2021年安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編前言：安全生產(chǎn)法治建設(shè)的時(shí)代意義安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。2021年，在“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念指引下，我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系持續(xù)完善，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。本匯編旨在系統(tǒng)梳理2021年度安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心法律法規(guī)及重要政策導(dǎo)向，為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員提供一份兼具權(quán)威性與實(shí)用性的參考資料，助力各方準(zhǔn)確理解法律精神，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。一、核心法律：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）1.1修訂背景與總體思路《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，于2021年經(jīng)歷了其制定以來(lái)的第三次修正。此次修訂緊密結(jié)合新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)、新要求，針對(duì)近年來(lái)事故暴露出的新問(wèn)題，以強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)保障制度，加大了對(duì)違法行為的懲處力度，為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的法律支撐。修訂的總體思路是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，注重可操作性，確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。1.2主要修訂亮點(diǎn)解讀1.2.1強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任修訂后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任。新增了“三管三必須”原則的法律表述，即“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，厘清了各方面的安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入保障、安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等制度提出了更為具體和嚴(yán)格的要求。1.2.2完善政府安全監(jiān)管體制機(jī)制法律明確了各級(jí)人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。此外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)也作出了進(jìn)一步規(guī)定，強(qiáng)化了基層監(jiān)管力量。1.2.3加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度這是本次修訂的一大重點(diǎn)。法律大幅提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的罰款數(shù)額，對(duì)特別重大事故的罰款額度顯著提升。同時(shí)，增加了對(duì)主要負(fù)責(zé)人的罰款規(guī)定，并明確了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的聯(lián)合懲戒措施，包括行業(yè)禁入等。對(duì)于事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的行為，也設(shè)定了更嚴(yán)厲的處罰。1.2.4新增安全生產(chǎn)保障的具體措施修訂后的法律增加了多項(xiàng)保障安全生產(chǎn)的具體要求，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患排查治理制度，并向從業(yè)人員通報(bào)；礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作等。二、相關(guān)行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章要點(diǎn)2.1《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及其配套規(guī)定該條例是規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作的核心行政法規(guī)，對(duì)于事故責(zé)任的認(rèn)定和追究具有重要意義。2021年，相關(guān)部門(mén)持續(xù)依據(jù)該條例開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，強(qiáng)調(diào)事故報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）進(jìn)行事故調(diào)查，確保事故教訓(xùn)得到深刻汲取，防范措施落到實(shí)處。2.2危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)章針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品這一高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，2021年應(yīng)急管理部等相關(guān)部門(mén)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，并出臺(tái)或修訂了一系列配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)包括危險(xiǎn)化學(xué)品登記、安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源管理、特殊作業(yè)安全管理等方面的規(guī)定，旨在從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等全環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防泄漏、爆炸、中毒等事故發(fā)生。2.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，在2021年進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理、從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、起重機(jī)械和腳手架等特種設(shè)備安全管理的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)調(diào)落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等行為，保障建設(shè)工程施工安全。2.4其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管規(guī)章針對(duì)礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)主管部門(mén)均有相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章。2021年，各部門(mén)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和事故教訓(xùn)，不斷細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化源頭管控和過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。例如，在礦山安全方面，嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害的防治；在特種設(shè)備安全方面，強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位的監(jiān)督檢查。三、地方性法規(guī)與規(guī)章的補(bǔ)充作用我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。除國(guó)家層面的法律法規(guī)外，各地方人大和政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定了大量的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章，對(duì)國(guó)家法律制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，更具針對(duì)性和可操作性。2021年，許多地方結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和安全形勢(shì)，對(duì)本地的安全生產(chǎn)條例進(jìn)行了修訂或出臺(tái)了新的實(shí)施辦法，例如在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出了更為具體的規(guī)定，為地方安全生產(chǎn)工作提供了更直接的法律依據(jù)。四、2021年安全生產(chǎn)法規(guī)的綜合解讀與企業(yè)應(yīng)對(duì)4.1法規(guī)演進(jìn)的核心趨勢(shì)綜合來(lái)看，2021年安全生產(chǎn)法規(guī)的修訂和實(shí)施，體現(xiàn)了以下核心趨勢(shì)：一是更加突出企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，從源頭上壓實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；二是更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范和源頭治理，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移，將事故消滅在萌芽狀態(tài)；三是監(jiān)管手段更加嚴(yán)格，懲戒力度顯著加大，通過(guò)“利劍高懸”形成有效震懾；四是更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，提升安全生產(chǎn)治理的法治化水平。4.2企業(yè)合規(guī)管理的重點(diǎn)方向面對(duì)日益嚴(yán)格的安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)合規(guī)管理：1.強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)：明確從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任層層傳遞、落實(shí)到人。2.健全安全管理制度：根據(jù)最新法規(guī)要求，及時(shí)修訂和完善企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，特別是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。3.加大安全投入：保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備等。4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)：定期組織開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，熟悉并遵守相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程。5.提升應(yīng)急能力：完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。6.主動(dòng)接受監(jiān)督：積極配合政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，建立良好的安全生產(chǎn)信用記錄。結(jié)語(yǔ)安全生產(chǎn)法律法規(guī)是企業(yè)安全生產(chǎn)行為的底線(xiàn)要求和根本遵循。2021年是我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)承前啟后的重要一年，《安全生產(chǎn)法》的修訂和一系列配套法規(guī)政策的