīng)急處置、應(yīng)急通訊、信息報告等。培訓(xùn)對象應(yīng)涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有居民、社區(qū)工作者、應(yīng)急隊(duì)伍成員、轄區(qū)企事業(yè)單位相關(guān)人員等，提高居民的防汛意識和自救互救能力。

2.演練活動：定期組織各類防汛應(yīng)急模擬演練，模擬不同場景下的突發(fā)事件，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力，檢驗(yàn)各部門的協(xié)調(diào)配合能力。演練形式可采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種方式，并做好演練評估和總結(jié)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。

3.交流協(xié)作：加強(qiáng)與上級主管部門、周邊社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位、專業(yè)救援隊(duì)伍等的交流協(xié)作，開展防汛應(yīng)急聯(lián)合演練，共享應(yīng)急資源，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

4.持續(xù)改進(jìn)：建立健全培訓(xùn)與演練評估機(jī)制，根據(jù)演練評估結(jié)果，及時修訂完善培訓(xùn)計(jì)劃和演練方案，不斷提高防汛應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[社區(qū)/社區(qū)]應(yīng)從以下五個方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，提升防汛應(yīng)急處置能力：

1.制度建設(shè)：建立健全防汛應(yīng)急準(zhǔn)備與處置相關(guān)規(guī)章制度，包括但不限于防汛應(yīng)急預(yù)案、信息報告制度、物資儲備制度、人員培訓(xùn)制度、應(yīng)急演練制度、責(zé)任追究制度等，并確保各項(xiàng)制度及時更新完善，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的防汛應(yīng)急管理體系。

2.組織建設(shè)：建立健全防汛應(yīng)急處置組織體系，明確[社區(qū)/社區(qū)]防汛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責(zé)和權(quán)限，明確各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的組成、職責(zé)和任務(wù)，確保組織架構(gòu)清晰、職責(zé)分工明確、協(xié)同配合順暢。

3.物資建設(shè)：建立完善轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，包括但不限于醫(yī)療急救物資、防汛搶險物資、生活必需物資等，確保物資種類齊